吳情樹

[內(nèi)容摘要]我國臺灣地區(qū)的外役監(jiān)獄和觀護制度摒棄了傳統(tǒng)刑罰對服刑人員重懲罰報應(yīng)、輕教育預(yù)防的行刑理念，堅持對服刑人員懲罰與教育并重，并側(cè)重對其進行教育感化以及對刑滿釋放人員進行社會觀護，有利于訓(xùn)練和提高服刑人員盡快適應(yīng)社會、回歸社會的能力，降低了他們被侵害或者惡逆變的風(fēng)險，提高了社會防衛(wèi)能力，有助于犯罪的預(yù)防。這些實踐對于大陸地區(qū)的監(jiān)獄改革和社區(qū)矯正制度的完善具有重要的借鑒意義，大陸地區(qū)應(yīng)該從中央法律層面制定《犯罪者預(yù)防更生法》和《社區(qū)矯正法》，不僅要注重對未成年人的更生保護，也要注重對成人的更生保護，全方位構(gòu)筑預(yù)防犯罪和社會安全網(wǎng)的法律體系。

[關(guān)鍵詞]外役監(jiān)獄 社會觀護 犯罪預(yù)防 社會防衛(wèi)

犯罪是一種危害社會或者說是反社會的行為，而產(chǎn)生犯罪的原因又非常復(fù)雜，因此，犯罪預(yù)防也是一項非常復(fù)雜的社會工程，需要多管齊下，綜合治理，盡量減少或者消除產(chǎn)生犯罪的原因，凈化產(chǎn)生犯罪的環(huán)境和土壤，才能有效地遏制犯罪的發(fā)生。在犯罪預(yù)防中，構(gòu)筑一套有效的防范機制，調(diào)動社會各種力量治理犯罪，無疑具有重要意義。其中，對于如何防范刑滿釋放人員的再犯罪以及防止那些被長期羈押而無法適應(yīng)社會的人員再次被侵害是犯罪預(yù)防的重要組成部分。本文僅以兩個現(xiàn)實案例為引子，介紹臺灣地區(qū)外役監(jiān)獄和觀護制度的實踐，從制度層面闡述這些實踐經(jīng)驗對于大陸地區(qū)預(yù)防犯罪的啟示。

一、由兩個案例引發(fā)的思考

案例一：2016年2月，“國內(nèi)已知被關(guān)最久的冤獄犯”陳滿被宣告無罪。2016年5月13日，陳滿和海南高院達成協(xié)議，獲國家賠償275萬余元。275萬元雖然再難以買回陳滿23年的青春年華，但是保障他日后的日常生活基本上沒有問題。不過現(xiàn)在看來，他剛剛拿到這筆國家賠償款，就被騙子盯上了，也是出乎意料。他們利用陳滿急于致富的想法，以及陳滿對社會了解的相對匱乏，居心叵測地編織了一個人騙局，贏得陳滿的信任，從而騙取他的賠償款。

案例二：2014年9月20晚，福建省安溪縣龍涓鄉(xiāng)美嶺人李某福參加村民的婚宴，喝了不少酒。21日1時許，他借著酒勁，從家中帶著殺豬刀，潛入李某忠家中，先是對醉酒在床上熟睡的李某忠頭部砍了數(shù)刀，又推門進入李某忠妻子游某紅的房間，對游某紅和她兩個兒子的頭部、頸部等處猛砍。為制止游某紅呼救，李某福用殺豬刀的尖部捅刺其咽喉，導(dǎo)致李某忠一家四口當(dāng)場死亡。李某福落網(wǎng)后交代，之所以下此毒手，是對游某紅舉報他猥褻一事懷恨在心，當(dāng)時第一次犯罪被抓的時候，曾經(jīng)揚言要伺機報復(fù)。李某福今年26歲，曾兩次入獄。其中，2012年9月，因強制猥褻罪被判處有期徒刑2年4個月，當(dāng)時，李某福猥褻的對象正是游某紅。李某福剛刑滿釋放七天就再次作案。2015年6月4日，兇手李某福囚犯故意殺人罪，一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

上述兩個案例是我國司法實踐中經(jīng)常發(fā)生類似案件的一個縮影，對于探索如何預(yù)防犯罪，構(gòu)建一套有效的犯罪預(yù)防模式具有普遍意義。其中，第一個案例涉及那些被長期羈押（包括有罪或者無罪）人員釋放之后如何適應(yīng)社會，如何防止他們成為受害者問題；而第二個案例涉及預(yù)防刑滿釋放人員再犯的問題。其背后隱含的問題剛好符合犯罪預(yù)防的兩個維度，即如何防止被害與防止加害，國家在構(gòu)筑犯罪預(yù)防體系中，不僅要從防止加害的角度出發(fā)，更要從防止被害的角度出發(fā)，設(shè)計出一套有效的社會安全網(wǎng)絡(luò)，以盡量排除或者降低發(fā)生犯罪的概率。而本文以目前臺灣地區(qū)在刑罰執(zhí)行過程以及刑罰完畢之后所開展兩種實踐為例子，思考大陸地區(qū)應(yīng)該如何有效地借鑒這些制度，進而有效地懲罰和預(yù)防犯罪。

