●古炳瑋

規(guī)范財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考

●古炳瑋

預(yù)算績(jī)效管理改革在全國(guó)各地全面鋪開，已經(jīng)取得明顯成效，在轉(zhuǎn)變理財(cái)思路、改變管理重點(diǎn)、改革資金分配方式等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在項(xiàng)目設(shè)置不夠規(guī)范、效益指標(biāo)體系不夠科學(xué)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有待完善、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不全等問題。未來應(yīng)當(dāng)在科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目、全面引入專家論證、建立結(jié)果應(yīng)用與責(zé)任人獎(jiǎng)懲升遷掛鉤機(jī)制、培育和壯大第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)等方面繼續(xù)完善績(jī)效管理制度。

公共管理預(yù)算績(jī)效管理財(cái)政改革

進(jìn)入21世紀(jì)以來，為提高財(cái)政資金使用效益，我國(guó)逐步推行了財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革，從項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)到部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)、縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)展到全過程績(jī)效管理，對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金分配秩序起到積極作用。但在績(jī)與效的區(qū)分、效益指標(biāo)設(shè)置、第三方中介機(jī)構(gòu)參與、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面仍存在不少有待破解的難題，急需加以研究和完善。

一、預(yù)算績(jī)效管理回顧

市場(chǎng)取向的改革極大地促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力的提高，財(cái)政收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。在公共服務(wù)保障范圍擴(kuò)大、保障能力提高的同時(shí)，財(cái)政資金分配不夠科學(xué)、使用效益不高的問題也突顯出來。20世紀(jì)90年代，一些國(guó)家在新公共管理理論的影響下，開始試行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，取得了可喜成效。我國(guó)也積極借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部2003年發(fā)布了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，探索通過績(jī)效考評(píng)引導(dǎo)各部門資金流向，改變爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的無序狀態(tài)。

十多年來，納入預(yù)算績(jī)效管理的范圍不斷擴(kuò)大，從中央部門擴(kuò)大到省市縣級(jí)部門，從少數(shù)項(xiàng)目擴(kuò)大到各項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付資金，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在轉(zhuǎn)變部門預(yù)算管理觀念、優(yōu)化資金分配、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了積極作用。財(cái)政部和各個(gè)地方還積極探索第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)價(jià)工作、評(píng)價(jià)結(jié)果公開、建立專家?guī)?、建立共性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、專門設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等，不斷深入推進(jìn)改革。同時(shí)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，使人人關(guān)心預(yù)算、人人了解績(jī)效，幫助部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員深刻理解預(yù)算績(jī)效、認(rèn)同績(jī)效、參與績(jī)效管理。2014年修訂出臺(tái)的新預(yù)算法也明確了講求績(jī)效的原則，寫入了績(jī)效目標(biāo)管理等內(nèi)容。

在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，各地嘗試通過公開評(píng)價(jià)結(jié)果或評(píng)價(jià)報(bào)告、約談、建立績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制結(jié)合機(jī)制、評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)排名通報(bào)制度、向人大報(bào)告、納入政府績(jī)效考核體系、啟動(dòng)績(jī)效問責(zé)機(jī)制等有效手段，切實(shí)解決績(jī)效評(píng)價(jià)走過場(chǎng)、預(yù)算約束軟化等問題，逐步增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金分配的引領(lǐng)作用、對(duì)提高財(cái)政管理水平的促進(jìn)作用、對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的提升作用、對(duì)政府部門工作效率的推動(dòng)作用。

總體來說，預(yù)算績(jī)效管理是近些年財(cái)政改革的一個(gè)亮點(diǎn)，是涉及財(cái)政管理領(lǐng)域全方位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是提高廣大人民群眾獲得感的一項(xiàng)民心工程。

二、改革成效

預(yù)算績(jī)效管理作為具有劃時(shí)代意義的財(cái)政改革，已經(jīng)取得了初步成效，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，由重收入管理轉(zhuǎn)向重支出管理

