包心鑒?お?

[摘要]基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)工程。如何把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用與人民群眾共同參與的民主力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民主協(xié)商共同治理的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)具有重大實(shí)踐意義和理論價(jià)值的時(shí)代課題。一些城市街道黨工委的實(shí)踐表明，發(fā)展基層協(xié)商民主要堅(jiān)持黨委引領(lǐng)、黨建保障，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和凝聚功能滲透到廣泛的社會(huì)協(xié)商之中；要堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，把解決民生、發(fā)展民主貫穿于民主協(xié)商的全過(guò)程；要堅(jiān)持多層推進(jìn)、制度固化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

[關(guān)鍵詞]

基層協(xié)商民主；黨的政治優(yōu)勢(shì)；協(xié)商主題機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2017）04000305

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國(guó)家和社會(huì)的重要渠道和制度支撐?；鶎訁f(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！盵1]在基層協(xié)商民主中，一個(gè)亟待回答和解決的重大問(wèn)題，是如何把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用與人民群眾共同參與的民主力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民主協(xié)商共同治理的社會(huì)優(yōu)勢(shì)。這是一個(gè)具有重大實(shí)踐意義和理論價(jià)值的時(shí)代課題，能否科學(xué)地破解這一課題直接關(guān)系基層協(xié)商民主能否健康發(fā)展并取得實(shí)際成效。圍繞這一課題，筆者近期對(duì)一些城市街道黨工委進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，與他們一起總結(jié)開(kāi)展基層協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)，分析基層協(xié)商民主面臨的問(wèn)題，重點(diǎn)就基層黨組織如何加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，如何把握基層協(xié)商民主的功能、主題和機(jī)制，通過(guò)協(xié)商民主創(chuàng)新基層社會(huì)治理新格局進(jìn)行了深入思考。

一、堅(jiān)持黨委引領(lǐng)、黨建保障，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和凝聚功能滲透到廣泛的社會(huì)協(xié)商中

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化背景下，基層社會(huì)治理如何發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、釋放黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，這是基層黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在調(diào)查研究中，一些城市街道黨工委的同志指出，新形勢(shì)下基層社會(huì)多元復(fù)雜、矛盾問(wèn)題層出不窮、人民群眾需求多種多樣，基層社會(huì)治理單靠黨組織自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須充分依靠人民群眾的力量。基層協(xié)商民主是黨組織動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，依靠人民群眾力量共同治理社會(huì)的重要渠道，是把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和凝聚功能與人民群眾的主體作用和參與功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重要制度支撐?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，他們把經(jīng)常性、廣泛性、制度化的民主協(xié)商作為化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)治理的重要手段并取得了良好的實(shí)際成效，在實(shí)踐中探索了基層黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)協(xié)商民主的基本規(guī)律?；鶎訁f(xié)商民主不是群龍無(wú)首、各行其是的“大民主”，而是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開(kāi)展的一種有序化的民主實(shí)踐；基層黨組織在基層協(xié)商民主中不是責(zé)任減輕了，而是承負(fù)著更大的組織、指導(dǎo)和推進(jìn)功能。概括這些城市街道黨工委的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層黨組織在發(fā)展基層協(xié)商民主中主要履行四個(gè)方面的功能。