二、臺灣地區(qū)外役監(jiān)獄的實踐

在上述案例一中，被害人陳滿為什么會被詐騙分子盯上，不僅是因為詐騙分子知道他們剛剛獲得國家賠償?shù)木蘅?，更主要是詐騙分子利用對外界的不了解和信息的不對稱以及急于發(fā)家致富的心理弱點。這不禁讓我延伸思考一個問題：國家該如何幫助那些長時間被羈押的刑滿釋放或假釋人員？如何打通監(jiān)獄高墻與外界社會的長期隔離，讓他們走出監(jiān)獄高墻之后能夠盡快地適應(yīng)社會、回歸社會？雖然陳滿是冤案受害者，因此與刑滿釋放人員有本質(zhì)的區(qū)別，但他面臨著類似的困境：與社會隔絕太久，對未知的誘惑和危險防范能力不足，更容易掉入詐騙的陷阱。

眾所周知，我們身處一個信息時代，社會日新月異，一個人長期被關(guān)在監(jiān)獄，基本上失去了與社會接觸的機會。長時間脫離社會，就會讓他們對外面世界和社會的變化一無所知，慢慢也就喪失了融入社會生活的能力，一旦走出監(jiān)獄大門，他們可能感到一片茫然，不知道如何去應(yīng)對外面的人和事。對于詐騙分子，一般百姓有時候尚不知道如何去應(yīng)對，一不小心就陷入各種各樣的騙局而蒙受財產(chǎn)損失，更不要說一個長期被羈押的人。

在對待刑滿釋放人員日后生活的問題上，大陸地區(qū)的《監(jiān)獄法》規(guī)定得相對簡單，《監(jiān)獄法》第37條規(guī)定，對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睿恍虧M釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?。至于如何讓那些被長期羈押的服刑人員在刑滿釋放之后能夠盡快地融入社會，過上一個正常人的生活，我國《監(jiān)獄法》則沒有規(guī)定，國家在封閉型的監(jiān)獄與完全開放的社會之間，是否應(yīng)該嘗試設(shè)立一個半開放的監(jiān)獄，將一些平時表現(xiàn)比較良好、改造較為成功且將要服刑期滿或者假釋的人員先過渡到這種監(jiān)獄，以打通監(jiān)獄高墻與外界社會的隔閡，這是刑罰執(zhí)行和犯罪預(yù)防中應(yīng)該認真思考的問題。

在臺灣地區(qū)就設(shè)立有這樣的監(jiān)獄，名叫“外役監(jiān)獄”。根據(jù)臺灣地區(qū)“監(jiān)獄行刑法”第93條的規(guī)定，“為使受刑人從事農(nóng)作或其他特定作業(yè)，并實施階段性處遇，使其逐步適應(yīng)社會生活，得設(shè)外役監(jiān)；其設(shè)置另以法律定之?！睘榇?，臺灣立法機構(gòu)還制定了“外役監(jiān)條例”，其功能在于使受刑人經(jīng)由高度或中度安全管理監(jiān)獄矯正后，將該受刑人移至低度安全管理的開放性機構(gòu)收容矯正，使其逐步適應(yīng)社會生活。根據(jù)“外役監(jiān)條例”第2條的規(guī)定，外役監(jiān)由“法務(wù)部”設(shè)立之。第3條規(guī)定，外役監(jiān)置典獄長一人，承監(jiān)督長官之命，綜理全監(jiān)事務(wù)；必要時得設(shè)副典獄長一人，輔助典獄長處理全監(jiān)事務(wù)。目前全臺灣地區(qū)共設(shè)有四家這類監(jiān)獄，桃園市八德外役監(jiān)獄、臺南縣明德外役監(jiān)獄、花蓮縣自強外役監(jiān)獄、臺東縣武陵外役監(jiān)獄。