多年以來，各級(jí)政府都把做大財(cái)政收入規(guī)模作為重要工作目標(biāo)來抓，突出反映在把財(cái)政收入增長(zhǎng)速度作為主要經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。體現(xiàn)在財(cái)政工作中，理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)也是放在抓收入任務(wù)，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。而開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革之后，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向財(cái)政支出，并且從資金分配上真正確立了預(yù)算的核心地位，從制度上夯實(shí)了預(yù)算法制化的基礎(chǔ)，從機(jī)制上大大增強(qiáng)了預(yù)算的約束力，為提高財(cái)政資金使用效益打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）改變管理重點(diǎn)，由重資金分配轉(zhuǎn)向重資金使用效果

長(zhǎng)期以來，各部門、各單位習(xí)慣于向財(cái)政部門爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，反正公家的錢不要白不要，不花白不花。普遍對(duì)資金的使用效益不太關(guān)心，而更加關(guān)心本部門、本單位的資金支配額度、分配權(quán)力，并且形成了固化的部門利益，預(yù)算總額只能增加，不能減少，每年的剛性增長(zhǎng)大大增加了財(cái)政部門調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的難度。在推行績(jī)效管理改革之前，盡管采取了多種手段，仍然難以改變這種狀況。績(jī)效管理改革則擊中要害，將管理工作重點(diǎn)和各個(gè)預(yù)算部門的關(guān)注點(diǎn)由資金的起點(diǎn)有效地轉(zhuǎn)向了終點(diǎn)，以資金使用效果倒逼各部門、各單位重視項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)安排，根據(jù)支出的使用效益來考慮項(xiàng)目的設(shè)置、資金的配置，以最大限度提高社會(huì)公眾的滿意度來安排本部門和本單位的工作任務(wù)、財(cái)政資金，從而形成一切圍繞公共服務(wù)、圍繞預(yù)算績(jī)效的管理模式，為建設(shè)服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

（三）改革資金分配方式，由暗箱操作轉(zhuǎn)向公開公平競(jìng)爭(zhēng)

在部門預(yù)算改革之前，我國(guó)的政府預(yù)算編制很粗糙，執(zhí)行中調(diào)整過于隨意，留給各部門的機(jī)動(dòng)分配權(quán)很大。一方面，先爭(zhēng)資金再考慮怎么使用，資金閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)擁有二次分配資金的權(quán)力，在預(yù)算信息不公開、監(jiān)督乏力的情況下，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。部門預(yù)算改革之后，預(yù)算編制逐步細(xì)化，執(zhí)行中追加追減等調(diào)整相對(duì)減少，但部門之間、部門內(nèi)部各科室之間爭(zhēng)取財(cái)政資金仍然不夠透明，暗箱操作導(dǎo)致的問題不時(shí)發(fā)生，極大地影響了財(cái)政支出使用效益的提高。

績(jī)效管理改革將財(cái)政資金的分配與支出最終效益聯(lián)系起來，并且把資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等與下一年度的預(yù)算安排、責(zé)任人的獎(jiǎng)懲掛起鉤來，改變了以前財(cái)政資金分配基數(shù)法及跑關(guān)系的做法，明確了部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)利，從而使桌子底下的交易轉(zhuǎn)變?yōu)楣_公平的競(jìng)爭(zhēng)，提高了財(cái)政資金分配的科學(xué)性、規(guī)范性。

