康翠玉

（長春金融高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長春 130028）

人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以長春市為例

康翠玉

（長春金融高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長春 130028）

人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中極具成長力的產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，充分開發(fā)和優(yōu)化配置人力資源是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約式增長，促進(jìn)就業(yè)，發(fā)展重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要保障?，F(xiàn)階段，長春市人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但仍存在諸多問題，較我國發(fā)達(dá)城市和地區(qū)仍存在一定差距。長春市人力資源服務(wù)業(yè)要明確戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，在政策制度和基礎(chǔ)建設(shè)等方面不斷完善與改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)其快速健康發(fā)展。

人力資源；服務(wù)業(yè)；長春市

人力資源又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是具有勞動(dòng)力能力的人口總和。人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括多渠道招聘、職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人才測評(píng)和技能鑒定、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪（獵頭）、人力資源外包服務(wù)、人力資源管理咨詢及人力資源管理軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。［1］2015年9月，長春市委十二屆七次全會(huì)決定將“人力資源服務(wù)業(yè)”納入全市重點(diǎn)加快發(fā)展的八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一并寫入全會(huì)工作報(bào)告和市委《加快推進(jìn)長春全面振興發(fā)展的決定》，長春市委十二屆八次全會(huì)通過的長春市“十三五”規(guī)劃建議中，政府高度重視人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、長春市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長春市在市場建設(shè)和發(fā)展過程中，各類民營市場服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步出現(xiàn)并發(fā)展迅猛，人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，大大提高了人力資源市場化配置的程度，極大地推動(dòng)了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了長春市人力資源充分開發(fā)和利用。

（一）人力資源服務(wù)和人力資源市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展

1.市場發(fā)展初見規(guī)模

長春市人力資源市場現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)250余家（不含孵化基地和民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），其中種類形式多種多樣，包括全市綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域性公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)外包派遣企業(yè)。［2］這些人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場競爭中，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，差異化發(fā)展，使長春市人力資源市場一派繁榮，其經(jīng)營收入增長較快。在營業(yè)收入方面，2015年，全市人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到近50億元，比2011年提高2倍，其中國有性質(zhì)人力資源服務(wù)業(yè)收入17.2億元，占總收入的35%；民營性質(zhì)人力資源服務(wù)業(yè)收入27.4億元，占總收入的55%；其他類型人力資源服務(wù)業(yè)收入5億元，占總收入的10%，人力資源服務(wù)業(yè)收入呈現(xiàn)份額逐年增加和穩(wěn)定增長趨勢。［3］

2.市場的品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)

長春市人力資源市場的品牌格局日趨成熟，以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，各類專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)百花齊放。目前，有長春人才市場、長春人力資源市場、巾幗家政等多家權(quán)威品牌的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；有眾多如“浩擇人才”“人才速遞”“吉林天旨”等有較大影響力的本地專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀品牌；同時(shí)，還有引入的“北京網(wǎng)聘”“成都新大瀚”和“廣東紅?！钡纫慌珖放?。在市場布局上，以大型城區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，形成了較為集中的人力資源市場格局。

3.人力資源服務(wù)業(yè)人才發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)

近年來，我國政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度重視，將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入改革和振興東北老工業(yè)基地的重要內(nèi)容，明確提出了要抓好金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)和健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。隨著七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)人力資源的需求也日益呈現(xiàn)增長態(tài)勢，如何通過大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待破解的重要課題。長春市在人力資源服務(wù)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展，政策引導(dǎo)，制度創(chuàng)新，因此，人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)人才的培育與素質(zhì)的提升起到支撐和引領(lǐng)作用，有效擴(kuò)大了勞動(dòng)力資源的整體規(guī)模，提升了人才整體素質(zhì)，為各行各業(yè)提供了高素質(zhì)的人力資源和人員保障。［4］