據(jù)臺灣媒體報道，為緩解臺南縣明德外役監(jiān)的收容壓力，并為表現(xiàn)良好收容人增加轉(zhuǎn)服外役監(jiān)的機會，屏東監(jiān)獄奉“法務(wù)部”矯正署核準(zhǔn)，于2015年9月1日成立外役分監(jiān)。屏東監(jiān)獄將5公頃內(nèi)農(nóng)場規(guī)劃為外役分監(jiān)，這座“獄中監(jiān)”的管理方式較一般監(jiān)所開放許多，只有表現(xiàn)良好符合“外役監(jiān)條例”且通過矯正署遴選的收容人才能進住。該監(jiān)獄共16間舍房，64個名額，名額將優(yōu)先分配給南部收容人。這家監(jiān)獄的舍房外是農(nóng)場，有各式菜圃及果園，供收容人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。屏東監(jiān)獄外役分監(jiān)基本上還是設(shè)在監(jiān)獄里頭，四周一樣是高墻電網(wǎng)，但管理方式比照一般外役監(jiān)獄寬松，表現(xiàn)良好的收容人可縮減刑期，還能返鄉(xiāng)探親。獄方表示，該外役分監(jiān)以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，藉由耕作沉淀收容人心情，收容人由一般監(jiān)申請轉(zhuǎn)服外役監(jiān)須符合外監(jiān)役條例所規(guī)定的累進處遇等級及身心狀況等條件，并獲矯正署遴選通過，才能進住，但涉性侵、家暴、毒品等犯行者不得遴選。

根據(jù)“外役監(jiān)條例”第4條規(guī)定，外役監(jiān)受刑人，應(yīng)由監(jiān)督機關(guān)就各監(jiān)獄受刑人中，合于下列各款規(guī)定者，遴選之：（1）受有期徒刑之執(zhí)行逾二個月者；（2）刑期未滿五年或刑期在五年以上而累進處遇進至第二級以上者；（3）無期徒刑執(zhí)行滿八年或無期徒刑判決確定前羈押期間逾三年而執(zhí)行滿七年，累進處遇均進至第一級者。又同條第二項則規(guī)定受刑人有下列各款情形之一者，不得遴選：（1）犯“刑法”第161條，“肅清煙毒條例”第9條第一項、第二項或“麻醉藥品管理條例”第13條之第二項第四款之罪者；（2）累犯者，但因過失再犯者，不在此限；（3）因犯罪而撤銷假釋者；（4）有強制工作或感訓(xùn)處分待執(zhí)行者；（5）另有保安處分待執(zhí)行；（6）犯“性侵害犯罪防治法”第二條第一項所列各款之罪或家庭暴力防治法第二條第二款所稱之家庭暴力罪。遴選外役監(jiān)受刑人之辦理方式、程序、遴調(diào)條件、審查基準(zhǔn)及其他應(yīng)遵行事項之辦法，由“法務(wù)部”規(guī)定。

桃園市八德外役監(jiān)獄比較特殊，半開放半封閉。在八德外役監(jiān)獄的服刑人員都是臺灣各個監(jiān)獄中服刑表現(xiàn)比較良好的人員，由“法務(wù)部”組織專家委員會根據(jù)他們的表現(xiàn)進行考核遴選。全臺灣符合法定條件的服刑人員都可以填報這四家監(jiān)獄。在這四個志愿中，每次填報這家監(jiān)獄的人數(shù)都占據(jù)第一。這些在押人員大多數(shù)被外派到工廠公司工作，每個月給他們支付4000元新臺幣，每天工作八個小時，每周工作五日，周六周日可以休息。在工作中，他們可以不穿囚服，獄警也不穿制服。有一個服刑人員，還在一家公司擔(dān)任辦公室主任。可想而知，在半開放的環(huán)境中，服刑人員可以有很多機會接觸外界，了解外面世界的變化，一旦刑滿釋放就比較容易融入社會。

在刑罰執(zhí)行過程中，根據(jù)他們的表現(xiàn)，服刑人員可以回家探親或者允許家屬來監(jiān)獄探監(jiān)。沒有外出工作的人員，在監(jiān)獄內(nèi)外參加勞動，但監(jiān)獄的大門平時是打開的。來這里服刑的人員都是一些經(jīng)過其他監(jiān)獄改造，表現(xiàn)比較良好，人身危險性比較小，比較有教化可能性的服刑人員。因此，他們平時都比較自律和自覺，規(guī)范意識比較好，遇到法定節(jié)日，他們可以放假四天，允許回家，時間一到，他們都會準(zhǔn)時回來報到。根據(jù)八德外役監(jiān)獄典獄長黃建裕先生的介紹，這樣一種既重視刑罰的懲罰報應(yīng)功能（責(zé)任刑），又重視刑罰的教育預(yù)防功能（目的刑），取得了良好的行刑效果，受到了廣大服刑人員及其家屬的歡迎。

