梁德明，童 順，田俊彥

（1.上海立信會計金融學(xué)院 財稅與公共管理學(xué)院，上海 201620；2.南京郵電大學(xué) 通信與信息工程學(xué)院，江蘇 南京 210023）

政府放開食鹽價格管制的影響與應(yīng)對策略

梁德明1，童 順1，田俊彥2

（1.上海立信會計金融學(xué)院 財稅與公共管理學(xué)院，上海 201620；2.南京郵電大學(xué) 通信與信息工程學(xué)院，江蘇 南京 210023）

政府放開食鹽價格管制會直接引起食鹽價格上升，同時作為大宗商品價格上漲的契機間接吸納目前相對過剩的貨幣。根據(jù)政府管制理論，并結(jié)合現(xiàn)階段食鹽行業(yè)與社會發(fā)展?fàn)顩r，對研究政府放開食鹽價格管制具有現(xiàn)實意義。中、美、日三國食鹽運行模式各具特點，比較三國食鹽運行模式的差異，從宏觀、中觀、微觀三個層面分析政府放開食鹽價格管制后可能帶來的一系列影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，對于我國具有一定借鑒意義。

政府放開管制；食鹽價格；市場化；食鹽產(chǎn)業(yè)

一、引言

經(jīng)濟(jì)體制改革已深化至鹽業(yè)領(lǐng)域。2016年4月，國務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，致力推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。10月國家發(fā)改委宣布，自2017年1月1日起，放開食鹽的出廠價格、批發(fā)價格和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主決定，此方案意味著我國食鹽價格將全面放開。

政府放開食鹽價格管制問題得到了社會公眾的廣泛關(guān)注并引發(fā)了一系列思考與擔(dān)憂，公眾關(guān)注點主要集中在食鹽價格管制的放開是否會引起食鹽價格的波動。影響食鹽價格的因素較多，不僅局限于企業(yè)與消費者之間的供求關(guān)系，也涉及其他影響因素，如定價模式、經(jīng)濟(jì)背景和歷史成因等。

我國古今歷代政府實行食鹽專營制度不外乎從以下三種角度考慮：1.財政收入。唐代鹽利最多時，歲收六百余萬貫，稱“天下之賦，鹽利居半”；在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的宋朝，鹽稅占比最高時占總財政的44%；清朝記載：“國家歲入常經(jīng)天賦政工而外鹽課重焉，粵鹽行銷東西兩省，旁跨江右三楚閩黔，地廣引繁，綜計每年征引正雜各款至三百余萬?！保ūR正剛、羅微［1］.2014）；在我國建立初期，財政收入總量不多，鹽稅占財政的比重也近6.55%。2.社會穩(wěn)定。食鹽是百姓生活的必需品，對食鹽的需求量不會因價格的提高而減少，當(dāng)食鹽的市場價格劇烈波動時，消費者也只能被動接受，不會造成需求量的大幅度變動。從這個角度考慮，食鹽可以起到影響居民消費水平的作用。3.居民健康。上世紀(jì)90年代初，我國碘缺乏人數(shù)高達(dá)7億多，占世界碘缺乏人數(shù)的40%，是碘嚴(yán)重缺乏的國家（張登好［2］.2009）。為預(yù)防甲亢等疾病，國務(wù)院推行食鹽加碘工作，已取得實質(zhì)性成效。此外，專營制度可以預(yù)防產(chǎn)銷過程中食鹽造假現(xiàn)象，這在一定程度上可以有效防止工業(yè)鹽進(jìn)入食鹽市場，避免類似三聚氰胺事件在食鹽領(lǐng)域的重演，對保障食鹽領(lǐng)域的產(chǎn)品安全起到一定的作用。

食鹽定價模式的決策是一個復(fù)雜問題，其中不僅充斥著廠商與消費者的聲音，背后更隱藏著政府與壟斷力量之間的博弈。本文首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角梳理有關(guān)政府管制的理論研究作為依據(jù)，并根據(jù)理論對現(xiàn)階段政府放開食鹽價格管制是否合理展開探討，比較中美日三國食鹽運行模式，分析并歸納三者之間的差異與各自的利弊。最后從宏觀、中觀與微觀三個層面分析政府放開食鹽價格管制后可能帶來的一系列影響，并對其中的關(guān)鍵問題提出應(yīng)對之策。