（二）公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用明顯

目前，長春市已形成以市人才市場和市人力資源市場為龍頭，以縣（市）區(qū)人才市場和人力資源市場為補(bǔ)充，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所為基礎(chǔ)的公共就業(yè)服務(wù)體系。這些人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為眾多求職者提供就業(yè)信息、職業(yè)咨詢、技術(shù)技能培訓(xùn)、法律權(quán)利保障等服務(wù)，充分發(fā)揮了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)和改善民生及幸福長春建設(shè)中的積極作用。

1.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)相對(duì)較高

如圖1所示，近五年，長春市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長近兩倍，其中具有本科及以上學(xué)歷人員占從業(yè)總?cè)藬?shù)的39%，取得執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約占從業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之一。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)逐年升高。

2.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的現(xiàn)場招聘會(huì)涉及范圍廣

長春市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)定期舉辦各種專項(xiàng)活動(dòng)，包括每年元旦和春節(jié)期間舉辦的就業(yè)援助月活動(dòng)，主要服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，給未享受符合政策的困難人員落實(shí)政策；還有每年春節(jié)過后的“春風(fēng)行動(dòng)”，主要幫助進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力和招聘用人企業(yè)解決求職難和招工難的問題；還包括每年五月份的民營企業(yè)招聘周、九月份的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月和每年三月和十一月的大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動(dòng)，為各類人才提供網(wǎng)絡(luò)招聘、現(xiàn)場招聘、招聘信息發(fā)布、招聘政策宣傳等專場服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下促就業(yè)。

3.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢明顯

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)本著服務(wù)大眾的理念，長期舉辦各種類型的職業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班。由于其公共形象能夠獲得廣大群眾的信任與認(rèn)可，特別是農(nóng)民工本身素質(zhì)較低，急需成本低、信息可靠、技術(shù)強(qiáng)的就業(yè)培訓(xùn)。因此，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在這方面優(yōu)勢明顯。

（三）民營和專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場網(wǎng)絡(luò)能力較強(qiáng)

1.專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面占據(jù)優(yōu)勢

通過圖2顯示的數(shù)據(jù)可以看出，長春市專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立人力資源數(shù)據(jù)庫的個(gè)數(shù)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的三至四倍。特別在信息收集方面，專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的收集渠道較廣、方式新穎、信息量大。

圖1 長春市近幾年人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員情況（單位：人）

圖2 長春市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力對(duì)比

2.專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理咨詢方面作用突出

專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于服務(wù)形式多元化，技術(shù)水平專業(yè)化，經(jīng)營理念更超前，吸引越來越多的企業(yè)向其咨詢?nèi)肆Y源管理的相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)行深層次的業(yè)務(wù)合作，為各行各業(yè)提供專業(yè)化人力資源外包服務(wù)。

3.專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的獵頭服務(wù)優(yōu)勢明顯

獵頭服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)，因此對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。相對(duì)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，民營和專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利目的更強(qiáng)，而獵頭這項(xiàng)業(yè)務(wù)本身能獲取的利潤較高，因此，民營和專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在這方面投入的人力物力財(cái)力更多，所以具有較為明顯的優(yōu)勢。

二、長春市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題

長春市在人力資源服務(wù)業(yè)方面雖然取得了顯著的成績，但總體上仍處于初級(jí)階段，特別是與上海、深圳等發(fā)達(dá)城市相比還存在一定的差距，還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的日益增長的人力資源服務(wù)需求，在發(fā)展過程中主要的瓶頸問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行業(yè)整體實(shí)力較弱，專業(yè)化程度較低

人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與全國部分城市相比還比較少（見表1），特別是人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，與長春市近幾年大力發(fā)展的文化創(chuàng)意、大健康產(chǎn)業(yè)等其他幾個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比，人力資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展方面目前相對(duì)滯后，行業(yè)的整體實(shí)力較為薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，行業(yè)整體規(guī)模與戰(zhàn)略地位不夠匹配。另外，長春市現(xiàn)有的規(guī)模較大、層次較高、運(yùn)營良好、創(chuàng)收能力強(qiáng)的人力資源企業(yè)數(shù)量少，大部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，從業(yè)人員少，業(yè)務(wù)單一，主要集中在勞務(wù)派遣、職位招聘等業(yè)務(wù)上。長春市人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新能力不足，很難滿足高層次人力資源的需求。