三、臺灣地區(qū)觀護制度的實踐

在臺灣地區(qū)，對于那些刑滿釋放人員或者假釋人員，還設(shè)有一種既針對未成年人，也針對成年人的觀護制度。所謂的觀護，就是觀察和保護，這些制度的設(shè)立不僅能夠降低這些人受到社會不當(dāng)侵害的幾率，也能降低他們再次侵犯社會的風(fēng)險，提高社會的防衛(wèi)能力。

近年來，大陸也越來越重視對未成年服刑人員的社會觀護，提出了各種各樣的社會觀護模式，使得觀護制度日益成為少年司法制度的重要一環(huán)。特別是白2012年新修訂的《刑事訴訟法》首次以立法的形式明確規(guī)定了未成年人刑事案件的特別訴訟程序以來，各級檢察機關(guān)本著對未成年人“教育、感化、挽救”的指導(dǎo)方針，紛紛成立了未成年人檢察科（處），對附條件不起訴的涉罪未成年人實行特殊的教育和保護，成立了各種不同形式的觀護模式和組織，加強觀護工作的專業(yè)性、針對性和全面性。例如，有的檢察院引入家庭監(jiān)護力量，已經(jīng)形成了統(tǒng)一的附條件不起訴的觀護組織體系，而一些檢察院注重加強與學(xué)校、社會福利院的聯(lián)系，通過設(shè)立社區(qū)觀護站、組織敬老愛老公益活動等形式，在涉罪未成年人免訴以后或者暫緩起訴的考驗期內(nèi)為其創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，逐步建立“管理一體化、幫教社會化、職責(zé)規(guī)范化”的未成年人幫教體系，取得良好的社會效果，具有很好的實踐意義。但是，對于那些成年的服刑人員，只針對假釋和緩刑人員設(shè)置了社區(qū)矯正的觀護制度，缺乏對成年刑滿釋放人員或者赦免出獄人員的觀護，觀護制度的理念過于滯后，措施也較為單一，需要借鑒臺灣地區(qū)社會觀護的有效制度，構(gòu)建針對成年刑滿釋放人員的社會觀護制度，以防止他們再次侵害社會。降低他們的再犯率，以防衛(wèi)社會安全。

（一）臺灣地區(qū)觀護制度的概念及歷史變遷

“觀護”一詞，英文原為Probation，源自拉丁文Probatio，本意系指“一段的試驗或者證明期間”，最早用于教會對教友的考驗。而法律層面上的觀護制度，又稱保護觀察、保護管束制度，最早來源于英國習(xí)慣法（Common Law）上的具結(jié)保釋（Recognizance）制度，即犯罪被告受陪審員有罪認定后，法官對之暫緩為有罪之宣告，而以保持善行為條件，予以釋放，但犯罪人須提出金錢保證，若有違善行保證，則須繳納保證金并受刑之執(zhí)行，反之則免其刑罰，而后觀護人慢慢發(fā)展成為協(xié)助犯罪人具結(jié)保釋之后，在緩刑期間給予積極的監(jiān)督與輔導(dǎo)援助的人員。因此，英美法系的觀護制度（Probation System）通常包括刑之緩宣告、緩執(zhí)行及對緩宣告者、緩執(zhí)行者的監(jiān)督、輔導(dǎo)措施等內(nèi)容，是現(xiàn)代刑法理論和司法制度的重要組成部分。迄今為止，從事觀護工作仍不脫離監(jiān)督與輔導(dǎo)協(xié)助兩個面向。

在整個觀護制度的推演中，扮演重要推手的其實不只是人道主義，另包括有工業(yè)化、都市化之后社會問題解決的迫切性及實證主義的影響，實證主義者認為犯罪不只是個人因素，而是受社區(qū)、家庭及學(xué)校等因素的影響甚巨，懲罰的目的，在于矯正行為人，使其復(fù)歸社會，而非只是懲罰對價。

臺灣對于少年的特殊社會處遇和觀護起步比較早。早在1954年，“民國政府”就指定林紀(jì)東先生等成立少年法項目小組，1957年完成“少年法”草案，將觀護制度納入，采少年宜教不宜罰的精神，但遲至1962年公布并于1971年7月1日正式施行，所采用為“寬嚴(yán)互濟、教罰并用”的立法精神，甚至輔助法規(guī)相繼頒行，確立了少年觀護制度?？梢钥闯?，臺灣很早就意識到未成年人犯罪的特殊性，對于這些犯罪的未成年人要實行特殊的刑事政策，構(gòu)建了比較完善的少年司法的制度和系統(tǒng)。1980年7月1日審檢實行，前“司法行政部”改制為“法務(wù)部”時，并增設(shè)保護司，掌理保護業(yè)務(wù)執(zhí)行的指導(dǎo)、監(jiān)督等事項?！氨０蔡幏謭?zhí)行法”第64條第2項亦配合修正為：“法務(wù)部”得于地方法院檢察署置觀護人，專司由檢察官執(zhí)行的保護管束事務(wù)。1982年，“法務(wù)部”開始派任觀護人，專門執(zhí)行已滿十八歲的緩刑犯及假釋犯之保護管束，地方法院觀護人乃專門負責(zé)少年觀護工作。1987年10月29日再度修正“少年事件處理法”，采少年保護優(yōu)先的立法精神，以少年需保護性為核心，并與“福利法”交錯結(jié)合，使觀護制度兼具社會性、教育性、及福利性特質(zhì)。