二、政府放開食鹽價格管制的探討

經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直關(guān)注政府管制問題。本文整理了相關(guān)理論研究，分別闡述主張堅持政府管制的四個維度以及與政府管制相對的二個理論，根據(jù)相關(guān)理論結(jié)合我國現(xiàn)階段食鹽行業(yè)以及社會發(fā)展?fàn)顩r提煉政府放開食鹽價格管制的現(xiàn)實意義。

（一）主張政府管制的四個維度

一是市場失靈的維度，Keynes［3］（1936）提出：自由競爭市場機制難以維護(hù)社會整體的公平和效率，而采用科學(xué)規(guī)范的政府干預(yù)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；二是自然壟斷的維度，Adams［4］（1887）認(rèn)為自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)實行政府管制，有助于維護(hù)大規(guī)模生產(chǎn)而降低成本的優(yōu)勢。Farrer［5］（1902）更激進(jìn)地提出若自然壟斷產(chǎn)業(yè)存在競爭，那將是破壞性競爭；三是外部性的維度，Samuelson［6］（1948）認(rèn)為發(fā)揮政府在配置資源方面的作用，可以遏制或消除負(fù)外部性影響，進(jìn)而改善社會整體福利；四是公共利益的維度，Bodenheimer［7］（1962）提出公共利益必須加以保護(hù)，以免其受反社會破壞性行為的侵損。

（二）放開政府管制的兩個理論

一是政府失靈理論?！罢苤品斃碚摗笔钦ъ`的重要理論之一，它揭示，政府管制可能間接培育具有自然壟斷地位的壟斷力量，而后者利用“尋租”影響政府，從政府決策中受益。原本旨在為公共利益所服務(wù)的政府管制被壟斷力量破壞，管制者被被管制者“俘獲”，造成政府失靈，因此，管制就應(yīng)當(dāng)被放松或解除。二是可競爭市場理論?？筛偁幨袌稣J(rèn)為，若取消人為進(jìn)入與退出壁壘，依靠技術(shù)發(fā)展消除沉沒成本，則可競爭市場將形成進(jìn)出自由、現(xiàn)實競爭與潛在競爭并存的市場。而潛在競爭壓力的存在將迫使現(xiàn)存企業(yè)保持高效率的生產(chǎn)組織，即便是自然壟斷產(chǎn)業(yè)也是如此，因此政府管制應(yīng)當(dāng)放松（茅銘晨［8］.2007）。

（三）政府放開食鹽價格管制的現(xiàn)實意義

本文得出適用于現(xiàn)階段食鹽行業(yè)以及社會發(fā)展現(xiàn)狀的政策模式正是政府放開食鹽價格管制模式，基于上述理論研究，從以下三方面闡述：1.現(xiàn)階段我國財稅收入狀況發(fā)生改變，鹽稅占財稅總收入的比例降低，從1950年的6.55%逐漸降低至2010年的0.06%。這項數(shù)據(jù)的變化充分反映出我國當(dāng)前財政收入已無需鹽稅的支撐。2.現(xiàn)階段居民健康需求升級對食鹽行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提出更高要求。隨著居民生活條件的不斷改善以及長期推行加碘鹽的工作，其基本保健功能已經(jīng)實現(xiàn)，但不能適應(yīng)目前居民對于食鹽產(chǎn)品多樣化的消費需求。3.各大產(chǎn)鹽廠商由于受到利益的驅(qū)動，缺少適應(yīng)市場多層次需求而提供豐富產(chǎn)品的主動性，所以食鹽市場產(chǎn)品單一。由此可見，食鹽專營的初衷已經(jīng)達(dá)到，而負(fù)面影響逐漸出現(xiàn)。如果仍墨守成規(guī)，教條于專營制度保證碘鹽的穩(wěn)定供應(yīng)，不顧客觀情況和市場環(huán)境的轉(zhuǎn)變，將有悖于健康保障的初衷。因此，放開食鹽的價格管制政策是歷史政策的適時調(diào)整、及時轉(zhuǎn)變，放開食鹽的價格管制既有利于維護(hù)行業(yè)積極發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品豐富多樣，又可以惠及我國居民消費者。

三、中美日食鹽體制的比較分析

中美日三國的食鹽管理體制都具有壟斷性質(zhì)，只不過分為兩種形式：一種是政府管制，一種是經(jīng)濟(jì)壟斷。本文分別介紹三國食鹽體制的運行模式。

我國食鹽業(yè)各環(huán)節(jié)都由政府把控，實行政府管制。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，由國務(wù)院確定全國的食鹽產(chǎn)量，定點生產(chǎn)，將權(quán)力下放到省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)；在儲存流通環(huán)節(jié)，庫存量由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院報告，并依據(jù)各政府核發(fā)的食鹽準(zhǔn)運證進(jìn)行運輸；在銷售環(huán)節(jié)中，國家通過許可證的實行進(jìn)一步規(guī)范食鹽分配調(diào)撥的計劃管理，且按照國家規(guī)定的食鹽價格執(zhí)行銷售價格。

