源頭防“污”清風(fēng)來
——湘潭市國資委強(qiáng)化源頭防控，確保國企改制風(fēng)清氣正

湘潭市政府從2013年年底啟動國有企業(yè)改制掃尾工作。至2016年年底，全面完成了剩余40戶市屬國企改制掃尾工作任務(wù)，安置國企職工8159人，籌措改制成本12.62億元，實(shí)現(xiàn)了職工安置率、資產(chǎn)收儲（移交）率、改制資金到位率、社會保障到位率、債權(quán)債務(wù)化解率、社會事務(wù)移交率“6個(gè)百分之百”到位，受到省政府的高度肯定。

湘潭市在推進(jìn)國企改制掃尾工作中，認(rèn)真汲取前幾年國企改革改制的教訓(xùn)，注重制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭防控，將改制成本與改制資產(chǎn)分離、改制人員與資產(chǎn)處置分離、改制資金使用與個(gè)人意志分離，實(shí)現(xiàn)了任何改制相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)以及個(gè)人在改制工作除按改制政策操作外，再無其他可暗箱操作的空間，依靠嚴(yán)密的制度和程序，堵住一切可能滋生腐敗的漏洞，確保了整個(gè)改制過程公開公平公正。

實(shí)行“統(tǒng)一收儲”，嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)

早期國有企業(yè)破產(chǎn)改制，通常是先變賣企業(yè)資產(chǎn)，再用資產(chǎn)處置款來安置職工，這一方式形象地稱之為“河水煮河魚”。由于企業(yè)和破產(chǎn)清算組在資產(chǎn)處置上擁有很大的隨意性，基本上以協(xié)議轉(zhuǎn)讓或形式上的“招、拍、掛”方式進(jìn)行處置，加之少數(shù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律意識較差，配套政策不完善，監(jiān)督制約措施未同時(shí)跟進(jìn)，易造成資產(chǎn)處置中的暗箱操作，發(fā)生私分賤賣國有資產(chǎn)等現(xiàn)象。

如何防止此類問題再次發(fā)生？湘潭市創(chuàng)新資產(chǎn)處置方法，指定由市政府各投融資平臺公司對改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一收儲，并負(fù)責(zé)籌措和支付企業(yè)改制成本資金。具體操作三步走：第一步，資產(chǎn)評估。改變以往只由清算組選定評估機(jī)構(gòu)的做法，由企業(yè)和資產(chǎn)收儲方共同選定第三方評估機(jī)構(gòu)，對改制企業(yè)的土地、房屋等資產(chǎn)進(jìn)行摸底和評估，形成評估報(bào)告。第二步，資產(chǎn)收儲。根據(jù)評估報(bào)告，在市改制辦的鑒證下，企業(yè)和資產(chǎn)收儲方雙方簽訂資產(chǎn)收儲協(xié)議，由市政府統(tǒng)一行文，對每個(gè)改制企業(yè)的資產(chǎn)情況進(jìn)行登記造冊，將改制企業(yè)的資產(chǎn)分別劃轉(zhuǎn)至市政府各個(gè)投融資平臺公司，辦理相關(guān)過戶手續(xù)。第三步，平臺公司對改制資產(chǎn)的開發(fā)利用。平臺公司根據(jù)各企業(yè)資產(chǎn)的狀況，分別采取經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)利用等方式，實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)的保值增值。這種資產(chǎn)處置方式，改制企業(yè)不直接處置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置款不直接與改制成本掛鉤，這樣不僅可有效避免各改制企業(yè)之間、職工之間相互攀比的現(xiàn)象，也從源頭上堵塞了利用資產(chǎn)處置損公肥私和中飽私囊的漏洞。

實(shí)行“兩賬分離”，嚴(yán)把資金管理關(guān)

湘潭市將企業(yè)改制成本費(fèi)用與改制工作經(jīng)費(fèi)分開管理，工作經(jīng)費(fèi)單列，“丁是丁卯是卯”，堅(jiān)決杜絕從企業(yè)改制成本資金中“揩油”。在企業(yè)改制成本資金管理上，設(shè)立企業(yè)改制專項(xiàng)賬戶，由市改制辦和市財(cái)政局對每筆支出資金聯(lián)合把關(guān)審查，實(shí)行“雙控管理”。每個(gè)改制企業(yè)設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)賬戶，單獨(dú)管理。所有改制成本資金，先撥付至全市企業(yè)改制專項(xiàng)賬戶，各改制企業(yè)根據(jù)工作進(jìn)度和每個(gè)項(xiàng)目審定的資金額度，申請撥付改制成本資金，經(jīng)市改制辦和市財(cái)政局聯(lián)合審定后，據(jù)實(shí)核撥到改制企業(yè)專項(xiàng)子賬戶。改變以往將改制資金一次性全額撥付給改制企業(yè)的做法，防止了改制資金挪作他用。如今，全市40戶國有企業(yè)共支付改制成本資金10.06億元，沒有一分錢在賬戶外存留流轉(zhuǎn)。

