摘 要：十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央完善國際戰(zhàn)略布局，積極推動和塑造新的戰(zhàn)略機遇期，在國際社會發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)者的作用。習(xí)近平時代中國國際戰(zhàn)略的核心是，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極運籌建立科學(xué)完備的國家戰(zhàn)略體系。它以國家戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)為基點，其基本戰(zhàn)略指向是，強調(diào)國家重心，推進中國國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化；拓寬全球視野，推進中國國家利益全面布展；強化地區(qū)依托，維系東亞和平發(fā)展局面。中國全面推進全球戰(zhàn)略拓展，在大國關(guān)系、周邊關(guān)系和發(fā)展中國家關(guān)系等方面大力創(chuàng)新，提出并深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，實現(xiàn)了國際戰(zhàn)略在各重大領(lǐng)域的全覆蓋和深入發(fā)展。可以看出，十八大以來中國國際戰(zhàn)略布局的主要特點是：全面運籌，強調(diào)頂層設(shè)計；聚焦發(fā)展，強調(diào)共同利益；同舟共濟，強調(diào)國際合作。

關(guān)鍵詞：中國；國際戰(zhàn)略；全球布局；國家戰(zhàn)略體系

中圖分類號：D820 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）08-0016-15

作者簡介：門洪華，同濟大學(xué)特聘教授、中國戰(zhàn)略研究院院長、政治與國際關(guān)系學(xué)院院長 （上海 200092）

十八大標(biāo)志著中國國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略創(chuàng)新的新起點，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持戰(zhàn)略定力，加強戰(zhàn)略主動，運籌戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了國際戰(zhàn)略布局的新發(fā)展，推動中國在國際舞臺上發(fā)揮更為積極、建設(shè)性的作用。中國體現(xiàn)出主動的戰(zhàn)略態(tài)勢，進一步強調(diào)“有所作為”，并審時度勢，在全球經(jīng)濟治理、世界經(jīng)濟貿(mào)易和東亞全面合作等領(lǐng)域發(fā)力，中國戰(zhàn)略引領(lǐng)者的新角色為國際社會所高度關(guān)注。

一、中國國際戰(zhàn)略布局的核心

十八大以來，中國國際戰(zhàn)略的核心是，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極運籌建立科學(xué)完備的國家戰(zhàn)略體系。中國國家戰(zhàn)略體系以國家戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)為基點，包括國家戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略等相輔相成的三個層面。其中，第一，國家戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)。國家戰(zhàn)略以基本國情為基礎(chǔ)，以完善國內(nèi)戰(zhàn)略布局為核心目標(biāo)。國家戰(zhàn)略以富民強國為基本追求，其基本含義是基于民本思想，為國民謀福利，確保國家戰(zhàn)略資源和綜合國力的增強，完善現(xiàn)代國家制度建設(shè)，以政治清明、社會和諧、法制完備、文化繁榮、生態(tài)平衡為目標(biāo)指向。第二，全球戰(zhàn)略反映國家戰(zhàn)略體系的宏觀視野。國家需根據(jù)國情和國家利益需要，制定適宜的全球戰(zhàn)略，抓住全球提供的發(fā)展機遇，參與和分享全球化的紅利，同時防范其風(fēng)險。一個國家的全球戰(zhàn)略以參與、分享為基本訴求，同時積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。第三，地區(qū)戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的地緣依托。從歷史的角度看，沒有一個真正的世界大國不是先從自己所在的地區(qū)事務(wù)中逐漸占主導(dǎo)地位而發(fā)展起來的。傳統(tǒng)而言，大國地區(qū)戰(zhàn)略以國家實力為基礎(chǔ)，以獲取地區(qū)主導(dǎo)地位為目標(biāo)，而在經(jīng)濟全球化與地區(qū)一體化并行不悖的趨勢之下，大國地區(qū)戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)而追求地區(qū)共同利益，將開放地區(qū)主義作為戰(zhàn)略工具，將地區(qū)制度建設(shè)作為地區(qū)合作的主脈絡(luò)，將地區(qū)秩序建設(shè)作為地區(qū)合作的愿景1?？茖W(xué)完備的中國國家戰(zhàn)略體系體現(xiàn)出國家重心、全球視野、地區(qū)依托的重要特征。

1. 強調(diào)國家重心，推進中國國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化

國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)。中國國家戰(zhàn)略的長期目標(biāo)是，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展三大歷史任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把中國建成富強民主文明的社會主義國家。這一宏大戰(zhàn)略目標(biāo)是全面的、綜合的，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、安全等諸方面。十八大以來，黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略逐步提出和付諸實踐，形成以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為主題，以堅持中國特色社會主義與和平發(fā)展道路為主線的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，即統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，指明破解經(jīng)濟新常態(tài)下各種問題的根本路徑2，以此全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)向前推進。

其中，以經(jīng)濟建設(shè)為核心的再確認(rèn)是一項極其關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措。十八大報告強調(diào)發(fā)展“仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。習(xí)近平在多次講話中強調(diào)，中國繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)，把經(jīng)濟建設(shè)作為中心任務(wù)，繼續(xù)推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)在黨和國家工作中的中心地位并沒有改變，外交戰(zhàn)略為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)始終如一3。面對我國經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增，發(fā)展動力從資源要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時提出要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；面對供需關(guān)系的明顯變化和結(jié)構(gòu)性失衡，針對供給側(cè)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)狀，為解決生產(chǎn)要素向有效需求領(lǐng)域和中高端領(lǐng)域配置，果斷啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；面對全面建成小康社會的緊迫任務(wù)，作出精準(zhǔn)扶貧決策，吹響了脫貧攻堅的進軍號角。應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)，防止落入“中等收入陷阱”成為黨中央關(guān)注的核心國家發(fā)展戰(zhàn)略議題。

應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)成為引領(lǐng)各領(lǐng)域思想創(chuàng)新、戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵點，加強國家治理體系建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化的重要抓手。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理現(xiàn)代化有四個核心的內(nèi)容，即國家基本政治制度、國家治理的價值體系、國家治理體系、國家治理能力4。黨中央在形成和協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)5。“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了國家治理戰(zhàn)略構(gòu)想，即塑造國家治理現(xiàn)代化的價值體系、整合國家治理現(xiàn)代化的法制體系、完善國家治理現(xiàn)代化的組織體系，這是中國國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措6。推進國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，必須秉持中國特色社會主義制度，更新治理理念，豐富治理目標(biāo)，明確戰(zhàn)略要點，創(chuàng)新治理方法，協(xié)調(diào)多元共治，妥善處理國家治理的基本關(guān)系1。

2. 拓寬全球視野，推進中國國家利益全面布展

全球戰(zhàn)略反映國家戰(zhàn)略體系的宏觀視野。當(dāng)前，中國的全球戰(zhàn)略以塑造人類命運共同體、共創(chuàng)更美好世界為基本理念，體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)期的基本特征，以對話協(xié)商、合作共贏、求同存異、包容開放為主要策略，以尋求和擴展共同利益為目標(biāo)指向。十八大以來，中國以嶄新面貌活躍在世界舞臺，由國際事務(wù)的參與者向積極引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。中國在全球政治、經(jīng)濟、安全、文化、生態(tài)等諸方面推出一系列具有深遠意義的中國倡議和中國方案，正在實現(xiàn)由國際事務(wù)的參與者向積極引領(lǐng)者的歷史性轉(zhuǎn)變。

首先，中國向國際社會重申堅定走和平發(fā)展道路的決心，積極推動國際秩序良性變革，成為全球國際秩序變革和地區(qū)秩序建設(shè)的重要參與者和引領(lǐng)者。中國如何處理與現(xiàn)行國際體系的關(guān)系是影響世界和平與發(fā)展的重大問題，更是世界各國尤其是中國周邊國家極為關(guān)注的焦點問題。習(xí)近平強調(diào)，“走和平發(fā)展道路，是中國對國際社會關(guān)注中國發(fā)展走向的回應(yīng)，更是中國人民對實現(xiàn)自身發(fā)展的自信和自覺”2。

當(dāng)前，國際形勢變革的一個重要指向就是國際秩序處于巨大變革之中。國際秩序是大國之間權(quán)力分配、利益分配和共有觀念形成的結(jié)果。中國崛起沖擊并改變著國際實力格局、利益格局；中國倡導(dǎo)的和平共處五項原則、新安全觀和綜合安全觀、國際關(guān)系民主化、文明多樣性、和諧世界、世界夢等成為影響國際秩序變革的重要觀念性因素；隨著中國全面融入國際社會，中國不僅成為全球性國際制度的全面參與者，而且積極參與地區(qū)制度的創(chuàng)立，成為國際秩序重塑的重要力量。