司法保護工作是刑事司法處理流程中的重要一環(huán)，除對犯罪人給予社區(qū)處遇的保護管束及更生保護，以確保執(zhí)行成效，預(yù)防再犯外，為預(yù)防犯罪、保護人權(quán)，還包括對一般社會大眾的法律推廣、犯罪研究、犯罪預(yù)防、訴訟輔導(dǎo)及被害人保護等；司法保護的范疇極其廣泛，處于整個刑事政策中之始及終兩個階段，對于維護社會安全、消弭犯罪及保障人民權(quán)益等，具有極重要之地位及任務(wù)。而社會觀護是司法保護的一種，即對于犯罪行為人或有犯罪之虞者所實施之一種社會性處遇，其執(zhí)行方法乃不拘束受保護管束人之身體自由，而責(zé)由專職觀護人負責(zé)輔導(dǎo)與矯治，使其適應(yīng)社會生活，不再以犯罪為目的。所以，預(yù)防受保護管束期間再犯罪，為觀護人責(zé)無旁貸的工作。在輔導(dǎo)過程中，如何強化受保護管束人之支持系統(tǒng)，從旁以親情、友情力量以鼓勵、支持，使其發(fā)揮功能，達到不再犯罪的目的，是觀護工作之重要課題。

可以看出，觀護或者保護管束是一種機構(gòu)外的社區(qū)處遇，必須結(jié)合民間力量，運用社會資源延攬有志之士共同參與，以輔助政府公職觀護人人力的不足。因為志愿參與觀護工作之人員多出自民間，更容易處理各種不同層面的問題，如能使其在社會上形成一個完整的服務(wù)網(wǎng)，更有助于觀護制度的推展。在臺灣，觀護人有實際觀護人和榮譽觀護人。早在1980年4月13日，還專門成立一個社團法人——“中華民國”觀護協(xié)會以及各地分會，現(xiàn)有會員超過5千人。實際觀護人要通過專門的考試和訓(xùn)練，是一種比較專業(yè)的司法人員，而榮譽觀護人則是各個地方檢察署聘請的社會人員，各個地方檢察署還設(shè)立了榮譽觀護人制度，它是運用有效的社會人力資源的方法。其中，榮譽觀護人的成員包括：律師、會計師、醫(yī)師、各級民意代表、校長、老師、宗教人士、工商人士及社會福利教育慈善等機關(guān)團體，榮譽觀護人除協(xié)助觀護人執(zhí)行保護管束個案外，還熱心出錢出力，輔助受保護管束人就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、就養(yǎng)，績效卓著，對于成年觀護業(yè)務(wù)的拓展，貢獻良多?？梢哉f，觀護工作不僅是司法工作，也是社會工作，社會工作最需要社會大眾的支持與協(xié)助，受保護管束人雖有向善之意，但由于其工作經(jīng)驗中有前科紀(jì)錄等因素，求職過程常較一般人艱辛。因此，檢察署深盼社會各界能接納受保護管束人，給予支持與協(xié)助，并提供工作機會，以鼓勵其改過白新，共同建立安和樂利的社會。

