摘 要 社區(qū)圖書館的生存與發(fā)展是公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點和難點。論文結(jié)合深圳寶安社區(qū)圖書館的變遷與發(fā)展，特別是寶安30家社區(qū)閱讀中心的建設(shè)理念、管理模式與服務(wù)現(xiàn)狀，指出社區(qū)圖書館的規(guī)劃建設(shè)要界定功能定位，創(chuàng)新空間設(shè)計，明確建設(shè)與運營管理主體，重視社會評價與開展服務(wù)創(chuàng)新等。

關(guān)鍵詞 社區(qū)圖書館 公共文化空間 總分館制

分類號 G258.24

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.07.016

Abstract The survival and development of the community library is the key and difficult point of the sustainable development of the public library cause. Combined with the change and development of Shenzhen Baoan community library， especially the construction concept， management mode and service mode of 30 community reading centers in Baoan， this paper points out that the construction of community library needs clear function positioning and innovative space design， the clear construction， operation and management subject， and paying attention to the social evaluation and service innovation etc.

Keywords Community library. Public library space. System of general-branch library.

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，預(yù)計到2020 年，中國城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到60%，以全國14 億人口計算，將有8.4億人口居住在城鎮(zhèn)的社區(qū)里[1]。我國現(xiàn)有公共圖書館大多在城市的中心地區(qū)，而許多新形成的社區(qū)卻集中在城市的周邊地區(qū)，加上城市交通擁擠程度日益惡化，從而增加了人們獲取圖書館服務(wù)的成本，使現(xiàn)有大中型圖書館的輻射力受到限制，社區(qū)圖書館作為公共圖書館服務(wù)體系的末端，其生存與發(fā)展恰逢其時。

1 社區(qū)圖書館的實踐與研究現(xiàn)狀

隨著我國公共圖書館服務(wù)體系的不斷完善，社區(qū)圖書館的廣泛實踐和理論研究均取了一定成績。在實踐方面，大量的社區(qū)圖書館建成后，由于缺乏對建設(shè)主體、運行機(jī)制、發(fā)展模式等方面的系統(tǒng)研究和明文規(guī)定，出現(xiàn)了一邊是各級政府運動式主導(dǎo)的“民生工程”——欣欣向榮社區(qū)圖書館建設(shè)，另一邊是社區(qū)圖書館在一夜崛起之后，出現(xiàn)了“無人管理”“無人關(guān)注”“無后續(xù)投入”的三無情況，有些社區(qū)圖書館甚至成為擺設(shè)，社會媒體、居民對已建成的社區(qū)圖書館利用與服務(wù)提出質(zhì)疑[2]。社區(qū)圖書館建設(shè)與服務(wù)方面存在區(qū)域發(fā)展不平衡、同一地區(qū)部分社區(qū)圖書館發(fā)展不穩(wěn)定，以及社區(qū)圖書館服務(wù)水平和服務(wù)效益不高等問題。

在理論研究方面，研究內(nèi)容從最初單純的業(yè)務(wù)工作總結(jié)研究發(fā)展到理論研究和實踐研究并重，再到近年來注重綜合性深層次的專題研究，其研究層次水平在逐步提高和深化。于良芝教授在分析了“十一五”“十二五”時期社區(qū)圖書館的發(fā)展情況后，提出我國社區(qū)圖書館由全覆蓋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展[3]；劉茲恒和王秀粉從研究現(xiàn)狀、內(nèi)容和結(jié)論方面總結(jié)了1999-2009年來10年社區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展情況，認(rèn)為社區(qū)圖書館的發(fā)展仍是任重而道遠(yuǎn)[4]；劉茲恒與黃紅華以制度變遷和行政生態(tài)學(xué)為視角，提出對經(jīng)濟(jì)實力雄厚和薄弱區(qū)域的社區(qū)圖書館選擇不同的發(fā)展措施[5]。

綜上，社區(qū)圖書館的生存和發(fā)展成為了公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點和難點。深圳寶安區(qū)是全國最早開展公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的地區(qū)之一，也是我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄔO(shè)范本深圳模式的主力建設(shè)區(qū)域之一。寶安公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)從慣性思維到尊重規(guī)律、從無效投入到經(jīng)濟(jì)高效；寶安社區(qū)圖書館的變遷與發(fā)展順應(yīng)和體現(xiàn)了社區(qū)圖書館發(fā)展的新趨勢。