中國以建設(shè)性、合作、可預(yù)期的姿態(tài)推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展，在國際政治秩序方面，中國提倡尊重世界文明的多樣性，積極推動國際關(guān)系民主化，提倡多邊主義，提倡綜合安全觀，主張通過對話解決國際爭端；在國際經(jīng)濟秩序方面，中國提倡共同繁榮、共同發(fā)展，縮小南北差距，促進全球經(jīng)濟、社會的均衡和可持續(xù)發(fā)展。在具體部署上，強調(diào)在全球?qū)用嫔铣珜?dǎo)綜合安全觀，強化合作安全規(guī)范與制度保障；在地區(qū)秩序?qū)用嫔?，積極促進地區(qū)塑造能力，構(gòu)建地區(qū)新秩序，為國際新秩序的建立創(chuàng)建地區(qū)基礎(chǔ)、提供可借鑒的范式。中國抓住了既有國際金融秩序坍塌、亟需重建的機遇，回應(yīng)國際社會期望中國發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更大責(zé)任的訴求，在地區(qū)和全球兩個層面推動國際秩序的重塑3。在全球?qū)用嫔?，中國主張堅持維護聯(lián)合國權(quán)威、推動聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，通過在全球構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)延伸其國際影響力，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施、金融國家合作機制的搭建、“走出去”戰(zhàn)略的強化，努力尋求把經(jīng)濟影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力。中國塑造國際秩序，著力于從技術(shù)性較強、透明度較高、中國有一定優(yōu)勢的領(lǐng)域開始，如通過主導(dǎo)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行來推動國際金融秩序變革。概言之，中國在東亞地區(qū)秩序和金融秩序兩大領(lǐng)域發(fā)力，推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。

其次，中國積極參與全球經(jīng)濟治理，推動中國國際角色的積極轉(zhuǎn)變。在中國迅猛崛起與世界快速轉(zhuǎn)型并行的時刻，中國進一步明確自己的全球戰(zhàn)略定位：現(xiàn)行國際體系的參與者、受益者、建設(shè)者、貢獻者，國際合作的倡導(dǎo)者、和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球治理的積極推動者和引領(lǐng)者。中國高度重視全球治理議題。十八大報告指出，要加強參與全球治理能力建設(shè)，主動參與全球治理進程，深化新興國家治理合作，重視發(fā)揮區(qū)域治理作用。習(xí)近平強調(diào)，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨，這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。習(xí)近平明確提出中國參與推動全球治理體制變革的定位和責(zé)任，并提供“中國方案”。2015年10月12日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時講話指出，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，要積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。2016年9月27日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時講話指出，中國要積極參與全球治理，主動承擔(dān)國際責(zé)任。2016年10月16日，習(xí)近平出席印度果阿金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表講話指出，“繼續(xù)做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者，繼續(xù)提升新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，繼續(xù)做國際和平事業(yè)的捍衛(wèi)者，推動構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系”。

促進全球經(jīng)濟治理機制的完善可視為中國能夠積極承擔(dān)責(zé)任并展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的重要領(lǐng)域。在近年應(yīng)對全球金融危機和歐美債務(wù)危機的過程中，中國與國際社會一道共克時艱，推動全球經(jīng)濟治理機制改革，堅定幫助歐洲應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機，應(yīng)邀向IMF等國際組織增資，推動全球治理機制向著更加公正合理方向發(fā)展。中國和平發(fā)展道路需要必要的國際制度來保障，完善確保和平發(fā)展的國際制度是中國外交的重要價值追求，中國在二十國集團（G20）的作為體現(xiàn)了上述意愿，“一帶一路”戰(zhàn)略的付諸實施體現(xiàn)了中國塑造國際經(jīng)濟關(guān)系的制度化努力。世界經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多1。發(fā)達經(jīng)濟體剛出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)跡象，新興市場國家和發(fā)展中國家面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷集聚，經(jīng)濟增速普遍放緩。要擺脫國際金融危機的深層次影響，加強制度化合作、完善全球經(jīng)濟治理機制至關(guān)重要。二十國集團是開展國際經(jīng)濟合作的主要論壇，有責(zé)任推動建設(shè)統(tǒng)一、開放、普惠的全球大市場，營造有利于各國發(fā)揮特長、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的貿(mào)易環(huán)境，以促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定和增長。中國在二十國集團活動中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，為全球經(jīng)濟治理的完善提出系列倡議并帶頭作為，為中國推動國際合作積累了豐富的經(jīng)驗。2016年堪稱中國引領(lǐng)全球治理體系變革的元年，中國成功主辦二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，推動各方把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開創(chuàng)世界發(fā)展新局的主線，擴大了中國五大發(fā)展理念的國際影響，提升了中國改革開放的世界意義，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟和全球治理的前進方向。

再次，打造全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展中國全球朋友圈。從1993年與巴西建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開始，中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略不斷深化完善，迄今與84個國家和國家集團建立了多種伙伴關(guān)系，在全球、地區(qū)、雙邊和國家層面上均取得積極成效。中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略以和平共處五項原則作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以維護國家利益和拓展國際影響作為戰(zhàn)略方向，以政治互信、經(jīng)濟互賴、文化交融、社會互動和安全支撐作為戰(zhàn)略手段，通過雙邊關(guān)系的改善帶動全球戰(zhàn)略的拓展。它以實現(xiàn)共同利益為基準(zhǔn)，以促進互利共贏為目標(biāo)，以國際合作為路徑，與同戰(zhàn)爭、強權(quán)、奴役等血腥氣息相聯(lián)系的傳統(tǒng)大國崛起方式截然不同，代表了中國崛起的和平、合作、共贏路徑。中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略最直觀的全球意義則在于，提供一個對話合作的戰(zhàn)略框架，從而成為新型國際關(guān)系的典范。作為一項基于雙邊而遍及全球的戰(zhàn)略部署，中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略對維護國際戰(zhàn)略平衡、促進世界和平發(fā)展、推動國際關(guān)系民主化和世界多極化進程都有著不可忽視的作用。當(dāng)今世界格局的主要矛盾和特征是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的互動，中國處于二者的結(jié)合部，堪稱發(fā)達國家和發(fā)展中世界的橋梁2。中國所建立的伙伴關(guān)系既是大國與小國之間互動的范例，同時又能夠加強中國在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的連接作用，推動“南北合作”、“南南合作”向著新的更好的方向發(fā)展。在伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的框架中，不同國際行為體的實力或許是非對稱的，但政治關(guān)系卻始終平等。發(fā)展這種雙贏乃至多贏的新型國際關(guān)系，對世界政治和國際秩序都將產(chǎn)生深遠的影響。

最后，更加主動地參與全球熱點問題的解決，實現(xiàn)由國際事務(wù)的一般性參與者向積極引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出：“人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。人類也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代。世界經(jīng)濟增長乏力，金融危機陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見時有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治陰魂不散，恐怖主義、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延?！?中國始終不渝致力于維護世界和平與安全，在解決世界與地區(qū)熱點問題上貢獻自己的力量。十八大以來，中國致力于在熱點問題上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，秉持客觀公正立場，積極勸和促談，為問題的解決發(fā)揮了重要建設(shè)性作用2。中國在應(yīng)對烏克蘭危機、促成伊朗核問題全面協(xié)議、促成阿富汗政府國內(nèi)和解并援助阿富汗發(fā)展、推動敘利亞問題政治解決、推動解決南蘇丹沖突、緩解巴以沖突緊張局勢、維護朝鮮半島和平、參加聯(lián)合國維和行動以及反恐等諸多事務(wù)中，都發(fā)揮出不可或缺的重大作用。中國堅定維護國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護公平正義，反對戰(zhàn)爭和強權(quán)，中國特使的穿梭外交每每扮演著關(guān)鍵性角色，為國際熱點降溫和地區(qū)和平穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