（一）領(lǐng)導(dǎo)功能：確保協(xié)商民主的正確方向?；鶎訁f(xié)商民主具有利益性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。一方面，協(xié)商議題與人民群眾利益密切相關(guān)，人民群眾極為關(guān)注；另一方面，人民群眾利益訴求多種多樣，協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程?；鶎狱h組織和基層政府與人民群眾最貼近，往往成為社會(huì)矛盾甚至利益沖突的聚焦點(diǎn)，這要求在通過(guò)民主協(xié)商解決利益矛盾時(shí)必須牢牢把握正確導(dǎo)向，始終堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民利益作為黨的工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一些城市街道黨工委在推進(jìn)基層協(xié)商民主中確立了“黨建引領(lǐng)、民生優(yōu)先、協(xié)商共建、創(chuàng)新發(fā)展”的思路。一是發(fā)揮黨組織在民主協(xié)商中總攬全局的功能，堅(jiān)持“民事、民意、民決”的協(xié)商原則，堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，通過(guò)小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、居民決策聽(tīng)證、民主評(píng)議等多種形式，使相關(guān)利益主體充分表達(dá)自己的利益訴求，平等理性地共同商量，讓人民群眾自己解決自己的問(wèn)題、自己決定自己的事情。二是發(fā)揮黨組織在民主協(xié)商中的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，形成以黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、職能組織服務(wù)、企事業(yè)組織共建、居民個(gè)人參與的“六元合一、政社共治”社區(qū)治理新格局，遇到重大或緊急事件時(shí)黨組織能夠迅速召集由各部門(mén)、社區(qū)、相關(guān)企業(yè)、居民參與的多元協(xié)商會(huì)議，共同協(xié)商達(dá)成共識(shí)，及時(shí)拿出解決問(wèn)題的對(duì)策。三是發(fā)揮黨組織在協(xié)商民主中的引領(lǐng)協(xié)調(diào)功能，制定一系列民主協(xié)商制度和機(jī)制，設(shè)置組織協(xié)商民主的機(jī)構(gòu)和人員，確保民主協(xié)商成果有效落到實(shí)處。

（二）導(dǎo)向功能：堅(jiān)持協(xié)商民主的問(wèn)題導(dǎo)向。著力化解涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，是發(fā)展基層協(xié)商民主的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思指出：“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)”；“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音” [2]（P289290）。從一定意義上說(shuō)，社會(huì)前進(jìn)是以問(wèn)題為導(dǎo)向和動(dòng)力的，基層黨組織的職責(zé)就是化解矛盾、解決問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于直面問(wèn)題，善于在依靠人民群眾廣泛參與協(xié)商中積極解決問(wèn)題，是一個(gè)有作為的基層黨組織充滿(mǎn)自信和力量的表現(xiàn)。概括而言，基層社會(huì)主要存在五大類(lèi)問(wèn)題。一是鄰里糾紛問(wèn)題?！暗虏还?，必有鄰” 。鄰里糾紛看起來(lái)是一些雞毛蒜皮的小事，但如果不能及時(shí)化解，小問(wèn)題會(huì)釀成大矛盾，影響家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。這方面的問(wèn)題是基層協(xié)商民主必須大量面對(duì)的。二是公共環(huán)境問(wèn)題。社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、文化環(huán)境、綠化環(huán)境、治安環(huán)境，直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活安全，這方面的問(wèn)題是基層協(xié)商民主必須高度關(guān)注的。三是社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。社區(qū)是人民群眾共同生活的家園。有關(guān)社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和重要決策及相應(yīng)措施，通過(guò)基層民主協(xié)商廣泛聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，凝聚大家在社區(qū)發(fā)展上的共識(shí)，這是基層協(xié)商民主題中應(yīng)有之義。四是黨政決策問(wèn)題。基層黨組織、政府與人民群眾距離最近，必須實(shí)行開(kāi)門(mén)決策、民主決策。這是基層協(xié)商民主的重要著力點(diǎn)。五是突發(fā)事件問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題雖然帶有偶然性，但偶然性中隱藏著某種必然性，既需要基層黨組織和政府當(dāng)機(jī)立斷、迅速化解，又需要在解決問(wèn)題過(guò)程中盡可能多地開(kāi)辟協(xié)商民主渠道、發(fā)揮民主協(xié)商作用，依靠人民群眾的力量從根源上有效化解矛盾、徹底解決問(wèn)題。圍繞以上五大類(lèi)問(wèn)題，一些城市街道黨工委在實(shí)踐中不斷探索、勇于創(chuàng)新，逐步形成了“匯民連心”的民主協(xié)商機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)格協(xié)商、社區(qū)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和民聲論壇等不同層次、不同規(guī)模、不同方式的協(xié)商民主形式，有針對(duì)性地解決了不同類(lèi)型的社會(huì)問(wèn)題。