三、存在的問題及面臨的困難

（一）項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)，績(jī)與效混淆

一是項(xiàng)目設(shè)置問題。部門預(yù)算分為基本支出、項(xiàng)目支出兩大塊，基本支出按照定員定額進(jìn)行安排，限制很嚴(yán)；而項(xiàng)目支出內(nèi)容很寬泛，各部門對(duì)項(xiàng)目的設(shè)置受領(lǐng)導(dǎo)重視程度、財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)水平、資金寬裕程度等因素影響相差懸殊。近兩年，還有部門違反規(guī)定安排計(jì)劃生育獎(jiǎng)、獨(dú)生子女慰問費(fèi)、職工子女醫(yī)療統(tǒng)籌、在職人員學(xué)歷及非學(xué)歷培訓(xùn)、為職工發(fā)放生日蛋糕、“六一”兒童節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)等職工福利性經(jīng)費(fèi)。各部門安排的項(xiàng)目種類龐雜、金額參差不齊、苦樂不均。此外，各部門承擔(dān)了對(duì)口扶貧、清潔鄉(xiāng)村等工作，安排的相關(guān)經(jīng)費(fèi)也差別很大，反正是借花獻(xiàn)佛，資金寬裕的部門多安排，資金緊張的部門少安排，不符合公平原則，也不利于支出績(jī)效的提高。

二是把項(xiàng)目業(yè)績(jī)與效益混淆。如××重點(diǎn)調(diào)研工作經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益設(shè)置為“完成調(diào)研報(bào)告1篇”，普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益設(shè)置為“本地區(qū)200萬群眾受益”，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查專項(xiàng)資金的社會(huì)效益設(shè)置為“調(diào)查農(nóng)戶100%”，警犬給養(yǎng)費(fèi)的社會(huì)效益設(shè)置為“進(jìn)一步保證警犬的健康和日常所需做好警犬訓(xùn)練和使用的保障工作”，實(shí)際上都屬于產(chǎn)出指標(biāo)。其中一個(gè)原因是長(zhǎng)期以來受重績(jī)輕效的思想影響，另一個(gè)原因是缺乏科學(xué)論證，沒有正確認(rèn)識(shí)政府各項(xiàng)工作的最終目的是服務(wù)于全體社會(huì)公眾，應(yīng)從終端衡量和評(píng)價(jià)支出效益。

（二）效益指標(biāo)體系不夠科學(xué)，缺乏論證

主要表現(xiàn)在指標(biāo)內(nèi)容及指標(biāo)值的設(shè)定過于籠統(tǒng)，不符合具體、明確、細(xì)化、量化的要求。比如，某部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置為“為日常工作提供保障，使各項(xiàng)資金安排更合理”，另一部門黨建示范點(diǎn)建設(shè)工作的社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置為“有力促進(jìn)黨建工作，起到帶頭示范作用”，學(xué)習(xí)交流費(fèi)的社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置為“提高機(jī)關(guān)管理水平和服務(wù)能力”，××重點(diǎn)調(diào)研工作經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置為“為服務(wù)干部群眾提供方法和結(jié)論”，未成年人道德建設(shè)工作的社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置為“豐富未成年人課余生活”；某高校教學(xué)改革及科研經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)定為提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力兩方面，指標(biāo)值分別為“將科技創(chuàng)新與學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)有機(jī)融合”、“科技項(xiàng)目能在一定程度上滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”等等。這樣設(shè)置效益指標(biāo)，既無法實(shí)施評(píng)價(jià)，更不能發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用。

政府部門辦事與花錢相掛鉤，公眾納稅與享受公共服務(wù)掛鉤。部門預(yù)算的每一個(gè)項(xiàng)目都必須能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，以此為標(biāo)準(zhǔn)安排未來年度的項(xiàng)目和資金。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的填報(bào)就是要引導(dǎo)各部門把關(guān)注點(diǎn)放到資金使用效益、公眾（服務(wù)對(duì)象）滿意度上來。如果效益指標(biāo)不量化、不科學(xué)，那么績(jī)效管理的導(dǎo)向作用就無法發(fā)揮。

要想設(shè)定好效益指標(biāo)，就必須嵌入專家論證這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同部門的職能范圍千差萬別，而且專業(yè)性也很強(qiáng)，沒有專業(yè)人員的參與，僅憑財(cái)務(wù)人員或一兩個(gè)業(yè)務(wù)科室的工作人員是不可能科學(xué)準(zhǔn)確地編制好項(xiàng)目效益指標(biāo)的。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用過于單一，引導(dǎo)作用有待發(fā)揮