3. 強化地區(qū)依托，維系東亞和平發(fā)展局面

地區(qū)戰(zhàn)略是中國國家戰(zhàn)略體系的地緣依托。東亞是中國的戰(zhàn)略依托地帶，也是中國地區(qū)戰(zhàn)略的核心。東亞是中國政治、安全、經(jīng)濟利益集中的地區(qū)，是中國持續(xù)發(fā)展最重要的舞臺3，而立足東亞是中國長期國際戰(zhàn)略的重點。20世紀(jì)90年代中后期，中國逐步并明確進行了基于共同利益的東亞地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整，并與地區(qū)內(nèi)國家達成了以共同利益為導(dǎo)向的建設(shè)性合作。進入21世紀(jì)初年，因領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛加劇，加上美國戰(zhàn)略東移和其他外來力量的更多滲透，日本加速右轉(zhuǎn)，某些東亞國家與中國的關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)前，中、美、日、東盟四股力量相互影響、相互制約，使得東亞巨變成為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展進程，東亞秩序處于重構(gòu)之中。當(dāng)前東亞秩序建構(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn)是：中、日、東盟、美等四股戰(zhàn)略力量之間正在展開新的博弈，難以就未來目標(biāo)達成一致，甚至在地區(qū)穩(wěn)定與繁榮上也出現(xiàn)了越來越多不同的考慮。

鑒于此，中國積極推動地區(qū)制度建設(shè)的頂層設(shè)計，致力于以匯聚共同利益為基礎(chǔ)開展東亞開放性合作，通過制度化合作發(fā)展東亞利益共同體、責(zé)任共同體，大力促成東亞命運共同體，培育建立在共同利益基礎(chǔ)之上的平等、合作、互利、互助、開放的東亞秩序。中國深刻認(rèn)識到東亞地區(qū)機制的復(fù)雜性主要來自于中、美、日、東盟四股力量相互影響、相互制約，中國充分認(rèn)識中國崛起的地區(qū)效應(yīng)，積極完善東亞共同體的中國論述，推動地區(qū)制度建設(shè)的頂層設(shè)計，以匯聚共同利益為基礎(chǔ)開展開放的東亞共同體建設(shè)，奉行開放地區(qū)主義，積極承擔(dān)大國責(zé)任，堅持循序漸進的原則，抱持戰(zhàn)略耐心。

促成東亞合作機制的豐富和發(fā)展，中國重視東盟的戰(zhàn)略價值。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與東盟關(guān)系的發(fā)展從對話伙伴到戰(zhàn)略伙伴，雙方逐步建立起較為全面的對話合作機制和成熟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。進入21世紀(jì)以來，中國-東盟關(guān)系屢有創(chuàng)新，通過政治互信發(fā)展和雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，成長為地區(qū)內(nèi)和平、發(fā)展、合作、共贏的范例。檢視冷戰(zhàn)結(jié)束至今20余年來的中國-東盟關(guān)系，中國始終支持東盟在地區(qū)一體化中的領(lǐng)導(dǎo)地位，雙方高層建立了定期接觸和互訪機制，就中國-東盟合作及共同關(guān)心的地區(qū)和國際問題展開對話。習(xí)近平多次訪問東盟國家，通過首腦外交、峰會外交等多種外交形式推進中國-東盟的穩(wěn)定發(fā)展。中國-東盟關(guān)系的成功推進對東亞一體化的發(fā)展具有良好的示范效應(yīng)。

當(dāng)前，共克時艱、共享發(fā)展仍是中國-東盟關(guān)系的主流取向，雙方對深化合作抱有強烈的期待。中國順勢提出與東盟攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體，設(shè)立中國-東盟海上合作基金，與東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級版，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊。通過引導(dǎo)地區(qū)安排的方向，促進東盟國家對中國崛起的適應(yīng)，緩解東盟疑慮，凝聚共同利益，力爭在新一輪東亞乃至亞太秩序的構(gòu)建中發(fā)揮強有力的塑造和引導(dǎo)作用。中國抓住既有國際金融秩序坍塌、亟需重建的機遇，回應(yīng)國際社會期望中國發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更大責(zé)任的訴求，主導(dǎo)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)設(shè)和實踐。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，可以有效地彌補現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口，在減輕現(xiàn)有金融體系負(fù)擔(dān)的同時推動國際金融體系的改革，使其更有效地服務(wù)于各國尤其是東亞國家的金融需求。

中國地區(qū)戰(zhàn)略必須處理好中日關(guān)系。中日關(guān)系是世界上最復(fù)雜的雙邊關(guān)系。當(dāng)前，中國強勢崛起與日本實力相對下降形成了鮮明的對比，中國崛起的效應(yīng)深刻影響了日本對中國的認(rèn)知。1980-2016年，中國GDP規(guī)模從僅相當(dāng)于日本的27.9%迅速擴大到日本的3倍；中日所占世界貿(mào)易的份額升降對比明顯，中國對日本的貿(mào)易依賴度大幅下降，日本對中國的依賴度大幅上升。面對綜合國力日趨強大的中國，日本采取了頗為高調(diào)的姿態(tài)，利用意識形態(tài)、軍事等因素遏制中國的意圖彰顯，尤其是肆意挑起釣魚島爭端，中日關(guān)系惡化。日本安倍政權(quán)深刻認(rèn)識到，單單依靠自身力量無法同中國抗衡，故而以強化日美同盟為戰(zhàn)略支點，意圖借勢強化日美軍事合作，拉美國入局來共同圍堵中國。日本認(rèn)為某些中國周邊國家有相似的想法，積極拉攏某些中國周邊國家為戰(zhàn)略依托，并促成以日美同盟為核心遏制中國的松散聯(lián)盟。概言之，日本為平衡中國崛起對自身地位和影響力的沖擊，推行明顯帶有新冷戰(zhàn)色彩的對華外交政策，為中國的發(fā)展設(shè)置外部障礙，造成了中日關(guān)系的緊張。

中日實力對比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致戰(zhàn)略相持期和戰(zhàn)略對沖期同時來臨，雙邊競爭性因素突出。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中日關(guān)系總是處于麻煩之中。尤其是2012年以來，日本對華戰(zhàn)略判斷持續(xù)消極，中日關(guān)系步入谷底。2014年，中日均相對明確表達促進雙邊關(guān)系穩(wěn)定的期望，習(xí)近平應(yīng)邀與安倍見面，雙方達成“四點原則共識”。2015年11月1日，第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在韓國首爾舉行，國務(wù)院總理李克強參加并應(yīng)邀與安倍會見，安倍表示愿堅定不移地按照日中四個政治文件的原則，沿著建立日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系的基本思路，進一步改善和發(fā)展雙邊關(guān)系。以此為契機，中日關(guān)系從谷底起步，在政治、安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域均逐漸出現(xiàn)和緩跡象，防止中日惡性沖突的底線開始鑄就。2016年9月二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會期間，習(xí)近平會見安倍，指出兩國關(guān)系正處于爬坡過坎、不進則退的關(guān)鍵階段。雙方應(yīng)該恪守中日四個政治文件和四點原則共識，擴大兩國關(guān)系積極面，抑制消極面，管控矛盾和分歧，擴大交流與合作，推動兩國關(guān)系穩(wěn)定改善并回到正常發(fā)展軌道。

當(dāng)然，冰凍三尺非一日之寒。當(dāng)前中日關(guān)系取得的進展不過是消除緊張沖突之后的部分后果，中日關(guān)系很難在短期內(nèi)回到戰(zhàn)略互惠的軌道上，雙邊關(guān)系的穩(wěn)定尚需過程。其根本原因在于，中日兩強東亞戰(zhàn)略對峙，形成世界上最為復(fù)雜的雙邊關(guān)系。中日關(guān)系既高度相互依賴，又在諸多領(lǐng)域競爭加深，雙邊關(guān)系分外敏感?？梢哉f，中日戰(zhàn)略性碰撞和角力的時代剛剛開始，雙邊關(guān)系尚未完全定型，中日關(guān)系將繼續(xù)經(jīng)歷一個不穩(wěn)定的復(fù)雜調(diào)整。當(dāng)然，兩國管控危機并進而淡化敵對，維系和平共處并逐步實現(xiàn)和解，仍存在著較大的塑造空間，中國有必要為推進中日關(guān)系穩(wěn)定做出努力。

