黃忠

摘 要：贏得國際政治話語權(quán)是當前中國國際話語體系建設(shè)的核心議題，具體表現(xiàn)為它是應對國外對中國道路負面解讀的需要、化解周邊安全不良輿論與思維的需要以及中國參與國際事務與維護海外利益的需要。就十八大以來中國國際政治話語體系建設(shè)的主要發(fā)展特征而言，中央高層的重視是直接動力，國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓和內(nèi)政外交上的豐富實踐為它的創(chuàng)新孕育了肥沃的思想土壤，而中國哲學社會科學研究事業(yè)的持續(xù)繁榮和媒體對外傳播工作的繼續(xù)進步為它提供了重要保障。中國國際政治話語體系建設(shè)的主要問題體現(xiàn)在總體學術(shù)研究能力仍有不少欠缺、媒體傳播質(zhì)量有待繼續(xù)改進和海外資源需要進一步利用等方面。對此，應在避免誤入錯誤話語陷阱的同時，繼續(xù)提高中國國際政治話語的科學水準；加強話語傳播的針對性，優(yōu)化主動議程設(shè)置能力；充分利用華人華僑、企業(yè)和學術(shù)溝通等渠道，打造國際政治話語傳播的海外支點。

關(guān)鍵詞：中國國際政治話語體系；國際話語權(quán)；構(gòu)建

中圖分類號：D820 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）08-0031-11

作者簡介：黃 忠，廣東外語外貿(mào)大學“21世紀海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心”、加拿大研究中心講師 （廣東 廣州 510420）

隨著崛起的中國正迅速走向世界舞臺的中央，國際社會對于了解中國的需求也越來越迫切。然而，令人尷尬的是，中共十八大以來，中國的國際形象非但沒有隨著實力的提升而得到顯著改善，在某些領(lǐng)域和地區(qū)反而出現(xiàn)惡化的跡象。皮尤調(diào)查的數(shù)據(jù)就顯示，2013-2016年，美國民眾對于中國的負面印象率一直維持在52%-55%的位置，而在此之前的2005-2012年，它除了在2008年為42%以外，其余年份均在40%及以下，其中最低年份為2006年的29%1。這種現(xiàn)象反映了近年來中國的國際話語體系建設(shè)雖有所進步，但仍遠遠滿足不了需要。其中，中國國際政治話語權(quán)的不足是核心，也最為緊迫。

一、贏得國際政治話語權(quán)：當前中國國際話語體系建設(shè)的核心議題

毫無疑問，中國國際話語體系的建設(shè)是一項龐大的工程，也需要經(jīng)歷長期的過程。但是就當下而言，國際政治話語權(quán)的建設(shè)必須放在最為重要的核心位置，它集中體現(xiàn)在中國的國內(nèi)治理、中國在周邊地區(qū)的安全與發(fā)展和中國參與全球事務與維護海外利益這三個層面。

第一，建設(shè)國際政治話語權(quán)是應對國外對中國道路負面解讀的需要。

“中國話語體系本質(zhì)上是中國道路的理論表達和話語呈現(xiàn)，是要向世界闡明中國道路為何能夠成功及其對世界的意義?！?中國道路內(nèi)涵豐富，但在本質(zhì)上是有中國特色的社會主義道路。而恰恰在這一點上，境外對此做了大量錯誤和負面的解讀。

一方面，外界忽略甚至否定中國道路社會主義屬性和優(yōu)勢的理論觀點仍廣有市場。有人認為中國走的是“特色資本主義道路”，并以中國巨大的貧富差距和大量群體性事件來論證中國發(fā)展的不可持續(xù)性2；有評論認為中國走的“既不是資本主義道路，也不是社會主義道路，而是一種特殊的包含這兩種要素的第三條道路”3，他們質(zhì)疑這條道路不倫不類，與社會脫節(jié)，基本可以確定會失??；也有人認為中國走的是“裙帶資本主義”（Crony Capitalism）道路，即政府官員、企業(yè)家和商人聯(lián)合在一起組織了強大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，用權(quán)力以非正常的方式推動了經(jīng)濟發(fā)展，也為自己謀取了巨大的非法利益，這甚至不符合資本主義的基本精神，因而必然是沒有前途的4。一些人甚至試圖將中國崛起的原因歸咎為自身體量和享受全球化便車的緣故，認為中國的崛起只體現(xiàn)在物質(zhì)層面，與社會主義優(yōu)勢無關(guān)，仍然急于將中國融入西方價值體系5。