2 寶安社區(qū)圖書館發(fā)展建設(shè)發(fā)展概況

到2015年末，寶安區(qū)現(xiàn)已建成較為完善的區(qū)、街道、社區(qū)三級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各級公共圖書館共96個，其中1個寶安中心區(qū)圖書館，7個直屬分館；5個街道圖書館，30個社區(qū)閱讀中心，由區(qū)財政保障日常運營經(jīng)費，均納入深圳市圖書館之城統(tǒng)一服務(wù)平臺，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范化服務(wù)；53個社區(qū)圖書館，經(jīng)費由社區(qū)屬地保障提供，未納入統(tǒng)一服務(wù)平臺。寶安的社區(qū)館建設(shè)經(jīng)歷了分散自主建設(shè)，統(tǒng)一藏書建設(shè)、粗放式聯(lián)合建設(shè)到統(tǒng)一建設(shè)的過程。運營管理上經(jīng)歷了從屬地自主管理，到業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)，演變?yōu)樨斦y(tǒng)一運營經(jīng)費，屬地自主管理，總分館監(jiān)督管理的形式。社區(qū)館的服務(wù)，經(jīng)歷了單一自主服務(wù)，業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)，總分館統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)的發(fā)展。

2.1 分散自主建設(shè)，屬地運營管理，自主服務(wù)

寶安區(qū)大規(guī)模建設(shè)基層圖書館始于1998、1999兩年的“百村書庫”工程，由區(qū)級政府投資，同時鼓勵屬地大規(guī)模建設(shè)村級圖書館[6]。2003年農(nóng)村城市化后，村改居或社區(qū)，社區(qū)圖書館日常經(jīng)費由社區(qū)自行解決，開放期間，服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)由社區(qū)自主決定。

2.2 統(tǒng)一藏書建設(shè)，屬地運營管理，業(yè)務(wù)趨向統(tǒng)一

2003年深圳市圖書館之城建設(shè)啟動，2004年初寶安全區(qū)統(tǒng)一采用同一技術(shù)平臺，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一讀者證，使社區(qū)圖書館業(yè)務(wù)管理實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)集群化和技術(shù)服務(wù)支持規(guī)范化，開始了業(yè)務(wù)總分館管理的嘗試。2006—2008年，為豐富社區(qū)館館藏、提高單個館服務(wù)效益，由區(qū)圖書館統(tǒng)一采購分編圖書，以流動、可交換形式為無固定購書經(jīng)費來源的街道、社區(qū)和企業(yè)圖書館補(bǔ)充館藏，采用統(tǒng)一流通業(yè)務(wù)平臺管理。自主式管理，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，各社區(qū)館之間的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益存在很大差異。

2.3 粗放式聯(lián)合建設(shè)、屬地運營管理，業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)

2007年區(qū)圖書館聯(lián)合街道、社區(qū)建設(shè)了12家社區(qū)分館，其合作協(xié)議中約定了圖書及配套設(shè)備財產(chǎn)權(quán)歸區(qū)圖書館，業(yè)務(wù)上由區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)，后續(xù)管理與運作費用由社區(qū)自行承擔(dān)。由于沒有管理主體統(tǒng)籌人員及經(jīng)費管理，到2008年6月有5個館沒有持續(xù)開放。

2.4 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運營管理，統(tǒng)一服務(wù)

2008年—2009年寶安區(qū)圖書館直接開展分館建設(shè)，將新建設(shè)的社區(qū)館作為直屬分館，采用完全總分館管理模式，區(qū)財政以預(yù)算文件明確將其運營經(jīng)費納入下年度財政預(yù)算。內(nèi)容包括：人財物管理，業(yè)務(wù)技術(shù)平臺，采編圖書，選派和培訓(xùn)工作人員，規(guī)章制度，宣傳標(biāo)識，提供數(shù)字資源、講座資源，區(qū)圖書館內(nèi)容相同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，這種完全總分館管理模式有效解決了社區(qū)分館后續(xù)經(jīng)費無來源以及單館服務(wù)不規(guī)范等問題[7]。