中國地區(qū)戰(zhàn)略并不局限于東亞，而是把眼光延伸到全世界，加強與重要地區(qū)的雙邊合作，體現(xiàn)出整體性視野。例如，中國致力于發(fā)展中非關(guān)系。中非同屬發(fā)展中國家，有著廣泛共同利益，中國秉承“真、實、親、誠”的合作理念和正確義利觀，推出更多契合中非發(fā)展需求的合作舉措，強調(diào)中國將不折不扣落實承諾，不附加任何政治條件，不干涉內(nèi)政，重在幫助非洲國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)多元、自主、可持續(xù)發(fā)展，提升非洲的國際地位與內(nèi)聚力，以此推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺階。中國致力于發(fā)展與阿拉伯國家的關(guān)系，強調(diào)相互尊重、相互認(rèn)同、相互信賴，共同建設(shè)中阿合作論壇，促進文明互鑒、尊重道路選擇、堅持合作共贏、倡導(dǎo)對話和平，不斷深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。中國大力提升與歐洲國家的關(guān)系水平，加強與歐洲發(fā)達國家的合作，尤其是中德關(guān)系在政治、經(jīng)濟、安全和文化等多個領(lǐng)域均取得了諸多成果，堪稱中國與發(fā)達國家發(fā)展新型伙伴關(guān)系的范例，并在相當(dāng)程度上進一步推動了中歐合作的深入。更具特色的是，中國加強與中東歐16個國家的關(guān)系，推動中國-中東歐（16+1）首腦會晤，與中東歐領(lǐng)導(dǎo)人確立共建開放包容、互利共贏的伙伴關(guān)系?！?6+1”是中國開拓的新型次區(qū)域合作模式，它因應(yīng)了“一帶一路”倡議的市場需求，積極推動中國與這些國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，既提升了中東歐國家地位和影響，也提升了中國歐洲布局的平衡性和中國地區(qū)戰(zhàn)略的國際影響。此外，中國的中東戰(zhàn)略也呼之欲出。在積極注重發(fā)展與中東國家雙邊關(guān)系、積極開展穿梭外交的同時，中國積極籌劃中東地區(qū)戰(zhàn)略。具有標(biāo)志性意義的是，2016年1月19-23日新年伊始，習(xí)近平踏上復(fù)雜敏感的中東大地，成功訪問沙特、埃及、伊朗和阿盟總部。盡管上述國家之間不乏嚴(yán)重矛盾，但習(xí)近平的訪問取得了巨大成功，受到訪問地區(qū)和國際社會的廣泛關(guān)注和高度評價?？傮w而言，中國地區(qū)戰(zhàn)略以東亞為核心，以全球為視野，體現(xiàn)出共謀發(fā)展、各有側(cè)重的基本特征。

二、中國國際戰(zhàn)略布局的重點

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的國際戰(zhàn)略布局思想，在全面推進全球戰(zhàn)略拓展的同時，在大國關(guān)系、周邊關(guān)系和發(fā)展中國家關(guān)系等方面大力創(chuàng)新，提出并深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，實現(xiàn)了國際戰(zhàn)略在各重大領(lǐng)域的全覆蓋和深入發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，中國國際戰(zhàn)略布局的重點體現(xiàn)在周邊、大國、發(fā)展中國家和“一帶一路”等方面。

1. 以親誠惠容為指引，穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)展周邊關(guān)系

十八大以來，中國高度重視發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，更加鮮明地把周邊作為中國外交的優(yōu)先方向，這不僅因為周邊地理位置的重要，還在于諸大國著力在中國周邊布局，中國周邊情勢變得異常復(fù)雜，其重要性愈發(fā)凸顯。

中國深刻認(rèn)識到發(fā)展同周邊國家關(guān)系的重要意義。周邊是中國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。中國新一屆政府把周邊外交放在外交全局中更加突出的重要位置上。習(xí)近平主席、李克強總理就任后首訪首站都選擇了周邊國家，中國同周邊21個國家開展國家元首和政府首腦級別交往，基本實現(xiàn)了高層交往全覆蓋。具有標(biāo)志性意義的是2013年12月24日，中共中央召開周邊外交工作座談會，習(xí)近平提出中國周邊外交的基本方針是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念1。習(xí)近平就加強周邊合作提出了共同維護和平安寧、深入對接發(fā)展戰(zhàn)略、積極開展安全合作、不斷鞏固人緣相親等戰(zhàn)略建議2，得到了周邊國家的積極認(rèn)同。

中國決策者為進一步拓展周邊外交制定了宏偉藍圖，提出打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等重大倡議，呼吁各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”，大力提升與周邊國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系。“一帶一路”戰(zhàn)略致力于從周邊角度來構(gòu)建新型國際關(guān)系，其核心是加強同中亞和東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，加強互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、共同受益，為中國戰(zhàn)略依托地帶的鞏固打下更為堅實的基礎(chǔ)。

在實際的周邊戰(zhàn)略運作中，中國致力于命運共同體建設(shè)，強調(diào)把周邊地區(qū)作為一個整體來對待，把中國置于其中，形成一個互聯(lián)互通、利益密切的大區(qū)域，進而中國把周邊地區(qū)視為走向世界強國之路的戰(zhàn)略依托帶，它意味著不把周邊地區(qū)作為中國安全威脅的根源，而是安全的依托3?；诖?，中國強調(diào)與周邊國家建立新型國際關(guān)系，強調(diào)利益共享和責(zé)任共擔(dān)，建立利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，與周邊國家繼續(xù)密集高層交往，各層次、各領(lǐng)域合作全面展開，彼此利益融合不斷深化，相互理解逐步加強。2016年，中國與周邊國家睦鄰友好進一步鞏固。杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后，改變了前任政府與中國對抗的做法，中菲關(guān)系華麗轉(zhuǎn)身驅(qū)散了多年籠罩在中菲上空的陰云，使得南海爭端有效降溫。以此為基礎(chǔ)，中國致力于把東南亞地區(qū)打造為“一帶一路”重要戰(zhàn)略核心區(qū)，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版與區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）談判的穩(wěn)步推進，中國與東盟將實現(xiàn)更加高度依存、互惠互利的區(qū)域戰(zhàn)略經(jīng)濟聯(lián)盟1。與東盟國家共商、共建、共享“21世紀(jì)海上絲綢之路”，對構(gòu)建中國-東盟命運共同體起著巨大的推動作用。雙方進一步對接發(fā)展戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)2020年建成東亞經(jīng)濟共同體目標(biāo)。

中國不斷增大周邊投入，積極推進周邊互聯(lián)互通，探索搭建地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作平臺，大力推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系和中日韓兩大自貿(mào)區(qū)談判，積極開展雙邊和地區(qū)海洋合作，把周邊海域營造成和平、友誼之海。同時，中國加強與周邊國家的人文交流，夯實睦鄰關(guān)系的社會基礎(chǔ)，并在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強合作，拓展與周邊國家的防務(wù)與安全交流。在周邊難點和熱點問題的解決上，中國積極做各方工作，推動朝鮮半島局勢向緩和方向發(fā)展；中日雙方就處理和改善關(guān)系達成原則共識，中日惡性沖突的底線基本鑄就；在南海問題上，中國堅定維護國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益，推動與有關(guān)國家通過對話談判解決爭議問題2。

2. 以新型大國關(guān)系為抓手，推動大國關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展

大國關(guān)系是中國國際戰(zhàn)略不變的關(guān)注重點，而長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系是中國推動國際秩序良性變革的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際形勢變化巨大，導(dǎo)致大國關(guān)系急劇調(diào)整，尤其是美國加速推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略并縱容日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，美日軍事同盟更加緊密，中國與美日關(guān)系盡管尚處于可控范圍內(nèi)，但面臨新的挑戰(zhàn)；與此同時，俄羅斯同美歐日的關(guān)系處于惡化狀態(tài)。在此情勢下，推動建立新型大國關(guān)系更為必要。美國學(xué)者沈大偉認(rèn)為，提出構(gòu)建新型大國關(guān)系是比較明智的做法，因為舊的、充滿競爭和懷疑的關(guān)系越來越明顯，如果不妥善處理，就會被輕易地轉(zhuǎn)化為敵對關(guān)系，即使雙方都努力抑制競爭并擴大合作領(lǐng)域，雙邊關(guān)系也有可能進一步惡化3。中國強調(diào)塑造長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，致力于通過增進互信、聚同化異、避免對抗、互利合作維護國際體系的和平轉(zhuǎn)型，超越新興大國和守成大國必定沖突的歷史宿命，避免并克服舊有大國關(guān)系中互不信任、相互敵視、相互排斥、相互為敵的消極因素，增強相互信任、相互尊重，追求建立合作共贏的新模式，健全風(fēng)險管理機制，為國際關(guān)系發(fā)展輸入正能量。