另一方面，西方對中國特色社會主義道路本身攻擊的手法也在發(fā)生著變化。除了在理論上繼續(xù)用普世價值觀這個尺子來衡量中國的發(fā)展之外，它們更加注重利用中國國內(nèi)治理的具體問題來尋求話語權(quán)勢。例如在反腐問題上，西方輿論首先質(zhì)疑其動機，認為它不過是出于政治斗爭的需要來清洗對手和政治異見者6。即便是目的很好，也不可能取得根本成功，原因在于中國共產(chǎn)黨在國家政治中的絕對主導地位和中國選舉制度的內(nèi)在缺陷，其言外之意仍然是只有西方道路才能救中國7。再比如，近兩年隨著中國一二線城市房價的暴漲，境外反華媒體也借此對中國展開了新一輪的攻擊和炒作，指責高房價是政府有意為之，旨在借助房地產(chǎn)業(yè)的繁榮來掩飾國家經(jīng)濟問題并掠奪社會財富。在此基礎(chǔ)上他們繼續(xù)鼓吹中國經(jīng)濟崩潰論，煽動社會不穩(wěn)定因素誘發(fā)街頭政治。

第二，建設(shè)國際政治話語權(quán)是化解周邊安全不良輿論與思維的需要。

美日在經(jīng)濟層面對中國周邊國家的影響相對衰落的情況下，加大了與中國在周邊國家中爭奪政治話語權(quán)的力度。在菲律賓發(fā)起的針對中國的南海仲裁案中，美日在背后扮演了不光彩的角色。奧巴馬于2016年在訪問越南公開演講時，一邊強調(diào)人類尊嚴、自由和法制等價值，一邊影射中國對于東南亞和平的負面影響1。目前，美國政府特別注意打航行自由這張牌來攻擊中國的南海政策，為自己擴大在東亞的軍事存在進行輿論造勢。在南亞，美中經(jīng)濟與安全審查委員會聲稱中國在這個地區(qū)的重要目標之一就是利用印巴之間的矛盾、煽動二者對抗來抑制（Check）印度的崛起2。在2016年度的外交青書中，日本政府反復指責中國缺乏軍事透明度，在釣魚島和東海防空識別圈問題上侵犯日本主權(quán)，在南海議題上只顧自己利益單方行事，而置國際法于不顧，強調(diào)它既影響了南海航行自由，也加劇了地區(qū)安全形勢緊張，并試圖拉攏澳大利亞、印度和東盟抱團與中國進行對抗3。

在周邊國家當中，源于西方的現(xiàn)實主義強權(quán)政治思維同樣廣有市場。雖然諸多國家和中國在經(jīng)濟上的聯(lián)系日益緊密，然而在安全上他們卻越來越多地倒向美國，希望美國加強在亞太地區(qū)的軍事存在以維持對中國的均勢局面。新加坡是周邊國家中奉行平衡外交政策的代表，它一直視美國為“善意的強權(quán)”，也希望日本和印度更多介入東南亞尤其是南海事務，以借此平衡中國日益增長的影響力。2015年3月，新加坡國防部長更是公開直言“希望印度在南海問題上扮演更重要的角色”4。與中國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的泰國選擇了同時強化美泰同盟的方針，選擇和中國發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系的韓國同樣在安全議題上對美國亦步亦趨，甚至決定部署“薩德”這一損害中國安全利益的政策5。