（二）臺灣地區(qū)社會觀護的類型以及具體適用

1.臺灣地區(qū)社會觀護的類型。臺灣地區(qū)的觀護制度最早表現(xiàn)為“保護管束”處分，其在長期的發(fā)展中逐漸分化成少年觀護和成人觀護二元觀護結(jié)構(gòu)。兩者因法律性質(zhì)、法律依據(jù)、理論基礎(chǔ)（社會防衛(wèi)與少年保護）、執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行主體、適用對象以及宗旨的不同，自然也具有了不同的屬性和特征。其中，成人觀護工作主要規(guī)定在“刑法”、“保安處分執(zhí)行法”中，由“地方法院檢察署”檢察官擔(dān)任觀護人負責(zé)實施，是針對十八歲以上犯罪行為人或有犯罪之虞者所實施之一種社會性處遇，執(zhí)行方法乃不拘束受保護管束人或被告之身體自由，而責(zé)由專職觀護人運用公權(quán)力，結(jié)合社區(qū)熱心人士，依個別化、科學(xué)化處遇的原則，輔導(dǎo)受保護管束人或被告自力更生，適應(yīng)社會生活，預(yù)防其再犯，維護社會安寧。以往觀護工作重點是執(zhí)行保護管束事務(wù)及其他司法保護業(yè)務(wù)，但白“立法院”2002年2月8日公布施行“刑事訴訟法修正案”，正式開啟緩起訴處分新制度，自此觀護工作承擔(dān)著另一項新增業(yè)務(wù)，即緩起訴社區(qū)處遇事務(wù)。而所謂緩起訴社區(qū)處遇事務(wù)，是指辦理緩起訴處分中命被告于一定期間內(nèi)遵守或履行一定事項；其中最足以彰顯司法處遇參與社會文化整體改造精神，即為命被告向指定的公益團體、地方自治團體或社區(qū)提供義務(wù)勞務(wù)或保護被害人安全、預(yù)防再犯的必要命令；這是一項歷史新任務(wù)，即通過觀護人這個平臺，廣邀民間熱心公益的非營利團體，遴選辦理緩起訴業(yè)務(wù)勞務(wù)執(zhí)行機關(guān)（構(gòu)），以有效驅(qū)動緩起訴社區(qū)處遇機制。值得注意的是，2005年8月5日施行“性罪犯社區(qū)監(jiān)控制度”，其要求觀護人執(zhí)行“性侵害犯罪防治法”第20條的觀護處遇規(guī)定，例如，宵禁、指定居住一定之處所、禁止接近特定場所及特定對象及各科技監(jiān)控與預(yù)防性測謊等措施，為成年觀護重要角色功能，為社會關(guān)注的婦幼保護措施。這類似于觀護人要承擔(dān)大陸地區(qū)禁止令的執(zhí)行和監(jiān)督義務(wù)。各項附條件緩刑處遇、義務(wù)社會勞動業(yè)務(wù)推動后，不僅觀護案件量大幅增加，處遇方式亦多樣化，對外結(jié)合社會資源仍是有效執(zhí)行成年觀護業(yè)務(wù)的重頭戲。

2.臺灣地區(qū)社會觀護制度的具體適用。在臺灣各個地方法院檢察署內(nèi)普遍設(shè)置觀護人室，其主要職責(zé)范圍是成年人的保護管束案件、緩起訴社區(qū)處遇案件、刑法修正后之緩刑社區(qū)處遇案件、易服社會勞動案件，及其他司法保護范疇的犯罪人提供觀察和保護、矯正，以便讓他們能夠復(fù)歸社會。

觀護人執(zhí)行保護管束的對象主要有以下五類：（1）假釋出獄，在假釋中付保護管束者；（2）受緩刑的宣告，在緩刑期內(nèi)付保護管束者；（3）按其情形以保護管束代感化教育、監(jiān)護、禁戒及強制工作處分者；（4）停止強制工作，停止期間并付保護管束者；（5）停止戒治，停止期間并付保護管束者以及觀護人執(zhí)行緩起訴被告義務(wù)勞務(wù)、易服社會勞動。

觀護工作具體包括監(jiān)督層面上的工作和輔導(dǎo)層面上的工作，其中，監(jiān)督層面上的工作包括：（1）訪視與約談受保護管束人；（2）毒品犯加強驗?zāi)?；?）核心個案“密集觀護”及“復(fù)數(shù)監(jiān)督”以及對于經(jīng)評估須要高度監(jiān)管對象的項目；（4）性罪犯社區(qū)監(jiān)控必要時輔以電子監(jiān)控及測謊；（5）督導(dǎo)緩起訴、附條件緩刑被告履行義務(wù)勞務(wù)或檢察官命令；（6）推動社會勞動。

而輔導(dǎo)層面上的工作包括：（1）辦理就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、就養(yǎng)輔導(dǎo)與協(xié)助；（2）個案深度訪談；（3）毒品犯轉(zhuǎn)介戒癮治療；（4）團體咨商治療一深化專業(yè)輔導(dǎo)項目。其他司法保護業(yè)務(wù)包括：（1）法治教育；（2）犯罪預(yù)防倡導(dǎo)；（3）社區(qū)生活營；（4）暑期預(yù)防兒童少年犯罪方案；（5）榮譽觀護人遴聘、訓(xùn)練及考核；（6）大學(xué)院校學(xué)生實習(xí)觀護工作。