（三）保障功能：營(yíng)造協(xié)商民主的良好環(huán)境。基層協(xié)商民主離不開(kāi)一定的環(huán)境和條件?；鶎狱h組織的一項(xiàng)重要任務(wù)是為順利開(kāi)展民主協(xié)商創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供有利的條件，把支持人民群眾當(dāng)家做主扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到廣泛開(kāi)展協(xié)商民主的各個(gè)層面。一些城市街道黨工委采取實(shí)際措施，不斷加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主的硬件環(huán)境和軟件條件建設(shè)，有力保障了社區(qū)協(xié)商民主的正常開(kāi)展。一是加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)。制定和完善社區(qū)協(xié)商民主的制度和機(jī)制，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的工作方法，為基層協(xié)商民主制度化運(yùn)行提供完備的制度保障。二是建立機(jī)構(gòu)、配備人員。成立協(xié)商民主工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負(fù)責(zé)推進(jìn)民主協(xié)商工作；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，在社區(qū)聘用專(zhuān)業(yè)社工人員和專(zhuān)職網(wǎng)格員，具體組織社區(qū)民主協(xié)商；在各社區(qū)設(shè)立樓院長(zhǎng)和黨員志愿者隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)走訪(fǎng)入戶(hù)、收集民意、溝通民情的任務(wù)，及時(shí)為開(kāi)展社區(qū)協(xié)商提供民意參照。三是加強(qiáng)場(chǎng)所環(huán)境建設(shè)。積極籌措資金、整合資源，改善開(kāi)展民主協(xié)商的活動(dòng)場(chǎng)所。這也是發(fā)展基層協(xié)商民主不可或缺的重要方面。

（四）示范功能：發(fā)揮黨員在協(xié)商民主中的帶頭作用。共產(chǎn)黨員是基層黨組織的主體，基層黨組織對(duì)協(xié)商民主的引領(lǐng)和支持作用，必須扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到每一個(gè)黨員帶頭參與民主協(xié)商的行為上。一些城市街道黨工委不斷探索社區(qū)協(xié)商民主的規(guī)律，按照“便于資源共享、便于活動(dòng)開(kāi)展、便于管理服務(wù)”的原則，整合轄區(qū)內(nèi)各方面黨員資源，成立社區(qū)“大黨委”?！按簏h委”發(fā)揮聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)和多元主體作用，積極吸引各方群眾參與社區(qū)協(xié)商活動(dòng)。建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包掛聯(lián)系點(diǎn)，黨員走門(mén)入戶(hù)，及時(shí)了解社情民意，并加以分類(lèi)整理和及時(shí)反饋，作為開(kāi)展民主協(xié)商活動(dòng)的重要參照。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化治理，實(shí)行基層黨建工作網(wǎng)格化，黨支部設(shè)置與網(wǎng)格劃分對(duì)接，支部建在網(wǎng)格上，黨小組建在樓院上，黨小組組長(zhǎng)擔(dān)任 “網(wǎng)格民主協(xié)商點(diǎn)”負(fù)責(zé)人，為黨組織和黨員組織引領(lǐng)網(wǎng)格協(xié)商、促進(jìn)社區(qū)協(xié)商提供了穩(wěn)定的組織保證平臺(tái)。這些來(lái)自基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著廣大共產(chǎn)黨員的智慧和心血，彰顯著基層黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

二、堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，把解決民生、發(fā)展民主貫穿于民主協(xié)商的全過(guò)程

涉及人民群眾權(quán)益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層。加強(qiáng)基層協(xié)商民主，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。只有協(xié)商主題符合實(shí)際、貼近群眾，協(xié)商于民、協(xié)商為民，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)，彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的作用。在新的歷史條件下，人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題說(shuō)到底是兩大類(lèi)：一是民生問(wèn)題，也就是教育、就業(yè)、看病、住房、養(yǎng)老，這仍然是當(dāng)前人民群眾最大的民生需求；二是民主問(wèn)題，也就是如何落實(shí)人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾自我管理自我發(fā)展的積極性，這是發(fā)展基層民主的最突出任務(wù)。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)，就要在民生和民主這兩大問(wèn)題上充分體現(xiàn)出來(lái)、釋放出來(lái)。本著這樣一種認(rèn)識(shí)，一些城市街道黨工委堅(jiān)持把解決民生、發(fā)展民主貫穿于各類(lèi)民主協(xié)商活動(dòng)全過(guò)程，使人民群眾在基層協(xié)商民主中實(shí)實(shí)在在地感受到民生利益改善和民主權(quán)利增強(qiáng)，共享發(fā)展、共建和諧。