在改制工作經(jīng)費(fèi)管理上，以往改制由各清算組自行管理改制工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放改制補(bǔ)助，極易造成私分濫發(fā)現(xiàn)象。此次國企改制掃尾中，湘潭市規(guī)定改制工作經(jīng)費(fèi)由市改制辦根據(jù)企業(yè)規(guī)模和工作量大小統(tǒng)一核撥，嚴(yán)格按照作風(fēng)建設(shè)的要求監(jiān)督使用。

實(shí)行“三級審查”，嚴(yán)把成本核算關(guān)

企業(yè)改制成本一方面關(guān)乎職工的切身利益，另一方面把關(guān)不嚴(yán)也易成為某些職工謀私利的工具。湘潭市在核算企業(yè)改制成本中，一方面“用足政策”，充分考慮改制企業(yè)職工安置費(fèi)、社會保障費(fèi)等關(guān)系職工生產(chǎn)生活的成本費(fèi)用，努力維護(hù)職工的合法權(quán)益；另一方面，認(rèn)真執(zhí)行改制政策，嚴(yán)格控制社會債務(wù)清償?shù)绕渌黜?xiàng)費(fèi)用，努力從源頭上堵住某些人利用改制之機(jī)“分一杯羹”的念想。并且在操作過程中，實(shí)行“三級”審查機(jī)制，嚴(yán)把成本核算關(guān)。

第一級審查，由各系統(tǒng)改制辦牽頭，抽調(diào)熟悉改制改革的業(yè)務(wù)骨干，對企業(yè)改制成本方案進(jìn)行初審，嚴(yán)格核查每個(gè)具體項(xiàng)目的設(shè)置及其資金預(yù)算，形成各系統(tǒng)改制辦對所屬各企業(yè)改制方案的意見。通過初審，市菜肉行辦10個(gè)企業(yè)的改制方案，初審核減改制成本3400余萬元。第二級審查，市改制辦在分管副主任個(gè)別審查的基礎(chǔ)上，以辦公會議的形式，對各系統(tǒng)改制辦上報(bào)的各改制企業(yè)的改制方案進(jìn)行復(fù)審，形成市改制辦的集體意見。第三級審查，通過初審、復(fù)審后，將企業(yè)改制成本方案報(bào)市企業(yè)改革改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。如在債權(quán)債務(wù)處置中，嚴(yán)格按原始憑證和事實(shí)依據(jù)清算債權(quán)債務(wù)，統(tǒng)一利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕巧立名目套取改制資金、無事實(shí)根據(jù)騙取改制資金的行徑。有個(gè)私人老板曾借給企業(yè)720萬元，企業(yè)改制債務(wù)清償中，他要求按照月利息2%清償本息共計(jì)1600萬元，并通過私人關(guān)系多次找市領(lǐng)導(dǎo)打招呼。在處置過程中，湘潭市政府嚴(yán)格按照法定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支付本息金共計(jì)900余萬元，相當(dāng)于為國家節(jié)約700余萬元。通過“三級”審查機(jī)制，累計(jì)核減企業(yè)改制成本上億元，大幅縮減了企業(yè)改制成本。很多企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“這次企業(yè)改制真的是冒得空路徑可以搞噠！”

實(shí)行“四個(gè)明確”，嚴(yán)把改制程序關(guān)

工作程序設(shè)計(jì)的好壞，一方面關(guān)系到工作效率的高低，另一方面，工作程序設(shè)計(jì)得好，能有效堵住腐敗的漏洞。湘潭市在國企改制程序設(shè)計(jì)上，做到了決策明確、程序明確、利益明確、紀(jì)律明確四個(gè)明確，確保了改制嚴(yán)格按照政策要求落實(shí)到位。在決策程序上，按照領(lǐng)導(dǎo)小組、市改制辦、各系統(tǒng)改制辦、改制工作隊(duì)四個(gè)層面科學(xué)分層決策，并明確規(guī)定“凡涉及企業(yè)改革改制的有關(guān)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定”。在改制程序上，將整個(gè)改制工作細(xì)化為資產(chǎn)評估、方案編制、職代會決議、方案批復(fù)、省級掛賬審批、職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)化解、社會事務(wù)移交、注銷終結(jié)10個(gè)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)依程序辦事。

在維護(hù)職工利益上，采取“三個(gè)堅(jiān)持”“三榜公開”的做法：“三個(gè)堅(jiān)持”，即制定方案前調(diào)研走訪，堅(jiān)持聽取職工意見和訴求；方案制定過程中，堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，廣泛征求職工意見；形成方案初稿后，堅(jiān)持在職工代表等范圍內(nèi)公開，采納職工合理意見后修改完善?！叭窆_”，即對《方案》中涉及職工切身利益的問題，實(shí)行初榜核對討論，二榜校對修正，三榜公示定論的制度，切切實(shí)實(shí)維護(hù)了廣大改制企業(yè)職工的利益。