十八大以來，中國新型大國關(guān)系的努力取得了諸多積極成效。中國所尋求的新型大國關(guān)系始于、基于中美關(guān)系。對中國而言，穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系至關(guān)重要。正如戴維·藍普頓（David Lampton）指出的，“未來20年，預(yù)計仍是美國居于支配地位的時代，因而北京的首要任務(wù)便是處理好與華盛頓的關(guān)系，同時堅持不懈地建設(shè)國家的軍事實力、經(jīng)濟實力和觀念實力”4。對美國而言，處理好與中國的關(guān)系，也是其戰(zhàn)略謀劃和實施能力面臨的核心考驗。中美關(guān)系作為當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系，如果發(fā)生沖突將會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果5?？梢哉f，打破大國爭霸宿命，開創(chuàng)新型大國關(guān)系時代，是中美兩國的共同目標(biāo)。中美關(guān)系是世界上最重要、最具挑戰(zhàn)性的雙邊關(guān)系，并位移至世界變革的重心，其前景不僅決定著兩國的當(dāng)前福祉，也深刻影響并塑造著世界的未來圖景。中美關(guān)系亦堪稱不同社會制度、不同文明形態(tài)、不同發(fā)展階段的大國和平共處、共存共榮的典范。進入21世紀(jì)以來，中美以共同利益為訴求，積極推進互利共贏的合作關(guān)系，兩國之間建立的雙邊機制達90多個，每年定期舉行會議，兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成了一系列戰(zhàn)略共識。

當(dāng)前，中美之間既存在結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性、利益性的矛盾與沖突，也正在進行雙邊的、地區(qū)性和全球性的戰(zhàn)略合作，這一態(tài)勢既反映了全球化條件下大國關(guān)系的普遍復(fù)雜性，也預(yù)示著中美應(yīng)對當(dāng)前、謀劃未來的不同戰(zhàn)略思路所導(dǎo)致的特殊碰撞1?？傮w而言，中美接觸與合作日益緊密，但雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性明顯下降。中美互不信任的狀況突出，雙方均對對方的能力和意圖備感疑慮，高度關(guān)注對方的一舉一動。以往中美之間的沖突摩擦領(lǐng)域相對單一、內(nèi)容較為集中，而此番博弈則幾乎涉及兩國關(guān)系的方方面面，且時間密集，頻度很高，各種問題環(huán)環(huán)相扣。對中國而言，穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系至關(guān)重要；對美國而言，處理好與中國的關(guān)系，也是其戰(zhàn)略謀劃和實施能力面臨的核心考驗。良好的中美關(guān)系是世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器，反之則會導(dǎo)致世界處于動蕩之中?？梢哉f，打破大國爭霸宿命是中美兩國的共同目標(biāo)。

中國提出并積極落實與美國的“新型大國關(guān)系”，通過雙邊和多邊場合促進中美關(guān)系的健康發(fā)展。習(xí)近平提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系倡議，強調(diào)“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的重要原則，客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，相互尊重核心利益和重大關(guān)切，兼顧對方利益并促進共同發(fā)展，力避大國崛起的“修昔底德陷阱”。中美元首先后舉行莊園會晤、瀛臺夜話和白宮秋敘，引領(lǐng)兩國增進互信、深化合作、管控分歧，推動共同構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，雙方就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達成重要共識，為兩國關(guān)系發(fā)展確定方向，有效穩(wěn)定徘徊在“修昔底德陷阱”邊緣的中美關(guān)系。中美構(gòu)建新型大國關(guān)系，目的是要努力避免相互對立和“你贏我輸”的零和關(guān)系，共同建立互惠互利、合作共贏的交往機制2。面向未來，中美兩國必須加強戰(zhàn)略信任建設(shè)，努力消除誤判，妥善應(yīng)對重大分歧，堅持求同存異的原則，堅信寬闊的太平洋、蓬勃的全球化足可容納中美兩國合理的利益訴求，積極擴大共同利益，加強亞太良性互動。

當(dāng)前，中美關(guān)系大體上保持了穩(wěn)定，兩國交流機制正常運轉(zhuǎn)，但在南海問題上美方加大介入力度，不顧中方反對在朝鮮半島部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，成為東亞安全的重大不穩(wěn)定因素。特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)被視為世界政治的不確定因素，美國新政府有可能在安全領(lǐng)域緩和對中國的圍堵，在經(jīng)貿(mào)、投資、金融等領(lǐng)域強化同中國的競爭，中美關(guān)系的未來充滿挑戰(zhàn)。

建立在平等、互利、互惠、雙贏、互相尊重、互不干涉內(nèi)政基礎(chǔ)之上的中俄關(guān)系成為新型大國關(guān)系的樣板，中俄關(guān)系成為中國大國關(guān)系的重中之重，其戰(zhàn)略地位高度凸顯。正如習(xí)近平指出的，“中俄關(guān)系是世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，更是最好的一組大國關(guān)系。一個高水平、強有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障”3。中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在兩國外交全局和對外關(guān)系中都占據(jù)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時期，且不斷向前發(fā)展，成為促進兩國發(fā)展、確保國家安全、提升國際地位的重要因素，成為維護世界和平穩(wěn)定的可靠保障。兩國在維護各自主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全，防止外來干涉、自主選擇發(fā)展道路，保持歷史、文化、道德價值觀等核心關(guān)切上鞏固相互支持和協(xié)助，國際戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作提升到新高度。

習(xí)近平2013年、2014年連續(xù)兩年把俄羅斯作為首訪國家，引起世界輿論的關(guān)注。以俄羅斯為中國外交之優(yōu)先，表明了中國選擇對外事務(wù)中最優(yōu)伙伴的標(biāo)準(zhǔn)4。兩國關(guān)系已經(jīng)成為21世紀(jì)鄰國間、大國間和諧共處、合作共贏的典范5。中俄關(guān)系保持高水準(zhǔn)運行并發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，在能源、高鐵、航空航天、軍工、金融等領(lǐng)域合作取得突破性進展，在重大國際和地區(qū)問題上相互借重、密切配合，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)進一步夯實。更具開創(chuàng)性的是，2015年5月中俄共同發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》和《中俄兩國關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，史無前例地推動兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，使彼此合作更具實質(zhì)意義。在美國和歐洲同俄羅斯關(guān)系陷入困難之際，中俄的熱絡(luò)互動顯得相當(dāng)突出搶眼。中俄關(guān)系是21世紀(jì)頗具典型意義的一組大國關(guān)系，雙方既有共識，也有分歧。兩國有堅實的互信基礎(chǔ)，有能力理性處理問題，既不需要借共識掩蓋分歧，也不會因分歧而影響共識。中俄關(guān)系的最大進步在于，雙方能承認(rèn)和有效管控分歧，同時不斷擴大共識1。2016年6月，中俄兩國元首發(fā)表《聯(lián)合聲明》，明確將“不具有結(jié)盟性質(zhì)”作為界定兩國關(guān)系性質(zhì)的重要原則，強調(diào)在“結(jié)伴而不結(jié)盟”方針指引下推動“基于平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”進入新階段。

習(xí)近平積極推動無敵國外交，使得中歐關(guān)系從達賴竄訪和人權(quán)爭端中擺脫出來，雙邊關(guān)系得到根本性改善。尤其是中歐關(guān)系的新定位、中英關(guān)系的改善和中德關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展引人注目。2014年3月底至4月初，習(xí)近平對歐洲實現(xiàn)了歷史性訪問，明確提出中歐要建立和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系2，并將之寫入2014年題為《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的中國對歐政策文件之中。這是對中歐關(guān)系做出的新的戰(zhàn)略定位，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了新內(nèi)容，開拓了中歐關(guān)系的新領(lǐng)域與新的合作空間，得到了歐洲的高度認(rèn)同。在雙方的共同努力下，中歐合作的范圍與影響已越來越超出雙邊的范疇，共同促進區(qū)域與全球經(jīng)濟和社會發(fā)展，已成為中歐合作的新領(lǐng)域與新目標(biāo)。英國、法國、德國、意大利、盧森堡積極響應(yīng)中國的倡議，成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國，歐洲高度重視中國的“一帶一路”倡議，積極推動歐洲戰(zhàn)略與“一帶一路”的對接，這些都表明中歐雙方在區(qū)域與全球發(fā)展方面達成了越來越多的共識，在越來越多的領(lǐng)域擁有共同利益3。