表1 全國部分城市人力資源機(jī)構(gòu)情況

（二）缺乏完備的促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策體系，市場監(jiān)管力度不足

長春市雖然已經(jīng)將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，但相應(yīng)的配套政策尚未出臺(tái)，政策力度支持不到位，特別是針對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的資金優(yōu)惠政策和高質(zhì)量人才引進(jìn)及培養(yǎng)政策缺乏，引導(dǎo)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，加快服務(wù)品牌建設(shè)方面的相應(yīng)措施還不到位。在我國，地方人力資源服務(wù)業(yè)的市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律并沒有明確對(duì)市場運(yùn)行機(jī)制、市場參與方權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范等方面的規(guī)定，在很多領(lǐng)域仍然模糊。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營服務(wù)行為沒有正規(guī)的規(guī)范手段；對(duì)于黑中介的惡劣行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場領(lǐng)域的違法違規(guī)行為等缺乏常態(tài)化的工作機(jī)制和有效打擊手段。此外，長春市人力資源服務(wù)并沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范制約人力資源服務(wù)業(yè)整體行為的機(jī)制亟待健全。

（三）仍需完善公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)改革

隨著形勢的發(fā)展，按照國家和省、市部署，長春市提出了以“管辦分離，政事分開，事企分開，公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離”為主要內(nèi)容的政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)改革并已付諸實(shí)踐，市人才市場和人力資源市場所屬的人力資源服務(wù)企業(yè)相繼走入市場化發(fā)展道路。目前，政府公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革正在不斷深入，雖然取得了一定成效，但改革力度不夠，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人力資源服務(wù)發(fā)展的形勢需要，管辦不分、事企不分的現(xiàn)象仍然存在。這種情況既不利于公共服務(wù)水平的提高，也無法營造公平的市場競爭環(huán)境。

三、長春市發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的方向及對(duì)策

公共服務(wù)和市場經(jīng)營服務(wù)是人力資源服務(wù)業(yè)的兩個(gè)構(gòu)成部分，公共服務(wù)為事業(yè)部分，市場經(jīng)營服務(wù)為產(chǎn)業(yè)部分。大力促進(jìn)這兩類服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元化、多層次的服務(wù)格局和政策體系，既是落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)部署的具體要求，也是其他服務(wù)行業(yè)較為可行的做法。

（一）發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

長春市有著自己獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，長春市人力資源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位首先應(yīng)建設(shè)長春人力資源產(chǎn)業(yè)園。長春市位于東北三省的中間地帶，區(qū)位輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。同時(shí)，長春市的汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的態(tài)勢，長春市建設(shè)國家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在戰(zhàn)略定位上應(yīng)按照“服務(wù)長春、惠及全省、輻射東北”的建設(shè)思路，建立滿足各層次人員和各類企業(yè)需求的人力資源服務(wù)體系，建立公共服務(wù)與經(jīng)營性專業(yè)化服務(wù)資源共享網(wǎng)絡(luò)互通、相互支撐的“一園多點(diǎn)”人力資源產(chǎn)業(yè)園布局。其做法如下：

一是引進(jìn)國內(nèi)外知名的人力資源服務(wù)企業(yè)，特別是全國性人力資源服務(wù)企業(yè)，并將引進(jìn)總部設(shè)立在長春的企業(yè)不少于兩家；擁有專業(yè)人才隊(duì)伍，力爭引進(jìn)入選國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，榮獲“中華技能大獎(jiǎng)”和“全國技術(shù)能手”的人才；提升人力資源服務(wù)業(yè)在獵頭、勞務(wù)外包和人才測評(píng)方面的專業(yè)程度，提升整體市場運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)和人才引進(jìn)貢獻(xiàn)率的提升。