3 寶安社區(qū)閱讀中心管理模式

3.1 以全新閱讀理念，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式

作為公共圖書館服務(wù)末端的社區(qū)閱讀中心，其建設(shè)目標(biāo)是成為社區(qū)文化活動的紐帶，提供給社區(qū)各個層面的人群以不同的服務(wù)，力圖打造一個全新的文化空間：兒童把它當(dāng)作放學(xué)后的安全之所；老人把它當(dāng)作排解寂寞之處；成年人把它當(dāng)作自我完善之地。全新的閱讀理念賦予傳統(tǒng)圖書館，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新寶安區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，從環(huán)境形態(tài)、內(nèi)容服務(wù)、功能布局三位一體進(jìn)行體系化建設(shè)。由社區(qū)閱讀中心的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實現(xiàn)了五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一裝飾風(fēng)格、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一監(jiān)督管理。以社區(qū)閱讀中心網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)平臺，打通總館和基層社區(qū)之間的圖書資源流通、讀者活動開展、數(shù)字資源利用的微循環(huán)。

3.2 以嶺南文化特色，打造獨特的區(qū)域空間

社區(qū)閱讀中心空間設(shè)計理念是自然、人文、創(chuàng)新、功能；設(shè)計的主要靈感元素包括小溪、園林、客家土屋、鼎、書、小舟、竹林。館內(nèi)布局針對不同年齡層次人士的需求，有明顯的區(qū)域劃分，設(shè)有藏書與閱讀區(qū)、電子閱覽與PAD互動區(qū)、親子區(qū)，期刊區(qū)、社會文化活動區(qū)等多個功能區(qū)。藏書區(qū)：布局根據(jù)客家圍屋形式創(chuàng)新，弧形書架的各種組合打破傳統(tǒng)的直行書架形式。閱讀區(qū)：結(jié)合環(huán)保理念，運用自然界鵝卵石做成的靠位讓讀者回歸大自然；座椅布置用中國園林布置法，亂中有序。電子閱覽和PAD互動區(qū)：動態(tài)分區(qū)最為明顯域，閱讀者可以得到充分的交流與人文互動。兒童閱覽區(qū)及親子區(qū)：書架和座椅結(jié)合，空間打破了傳統(tǒng)一對一的觀念，可以容納三個以上家庭的家人和孩子共同學(xué)習(xí)與交流、互動。

3.3 以街道屬地管理為主，建立多方融合運營管理模式

在寶安區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)下，社區(qū)閱讀中心業(yè)務(wù)管理上納入了全區(qū)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系；區(qū)政府統(tǒng)一保障經(jīng)費，運營管理經(jīng)費由區(qū)財政局下?lián)艿浇值镭斦?，不足部分由各街道再行調(diào)配補(bǔ)充；為調(diào)動街道屬地管理的主動性，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，街道作為管理主體。區(qū)館作為總館進(jìn)行監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，運營監(jiān)督管理費用下?lián)艿絽^(qū)圖書館。

3.4 以遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)控為抓手，實現(xiàn)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系

建成后的社區(qū)閱讀中心依托規(guī)范性文件，實施了完善的總分館服務(wù)效益監(jiān)控體系。借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，采用業(yè)務(wù)管理監(jiān)控平臺，遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)控各社區(qū)閱讀中心的開放服務(wù)情況，實時監(jiān)控公共電子閱覽室在線運行細(xì)節(jié)和實時服務(wù)情況，對開放異常情況匯總及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)化。（1）通過監(jiān)控中心實時監(jiān)控運營情況以及工作人員工作狀態(tài)，實時掌握讀者增長率、讀者網(wǎng)絡(luò)訪問情況等運營數(shù)據(jù)；（2）大數(shù)據(jù)挖掘分析各社區(qū)閱讀中心讀者信息，為及時調(diào)整文獻(xiàn)資源配置比例和為特定的讀者群體開展活動提供數(shù)據(jù)支持。（3）通過采取自助和半自助的服務(wù)方式，在云管理控制中心中可監(jiān)控管理每臺云終端桌面，便于對上機(jī)用戶行為管理。（4）后期維護(hù)只需對服務(wù)器端進(jìn)行維護(hù)即可，能遠(yuǎn)程控制每個公共電子閱覽室的網(wǎng)絡(luò)訪問。