中英關(guān)系因2013年卡梅倫訪華而重回正軌。2014年以來，中英關(guān)系得到了迅猛的發(fā)展。尤其是2015年10月19-23日，習(xí)近平對英國進行國事訪問，兩國同意建立面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)中英關(guān)系的“黃金時代”，成為新興大國與傳統(tǒng)大國深化互信與合作的標(biāo)桿。中德關(guān)系一直保持著穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。作為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架中的最重要雙邊關(guān)系，中德伙伴關(guān)系在政治、經(jīng)濟、安全和文化等領(lǐng)域均取得諸多成果，堪稱中國與發(fā)達國家進行戰(zhàn)略合作之范例。2004年，中德兩國建立了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下具有全球責(zé)任的伙伴關(guān)系；2010年，中德兩國將既有關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2014年，雙方將其提升為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國成為德國的第三大貿(mào)易伙伴、歐洲外的第一大貿(mào)易伙伴，德國則是中國的第四大貿(mào)易伙伴國、歐洲的第一大貿(mào)易伙伴國。當(dāng)前，中德合作進入全面發(fā)展的快車道，各領(lǐng)域、各層面交流對話活躍，成為中歐關(guān)系的領(lǐng)跑者。與此同時，中德伙伴關(guān)系也在地區(qū)和全球?qū)用姘l(fā)揮著積極效用，兩國在地區(qū)爭端解決和全球性危機應(yīng)對等問題上長期保持一致。可以說，中德伙伴關(guān)系既是中國外交戰(zhàn)略的重要支點，也是促動大國關(guān)系、歐亞關(guān)系乃至南北關(guān)系良性互動的關(guān)鍵力量。

中國重視與發(fā)展中大國的關(guān)系，大力促進金磚國家合作機制建設(shè)，使之成為新興大國合作共贏的典范。金磚國家合作機制緣起于中國、俄羅斯、印度、巴西、南非五個新興大國通過建立高端對話機制擴大共同利益、深化交流合作的積極愿望，伴隨世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求而發(fā)展。2009年迄今建立了定期首腦會晤機制，以政治合作為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟合作為目標(biāo)，并將其合作延伸至金融、安全、科技等領(lǐng)域。提高新興市場國家在國際金融機構(gòu)中的地位和發(fā)言權(quán)，促進國際金融體系改革，反對設(shè)置貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護主義，積極推動建立公正合理的國際秩序變革，是金磚國家合作機制未來關(guān)注的重要方向。金磚國家合作機制目前正經(jīng)歷著重要的轉(zhuǎn)型，從一個側(cè)重經(jīng)濟治理、務(wù)虛為主的“對話論壇”向政治經(jīng)濟治理并重、務(wù)虛和務(wù)實相結(jié)合的“全方位協(xié)調(diào)機制”轉(zhuǎn)型。金磚國家合作的基本定位是“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”，旨在推動當(dāng)前的全球治理體系進行“包容式改進（Inclusive Change）”4。中國高度重視金磚國家間的合作，將加強金磚國家合作列為外交優(yōu)先領(lǐng)域，積極推動金磚國家合作向更加制度化的協(xié)調(diào)機制發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)，加強金磚國家伙伴關(guān)系，構(gòu)建維護世界和平、促進共同發(fā)展、弘揚多元文明、加強全球經(jīng)濟治理的伙伴關(guān)系，推動世界經(jīng)濟更加平衡、全球經(jīng)濟治理更加完善、國際關(guān)系更加民主1。作為金磚國家合作機制的領(lǐng)頭羊，中國發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用，推動平等互利、合作共贏成為金磚國家合作的基本規(guī)范，為構(gòu)建新型國際關(guān)系積累了豐富的經(jīng)驗。

3. 以義利兼顧、政經(jīng)并舉為核心，創(chuàng)新發(fā)展中國家關(guān)系

調(diào)整與發(fā)展中國家的關(guān)系是重要基點。十八大報告重申，“我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。中國屬于發(fā)展中國家的一員，與發(fā)展中國家的政治合作關(guān)系曾經(jīng)也將繼續(xù)是中國成為世界大國的重要保證。中國采取積極措施加強南南合作、促進南北對話，同時積極探索與發(fā)展中國家互利合作的新思路，進一步通過經(jīng)濟合作深化與發(fā)展中國家的關(guān)系，與發(fā)展中國家一道分享中國經(jīng)濟繁榮和改革開放的成果、經(jīng)驗，將共榮、共贏作為與發(fā)展中國家關(guān)系發(fā)展的重要目標(biāo)。在過去一段時間內(nèi)，中國出現(xiàn)了重經(jīng)濟輕政治、重近利輕大義和重取輕予的傾向，中國和發(fā)展中國家政治交流和共識呈現(xiàn)下降趨勢2。有鑒于此，習(xí)近平提出正確義利觀，旨在改變這種局面，主張對發(fā)展中國家義利并舉、義重于利，把中國發(fā)展戰(zhàn)略與周邊國家、發(fā)展中國家相對接，深化各國之間的互信合作，加大對發(fā)展中國家政治、經(jīng)濟和文化上的戰(zhàn)略性投入，尋求共享發(fā)展、安全、與繁榮。中國強調(diào)，發(fā)展中國家只有團結(jié)起來，相互合作、協(xié)調(diào)，才能更好地維護自己的戰(zhàn)略利益。因此，中國把堅持發(fā)展與廣大發(fā)展中國家的共同利益視為基本的戰(zhàn)略選擇，積極支持發(fā)展中國家正當(dāng)?shù)睦嬖V求，采取積極措施加強南南合作，促進南北對話。

與此同時，中國深刻認(rèn)識到自身崛起對發(fā)展中國家的震動性影響，以及中國自身發(fā)達成分在增加、欠發(fā)達成分在減少的總體趨勢，積極擔(dān)當(dāng)發(fā)展中國家和發(fā)達國家的橋梁。鬼谷子曰：“古之善用天下者，必量天下之權(quán)，而揣諸侯之情。”3當(dāng)今世界格局的主要矛盾和特征是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的互動，中國處于二者之間的結(jié)合部，作為發(fā)達國家和發(fā)展中世界的橋梁，中國積極推動南北對話與合作，承擔(dān)發(fā)展中國家利益的積極爭取者和維護者的角色。

習(xí)近平主政以來，中國與發(fā)展中國家的關(guān)系進入到新的發(fā)展階段。在中國外交的整體布局中，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，非洲作為發(fā)展中國家最為集中的大陸，可以稱為中國外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。中非關(guān)系也是中國與發(fā)展中國家的經(jīng)典寫照。2013年初，習(xí)近平就任國家主席之后首次出訪就選擇了非洲，提出真實親誠的對非政策理念和正確義利觀，首次提出命運共同體，鄭重宣布中國永遠做非洲國家的可靠朋友和真誠伙伴，為中非關(guān)系發(fā)展指明了方向。2014年，李克強總理訪問非洲，提出中非“461”合作新框架，充實了“真、實、親、誠”的對非外交理念。與此同時，中國向南蘇丹派出維和部隊，在西非地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的埃博拉疫情之后第一個馳援，體現(xiàn)了中國對非洲和平發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2015年，習(xí)近平同非洲近50個國家領(lǐng)導(dǎo)人出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會，把中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并為此做強和夯實“五大支柱”：堅持政治上平等互信，堅持經(jīng)濟上合作共贏，堅持文明上交流互鑒，堅持安全上守望相助，堅持國際事務(wù)中團結(jié)協(xié)作。

與此同時，為促進中非合作全面發(fā)展，雙方著力實施工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平和安全“十大合作計劃”，不斷充實中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵4。作為中國外交和戰(zhàn)略的重要支點地區(qū)，中非在經(jīng)貿(mào)、政治、安全及社會領(lǐng)域的合作發(fā)展引人注目，顯示出中國在非洲義利并舉的“仁厚兄長”形象1。中非首腦互訪成為世界關(guān)注的熱潮，雙方在對方戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位不斷攀升，建設(shè)起高度的政治互信，進而推動雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，自2009年以來中國連續(xù)保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。