（一）堅(jiān)持民生優(yōu)先。民生問(wèn)題是最大的社會(huì)問(wèn)題，與每一位社會(huì)成員息息相關(guān)，具有廣泛性、基礎(chǔ)性和多元性，是基層協(xié)商民主必須解決的首要問(wèn)題，也是基層黨組織增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。一些城市街道黨工委堅(jiān)持把民生優(yōu)先作為組織和推動(dòng)協(xié)商民主的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決好人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為開(kāi)展協(xié)商民主的根本著力點(diǎn)和根本標(biāo)準(zhǔn)。一方面，注重從居民需求中選擇民主協(xié)商議題，建立民意訴求議題庫(kù)，采用民事、民議、民決的多元協(xié)商形式，切實(shí)解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題，使每一次協(xié)商內(nèi)容都緊貼人民群眾的需求，吸引人民群眾積極參加。另一方面，注重協(xié)商成果的民生轉(zhuǎn)化，通過(guò)民主協(xié)商著重解決方便于民、造福于民的民生工程，比如供水供氣、環(huán)境整治、停車(chē)治理、扶弱幫困等具體而實(shí)際的問(wèn)題，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。

（二）關(guān)注民主訴求。民生與民主密切相連、不可分割。堅(jiān)持民生優(yōu)先，解決民生問(wèn)題，離不開(kāi)人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)和民主能力的提升。協(xié)商民主是發(fā)展人民民主的重要形式，基層協(xié)商民主的重要意義不僅在于它能充分表達(dá)人民群眾多元利益訴求，使人民群眾共享改革發(fā)展成果，而且在于它能激發(fā)人民群眾當(dāng)家做主意識(shí)，調(diào)動(dòng)人民群眾自我管理、自我發(fā)展的積極性，最大限度地發(fā)揮人民群眾的主體作用。實(shí)踐表明，要激發(fā)人民群眾的民主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)生活自我管理，就需要著力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，善于在各方民主訴求中找到最大公約數(shù)，力求多數(shù)人的事情由多數(shù)人決定，而不是簡(jiǎn)單地由黨組織或主管部門(mén)說(shuō)了算。為了激發(fā)廣大群眾的民主意識(shí)，一些城市街道社區(qū)通過(guò)民主選舉成立了業(yè)主委員會(huì)、自管委員會(huì)以及專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)小組等自治組織，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)政治文化建設(shè)，打造社區(qū)特色文化品牌，營(yíng)造積極健康向上的政治生態(tài)，是關(guān)注民主訴求、發(fā)展社區(qū)民主的重要路徑。一些城市社區(qū)通過(guò)營(yíng)造民主自由寬松和諧的政治環(huán)境，有力促進(jìn)了人民群眾勇于作為、善于作為的民主意識(shí)和民主能力，有力提升了城市社區(qū)民主政治生活質(zhì)量。

（三）共同治理社會(huì)。適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，吸引各方面力量共同推進(jìn)社會(huì)治理，是基層協(xié)商民主的重要內(nèi)容，也是基層黨組織把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同治理社會(huì)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。一些城市街道黨工委積極探索通過(guò)協(xié)商民主吸引多元社會(huì)力量參與社會(huì)治理的體制和路徑，形成了社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者緊密聯(lián)系、共同治理的“四社聯(lián)動(dòng)”。一是積極引進(jìn)社會(huì)組織，激活社會(huì)力量，拓展社會(huì)服務(wù)空間。街道以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式將多個(gè)社會(huì)組織引入社區(qū)，成立了公益志愿類(lèi)、教育培訓(xùn)類(lèi)、便民服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織，以最大限度地滿(mǎn)足居民的多元需求，改善社區(qū)服務(wù)。二是從高校引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工和社會(huì)組織提供的社工，共同形成社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)內(nèi)容涉及社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)、文化發(fā)展等多個(gè)方面，形成了熱情周到的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是注重培養(yǎng)公民公共服務(wù)精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商與管理，對(duì)熱心參與民主協(xié)商和積極為社區(qū)服務(wù)的志愿者給予表彰并授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，有力激發(fā)了居民參與社區(qū)公共治理的積極性。