美國是世界第二大產(chǎn)鹽國，沒有專門的食鹽專營法規(guī)。美國制鹽行業(yè)歷經(jīng)漫長激烈的市場競爭與企業(yè)間的兼并、重組，最終形成了六大產(chǎn)銷一體化的鹽業(yè)公司。而美國政府不干預(yù)食鹽行業(yè)各環(huán)節(jié)，僅對鹽業(yè)采礦權(quán)實行批準(zhǔn)制度，即政府僅從源頭控制，其余環(huán)節(jié)由市場決定。六大鹽業(yè)企業(yè)具有規(guī)模大、勞動生產(chǎn)率高、生產(chǎn)成本低、市價高等特點，形成了典型的寡頭壟斷。在遵守市場規(guī)則的前提之下，寡頭展開自然市場競爭，從產(chǎn)品本身深度挖掘，涉及市場資源開發(fā)和客戶資源競爭的部分極少采用不正當(dāng)競爭手段惡性爭奪。

日本則是通過鹽事業(yè)中心管理整個行業(yè)，鹽事業(yè)中心屬于政府行政管理機關(guān)范疇，所以，日本鹽業(yè)未脫離政府管理，但日本鹽業(yè)產(chǎn)銷分立，分別由日本鹽工業(yè)協(xié)會來領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)廠商，由日本鹽元殼協(xié)會管理批發(fā)銷售。從日本各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，表面上雖脫離了政府，但政府的影子其實無處不在。由于日本本國鹽業(yè)僅有四家公司的六大海水制鹽工廠，且進(jìn)口業(yè)務(wù)也僅由兩三家公司壟斷經(jīng)營，因此，日本食鹽行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)具有政府影響的寡頭壟斷特點。

綜上，比較中美日三國食鹽行業(yè)運行模式的區(qū)別整理成表1如下：

表1 中美日三國食鹽行業(yè)運行模式比較

如表1所示，政府管制下的食鹽運行模式導(dǎo)致產(chǎn)銷分離，其中生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模較小而銷售企業(yè)的規(guī)模較大，行業(yè)內(nèi)利益分配嚴(yán)重失衡，這也是我國與美、日兩國之間的區(qū)別。因此，實行放開食鹽價格管制措施可以培育本土大規(guī)模的食鹽生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)勞動生產(chǎn)率的有效提高，向發(fā)達(dá)國家靠近。

四、放開食鹽價格管制對社會經(jīng)濟(jì)的影響

本文將從宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀行業(yè)和微觀消費者這三個層面逐步展開分析，研究探討政府開放食鹽價格管制對社會經(jīng)濟(jì)的影響。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)層面

政府管制下煙葉產(chǎn)品價格相對偏低。建國初期，食鹽以及工業(yè)鹽等一系列鹽業(yè)產(chǎn)品作為工業(yè)原料與基本生活必需品，影響國家經(jīng)濟(jì)的方方面面，鹽產(chǎn)品價格低廉，在一定程度上促進(jìn)了我國工業(yè)的迅速發(fā)展，提高了居民的生活質(zhì)量。

經(jīng)歷三十多年的改革開放，實體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資本市場充滿活力，工業(yè)水平位于世界前列，經(jīng)濟(jì)正處于溫和通脹的周期內(nèi)。近年來，連續(xù)大規(guī)模政府投資增發(fā)了大量貨幣，拉動內(nèi)需的同時也造成資本市場的泡沫、房地產(chǎn)市場的快速上漲。此時，食鹽價格管制的放開能直接推動食鹽價格的上漲，并帶動一系列商品價格上漲以吸納當(dāng)前相對過剩的本幣，有助于緩解泡沫的溢出，降低風(fēng)險。