第三，建設(shè)國際政治話語權(quán)是中國參與全球事務與維護海外利益的需要。

發(fā)展新型大國關(guān)系是中國參與全球事務的關(guān)鍵，這其中美國又居于首要地位。2011年之后，美國在對華戰(zhàn)略上存在著明顯的戰(zhàn)略“失語”現(xiàn)象。奧巴馬政府沒有提出專門的對華政策表述，只將其放在“亞太再平衡”的整體戰(zhàn)略之下。與此同時，對于中國提出發(fā)展中美新型大國關(guān)系的要求，它選擇了冷處理的方針6。特朗普上臺后，盡管新任國務卿蒂勒森反復表示，“過去40多年的兩國關(guān)系是以不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則為指導的，美國愿意繼續(xù)本著這樣的精神努力探索更多領(lǐng)域的合作，為未來50年的中美關(guān)系確定方向”7，但實際上直到2017年4月習近平主席訪美結(jié)束，特朗普政府也沒有清晰的中美關(guān)系定位話語。美國學術(shù)界對新興大國關(guān)系的負面看法同樣很多，布拉德·格洛瑟曼（Brad Glosserman）就認為，它與傳統(tǒng)意義上的美蘇兩極政治和大國協(xié)調(diào)（Concert of Power）類似，“相互尊重”不過是要求美國為中國在亞洲地區(qū)的利益開空白支票，方便中國在亞洲奉行類似的“門羅主義”。而值得注意的“新”則是，中國試圖利用發(fā)展中國家的身份逃避大國應當承擔的國際責任。對此，美國當然不能答應8。

在全球穩(wěn)定和發(fā)展事務上，除了舊的“中國不負責任論”、“新殖民主義”和“中國威脅論”等觀點之外，國際社會對于“一帶一路”和中國企業(yè)大量海外投資的擔憂、批評與指責尤為值得注意。美國一直擔心亞投行與自己主導的世界銀行和國際貨幣基金組織分庭抗禮，“一帶一路”也不僅僅是出于經(jīng)濟利益的考慮，而是試圖在中長期建設(shè)一個以中國為中心的地區(qū)霸權(quán)秩序9。俄羅斯對中國在中亞的影響心存疑慮，印度對“一帶一路”倡議反應消極，對于中國在斯里蘭卡的行動更是緊張1。非洲的毛里求斯雖然在政府層面很想抓住“一帶一路”的機遇，但并未與中國簽署相關(guān)協(xié)議，其重要原因就在于其國內(nèi)人口的70%為印度裔，而親印的政治傾向?qū)е滤麄儗Α耙粠б宦贰钡恼嫘y以產(chǎn)生共鳴2。近幾年，境外也發(fā)生了一些專門針對海外中國人的群體性反華事件，其中發(fā)展中國家占了86%，又特別以亞洲地區(qū)為主。原因固然很多，但海外企業(yè)、華人華僑在當?shù)厣鐣狈ψ銐虻脑捳Z權(quán)和影響力無疑是重要因素3。

二、十八大以來中國國際政治話語體系的發(fā)展特征

毫無疑問，形勢的需要決定了中國外交必須要有強有力的國際政治話語體系作為支撐。沒有體現(xiàn)中國特色、中國風格和中國氣派的國際政治話語體系，就無法在國際社會說清楚中華民族偉大復興的道統(tǒng)，讓世界對于中國的發(fā)展充滿信心，歡迎中國倡議，支持中國立場，接納中國方案。十八大以來，中國的國際政治話語體系建設(shè)也在諸多因素的推動下不斷走向前進，其主要發(fā)展特征如下：

