李宛

摘 要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的發(fā)展下，各部門為了配合政府財政工作，普遍提高了對財政的監(jiān)督管理制度的重視，為了實現(xiàn)資金的合理配置，我國開展了國庫集中支付制度的改革。目前，國庫集中支付制度已成為預(yù)算管理制度改革的重中之重，在合理利用資源、節(jié)約運行成本等方面發(fā)揮了積極有效的作用，同時也提高了財政資金使用的透明度，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文根據(jù)國庫集中支付制度的利弊進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和說明，并深化提出一些實質(zhì)性的建議，以求能為推進(jìn)國庫集中支付制度改革的順利進(jìn)行出謀劃策，真正做到趨利避害，更好的利用國庫集中支付制度。

關(guān)鍵詞：國庫支付 利弊 對策 實質(zhì)性建議

一、國庫集中支付制度的優(yōu)勢所在

（一）國庫集中支付有利于確保財政資金的安全使用

從近幾年實施國庫集中支付制度來看，財政資金避免了像以前那樣層層撥款既而導(dǎo)致效率低下情況的屢屢發(fā)生，同時，也有效地遏制了某些單位非法挪用財政資金的現(xiàn)象，從而增加財政資金使用的安全性、合理性。

（二）國庫集中支付有利于提高財政資金的使用效率

在國庫集中支付制度的實行下，國庫直接撥款到各基層部門，既而有了明顯的改善和提高，改變了原始資金發(fā)放的方式（由高層向低層傳播的方式），很大層面上使資金效率有了明顯的改善，達(dá)到了質(zhì)的飛躍，增強(qiáng)了國家的經(jīng)濟(jì)軟實力和綜合國力的提升。

（三）國庫集中支付有利于深化單位執(zhí)行與監(jiān)督力度

國庫集中支付對于資金的支付限額有著嚴(yán)苛、細(xì)密的規(guī)定。國庫集中支付有專門的服務(wù)軟件，使得財政預(yù)算可以充分得到反饋，方便了國庫集中支付制度不斷進(jìn)行革新。顧名思義，財政部門對于資金收支的流動有了明確的認(rèn)知和了解，極大地便利了財政部門的預(yù)算分析。因此，各個基層單位都加深了根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出的觀念，起到了良好的功效，同時大大提高了預(yù)算資金的約束力。

（四）國庫集中支付更加前衛(wèi)、國際化

隨著對外開放的不斷深入，我國正在與世界全方位的接軌，其中也包括財政管理。我國實行的國庫集中支付制度正在被各個國家沿用，一定程度上帶動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便了我國的資金管理模式向著更加國際化的方向逐步發(fā)展，服務(wù)并受益全世界。

二、實行國庫集中支付制度的影響

有利于有效建立起財政部門對預(yù)算部門的監(jiān)督管理機(jī)制，產(chǎn)生一定的約束力。使財政部門提高財政調(diào)控能力，合理調(diào)配，有效利用。對不符合規(guī)定的用款一律不予以審批，保證工作的清正廉潔性。

有利于提高資金的使用效率和政府的統(tǒng)一管理。實行國庫集中制度后，解決了財政資金多方面存在的問題和缺漏，讓預(yù)算的資金統(tǒng)一集中到國庫中，減少了中間環(huán)節(jié)，既而提高了預(yù)算資金的使用效率，好刀用在刀刃上，充分發(fā)揮財政資金的最大價值，也利于政府進(jìn)行有效的管理與控制。

三、國庫集中支付制度存在的不足之處

國庫集中支付制度的優(yōu)點顯而易見，但是，作為一個新的體制，我們要正視它所存在的問題與不足之處，并及時的改正，揚長避短。

（一）政府有關(guān)部門的人員的理解認(rèn)知不夠深入

在國庫集中支付制度實施的一段時期內(nèi)，通過了解發(fā)現(xiàn)，一些政府有關(guān)部門的人員紛紛認(rèn)為，國庫集中支付一定程度上限制了他們對單位資金的支配，有很大的限制性，從而使他們出現(xiàn)了嚴(yán)重的抵觸情緒，工作懶散，積極性不高，有了基層部門在資金管理方面進(jìn)行了裁員，但是也沒有達(dá)到實質(zhì)性的效果，這是國庫集中支付制度在實施改革過程中遇到的內(nèi)部矛盾所在。

