王帥

摘 要：在時(shí)代的不斷發(fā)展下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理備受關(guān)注，國(guó)有資產(chǎn)的好與壞從根本上提高了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步，但是在當(dāng)前的發(fā)展背景下，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，嚴(yán)重阻礙了自身的發(fā)展與進(jìn)步，鑒于此，筆者于下文展開(kāi)分析與討論。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

所謂國(guó)有資產(chǎn)主要是在國(guó)家允許與法律認(rèn)可下利用貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)涉及到的內(nèi)容比較多，包括自主經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)以及社會(huì)各界所捐贈(zèng)的資產(chǎn)等。為從根本上推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，需加強(qiáng)分析其國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏預(yù)算控制

其一是預(yù)算控制管理與國(guó)有資產(chǎn)管理背道而馳，無(wú)法將預(yù)算控制的作用進(jìn)一步發(fā)揮，相關(guān)財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的分析，無(wú)法為預(yù)算控制提供財(cái)務(wù)信息資料，這種情況其預(yù)算的作用便無(wú)法得到發(fā)揮。其二是從實(shí)質(zhì)角度分析的，主要是指預(yù)算控制管理的主要工作內(nèi)容，主要是為項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金，在資金提供的整個(gè)過(guò)程中，如果缺乏預(yù)算控制，那么無(wú)法將資金的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，無(wú)法將行政事業(yè)單位的資金落實(shí)到實(shí)處。

（二）賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重

眾所周知，行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)之一，其數(shù)量與種類眾多，在管理中具有一定的難度。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，接近40%的行政事業(yè)單位出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理比較薄弱，不僅表現(xiàn)在管理內(nèi)容、管理形式方面，并且也受到相關(guān)環(huán)境因素的影響。

（三）資產(chǎn)處置管理缺乏立法約束

從屬性分析，資產(chǎn)處置的主要目的是避免資產(chǎn)流失，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)的主要手段。其中最為主要的便是缺乏完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，并且表現(xiàn)在立法方面。其一當(dāng)前現(xiàn)存的法律規(guī)定僅僅以形式化出現(xiàn)，缺乏強(qiáng)制性，并且比較分散，甚至有的法規(guī)因?yàn)轭C布的時(shí)間比較久，并不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而難以遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。其二是大多數(shù)立法缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)法律地位的明確，甚至對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的集體模式不了解。

二、新形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的解決對(duì)策

（一）制定完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系

進(jìn)行基礎(chǔ)監(jiān)督管理。對(duì)于行政事業(yè)單位中已經(jīng)構(gòu)建監(jiān)管產(chǎn)權(quán)登記，并且經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)登記的，需要對(duì)其所占有的國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析與了解，還要按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況加以明確，保證行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記主體為國(guó)家，行政事業(yè)單位主要是固有資產(chǎn)的參與者。資產(chǎn)的使用管理。行政事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，需要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展要求，對(duì)其責(zé)任加以明確，針對(duì)性的制定有效的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制度。

（二）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理方式

在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位需要現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，要從事前、事中與事后角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的合理控制以及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)決策，避免出現(xiàn)人為失誤。事中管理指在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中所開(kāi)展的各種管理方法，且事中管理的主要作用便是真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的合法性與全面性。而事后管理則是指在國(guó)有資產(chǎn)使用之后對(duì)其進(jìn)行檢查，將其中存在的問(wèn)題加以分析與處理。其次是做好日常監(jiān)督工作。需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用期間進(jìn)行監(jiān)督與管理，可以強(qiáng)化財(cái)政部門的作用，使其發(fā)揮出監(jiān)督的價(jià)值。最后是專項(xiàng)檢查。所謂的專項(xiàng)檢查主要是指行政事業(yè)單位針對(duì)某一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，要由專人負(fù)責(zé)，尤其要對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

（三）做好國(guó)有資產(chǎn)管理立法工作

做好國(guó)有資產(chǎn)管理立法工作現(xiàn)在已經(jīng)成為了最為主要的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位有效發(fā)展的主要要求。其中需要積極遵循相關(guān)的規(guī)定與要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理理論、體制等方面的創(chuàng)新，需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的立法規(guī)定與要求，并且要不斷對(duì)國(guó)有資產(chǎn)立法制定以及實(shí)施中存在的問(wèn)題加以探究，針對(duì)性的提出相關(guān)的措施，在潛移默化中提高國(guó)有資產(chǎn)管理立法工作的有效進(jìn)行。

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