第一，中央高層的重視是中國國際政治話語體系建設(shè)發(fā)展的直接動力。

中國國際政治話語體系發(fā)展的一個重要特色就是它既不是源于研究層面的學術(shù)自覺，也不是源于傳播層面的媒體自發(fā)，而是來自中央政府的強力推動。在2013年8月19日的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出“要著力推進國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外宣傳方式，加強話語體系建設(shè)，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強在國際上的話語權(quán)”4。同年12月30日，在中央政治局就提高國家文化軟實力研究進行第十二次集體學習時，習近平更是第一次從增強國家文化軟實力的角度明確“要努力提高國際話語權(quán)”，強調(diào)應“精心構(gòu)建對外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力”5。2016年2月19日，習近平在黨的新聞輿論工作座談會上，直接就如何增強國際話語權(quán)做了大量論述。習近平指出，黨的新聞輿論工作必須將“堅持正確政治方向”放在第一位，提出了“傳播力決定影響力，話語權(quán)決定主動權(quán)”這一重要論斷，再次要求“下大力氣加強國際傳播能力建設(shè)”，用多種形式“讓中國故事成為國際輿論關(guān)注的話題，讓中國聲音贏得國際社會理解和認同”，“加強對外話語體系建設(shè)，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，更加鮮明地展現(xiàn)中國思想，更加響亮地提出中國主張”，“統(tǒng)籌好內(nèi)宣外宣工作”，兼顧“國際影響”和“國內(nèi)受眾感受”6。2016年5月18日，習近平在全國哲學社會科學工作座談會上，要求中國哲學社會科學研究必須堅持馬克思主義的指導地位，體現(xiàn)出“繼承性、民族性”，“原創(chuàng)性、時代性”和“系統(tǒng)性、專業(yè)性”的特點。習近平認為，中國哲學社會科學要發(fā)揮作用就應當“注意加強話語體系建設(shè)”，“善于提煉標識性概念”，“增強我國哲學社會科學研究的國際影響力”7。以上論述雖不完全針對國際政治話語體系建設(shè)，但卻毫無疑問地指明了中國國際政治話語體系建設(shè)的目標、基本原則和實施路徑，也為其發(fā)展提供了重要的理論支撐?？梢赃@樣說，如果沒有中央的重視和反復強調(diào)，中國的國際政治話語體系建設(shè)是不可能在如此短的時間內(nèi)獲得發(fā)展機遇的。

第二，十八大以來國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓和內(nèi)政外交上的豐富實踐為中國國際政治話語體系的創(chuàng)新孕育了肥沃的思想土壤。

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！?改革開放30年尤其是中共十八大以來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，也存在一些令國際社會關(guān)心的問題。與此同時，中國在內(nèi)政外交上提出并踐行了一系列新思想、新理念和新戰(zhàn)略，在世界上也產(chǎn)生了重大反響。可以說，它們既對中國國際政治話語體系的創(chuàng)新提出了更高要求，也為它提供了寶貴的研究素材，是孕育其發(fā)展的肥沃思想土壤。

中共十八大以來的中國發(fā)展成績非常顯著。例如，從GDP的角度來看，2013-2015年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，明顯高于2.4%左右的世界同期年均增速，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過2.5%2。就總量而言，它已經(jīng)遠遠甩開了日本和歐洲傳統(tǒng)強國，與第一大國美國的差距也在迅速縮小。中國GDP2015年占美國比重約為61%，且有望在2029年超越美國3。對此，有學者甚至認為新的世界中美兩極格局正在形成4。在社會公平正義度方面，中國的扶貧工作就卓有成就。其中2013-2015年，“農(nóng)村貧困人口累計減少超過4000萬人，相當于一個中等國家的人口總量”5。在反腐上，越南共產(chǎn)黨和西班牙執(zhí)政黨人民黨甚至已經(jīng)在借鑒中國的經(jīng)驗。當然，這其中也不是沒有教訓和不足，比如數(shù)年積累的M2貨幣超發(fā)，房價不穩(wěn)定與“高投入、高排放以及高污染的生產(chǎn)模式”6仍舊在持續(xù)，貧富差距較大的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐長效機制有待建立，等等。對此，如果能夠從各方面做出理論上的科學總結(jié)并對外廣泛傳播，為他國提供學習中國經(jīng)驗的有效方案，幫助他們尤其是發(fā)展中國家在實現(xiàn)又好又快發(fā)展的同時少走彎路，中國國際政治話語的影響力必定能夠上一個新臺階。

從實踐層面來看，中共十八大以來，對內(nèi)，中國正形成并積極推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標；對外，則繼續(xù)堅持和平發(fā)展道路，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，積極推進“一帶一路”建設(shè)，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，倡導并踐行人類命運共同體意識7。可以這樣說，這些實踐及其背后的概念、思想與理論構(gòu)成了當前中國國際政治話語的基本框架，中國完全可以圍繞它們進一步打造國際政治話語體系的核心理論并健全體系，使之獲得新的生命力并推動實踐工作的發(fā)展。