二是規(guī)范發(fā)展主要從事生產(chǎn)與勞務(wù)外包的大型人力資源企業(yè)，提供生產(chǎn)與服務(wù)外包崗位；形成多家輻射廣的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)培育人力資源咨詢企業(yè)，全面服務(wù)企業(yè)；形成網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)營為品牌的人力資源服務(wù)網(wǎng)站；培育高級(jí)人才尋訪服務(wù)機(jī)構(gòu)，尋訪高級(jí)人才。產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中高端服務(wù)產(chǎn)品成為主體，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真落實(shí)和放大扶持政策，吸引各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，把分散的域內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)整合到園內(nèi)，通過加大招商，引進(jìn)力度，引進(jìn)國內(nèi)、國際知名人力服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。

三是以長春市（凈月）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為載體，建設(shè)面向高校科技成果轉(zhuǎn)化和大學(xué)生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。［5］打造東北三省人力資源機(jī)構(gòu)重要的服務(wù)樞紐。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、市場開放、產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)稅和金融資金等政策體系支撐等方面為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境；積極組建東三省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化東三省區(qū)域協(xié)調(diào)及溝通和跨地區(qū)交流合作，致力于把東三省打造成市場程度高、產(chǎn)業(yè)聚焦度高的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)；放大“專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，起到示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議

1.大力發(fā)展職業(yè)招聘與高級(jí)人才尋訪

夯實(shí)職業(yè)招聘平臺(tái)，搭建現(xiàn)場招聘服務(wù)平臺(tái)，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的人力資源市場、人才交流市場就業(yè)主渠道作用，通過舉辦定期或不定期的綜合性專場、行業(yè)專場、人員專場等招聘會(huì)，為各類招聘單位和求職者建立直接見面、溝通和洽談的平臺(tái)，完成企業(yè)招聘全流程，提高招聘效率，減少招聘成本。通過加強(qiáng)宣傳，提供增值服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招聘的覆蓋面廣、方便、快捷、時(shí)效性強(qiáng)、成本低、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，聚焦企業(yè)招聘信息，提升職業(yè)招聘效率。推進(jìn)高級(jí)人才尋訪的業(yè)態(tài)，引進(jìn)國外的專業(yè)高級(jí)人才尋訪機(jī)構(gòu)或人才，培育本土高級(jí)人才尋訪品牌，促進(jìn)高級(jí)人才合理科學(xué)配置。

2.發(fā)展勞務(wù)派遣與服務(wù)外包

基于勞務(wù)派遣可以促進(jìn)就業(yè)，調(diào)節(jié)就業(yè)市場供需狀況，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和大力發(fā)展勞務(wù)派遣服務(wù)。建立暢通、便捷的勞務(wù)派遣政策服務(wù)機(jī)制，人社部門設(shè)立專門面向開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策法律咨詢“綠色通道”，對(duì)工資、福利、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)關(guān)系等方面的法律政策給予快速、便捷的全面支持，對(duì)涉及的社會(huì)保險(xiǎn)、薪酬發(fā)放、人事檔案管理、勞動(dòng)爭議等政策與業(yè)務(wù)知識(shí)和具體操作技能進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并形成制度化的培訓(xùn)體系，全面提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力。在外包業(yè)務(wù)方面，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式。［6］主營人力業(yè)務(wù)流程外包的企業(yè)，可以為其服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)的人力資源管理和服務(wù)事務(wù)，進(jìn)而可以大力發(fā)展人力資源流程外包、招聘流程外包、薪酬外包和福利外包等服務(wù)。

3.提升培訓(xùn)與人才測評(píng)專業(yè)化水平，穩(wěn)步發(fā)展咨詢與軟件服務(wù)