四、臺灣地區(qū)外役監(jiān)獄和觀護制度的啟示

（一）臺灣地區(qū)外役監(jiān)獄的啟示

臺灣的外役監(jiān)獄是這幾年來臺灣地區(qū)刑罰執(zhí)行制度改革的重要成果，體現(xiàn)了過去重視刑罰懲罰轉(zhuǎn)向懲罰與教育并重的行刑理念。刑罰的目的不僅在于懲罰犯罪人，還要教育犯罪人，喚醒其沉睡的規(guī)范意識，積極引導(dǎo)其信賴規(guī)范，發(fā)揮刑罰積極預(yù)防犯罪的功能，提升其生活的技能，以便刑滿釋放之后能夠盡快地融入社會、適應(yīng)社會，以更好地消除社會隱患，提高社會的防衛(wèi)能力，增加社會的防衛(wèi)安全。可以說，外役監(jiān)獄的設(shè)立打通了長期以來監(jiān)獄高墻與外界社會的隔閡，開啟了一道讓服刑人員通向社會的大門，增加了犯罪人了解社會，感悟社會的機會和環(huán)境，因此，這種半封閉的監(jiān)獄為那些即將刑滿釋放的人員搭起了一座回歸社會的橋梁，強化了監(jiān)獄的教化功能，弱化了監(jiān)獄的懲罰功能，它有助于培養(yǎng)久居高墻內(nèi)的人們重新融入社會的能力，幫助他們?nèi)蘸筮^上安穩(wěn)的生活，客觀上也能降低他們對社會的風(fēng)險。當(dāng)然，在外役監(jiān)獄服刑人員的遴選上，如何設(shè)計一套完善的制度，以防止出現(xiàn)新的權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗，也是一個必須同時考慮的問題。

（二）臺灣地區(qū)社會觀護制度的啟示

1.在社區(qū)矯正或者社區(qū)處遇的對象上，臺灣地區(qū)的社區(qū)處遇與大陸地區(qū)的社區(qū)矯正的對象并不完全一樣。臺灣的社區(qū)處遇既包括對刑滿釋放人員的更生保護制度，也包括對緩起訴、緩判決、判處緩刑以及假釋人員的觀護制度；而在大陸地區(qū)，根據(jù)《刑事訴訟法》第258條的規(guī)定：對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行?？梢姡箨懮鐓^(qū)矯正的對象僅包括判處管制、緩刑以及裁定假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，而缺乏一套對刑滿釋放人員更生保護或者社區(qū)處遇、觀護制度，如果有這樣的一套制度，那么，在上述案例二中的李某福在刑滿釋放之后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)觀護組織能夠及時介入對李某福的開導(dǎo)和教育，為他的生活提供幫助，那么，這樣“滅門”的悲劇也許就不會發(fā)生。

2.臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)社會觀護對象的覆蓋面不同。臺灣地區(qū)的觀護對象覆蓋到未成年人和成年人，也不局限于被判處緩刑或者暫緩起訴的未成年人，還包括被判處實刑且刑滿釋放的成年人，對他們也制定了一套完善的更生保護制度。例如，臺灣地區(qū)“更生保護法”第1條開宗明義就規(guī)定，為保護出獄人及依本法應(yīng)受保護之人，使其自立更生，適于社會生活；預(yù)防其再犯，以維社會安寧。而第2條規(guī)定了更生保護的對象，具體包括：（1）執(zhí)行期滿，或赦免出獄者：（2）假釋、保釋出獄，或保外醫(yī)治者；（3）保安處分執(zhí)行完畢，或免其處分之執(zhí)行者；（4）受少年管訓(xùn)處分，執(zhí)行完畢者；（5）依“刑事訴訟法”第253條或“軍事審判法”第147條，以不起訴為適當(dāng)，而予以不起訴之處分者；（6）受免除其刑之宣告，或免其刑之執(zhí)行者；（7）受緩刑之宣告者；（8）受徒刑或拘役之宣告，在停止執(zhí)行中或經(jīng)拒絕收監(jiān)者；（9）在觀護人觀護中之少年；（10）在保護管束執(zhí)行中者。根據(jù)“更生保護法”第11條的規(guī)定，實施更生保護，得依其情狀，分別采用下列方式：（工）直接保護：以教導(dǎo)、感化或技藝訓(xùn)練之方式行之，其衰老、疾病或身心障礙者，送由救濟或醫(yī)療機構(gòu)安置或治療；（2）間接保護：以輔導(dǎo)就業(yè)、就學(xué)或其他適當(dāng)方式行之；（3）暫時保護：以資送回籍或其他處所，或予以小額貸款或其他適當(dāng)方式行之。