第三，十八大以來中國哲學社會科學事業(yè)的持續(xù)繁榮和媒體對外傳播工作的繼續(xù)進步為中國國際政治話語體系的構(gòu)建提供了重要保障。

要想在根本上解決國際政治話語權(quán)的弱勢問題，話語質(zhì)量的提升無疑處于關(guān)鍵地位。在這其中，學術(shù)研究又起著基礎(chǔ)性作用。不僅如此，即使有了高質(zhì)量的成果，沒有好的對外傳播，話語權(quán)仍會處于弱勢。中共十八大以來，二者發(fā)展的步伐明顯加快，這為中國國際政治話語體系的構(gòu)建提供了重要保障。

學術(shù)研究層面，在人員上，2016年中國哲學社會科學隊伍已經(jīng)有了將近80萬人，其中高校隊伍占80%1，可以說規(guī)模很大；在成果上，截止2016年底，僅中國哲學社會科學最高研究機構(gòu)的中國社會科學院就出版學術(shù)著作1.3萬部、學術(shù)論文15萬篇和研究報告2.7萬份，數(shù)量也足以自豪2。其中，中國政治學尤其是國際關(guān)系學自身也取得了不菲成績，最突出的例子就是近幾年理論研究自主創(chuàng)新的意識與力度明顯強化、國別和區(qū)域研究迅速發(fā)展與新型特色智庫大量涌現(xiàn)，等等。

媒體傳播的進步則表現(xiàn)在：利用新媒體和落戶海外的意識明顯增強，比如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和央視等七家主流媒體已經(jīng)登陸西方網(wǎng)絡(luò)平臺Twitter并產(chǎn)生積極影響3，中國媒體在非洲駐地的工作投入力度4也有了很大加強等；媒體傳播的形式發(fā)生了積極變化，出現(xiàn)了許多新手法和創(chuàng)意，越來越“接地氣”，注意利用視頻和歌曲等輕松活潑的方式并與海內(nèi)外民眾廣泛互動5；政府、學術(shù)界與新聞媒體的對外傳播協(xié)調(diào)機制建設(shè)達到了新的水平，信息供給能力增強，在一些重大國際輿論戰(zhàn)中能夠做到主動出擊并取得勝利6；在西方媒體中的影響有了改善，比如“對美國《紐約時報》、英國《泰晤士報》、法國法新社等18家國際主流媒體的統(tǒng)計顯示，人民日報2014年被引用、轉(zhuǎn)載的報道量達920篇”7，等等。

三、中國國際政治話語體系建設(shè)的問題

雖然存在各種有利因素，但從整體來看，中國的國際政治話語仍處于“有理說不出、說了傳不開”8的境地，與日益崛起的大國地位不相匹配。這種弱勢一方面與外界的不理解和負面攻擊相關(guān)，一方面與體系建設(shè)本身的諸多問題有關(guān)。比如，心態(tài)上的不成熟就值得注意。除了既有的自卑心態(tài)外，一些人在奮發(fā)有為的整體外交環(huán)境中又呈現(xiàn)出自負的傾向，已經(jīng)“開始醉夢于中國的‘世界領(lǐng)袖地位，甚至有文章?lián)P言中國已經(jīng)成為‘救世主”，“對某些中小國家表現(xiàn)出的不屑、輕視和某種居高臨下的教訓口吻”，過度渲染“一帶一路”的“大戰(zhàn)略色彩”并急于求成、好大喜功，等等9。當然，目前以下方面最為急迫。

