李夢(mèng)珂

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

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略論西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給特征

李夢(mèng)珂

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

西藏農(nóng)牧區(qū)公共品供給是“走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”的重要手段，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡管取得了巨大成就，但是與西藏各族人民的實(shí)際需要以及內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尚有較大差距。因此怎樣認(rèn)識(shí)西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的特殊性是重大的課題。本文從西藏公農(nóng)牧區(qū)共產(chǎn)品的供給出發(fā)，結(jié)合公共產(chǎn)品理論，分析總結(jié)西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給特征，以期為西藏農(nóng)牧區(qū)的和諧安定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

公共產(chǎn)品；供給；特殊性

一、公共產(chǎn)品的概念界定

公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。對(duì)于公共物品的特征，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。楊圣明等認(rèn)為，公共物品是“公共或集體消費(fèi)的產(chǎn)品”，相對(duì)于私人物品來說，很難通過收費(fèi)來準(zhǔn)確反映價(jià)值。夏海舟則認(rèn)為公共物品是指二政府提供的不具競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)不具排他吐的物品和勞務(wù)”。薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論》1954年第11月號(hào)發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出，所謂純粹的公共物品，是指每個(gè)人消費(fèi)這樣的物品均不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

(一)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況

“八到農(nóng)家”工程深入推進(jìn)，基本解決了農(nóng)牧區(qū)安全飲水、無(wú)電地區(qū)用電問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達(dá)率分別達(dá)到99.7%和99.2%。累計(jì)投入扶貧資金91.9億元，發(fā)放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬(wàn)人。連續(xù)8年、累計(jì)投入278億元，全面完成農(nóng)牧民安居工程，46萬(wàn)戶、230萬(wàn)農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。

(二)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療供給狀況

截止2014年底，西藏全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到1430個(gè)，比1958年的43個(gè)增長(zhǎng)了30多倍；全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位從1958年的174張?jiān)黾拥?014年的12024張；全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員從1958年的502人增加到2014年的12946人。如下圖所示，2014年，西藏每千人擁有床位為3.79張，比1958年增加了3.65張；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.08人，比1958年增加了3.34人。近50年來，國(guó)家累計(jì)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)18億多元用于發(fā)展西藏的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，每年用于農(nóng)牧民的醫(yī)療補(bǔ)貼超過2000萬(wàn)元。

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2015

(三)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給狀況

2007年，西藏全部免除中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。2014年，西藏普通高等學(xué)校6所，中等學(xué)校134所，專業(yè)學(xué)校9所，普通學(xué)校125所，小學(xué)829所。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.6%，初中入學(xué)率達(dá)到92.2%，高中入學(xué)率達(dá)到60.0%。2014年，春季營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金惠及學(xué)生20.6萬(wàn)余人，政策覆蓋面達(dá)100%。

(四)農(nóng)牧區(qū)基層文化藝術(shù)供給狀況

截止2014年，西藏已建成群眾性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)772個(gè)(群眾藝術(shù)館8個(gè)，文化館74個(gè)，文化站690個(gè))，從業(yè)人員達(dá)2044人。藝術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu),99個(gè)，從業(yè)人員達(dá)2420人。西藏農(nóng)牧區(qū)擁有自治區(qū)命名的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)19個(gè)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)2個(gè)。同時(shí)，2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，文化部、國(guó)家旅游局和自治區(qū)政府共同舉辦首屆中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開放合作交流的綜合性高端國(guó)際平臺(tái)。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給特征

西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品，從空間上來說，包括西藏的一切農(nóng)牧區(qū)地域;從人口來說，指西藏的廣大農(nóng)牧民;其目的在于以解決由于居住在一個(gè)可界定的疆域內(nèi)而不可避免地會(huì)產(chǎn)生的帶有共同性的問題，滿足共同的需要。[1]

西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的特殊性主要受以下幾方面的影響:

1.政治敏感性。近代以來，帝國(guó)主義一手制造了所謂的“西藏問題”。加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)維護(hù)西藏的社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，具有特殊的政治意義。

2.軍事敏感性。目前，西藏21個(gè)邊境縣都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，居民生活水平改養(yǎng)比較慢的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裆罾Э?，貧困往往成為各種不安定行為的誘因。[2]

3.生態(tài)脆弱性。青藏高原是“世界屋脊”、“世界第二極”.有著“亞洲水塔”、“中華民族水塔”的美譽(yù).生態(tài)環(huán)境極為脆弱.一旦破壞.難以恢復(fù)。[3]

4.經(jīng)濟(jì)落后性。受特殊的自然、地理環(huán)境的制約，西藏自我積累和發(fā)展能力不足，1996年至2008年間，財(cái)政自給能力指數(shù)僅維持在5%至9%，90%以上的財(cái)政支出需要國(guó)家補(bǔ)貼。

因此，在特殊的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和自然條件的限制下，在中國(guó)其他省區(qū)可以視為準(zhǔn)公共品的產(chǎn)品，在西藏變成了純公共品，必須由政府財(cái)政出資完成;而一些原本屬于私人產(chǎn)品領(lǐng)域的產(chǎn)品由受益者個(gè)人提供的產(chǎn)品，在西藏則成了準(zhǔn)公共品需要政府的扶持才能完成。[4]

四、政策建議

為了更好地使供給的特殊性與需求的特殊性相協(xié)調(diào)，我們需要做好以下工作:

一是準(zhǔn)確把握農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)領(lǐng)域。夯實(shí)西藏基本生產(chǎn)類公共品的基礎(chǔ)地位，積極發(fā)展西藏基本生活類農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品，加大農(nóng)牧區(qū)福利保障類公共產(chǎn)品供給。

二是完善農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。有條件的地區(qū)可以引導(dǎo)農(nóng)牧民建立一些非正式組織，增加農(nóng)民在表達(dá)公共產(chǎn)品需求意見時(shí)的核心力與談判力。提高政府決策機(jī)構(gòu)的決策水平，提高農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給決策的科學(xué)化程度。

三是完善農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制。健全村民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化農(nóng)民公共產(chǎn)品偏好表露的有效途徑。發(fā)揮村組織在供給決策中的作用，提高農(nóng)牧民組織化程度。

四是完善農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給資金的專賬、專管。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，完善公共事業(yè)聽證制度。

[1]于建嶸.岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京:商務(wù)印書館，2005.45.

[2]楊明洪.區(qū)域超常規(guī)發(fā)展論:中國(guó)西部若干民族地區(qū)的實(shí)證研究[M].四川大學(xué)出版社，2004

[3]施俊偉.科學(xué)認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主久和諧社會(huì)，全而推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展[J].西藏發(fā)展論壇，2005(6).

[4]楊明洪.西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展:治藏訴求與政策回應(yīng)[J].中國(guó)藏學(xué)，2006.