圖1 2007-2016年我國食鹽零售價格

如圖1所示，即使在政府管制食鹽價格時期，食鹽價格也只漲不跌，放開食鹽價格的管制之后，食鹽價格更是一路上升。如石油價格放開后，國內(nèi)石油售價“漲多跌少”，原因在于石油零售包含太高的政府稅收，每次價格調(diào)整聽證會幾乎成為為漲價辯護(hù)的會議，會議成員也都是強勢群體所內(nèi)定的。依據(jù)“政府管制俘虜理論”，食鹽價格的放開難以讓廣大消費者群體參與其中、共同探討發(fā)聲并維護(hù)社會公眾利益，而壟斷力量所代表的利益集團(tuán)通過更有利的途徑去改變政策走向，以實現(xiàn)擴(kuò)大切身利益的目的。因此，從宏觀的角度考慮，食鹽價格的放開會直接推高食鹽價格，帶動大宗商品的價格上漲，間接吸納目前相對過剩的貨幣，緩解泡沫的溢出，降低風(fēng)險。

（二）中觀行業(yè)層面

1.有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)開發(fā)能力的提升以及產(chǎn)品的多樣化。放開食鹽價格管制意味著食鹽企業(yè)將直面激烈的市場競爭，不僅與國內(nèi)同行搶占市場份額，更可能與國外發(fā)達(dá)國家成熟的鹽業(yè)相關(guān)企業(yè)競爭市場份額。在海外發(fā)達(dá)國家，中高端食鹽市場占比為8%－10%，部分國家甚至占到15%，而我國當(dāng)前的中高端食鹽市場領(lǐng)域卻是一片空白，巨大的市場將會是各食鹽企業(yè)的爭奪目標(biāo)，這也間接促進(jìn)了我國本土食鹽企業(yè)的產(chǎn)品豐富多樣。此外，我國產(chǎn)鹽地區(qū)分布廣泛，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級更能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)添磚加瓦。如以下圖2圖3所示，歐美發(fā)達(dá)國家鹽業(yè)產(chǎn)品更為豐富。

圖2 我國鹽業(yè)產(chǎn)品比例分布

圖3 歐美發(fā)達(dá)國家鹽業(yè)產(chǎn)品比例分布

2.壯大行業(yè)壟斷力量。雖然政府放開食鹽的價格管制，但行業(yè)內(nèi)依舊以國有企業(yè)經(jīng)營為主，最終可能會壯大國有主體。此外，在PPP公私合營日益成為國家政策力推的國企改革模式浪潮下，食鹽行業(yè)國強民弱的僵局更難被打破。

如圖4所示，產(chǎn)銷分離的模式，使食鹽生產(chǎn)廠商的出廠價逐漸下降，廠商的利潤偏低。而放開管制之后，食鹽廠商的利潤降迅速擴(kuò)大，壯大了食鹽生產(chǎn)企業(yè)的力量，也激發(fā)廠商提供更優(yōu)質(zhì)的食鹽產(chǎn)品服務(wù)。

圖4 2007-2016年中國原鹽出廠中間價

（三）微觀消費者層面

1.消費者能獲得更多的商品選擇權(quán)。放開食鹽定價后，市場機制會依據(jù)供求關(guān)系最優(yōu)配置，且激烈的市場競爭將會催生出豐富多元的食鹽產(chǎn)品供消費者選擇。

2.消費者要被動負(fù)擔(dān)食鹽的價格漲跌。依據(jù)石油價格放開的歷史經(jīng)驗，食鹽價格放開管制后，消費者被動接受食鹽價格的漲跌。食鹽屬于生活必需品，價格的波動幅度對需求的影響較小，因此，消費者只能被動接受食鹽價格的波動，甚至被迫接受受食鹽價格影響的大宗商品價格波動。

如圖5所示，放開價格管制后各環(huán)節(jié)利潤將重新分配，鹽業(yè)公司利潤降低，制鹽企業(yè)利潤將上升，而食鹽行業(yè)產(chǎn)品整體價格將上升。

圖5 放開食鹽價格管制前后各環(huán)節(jié)利潤對比

五、關(guān)于放開我國食鹽官方定價的幾點建議

（一）梳理行業(yè)輿情

為遏制上文“政府管制俘虜理論”所揭示現(xiàn)象，壟斷的利益集團(tuán)采取更有效的手段積極地影響決策，損害公眾利益，行業(yè)間評審組織應(yīng)由專家學(xué)者、廣大消費者代表以及企業(yè)代表民主遴選，集體討論行業(yè)內(nèi)的問題，集體決策，對整個社會公眾負(fù)責(zé)。但民主遴選的渠道要保持公平、暢通，社會公眾有權(quán)就行業(yè)問題問責(zé)行業(yè)決策的負(fù)責(zé)人，行業(yè)組織也應(yīng)該正確、正面地宣傳相關(guān)問題，負(fù)責(zé)回應(yīng)社會輿論。