十八大以來，習(xí)近平三訪拉美，推動中拉關(guān)系邁上新臺階。2014年，習(xí)近平同拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行中拉關(guān)系史上首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，正式創(chuàng)建中國-拉共體論壇，為中拉關(guān)系提升到更高水平搭建了新平臺，實現(xiàn)了我國同發(fā)展中國家整體合作機制的全覆蓋。2015年，中拉論壇首屆部長級會議成功召開，為中拉整體合作搭建了新平臺。2016年，習(xí)近平再訪拉美，平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系得到深化，中拉關(guān)系進入全面合作的歷史新時期。此外，中國積極推動與中亞、南亞、阿拉伯國家、南太平洋國家等發(fā)展中國家的合作與往來，以頂層設(shè)計和首腦外交為直接推動力，促使中國與發(fā)展中國家的關(guān)系更加深入、全面發(fā)展，積極同亞非拉發(fā)展中國家拓展互利合作的新領(lǐng)域、新模式。不少具有中國特色的倡議與設(shè)想付諸實施，有力推動了南南關(guān)系的總體發(fā)展。

4. 以共同利益為訴求，推進“一帶一路”深入布展

2013年9月和10月，習(xí)近平提出“一帶一路”倡議。2014年，“一帶一路”倡議正式納入黨中央施政綱領(lǐng)，成為國家的重大戰(zhàn)略決策，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃隨即進入制定和實施階段。中國領(lǐng)導(dǎo)人通過國際外交場合推進“一帶一路”合作，國家各部委制定了所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的一帶一路戰(zhàn)略落實規(guī)劃，各相關(guān)省市區(qū)制定了相關(guān)戰(zhàn)略實施方案，確定目標(biāo)，促進連接國內(nèi)國際兩大市場、利用國際國內(nèi)兩種資源、推動國內(nèi)國際共同發(fā)展的態(tài)勢形成?！耙粠б宦贰背h得到了國際社會的高度關(guān)注。迄今100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家、國際組織與中國簽署合作協(xié)議，“一帶一路”的朋友圈正在不斷擴大。中國企業(yè)對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會?！耙粠б宦贰背h成效惠及世界2。

“一帶一路”是中國面對改革開放關(guān)鍵期和國際秩序深度調(diào)整期的大戰(zhàn)略謀劃，是密切結(jié)合全球視野、地區(qū)重心、國家基石的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰背h為中國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位國際合作格局指明了方向，為所涉國家加強互利合作、實現(xiàn)共同發(fā)展、促進共同繁榮提供了機遇?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，一則著眼于活躍的東亞經(jīng)濟圈，二則著眼于發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間的廣大腹地國家資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，是中國拓展對外開放的重點、開拓國際市場的主要目的地、資源能源的重要來源地，“一帶”著眼于加快西進戰(zhàn)略的實施，“一路”著眼于海洋強國建設(shè)，二者構(gòu)成了中國對外開放新布局的先手棋，體現(xiàn)了中國主動、主導(dǎo)推動周邊國家經(jīng)濟合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體的戰(zhàn)略意圖。

“一帶一路”構(gòu)想以經(jīng)濟貿(mào)易合作為先導(dǎo)與基石，以政治外交合作為前提與推進手段，以促進文化交流、化解安全風(fēng)險為重要目標(biāo)，對于深化區(qū)域合作、促進歐亞繁榮、推動全球發(fā)展具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。具體地說：第一，利用戰(zhàn)略機遇期和寶貴的時間窗口，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，推動國際競爭的全面鋪展，防止國際競爭與沖突聚焦于東亞和海上，打破美國、日本著力構(gòu)筑的對華遏制包圍圈，實現(xiàn)中國國際合作的新突破。第二，深化周邊合作，有效擴大對外輻射?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重點國家在俄羅斯和中亞五國、東南亞十國、以及中巴和孟中印緬經(jīng)濟走廊所涉及的南亞諸國?！耙粠б宦贰币灾袊訌娕c周邊國家的合作為基礎(chǔ)，可以逐步形成連接?xùn)|歐、西亞和東南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)?！昂Ｉ辖z綢之路”建設(shè)不僅可以鞏固與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時可以逐步輻射到南亞和非洲等地區(qū)，擴大中國的影響力?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的振興勢必會形成對阿拉伯和東歐國家的輻射作用，擴大中國西部的發(fā)展空間。第三，進一步鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的核心理念是加強同中亞和東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，中國同中亞及東南亞各國歷史上有著共同的發(fā)展經(jīng)歷，文化相通，合作基礎(chǔ)堅固。處理好中國與中亞及東南亞國家的關(guān)系，發(fā)揮好上合組織和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)在推動周邊合作中的積極作用，加強互聯(lián)互通，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，共同受益，為中國戰(zhàn)略依托地帶的鞏固打下更為堅實的基礎(chǔ)。第四，統(tǒng)籌自身利益與各國共同利益和關(guān)系，擴大利益匯合點和戰(zhàn)略契合點，營造新的合作機遇，展現(xiàn)良好意愿，提供實實在在的利益，塑造負(fù)責(zé)任、可預(yù)期、勇?lián)?dāng)?shù)膰H形象，提升中國軟實力。

“一帶一路”倡議是密切結(jié)合國內(nèi)國際兩個大局的大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略致力于打造新疆、福建兩個“核心區(qū)”，加強東、中、西互動合作，統(tǒng)籌西北、東北、西南、沿海開發(fā)，統(tǒng)籌港澳臺與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展合作，是一個覆蓋全國、因地制宜、同心協(xié)力、共襄盛舉的舉國一體戰(zhàn)略，是一個由國家主導(dǎo)推動、各地區(qū)各部門共同參與的宏大構(gòu)想?！耙粠б宦贰笔侵醒胛胤絽⑴c最為成功的對外經(jīng)濟合作倡議，超過20個省份直接涉及到“一帶一路”構(gòu)建，此前沒有任何一個經(jīng)濟外交倡議能吸引如此多的省份參與其中?！耙粠б宦贰背h提出以來，各地方高度關(guān)注，主動與“一帶一路”進行對接。

共建“一帶一路”是中國的倡議，也是中國與沿線60多個國家的共同愿望。中國與沿線國以共建“一帶一路”為契機，平等協(xié)商，兼顧各方利益，反映各方訴求，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合?！耙粠б宦贰毖鼐€不僅包括與我國休戚相關(guān)的周邊鄰國，也有具有重要戰(zhàn)略位置的陸上交通樞紐與海上咽喉；不僅有與我國保持多年良好合作關(guān)系的貿(mào)易伙伴國，也有市場資源潛力巨大的待開發(fā)地區(qū)，“一帶一路”的宏大框架全面對接?xùn)|盟、歐亞聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐盟、非盟、阿盟等占據(jù)重要戰(zhàn)略區(qū)位的六大區(qū)域經(jīng)濟合作組織。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略能否成功實施，中國能否借助“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)與這些區(qū)域經(jīng)濟合作組織深化合作，形成互利共贏的開放性經(jīng)濟體系，致力于打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體是關(guān)鍵著力點1。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的提出標(biāo)志著中國邁向世界大國之路。“一帶一路”的核心價值觀是開放、包容、共贏，使中國對外開放戰(zhàn)略中的“合作共贏”從理念落實到了操作層面?！耙粠б宦贰背h的提出和實施伴隨著絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新國際制度的構(gòu)想與落實，中國建設(shè)性參與者、積極引領(lǐng)者的角色進一步凸顯。沿線國家積極響應(yīng)參與，推動發(fā)展戰(zhàn)略對接，為歐亞大陸帶來新的生機。中國秉持共商、共建、共享原則，把共建“一帶一路”作為對外開放、合作共贏的國際公共產(chǎn)品推進，通過經(jīng)濟手段經(jīng)略周邊，積極拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略空間，實現(xiàn)了國家實力的持續(xù)增強和國際影響力的擴展。