（四）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主是重要杠桿和手段?；鶎訁f(xié)商民主擔(dān)負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，同時(shí)也只有在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷造福人民群眾中才能獲得強(qiáng)大的動(dòng)力與活力。一些城市街道黨工委十分注重推進(jìn)協(xié)商民主與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題列為協(xié)商民主的焦點(diǎn)問(wèn)題，把能否凝聚協(xié)調(diào)發(fā)展共識(shí)、激活協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力作為衡量協(xié)商民主是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成了“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不松勁，抓社會(huì)發(fā)展不動(dòng)搖”的協(xié)調(diào)發(fā)展良好局面。

三、堅(jiān)持多層推進(jìn)、制度固化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)

小治治事、中治治人、大治治制。制度優(yōu)化是國(guó)家治理和社會(huì)治理的關(guān)鍵要素，制度問(wèn)題帶有長(zhǎng)

期性、穩(wěn)定性和決定性。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系和機(jī)制；開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化[3]（P3031）?；鶎訁f(xié)商民主健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于制度的優(yōu)化與完善。黨的十八大以來(lái)，一些城市街道黨工委十分重視協(xié)商民主的機(jī)制建設(shè)和制度完善，其中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)是建立“匯民連心”協(xié)商制度，即通過(guò)民主協(xié)商匯集民意、連接民心，建立“網(wǎng)格協(xié)商、社區(qū)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、民聲論壇”四大運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度和體制的力量形成吸引人民群眾廣泛有序參與的基層協(xié)商民主新格局。

（一）開(kāi)展網(wǎng)格協(xié)商。網(wǎng)格協(xié)商也稱(chēng)“微協(xié)商”。從協(xié)商內(nèi)容說(shuō)，主要是就社區(qū)居民鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系以及日常生活遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)協(xié)商。只有從解決這些“微問(wèn)題”入手，使廣大群眾從具體問(wèn)題中深切感受到民主協(xié)商的用處和好處，才能有力增強(qiáng)協(xié)商民主的凝聚力和有效性。從協(xié)商形式說(shuō)，主要是從小處著手、大處著力，在空間維度上對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行整合，按照不同區(qū)域劃分網(wǎng)格，健全項(xiàng)目定期調(diào)度制度、項(xiàng)目工作員管理制度、項(xiàng)目服務(wù)管理制度等一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化服務(wù)科學(xué)規(guī)范。網(wǎng)格協(xié)商點(diǎn)以黨小組組長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，網(wǎng)格員為聯(lián)絡(luò)人，廣泛聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)的協(xié)商主體。這樣，一些具體問(wèn)題就能在網(wǎng)格內(nèi)通過(guò)“微協(xié)商”及時(shí)得到化解，做到“問(wèn)題不出網(wǎng)格、難題網(wǎng)格內(nèi)解決”。這種網(wǎng)格化的“微協(xié)商”模式，不啻是基層協(xié)商民主的一種成功探索。