第一，總體學術(shù)研究能力仍有不少欠缺。

目前，研究起點較低、管理體制不合理和人才培養(yǎng)“嚴進寬出”等方面的問題，從客觀上限制了中國哲學社會科學包括政治學學科進一步提升的空間，中國政治學研究“有數(shù)量缺質(zhì)量”、“有高原缺高峰”的現(xiàn)象也還很突出。這都導致了中國在內(nèi)政外交上雖然有諸多好的話語，卻缺乏足夠的學理研究作為支撐，因而說服力和影響力大打折扣、甚至淪為政策宣示的尷尬處境10。比如，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度無疑是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。到目前為止，雖然它的實踐在豐富和發(fā)展，高層也不斷強調(diào)該制度的歷史必然性與現(xiàn)實合理性，但學術(shù)界并未就此做出在水平上能夠與之相匹配的理論研究，導致社會對這個問題認識不清1。又如，在新型大國關(guān)系的問題上，官方從原則上闡述了它的基本特征，明確要以“合作共贏”為核心，且在實踐中將重心放在中國與美國關(guān)系上2。然而，對于新興大國關(guān)系的概念、目標、內(nèi)涵和具體實施路徑，以及中國與俄羅斯、法國、英國、德國和日本怎樣定位大國關(guān)系，是否也要走“新型”道路，學術(shù)界眾說紛紜，自然也無法就此對外做出有效的溝通3。再如，在外界炒作的“南海航行自由”問題上，雖然中國政府一再強調(diào)自己沒有影響“航行自由”，但學術(shù)界對這個問題的研究卻存在著較大缺位，不僅數(shù)量不多，而且多為就事論事的分析，讓中國話語有著被對手誤導的風險。

尤其值得注意的是，中國學術(shù)界尚未厘清“國內(nèi)制度體系和價值觀念與世界制度體系和價值觀念之間的互動關(guān)系”4，導致內(nèi)外政治話語存在脫節(jié)的“兩張皮”情況。在分析國內(nèi)建設(shè)成功的經(jīng)驗時，在馬克思主義思想的指導下走社會主義道路是學術(shù)界的普遍共識。但在討論中國與世界的關(guān)系時，馬克思主義的弱勢地位就凸顯出來。傳統(tǒng)的研究范式導致它對于一個社會主義的中國與一個資本主義的世界體系如何共存始終說不清楚，極端者更是主張中國再次組織世界革命，推翻資本主義體系。在中國國際關(guān)系學界，它又有走向另外一種極端的傾向。有學者通過反思中國學界對伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭預測的集體性失明，就認為馬克思主義理論和方法“無序混雜”，是“構(gòu)成中國國際問題研究奇形怪狀的基石”之一5。在目前中國國際關(guān)系學界有關(guān)中國與世界關(guān)系的理論構(gòu)想當中，影響最大的兩條路徑是，挖掘中國傳統(tǒng)思想的“古為今用”和借鑒西方國際關(guān)系理論的“洋為中用”，馬克思主義路徑相比之下則小很多6。在價值觀方面，雖然中國在國內(nèi)非常強調(diào)社會主義核心價值觀，在國際社會對中國外交核心價值觀的研究和闡述卻很少7。盡管官方提出了“正確義利觀”這個詞，但它顯然不夠。

第二，媒體傳播質(zhì)量有待繼續(xù)改進。

雖有所進步，但中國的媒體國際傳播中仍不足以影響西方的主導地位。環(huán)球輿情調(diào)查就顯示，2016年外國公眾“通過‘中國傳統(tǒng)媒體在本國的傳播（如電視、廣播、通訊社、報刊雜志等）和‘中國新媒體在本國的傳播（如新聞網(wǎng)站、社交媒體等）了解中國相關(guān)信息的受訪者比例僅為11.3%和8.6%”，與2015年相比甚至有所下降。與此同時，他們愿意通過國際知名的相關(guān)媒體（主要是西方媒體）了解“發(fā)生與中國相關(guān)的重大國際事件”的比例則分別高達31.1%和30.2%8。目前，傳播質(zhì)量上的深層次問題需要引起更多注意。