而在大陸地區(qū)，雖然非常重視對未成年被告人或者犯罪人的觀護，例如在檢察院的審查起訴階段，檢察院一般也會對那些附條件不起訴的未成年人實行幫教和觀護活動，促進他們提高規(guī)范意識，珍惜機會，好好學(xué)習(xí)，回歸社會，而對于那些已經(jīng)被判刑，包括判緩刑的未成年人的罪犯，政府也會提供相應(yīng)的幫助。但是，對于那些成年罪犯，在他們刑滿釋放或者赦免出獄之后，還是缺乏一套更生保護制度，對于他們的人身危險性缺乏評估系統(tǒng)，他們在求職過程中受到歧視和排斥，一些合法權(quán)益得不到平等的保障，他們能否順利回歸社會，融入社會也是國家應(yīng)有的重視、觀察和保護，使得一些刑滿釋放人員成為社會防衛(wèi)安全的隱患。

對此，筆者建議，大陸地區(qū)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒臺灣地區(qū)的觀護制度，不僅要重視和設(shè)立對未成年人的觀護制度，也要重視和設(shè)立不同于未成年的成人觀護制度，不能僅僅局限于對那些判處緩刑或者不起訴的未成年進行幫教和觀護，同時，對于那些已經(jīng)被判實刑且刑滿釋放的未成年人和成年人也應(yīng)該同時實行觀護和幫教。雖然《監(jiān)獄法》第37條有規(guī)定：對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?；刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷５诂F(xiàn)實生活中，由于受限于各級政府的財政困難以及缺乏一套相對成熟的更生保護機制，使得對這些成年服刑人員刑滿釋放后的生活重視不夠，他們一旦刑滿釋放之后就處于無人監(jiān)督和觀察的狀態(tài)，很容易引發(fā)他們再次犯罪，對社會防衛(wèi)和安全造成新的隱患。

2016年10月26日，為鼓勵、引導(dǎo)和支持社會組織參與幫教工作，促進刑滿釋放人員順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，司法部、中央綜治辦、民政部、財政部聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出：社會組織可以從以下六個方面發(fā)揮參與幫教工作的積極作用：（1）通過司法行政部門了解掌握刑滿釋放人員基本信息、改造表現(xiàn)、家庭狀況等情況，有針對性地制定幫教方案，做好幫教準(zhǔn)備工作；（2）采取多種方式，對刑滿釋放人員開展遵紀(jì)守法、社會公德、家庭美德、個人品德教育，宣講形勢政策；（3）開展人際關(guān)系指導(dǎo)、社區(qū)公益活動等社會適應(yīng)性教育和訓(xùn)練，開展社會適應(yīng)性幫扶；（4）開展心理預(yù)測、心理評估、心理咨詢與治療等心理教育工作，幫助刑滿釋放人員走出陰影，培養(yǎng)健全正常的人格；（5）向符合社會救助條件的刑滿釋放人員介紹社會救助相關(guān)政策和申請的條件、程序等，協(xié)助“三無”、老弱病殘等生活困難的人員，向有關(guān)部門提出社會救助申請。社會組織可以協(xié)助有關(guān)部門，為符合條件的刑滿釋放人員提供法律援助；可以通過動員愛心人士、慈善機構(gòu)開展愛心捐贈等方式，為生活困難的刑滿釋放人員提供幫扶；（6）向就業(yè)困難且有勞動能力和就業(yè)愿望的刑滿釋放人員及其家屬，推薦就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們按規(guī)定向政府有關(guān)部門申請相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，協(xié)助辦理工商登記，落實稅費減免、信貸支持政策等?？梢钥闯?，國家已經(jīng)充分意識到對刑滿釋放人員進行社會觀護和扶助的重要意義，并正在努力采取各項積極措施，以幫助刑滿釋放人員能夠盡快回歸社會，融入社會。但這些措施僅僅停留在政策宣導(dǎo)層面，能否取得預(yù)想效果，還需要觀察。

筆者認為，在法律層面，大陸地區(qū)應(yīng)該借鑒日本“犯罪者預(yù)防更生法”和臺灣地區(qū)“更生保護法”中的一些有益制度和做法，從國家法律層面制定一部統(tǒng)一的《犯罪者預(yù)防更生保護法》，并與《社區(qū)矯正法》一起形成一個完善的觀護體系和社會防衛(wèi)體系，對那些判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及刑罰執(zhí)行期滿，或赦免出獄者或者受免除其刑之宣告等服刑人員進行全方位的觀護，特別要關(guān)注那些已經(jīng)刑滿釋放人員的日常生活，保障他們不會再次成為社會危險性的來源，相反，能夠通過對他們進行觀察、輔導(dǎo)、教育和矯正，通過職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)幫助、教養(yǎng)訓(xùn)練等方式，來提高他們的生活技能，幫助他們重新回到社會，這樣，對于社會安全和他個人的成長、生活都是很有益的。

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