（二）強(qiáng)化社區(qū)協(xié)商。社區(qū)是社會(huì)成員的生活共同體，是適應(yīng)社會(huì)多元化趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的一種有效社會(huì)載體，是提升城市現(xiàn)代化水平的重要社會(huì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化社區(qū)協(xié)商，是發(fā)展基層協(xié)商民主的重中之重。隨著政府“精兵簡(jiǎn)政”向社會(huì)放權(quán)，社區(qū)的地位和作用越來(lái)越凸顯，迫切要求深入探索社區(qū)協(xié)商的制度體系和具體運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)協(xié)商真正成為“老百姓的事由老百姓自己商量著辦”的重要渠道，成為化解矛盾、凝聚共識(shí)、實(shí)現(xiàn)共治的重要依托。社區(qū)協(xié)商主要應(yīng)關(guān)注兩方面問(wèn)題：一是社區(qū)治理問(wèn)題，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境；二是民間矛盾問(wèn)題，及時(shí)化解社區(qū)內(nèi)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧。比如，一些城市舊房拆遷、道路整修等民生工程，原先由于征求居民意見(jiàn)不及時(shí)、不全面，一些人對(duì)項(xiàng)目不理解、不支持，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)展。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)協(xié)商，把項(xiàng)目進(jìn)展情況和遇到的困難等交給社區(qū)居民，使此類(lèi)事項(xiàng)透明公開(kāi)、共商共議，很快得到廣大居民的理解和支持，問(wèn)題得到了圓滿(mǎn)化解。

（三）拓展社會(huì)協(xié)商?；鶎訁f(xié)商民主具有廣泛社會(huì)性，涉及社會(huì)各個(gè)方面，需要社會(huì)各方面參與。通過(guò)平等討論和共同商量的辦法，將各種社會(huì)力量凝聚到發(fā)展基層民主、推進(jìn)社會(huì)治理、改善民生狀況上來(lái)，可以形成強(qiáng)大的制度化的社會(huì)參與力量。一些城市街道黨工委十分重視整合轄區(qū)內(nèi)相關(guān)社會(huì)因素，把駐地企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、高校等都作為發(fā)展協(xié)商民主不可或缺的社會(huì)力量，通過(guò)制度整合和機(jī)制運(yùn)作形成多元參與的社會(huì)治理力量，使許多長(zhǎng)期不得解決的 “老大難”問(wèn)題迎刃而解。實(shí)踐有力證明，吸引社會(huì)力量廣泛參與，是發(fā)展基層協(xié)商民主的關(guān)鍵；有事多商量、遇事多商量，關(guān)系人民群眾切身利益的事情靠大家共同商量，是發(fā)展基層協(xié)商民主的真諦。多元化的社會(huì)協(xié)商，是基層黨組織密切聯(lián)系群眾的重要方式，是提升基層黨組織執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，是凝聚民心、集中民智共同推進(jìn)社會(huì)治理的重要法寶。

（四）打造“民聲論壇”。所謂“民聲論壇”，就是為廣大群眾的民主建議、民主訴求和參與民主協(xié)商建立一種制度化的表達(dá)平臺(tái)，使人民群眾對(duì)黨委、政府的“心里話(huà)”能及時(shí)充分地表達(dá)，使黨委、政府能及時(shí)充分地聽(tīng)到人民群眾的聲音，做到暢通民意、聯(lián)絡(luò)民心，這不啻是一種更高層次的基層民主協(xié)商。在一些城市街道，“民聲論壇”已經(jīng)成為廣大居民意見(jiàn)匯集和利益表達(dá)的重要制度化渠道，成為提升黨委、政府公共服務(wù)能力的制度化基礎(chǔ)，許多公益性民生項(xiàng)目都是在“民聲論壇”上廣集民意、廣采民智進(jìn)行民主協(xié)商而得以及時(shí)解決的?！懊衤曊搲奔芷鹆它h委、政府與廣大居民之間的“連心橋”，極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨委、政府的認(rèn)同度、信任度和滿(mǎn)意度。

發(fā)展基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)工程，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的廣泛實(shí)踐。實(shí)踐有力表明，基層協(xié)商民主具有旺盛的生命力和廣泛的影響力。只要我們緊跟時(shí)代、勇于實(shí)踐，把基層協(xié)商民主作為密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，作為發(fā)展社會(huì)民主、推進(jìn)社會(huì)治理的支撐和手段，不斷探索基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展路徑，基層黨組織的凝聚力和影響力就一定會(huì)不斷增強(qiáng)，黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)就一定會(huì)充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬克思恩格斯全集（第40卷）[M].北京：人民出版社，1982.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

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