4 寶安社區(qū)閱讀中心服務(wù)模式

寶安的每個社區(qū)閱讀中心配備藏書近5000冊，報刊120種以上，提供圖書借閱、親子閱讀、報刊與電子閱覽服務(wù)；設(shè)有PAD體驗區(qū)，中心內(nèi)WIFI全覆蓋，讀者憑證可免費使用電腦終端、平板以及自帶設(shè)備（手機(jī)等）進(jìn)行電子檢索及閱覽，訪問寶安區(qū)圖書館數(shù)字資源，在線瀏覽電子書、電子漫畫，欣賞電影、講座、動畫片，使用寶安市民學(xué)習(xí)網(wǎng)，并進(jìn)入專業(yè)考題題庫進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2013年1月1日起30家社區(qū)閱讀中心全部加入深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺，實行一證全市各區(qū)通借，圖書全市通借通還。5月15日起，寶安全區(qū)推出寶安轄區(qū)各公共圖書館“勵讀計劃”，推出“免證免押金”憑身份證借閱服務(wù)，方便社區(qū)閱讀中心提供圖書借閱服務(wù)。

2013-2015年間，社區(qū)閱讀中心舉辦各類讀者活動509場，共13 627讀者參加活動。2013年期間，社區(qū)閱讀中心因場地、資源等限制，讀者活動大多是過刊贈送、讀者座談會、舉辦講座等傳統(tǒng)活動。2015年社區(qū)閱讀中心創(chuàng)新形式，開展室外宣傳活動143次，舉辦讀者活動128場。區(qū)圖書館作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，與民間閱讀組織合作，探索通過菜單式訂制的方式，由總館統(tǒng)一向社區(qū)閱讀中心推送讀者活動，分別在不同閱讀中心各開展5場讀者活動。

2015年全年30家社區(qū)閱讀中心進(jìn)館47.2萬人次，上網(wǎng)5.1萬人次，圖書外借4.8萬冊次，舉辦讀者活動128場次、參加讀者活動達(dá)5046人次。全區(qū)社區(qū)閱讀中心新辦理勵讀證3113個。從2013年到2015年，累計辦勵讀證6657個。

5 社區(qū)圖書館發(fā)展的新趨勢

5.1 界定功能，創(chuàng)新空間建設(shè)

社區(qū)圖書館的服務(wù)功能定位，是成為社區(qū)信息交流中心和公共文化空間，滿足社區(qū)居民對信息的需求，對文化教育的需求以及休閑娛樂的需求。在公共文化空間建設(shè)上，可從空間、讀者、館員三個角度進(jìn)行設(shè)計與創(chuàng)新，促進(jìn)文化空間建設(shè)均衡發(fā)展。從空間而言，通過明確的概念設(shè)計，主題傾向，在具體的個體圖書館展現(xiàn)深厚的公共文化設(shè)計意識；通過功能分區(qū)固化服務(wù)理念，實現(xiàn)人性化的服務(wù)，營造文化空間的知識生態(tài)圈氛圍；打造文化品牌，成為真正以人為中心的圖書館；建立新媒體、新技術(shù)體驗區(qū)，讓讀者可以在圖書館里學(xué)習(xí)新技術(shù)、體驗新技術(shù)。

從讀者而言，圖書館建立閱讀激勵機(jī)制，鼓勵、積極引導(dǎo)讀者參與閱讀。通過評選典型示范、創(chuàng)業(yè)典型、閱讀群體進(jìn)行表彰，營造全民閱讀的風(fēng)尚。從館員角度，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍，不僅具備良好的圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力，還要有“以用戶為中心”的職業(yè)素養(yǎng)，以實現(xiàn)人性化的休閑與學(xué)習(xí)服務(wù)。

5.2 明確主體，保障生存與發(fā)展

現(xiàn)代公共管理理念的提出，圖書館作為公共機(jī)構(gòu)，其建設(shè)、管理主體走向多元化，作為社會公共事務(wù)的重要組成部分，要求社區(qū)圖書館在政府、第三方（如社會團(tuán)體、NGO）等不同的主體間進(jìn)行互動，以形成適合于自身的發(fā)展機(jī)制。以政府部門為主導(dǎo)，讓公民有序參與社區(qū)圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)的模式是未來的趨勢。