（二）完善市場監(jiān)督

食鹽價格的放開給食鹽產(chǎn)品的安全監(jiān)管問題帶來巨大壓力，同時無形之中推高了監(jiān)管成本。但食鹽是居民生活的必需品，食鹽安全的把控問題不可松懈。盡管當(dāng)前監(jiān)管力量的保障面臨一系列難題，但借助其他部門以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能確保食鹽產(chǎn)品的安全。首先，可以構(gòu)建以鹽業(yè)主管機構(gòu)為主，聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門綜合監(jiān)管的體系，對食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)實行更嚴(yán)格的規(guī)范條件；其次，應(yīng)建立食鹽質(zhì)量追溯體系，使消費者僅通過掃描食鹽產(chǎn)品上“標(biāo)碼合一”的標(biāo)簽就能夠判斷食鹽的品質(zhì)，獲知產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息；再次，建立食鹽儲備體系，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，加強應(yīng)急機制建設(shè)，依法查處哄抬價格、囤積居奇等不正當(dāng)價格行為，切實維護(hù)市場秩序。

（三）豐富鹽業(yè)產(chǎn)品

本文在比較美、日二國食鹽管理模式后，提出在保障基本生活食用鹽的基礎(chǔ)上，逐漸開拓中高端食用鹽的市場，豐富細(xì)化各類食用鹽的功能，使我國食鹽市場進(jìn)入精細(xì)化時代。食鹽價格的放開標(biāo)志著食鹽企業(yè)將進(jìn)入激烈的市場競爭中，不僅有大量底蘊深厚的國有企業(yè)，同時存在海外成熟的食鹽企業(yè)參與競爭，爭奪我國龐大的消費市場。因此，本土企業(yè)為了能在激烈的市場角逐中有一席之地，唯有對產(chǎn)品進(jìn)行深度挖掘。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來看，豐富多元的食鹽產(chǎn)品能提升地方整體食鹽行業(yè)的產(chǎn)能，帶動區(qū)域性地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從一定程度上實現(xiàn)食鹽業(yè)供給側(cè)改革。

［1］ 盧正剛，羅微.中國食鹽專營制度的歷史變遷和改革芻議［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2014，（4）：69－75.

［2］ 張登好.深化鹽業(yè)體制改革鞏固食鹽專營成果［J］.蘇鹽科技，2009，（9）：22－26.

［3］ Keynes.The General Theory of Employment，Interest，and Money［M］.Cambridge，Cambridge University Press，1936.

［4］ Adams.Relation of the State to IndustrialAction［J］.Publications of theAmerican Economic Association，1887.

［5］ Farrer.The State in Its Relation to Trade［M］.London，Macmillan，1902.

［6］ Samuelson.Economics（12th edition）［M］.New York，Mcgraw-hill Book Company，1985.

［7］ Baumol，W.J.Contestable Markets：An Uprisingin the Theory of Industry Structure［J］.American Economic Review，1982.

［8］ 茅銘晨.政府管制理論研究綜述［J］.管理世界，2007，（2）：137－150.

［責(zé)任編輯：胡 璇］

The Influence and Countermeasures of Government Deregulation of Salt Price

LIANG De-ming1,TONG Shun1,TIAN Jun-yan2
（1.School of Public Finance and Management,Shanghai LixinAccounting Institute of Finance,Shanghai 201620;2.School of Communication and Information Engineering,Nanjing University of Posts and Telecommunications,Nanjing 210023,China）

Government deregulation of salt prices will directly lead to the rise in salt prices whiles the price of commodities as an opportunity to indirectly absorb the current relatively surplus currency.Based on the theoretical research of government regulation,this paper analyzes the practical significance of government deregulation of salt price in accordance with the theoretical basis and the present situation of salt industry and social development.The salt operation modes of China,United States and Japan have their characteristic.By comparison of three countries from the macro,meso and micro three levels of analysis,it may bring a series of effects by the government liberalized the salt price controls,and it has a reference to China that put forward related corresponding countermeasures.

government deregulation;salt price;marketization;salt industry

F426.82；F726.2

A

2017－05－28

1671-6671（2017）04-0054-07

梁德明（1968－），男，江蘇揚州人，上海立信會計金融學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、法學(xué)博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)金融研究。童順（1996－），男，上海徐匯人，上海立信會計金融學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院2014級本科生；田俊彥（1994－），男，江蘇鎮(zhèn)江人，南京郵電大學(xué)通信與信息工程學(xué)院2016級本科生。