在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式上，不少地方只是單純地將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度部門預(yù)算安排相掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果好的優(yōu)先保障資金安排，否則壓縮預(yù)算規(guī)模。這樣做不一定科學(xué)，比如，教育局的某項(xiàng)支出執(zhí)行效果不理想，評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)較低，如果扣減其下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，那么，受影響的主要不是該部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，而是廣大學(xué)生和家長(zhǎng)，最終損害的是這個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展。

（四）第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)不能滿足工作需要

績(jī)效評(píng)價(jià)需要由中立的第三方來實(shí)施，特別是財(cái)政部門的再評(píng)價(jià)工作。近幾年，參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要是高校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，高校教師一般都缺乏財(cái)政和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)人員往往比較熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)及審計(jì)事務(wù)，而對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)、政府預(yù)算管理相對(duì)陌生。第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)不管是數(shù)量還是綜合素質(zhì)都有待提高。

上述問題的產(chǎn)生與經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)，更與不正確的預(yù)算觀念有關(guān)。不少部門領(lǐng)導(dǎo)總是認(rèn)為不管績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表填得怎么樣，財(cái)政部門都得安排資金，所以，并不關(guān)心預(yù)算績(jī)效管理工作，各部門只是隨意應(yīng)付著填寫交上去，既不完整，也不規(guī)范，更不科學(xué)。有些部門完全是由財(cái)務(wù)人員一個(gè)人填完表中所有內(nèi)容，籠統(tǒng)地填上幾句話交差了事，各科室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并沒有參與。

四、健全預(yù)算績(jī)效管理的思路

預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是把財(cái)政支出使用和責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到每一個(gè)使用財(cái)政資金的人，也就是每一個(gè)從事政府公共服務(wù)的工作人員身上。使大家不僅關(guān)心做事，而且關(guān)心花錢，考慮資金使用效益。政府辦事與花錢是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，花錢是服務(wù)于辦事的，辦事必須有資金支持。所以，政府績(jī)效考評(píng)與財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是相輔相成的，前者著重考核做事，即各部門履行職能的情況，具體是各項(xiàng)工作任務(wù)完成得怎么樣；后者則著重考核財(cái)政資金安排使用情況，即資金是否服務(wù)于部門職能，是否合理安排于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是否真正促進(jìn)全年工作任務(wù)的完成，是否讓社會(huì)公眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。也就是說，光花錢不辦事不行，花了錢事辦不成不行，花了錢事辦不好不行，錢花光了公眾沒有受益也不行。這樣，預(yù)算績(jī)效管理就將部門職能履行與年度工作安排、資金分配、任務(wù)落實(shí)、工作推進(jìn)、責(zé)任追究各個(gè)鏈條有機(jī)地聯(lián)系起來，形成相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的完整體系，很好地促進(jìn)了政府公共管理水平的提高。針對(duì)上述存在的問題，下一步健全和完善預(yù)算績(jī)效管理的基本思路應(yīng)當(dāng)是：

（一）科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目

從根本上講，政府財(cái)政資金是用于提供公共服務(wù)的。因此，部門預(yù)算中項(xiàng)目支出的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循職能相關(guān)、匹配工作、預(yù)算科學(xué)、績(jī)效顯著的要求。首先根據(jù)部門職能及上級(jí)和本地區(qū)黨委政府的部署梳理下一年度工作任務(wù)，然后科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目。

項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)與部門職能、下一年度工作任務(wù)及重點(diǎn)緊密關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格限制個(gè)人福利、離退休職工事務(wù)、工會(huì)、黨團(tuán)婦聯(lián)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等與本部門職能無關(guān)的支出安排。除黨委辦公室、組織部等職能部門外，個(gè)人福利、工會(huì)活動(dòng)、職工宿舍物業(yè)管理、美麗鄉(xiāng)村等支出原則上不應(yīng)列入財(cái)政供給范圍。部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于本部門各項(xiàng)職能的履行，防止無關(guān)項(xiàng)目喧賓奪主。