首先明確社區(qū)圖書館建設(shè)主體，通過地方法規(guī)、指導(dǎo)性意見、發(fā)展規(guī)劃或者財政制度安排建設(shè)主體，實現(xiàn)對社區(qū)圖書館存在及地位的認(rèn)可，是其生存與發(fā)展的根本保障。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確社區(qū)圖書館建設(shè)主體，以政府為主導(dǎo)，助推多元力量參與，有利于社區(qū)圖書館的發(fā)展。將大城市的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書館的建設(shè)主體，將中小城市的市政府界定為整個城區(qū)公共圖書館的建設(shè)主體，將縣政府界定為全縣公共圖書館的建設(shè)主體。其次明確社區(qū)圖書館管理主體及責(zé)任分工，明確建成后的社區(qū)圖書館的管理主體，以及責(zé)任主體與上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)作單位的分工合作模式，是其發(fā)展可持續(xù)的關(guān)鍵因素。多元探索運營機(jī)制與管理模式，社區(qū)圖書館的運營、管理與發(fā)展需要多項制度的保障，包括經(jīng)費制度、服務(wù)規(guī)范、日常管理制度、考核制度和監(jiān)督制度[8]，業(yè)務(wù)服務(wù)評價制度、讀者溝通制度等。

當(dāng)前，社區(qū)圖書館的運營管理實際中存在多方的博弈與合作。推行網(wǎng)絡(luò)化運營管理，以總館為業(yè)務(wù)主導(dǎo)或監(jiān)督主導(dǎo)；重視發(fā)揮街道或合作方屬地主觀協(xié)調(diào)功能；廣泛吸引第三方，如外包供應(yīng)商企業(yè)化參與日常管理。

5.3 重視社會評價與評估

評估是對圖書館投入的資金和資源、圖書館管理者和從業(yè)人員在一定時間內(nèi)取得的業(yè)績和圖書館在一定時間內(nèi)提供各項服務(wù)中所獲得的效益進(jìn)行評價和測評[9]。評價圖書館運轉(zhuǎn)情況、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的一個非常重要的手段是績效評估，績效評估有利于促進(jìn)社區(qū)圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化。一方面可以為爭取到更多的政府財政經(jīng)費提供決策支持，另一方面也可以向公眾告知用于圖書館的公共資金是否得到了增值或效益最大化[10]，同時，可以獲得第三方公益力量支持，提升辦館條件及社會服務(wù)環(huán)境。

目前的評估與監(jiān)督多為上級文化主管部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，如能在社區(qū)圖書館的評價上引入第三方的評估機(jī)制，讓評價更有信服力。結(jié)合目標(biāo)群體的利益對公共圖書館沿用的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行“說明”，使用績效指標(biāo)來傳播正面形象，體現(xiàn)價值，將讓社區(qū)圖書館變得“有吸引力”。

5.4 服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新

以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術(shù)應(yīng)用，以手機(jī)APP、移動終端為代表的移動服務(wù)，以微博、微信、微平臺為代表的微服務(wù)，以及以O(shè)2O、SNS為代表的社交網(wǎng)絡(luò)的興起，深刻地改變著讀者的信息需求與利用的模式，社區(qū)圖書館的服務(wù)要更加迅捷和明確應(yīng)對公眾的反應(yīng)和訴求。針對特定社區(qū)讀者對象，如親子與青少閱讀活動，長者讀者活動，依托新技術(shù)和載體的各種新服務(wù)手機(jī)閱讀、微服務(wù)與信息推送，互動式讀者活動等，針對特定服務(wù)內(nèi)容如社區(qū)真人體驗，各種文化體驗與活動，社區(qū)文化交流都將成為新的服務(wù)內(nèi)容。

6 結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)+的今天，作為公共文化空間的社區(qū)圖書館，在探索圖書館未來發(fā)展道路上，不斷拓展新功能，開創(chuàng)新服務(wù)，打造親民文化空間，不斷彰顯圖書館的價值。社區(qū)圖書館如何吸引讀者、多途徑拓展讀者服務(wù)與讀者活動形式將是服務(wù)發(fā)展的重點。

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