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可聘請高等院校、科研院所的專家等創(chuàng)新型人才講授培訓(xùn)課程、提供培訓(xùn)整體方案與技術(shù)咨詢；拓寬企業(yè)培訓(xùn)類別，打造培訓(xùn)細(xì)分品牌，提高人力資源服務(wù)培訓(xùn)的創(chuàng)新能力，引導(dǎo)經(jīng)營性培訓(xùn)向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展。［7］推進(jìn)人才測評(píng)服務(wù)的快速發(fā)展。擴(kuò)大人才測評(píng)的社會(huì)認(rèn)知和應(yīng)用范圍，引導(dǎo)社會(huì)各界逐步將人才測評(píng)作為實(shí)施人力資源管理和職工個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要手段和主要依據(jù)。同時(shí)，可以通過引進(jìn)跨國外資人力資源管理咨詢機(jī)構(gòu)，提升咨詢服務(wù)的品牌形象，提升競爭力。鼓勵(lì)高校、科研院所的專家教授帶領(lǐng)從事軟件咨詢的機(jī)構(gòu)，參與和支持人力資源企業(yè)的發(fā)展，建立院校企聯(lián)合協(xié)作關(guān)系，協(xié)同開發(fā)人力資源軟件，推進(jìn)其朝著信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的方向發(fā)展。

4.加強(qiáng)政府對(duì)人力資源產(chǎn)業(yè)的保障措施

政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照責(zé)任分工，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)發(fā)展的整體合力。強(qiáng)化政府的服務(wù)引導(dǎo)，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、崗位招聘、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)和人才服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)、實(shí)施社會(huì)保障的基本職能；［8］大力支持人力資源服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、服務(wù)品牌培育、綜合競爭能力提升，打造國際化品牌；規(guī)劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)，明確促進(jìn)發(fā)展與限制監(jiān)管的產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，加大政府的政策扶持，為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供政策支撐。研究將經(jīng)營性人力資源服務(wù)產(chǎn)品納入政府購買范圍，促進(jìn)專業(yè)化、品牌化服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展。［9］搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園入駐的企業(yè)可以接入“智慧城市”端口，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源共享。

［1］ 王睿.集約發(fā)展迎來行業(yè)繁榮［J］.中國人力資源社會(huì)保障，2016，（3）：25－26.

［2］ 楊妮娜.吉林省人力資源服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2016：43－50.

［3］ 溫斯琪.人力資源服務(wù)業(yè)：讓“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”［N］.長春日報(bào)，2016－01－21.

［4］ 來有為.加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策選擇［J］.中國發(fā)展觀察，2012，（3）：26－30.

［5］ 張?jiān)瓷?為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才保障［N］.長春日報(bào)，2015－11－28.

［6］ 來有為，馬駿.發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，（8）：59－63.

［7］ 王克良.人力資源服務(wù)業(yè)起飛［J］.中國人力資源社會(huì)保障，2015，（3）：25－27.

［8］ 周慶才.試析新形勢下我國中小型民營企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的策略［J］.長春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（3）：83－85.

［9］ 國家勞動(dòng)保障研究所課題組.人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究［J］.中國勞動(dòng)，2013，（11）：4－10.

［責(zé)任編輯：于明霞］

TheAnalysis of Human Resource Service’s Present Situation and Trend——Take Changchun as an Example

KANG Cui-yu
（School of Economics Management,Changchun Finance College,Changchun 130028,China）

Human resource service industry is one of the most growing industries in modern service industry.Speed up the development of human resource services,full development and utilization of human resource,is a very important guarantee that the realization of economic intensive growth,promoting employment,and the development of strategic industries.At present,the development of Changchun city human resources service industry has made significant progress,but there are still many problems,also has a certain gap in more developed cities and regions of China.So developing a clear strategic target and identifying the direction,make efforts in the policy system,institutional and infrastructure aspects,to realize fast and healthy development of human resource service in Changchun.

human resource;service industry;Changchun

F272.92

A

2017－04－28

1671-6671（2017）04-0074-07

康翠玉（1981－），女，吉林長春人，長春金融高等專科學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。