以工商行政管理部門為例，該部門其中一項(xiàng)職能是“市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，組織查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為”，相應(yīng)可以安排一項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，比如辦理證照，那么就可以設(shè)置“工商登記”這一個(gè)項(xiàng)目，具體見圖1。

圖1 項(xiàng)目設(shè)置示意圖

（二）全面引入專家論證，科學(xué)設(shè)計(jì)效益指標(biāo)

為了全面規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，除共性指標(biāo)體系外，財(cái)政部門應(yīng)要求各預(yù)算部門組織專家論證、集體討論，制定出科學(xué)合理、量化細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的效益指標(biāo)，促進(jìn)資金使用效益提高。參加論證的專家可以是本部門的，也可以是部門以外的，還可以在部門內(nèi)部對(duì)某些項(xiàng)目試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性分配，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。在取得一定經(jīng)驗(yàn)后，可以逐步推行績(jī)效前評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政資金分配機(jī)制。還需要指出的是，效益指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先進(jìn)性，否則就不能發(fā)揮什么作用。

項(xiàng)目的產(chǎn)出業(yè)績(jī)與最終效果應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)分，并且可以客觀地衡量和評(píng)價(jià)。下面還是以工商行政管理部門為例，該部門工商登記這一項(xiàng)目直接的工作就是為市場(chǎng)主體辦理登記注冊(cè)，因此，產(chǎn)出業(yè)績(jī)可以是“登記注冊(cè)若干家企業(yè)”，最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、降低失業(yè)率，于是，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可以設(shè)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)人數(shù)增加的數(shù)量、失業(yè)率下降的百分點(diǎn)，具體指標(biāo)需要進(jìn)行科學(xué)的研究論證，具體見圖2。

圖2 績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)示意圖

同樣道理，工商行政管理部門的流通領(lǐng)域商品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的產(chǎn)出業(yè)績(jī)可以是“檢驗(yàn)檢測(cè)多少批次”，其目的是提高商品質(zhì)量，服務(wù)于廣大消費(fèi)者，效益指標(biāo)就可以設(shè)定為商品抽檢合格率、消費(fèi)者投訴率下降的百分點(diǎn)；商標(biāo)廣告監(jiān)管工作的產(chǎn)出業(yè)績(jī)可以是“檢查、查處多少次、開會(huì)多少、發(fā)文件多少”，效益指標(biāo)就可以設(shè)定為廣告違規(guī)事件發(fā)生次數(shù)、發(fā)生率、造成損失額下降情況。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與責(zé)任人獎(jiǎng)懲、升遷掛鉤

優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是完善績(jī)效管理制度的關(guān)鍵。只有應(yīng)用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，才真正使整個(gè)管理鏈條銜接起來，形成有效的倒逼機(jī)制。除了目前已經(jīng)實(shí)行的信息公開、與下一年度預(yù)算安排結(jié)合等措施之外，必須探討如何與責(zé)任人獎(jiǎng)懲、升遷掛鉤，真正將責(zé)任落實(shí)到人。考慮到財(cái)政部門沒有人事權(quán)、監(jiān)察權(quán)，需要將現(xiàn)行財(cái)政部門關(guān)于績(jī)效管理的部門規(guī)章或規(guī)范性文件上升為政府的行政法規(guī)，建立起以績(jī)效為導(dǎo)向的政府內(nèi)部資金使用激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制度，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

（四）培育和壯大第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)

適應(yīng)不斷增加的評(píng)價(jià)工作需要，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺(tái)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章，明確參與績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)與人員的基本條件，確?？?jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量；鼓勵(lì)設(shè)立更多的中介機(jī)構(gòu)，引入外地中介機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大和規(guī)范第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介隊(duì)伍；通過公開績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、年度考核等手段，形成對(duì)中介機(jī)構(gòu)有效的監(jiān)督機(jī)制。■

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）

[1]李燕.政府預(yù)算管理（第二版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016.

[2]馬蔡琛，李明穗.作業(yè)成本法在政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].會(huì)計(jì)之友，2017，（02）.

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）