（二）國庫集中支付的相關(guān)手續(xù)繁多

國庫集中支付辦理的支付手續(xù)繁雜，不僅需要基層政府部門提交相應(yīng)的單據(jù)發(fā)票等證件，還需要財政部門的有關(guān)人員進(jìn)行審核批閱，整個環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)的部門很多，需要很長的時間來進(jìn)行。同時，需要辦理的各項手續(xù)也逐漸增多，耗時耗力，效益低下。

（三）國庫集中支付在運轉(zhuǎn)過程中存在問題

隨著國庫集中支付的改革發(fā)展，政府財政部門的人員有了大幅度的變動，有的財務(wù)人員的基礎(chǔ)性差，對財政支付的流程過于生疏。更有甚者，在財政支付的過程中使用虛假證明以賺取高額利潤，這種違法 行為對于國家的損失是不容忽視的，所以國家財政部門應(yīng)采取有力措施。

（四）國庫集中支付的公務(wù)卡結(jié)算受到限制

由于諸多因素的影響，在結(jié)算問題上，公務(wù)卡還存在一定的問題。此外，還有一些基層單位不能對公務(wù)卡的使用有公正合理的認(rèn)知，再加上公務(wù)卡本身具有一定的制約因素，既而在實施中障礙重重。

四、對完善國庫集中支付可行性建議

國庫集中支付制度有利有弊，我們要正視弊端，及時改進(jìn)和彌補(bǔ)缺點；同時，發(fā)揚優(yōu)勢，做到優(yōu)劣互補(bǔ)，揚長避短。

（一）強(qiáng)化財政改革意識

國庫集中支付制度的覆蓋范圍廣泛，制度性強(qiáng)，這就要求我們對原有管理模式進(jìn)行改革，也要強(qiáng)化相關(guān)人員的思想認(rèn)識，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造更好的國庫集中支付的經(jīng)營模式。

（二）完善國庫集中支付相關(guān)規(guī)定的實行

為了最大程度地發(fā)揮國庫集中支付改革的效益，相關(guān)的財政部門要及時的制定相應(yīng)的規(guī)章制度，也要防止不法分子趁虛而入，堅決制止不合格者賬戶的注冊，實現(xiàn)國庫集中支付的規(guī)范性和系統(tǒng)性原則。保證各項事業(yè)的有序發(fā)展。

（三）強(qiáng)化國庫集中支付的監(jiān)督力度

在國庫集中支付的改革中，財政部門應(yīng)該建立健全的內(nèi)、外部監(jiān)督制度，加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)助，不僅可以增強(qiáng)對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行多角度、全方位的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)“實時實地”的監(jiān)控，還可以保證財政資金的安全度，合理、高效、科學(xué)的運作。

（四）加強(qiáng)對財政人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)

首先，要想國庫集中支付制度順利的實施，這就要求財務(wù)工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，輕松掌握操作步驟；提高自身綜合素質(zhì)，提高職業(yè)判斷力，爭取為國庫集中支付制度貢獻(xiàn)出自己的一份力量，早日為國庫集中支付服務(wù)。

（五）加快信息建設(shè)步伐，實現(xiàn)資源的有效配置

在實行國庫集中支付制度時，建立起強(qiáng)有力的電子信息系統(tǒng)是十分關(guān)鍵的。要及時解決系統(tǒng)運行過程中遇到的問題，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，為國庫集中支付制度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，既而實現(xiàn)信息資源的共享。

（六）規(guī)范國庫集中支付制度相關(guān)的配套設(shè)施

建立科學(xué)的、系統(tǒng)的預(yù)算編制制度，將財政資金納入預(yù)算范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理；積極推行公務(wù)卡結(jié)算，其中免息期可以適當(dāng)?shù)难娱L，更加深入民心，也能保證支付的高透明、高質(zhì)量；可以適當(dāng)增加一些信用卡附加功能，使信用卡信息更全面，讓使用功能更加多樣化，服務(wù)更加到位。當(dāng)然，配套設(shè)施的建設(shè)比較細(xì)化，需要從長計議，是一個相對來說比較漫長的過程。

五、結(jié)束語

綜上所述，國庫集中支付制度目前仍在不斷的發(fā)展和完善之中，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定有一定的保障和促進(jìn)作用，并且能夠加速推進(jìn)我國的公共財政改革，進(jìn)一步推進(jìn)和諧文明社會的構(gòu)建。

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