三、中國國際戰(zhàn)略布局的主要特點

第一，全面運籌，強調(diào)頂層設(shè)計。國際戰(zhàn)略重在謀劃設(shè)計。中國國際戰(zhàn)略布局以頂層設(shè)計為抓手，著重處理以下三個統(tǒng)籌議題：其一，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。習(xí)近平強調(diào)，“做好外交工作，胸中要裝著國內(nèi)國際兩個大局，國內(nèi)大局就是‘兩個一百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；國際大局就是為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護世界和平穩(wěn)定、促進共同發(fā)展”2。其二，統(tǒng)籌好發(fā)展安全兩件大事。國家安全是一個國家戰(zhàn)略謀劃和政策設(shè)計的核心。中國國家戰(zhàn)略利益在迅速向全球拓展，國際社會對中國的關(guān)注乃至滲透愈加深入，加上國內(nèi)全面轉(zhuǎn)型亦在加速，國內(nèi)和國際因素的互動增強，中國國家安全的內(nèi)外界限日益模糊，國家安全環(huán)境更趨復(fù)雜、國家利益不斷拓展和維護國家利益的能力相對薄弱構(gòu)成了中國國家安全的結(jié)構(gòu)性矛盾，其脆弱性和敏感性進一步顯現(xiàn)，中國國家安全利益的維護因之受到越來越多的制約和挑戰(zhàn)1。隨著中國國家利益觸角的延伸，當(dāng)今世界的主要政治、經(jīng)濟、安全熱點問題均處于中國國家安全維度之內(nèi)，且其關(guān)聯(lián)性趨于密切。在全球?qū)用嫔?，隨著中國國家利益的拓展，中國安全利益觸角向全球延伸，與西方大國的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益（如美國在拉美的傳統(tǒng)利益、西歐在非洲的傳統(tǒng)利益等）出現(xiàn)沖突性矛盾；在地區(qū)層面上，或從周邊安全狀態(tài)看，作為亞洲鄰國最多、地緣矛盾最多的戰(zhàn)略主體，中國在亞洲尤其是東亞面臨的安全形勢日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻；在國內(nèi)層面上，外敵入侵中國的可能性已不復(fù)存在，但外部破壞因素的滲透卻愈加激烈，外部勢力愈加積極利用各種民族分裂勢力威脅中國國家安全。中國的迅猛發(fā)展并沒有帶來國家安全形勢的優(yōu)化。有鑒于此，統(tǒng)籌好發(fā)展安全兩件大事至關(guān)重要。統(tǒng)籌好發(fā)展安全兩件大事，就是以健康可持續(xù)的發(fā)展促進安全，以強有力的安全體制和能力維護發(fā)展。中國倡導(dǎo)正確義利觀，致力于實現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全，在積極維護本國利益的同時促進世界各國共同繁榮，并積極運籌大國關(guān)系，塑造周邊安全環(huán)境，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，更深入地參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展做出應(yīng)有貢獻2。其三，統(tǒng)籌陸海。中國既是大陸國家也是海洋國家，依陸向海是中國的地緣特點和優(yōu)勢，我們需要超越傳統(tǒng)的陸海兩分法，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展。

第二，聚焦發(fā)展，強調(diào)共同利益。發(fā)展不僅在國內(nèi)戰(zhàn)略中是硬道理，在國際戰(zhàn)略布局上也是硬道理。習(xí)近平強調(diào)獨木不成林，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代條件下，必須在謀求本國發(fā)展的同時促進各國共同發(fā)展3。十八大以來，中國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，主導(dǎo)籌建亞投行，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推進人民幣國際化進程，以開放的主動贏得了發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

共同利益是國際合作的根本性追求。所謂共同利益，不僅僅是指共同收益（Shared Benefits），還包含著所面臨的共同威脅和共同挑戰(zhàn)。在全球化深入發(fā)展的今天，世界各國相互依賴不斷加深，各國不論是在地區(qū)還是全球?qū)用嫔?，均面臨著一系列關(guān)乎世界和人類共同命運的威脅和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這些問題，必然是世界各國的共同利益所在。習(xí)近平創(chuàng)新性地提出，與各國建立和發(fā)展利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體，其核心在于弘揚正確義利觀，對發(fā)展中國家義利并舉、義重于利，把本國發(fā)展戰(zhàn)略與周邊國家、發(fā)展中國家相對接，深化各國之間的互信合作，尋求共享發(fā)展、安全與繁榮。

第三，同舟共濟，強調(diào)國際合作。世界和平發(fā)展仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。世界經(jīng)濟仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇和健康成長，將是一個長期而曲折的過程4。在此情勢下，同舟共濟而不是同舟共“擠”是各國明智的戰(zhàn)略選擇。正如外交部長王毅指出的，“世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來越具有全局性、綜合性和長遠性，沒有哪一國能夠獨善其身，也沒有哪一國可以包打天下，需要各國同舟共濟，攜手共進”5。

中國是國際社會的重要組成部分，中國離不開世界，世界也離不開中國。隨著中國的進一步發(fā)展，中國同外部世界利益融合達到前所未有的廣度和深度，高度重視國際合作，強調(diào)和衷共濟、互利共贏6，成為中國外交理論的重要表述。國際合作是國際關(guān)系的核心主題，是推動國際社會發(fā)展的力量之一。任何合作都存在互利共贏的問題，要做到互利共贏，就要承認(rèn)有同有異，并爭取做到大同小異、求同存異、增同減異7。20世紀(jì)70年代末迄今，中國通過國際合作融入國際社會，進而影響和塑造世界，逐漸走出一條以合作方式實現(xiàn)崛起的和平發(fā)展道路，為構(gòu)建中國國際合作理論提供了豐富的實踐和積極的探索。中國國際合作理論起步于新中國成立之初，改革開放之前，中國奉行以國際斗爭為指向的合作思想；改革開放之后，中國國際合作理論從經(jīng)濟合作起步，逐步向低度國際政治領(lǐng)域（Low Politics Issue-areas）延伸，進而向安全合作層面發(fā)展，漸進形成了全方位的國際合作構(gòu)想。

與西方國際合作理論的秩序偏好不同，中國不僅尋求國家能力提升和國家形象重塑，更要融入國際社會，通過融入國際社會、參與國際秩序成為國際社會中所認(rèn)可的成員，推動國際秩序公正合理的變革。與西方合作理論通過權(quán)力、制度和文化等體系因素實現(xiàn)合作不同，中國的合作注重內(nèi)外結(jié)合，即對內(nèi)加強能力建設(shè)，對外依托融入進程，把合作建立在學(xué)習(xí)交流、規(guī)范法治與構(gòu)建集體認(rèn)同的過程之中。概言之，中國的國際合作思想以變革自身為基礎(chǔ)，以融入國際社會為路徑，以漸進為核心方式，以內(nèi)外兼修推動國際合作的展開與深入，體現(xiàn)出后來者應(yīng)有的謹(jǐn)慎和大國應(yīng)有的氣度。

中國國際合作理論以命運共同體為指向。命運共同體的基本內(nèi)涵在于，堅持各國相互尊重、平等對待；堅持合作共贏、共同發(fā)展；堅持實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全；堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。中國國際合作理論以共同利益為基礎(chǔ)。國際合作以共同利益為前提，全球化的加速發(fā)展為共同利益的增長創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，中國謀求與世界全面合作，將中國自身發(fā)展融入世界的整體發(fā)展，在推動國際合作中創(chuàng)造更好地維護國家利益的途徑。中國國際合作理論以共贏為目標(biāo)，以合作取代對抗、以共贏取代獨占是新型國際關(guān)系的新意所在1。中國國際合作理論以積極承擔(dān)大國責(zé)任為重要條件。中國深刻認(rèn)識到中國崛起的全球震動，申明走和平發(fā)展道路的強烈意愿，提出歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展列車的倡議，致力于與世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系，強調(diào)合作者的地位平等，并致力于分享發(fā)展紅利，適當(dāng)讓渡非戰(zhàn)略性利益，積極承擔(dān)大國責(zé)任。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）

China's International Strategy Since the 18th National Congress of CPC： Overall Arrangements and Achievements

Men Honghua

Abstract： Since the 18th National Congress， CPC Central Committee centered on General Secretary Xi Jinping makes a new overall arrangement of China's international strategy， pushing forward and reshaping China's new strategic timing period， and plays a strategic leading role in international arena. Coordinating the domestic and international situations， China's new international strategy aims to set up a scientific and overall national strategic system， and the main points for which is： to focus on domestic development， and optimize the national development strategy； to deepen global vision， and push forward China's national interest in global arena； to strengthen regional foundation， and maintain the peace and development of East Asia. China expands its strategy globally， and makes innovations in its relations with great powers， peripheral states and developing countries， and The Belt and Road Initiative is the key strategy. The paper renders that the main characteristics of China's international strategy since the 18th National Congress of CPC are： focus on overall arrangement and top-level design； focus on development and common interests； focus on same-boat spirit and international cooperation.

Keywords： China； International Strategy； Global Layout； National Strategic System