中國政治話語傳播的內(nèi)容與外界關(guān)注的焦點和接受能力尚有錯位的地方。比如，國際社會對于中國道路的關(guān)注主要有以下幾個點，即中國是否堅持了社會主義公有制的主體地位、中國共產(chǎn)黨是否一黨獨裁、中國如何解釋和解決當前的貧富分化以及中國經(jīng)驗對其有何幫助等，其中環(huán)境治理、食品衛(wèi)生安全、反腐和房價泡沫等熱點與敏感問題則成為重要載體。然而從傳播的內(nèi)容來看，中國的主流媒體將大量筆墨放在中國道路的內(nèi)涵、科學性、必然性和優(yōu)勢等宏觀理論層面，且超出對方知識背景所能消化的范圍，而對于他們所關(guān)注的核心信息則缺乏有力回應。大數(shù)據(jù)也顯示，在中國擁有國際影響的智庫專家中，專門從事國際關(guān)系和外交問題研究的學者占了絕大部分，而國內(nèi)政治研究學者則幾乎被忽略了。這在一定程度上反映了對中國國內(nèi)問題的政治研究并沒有在對外傳播上產(chǎn)生積極影響1。除此之外，在權(quán)威聲音不足的情況下，一些中國媒體對具體事件的敘述甚至有著不少錯誤，比如將房價過高歸咎于國進民退導致的實體經(jīng)濟不振，將食品安全問題歸因于市場化和私有化等，誤導了國際輿論。

中國政治話語傳播的主動議程設(shè)置能力仍有較大發(fā)展空間。在闡述和解讀中國內(nèi)政外交的重大問題時，中國智庫和媒體所習慣的仍然是緊跟政府步調(diào)，而不像西方國家那樣，有著自己獨立的規(guī)劃和行動。比如，近些年西方國家的智庫、非政府組織和媒體以自己的標準制定和發(fā)布了大量帶著有色眼鏡的政治評價體系，比如“民主指數(shù)”、“腐敗指數(shù)”與“和平指數(shù)”，等等，且諸多排行榜將中國和廣大發(fā)展中國家放在不利位置。對此，中國缺乏自己的評價體系并使之產(chǎn)生影響力，自然也就難以辯駁對方的非難2。更為尷尬的是，諸多時候中國甚至只能引用他們的評估結(jié)果來衡量自身工作的得失，也陷國際政治話語建設(shè)于更加不利的境地。

第三，海外資源需要進一步利用。

中國方面的政府官員、學者和媒體固然是話語傳播主體中最為重要的組成部分，但除此之外，海外尚有很多資源可以挖掘。

“目前，中國在海外有6200萬的華僑華人，有上千家的華文媒體，許多華文媒體在當?shù)匾呀?jīng)形成了一定的影響力。”3如果能夠利用好這些力量，中國國際政治話語的傳播無疑會事半功倍。其中，外國華人精英的作用尤為突出。比如早在1971年，時任特拉華大學教授吳仙標與美國華裔諾貝爾獎得主楊政寧就受邀在美國參議院外交委員會的聽證會上作證，闡述釣魚島是中國領(lǐng)土的事實4。目前，熊階、鄭永年和李成等外籍華人政治學者同樣在涉及中國的關(guān)鍵事件和敏感問題上擁有不菲的話語權(quán)，幫助中國贏得了理解和支持。不僅如此，他們在中西政治對話過程中還能夠發(fā)揮重要橋梁作用，促進兩個世界更好溝通5?？梢赃@樣說，伴隨著中國的崛起，海外華人華僑的影響力仍有進一步提升的空間，許多人甚至已經(jīng)在當?shù)貐⒄h政，并取得了不菲成就，他們在中國國際政治話語傳播中的作用自然需要進一步關(guān)注。

企業(yè)在國際政治話語傳播中同樣能夠發(fā)揮積極作用?！?016中國對外直接投資在2015年基礎(chǔ)上激增30%，達到1888億美元，再創(chuàng)歷史新高，其中地方企業(yè)已成為中國對外投資的中堅力量。”6總體而言，這些企業(yè)及其從業(yè)人員在當?shù)匾贿吔?jīng)營和建設(shè)，一邊參與其社會的各種活動，在推動這些國家發(fā)展的過程中也展示了自己的良好形象，可以說是傳播中國政治話語的絕佳平臺。不僅如此，中國的大型跨國公司隨著經(jīng)濟影響力的擴大，在國際政治舞臺中的作用也開始凸顯起來。阿里巴巴創(chuàng)始人馬云在達沃斯國際論壇上有關(guān)美國將資金過分投入戰(zhàn)爭和金融業(yè)，而非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育與改善民生，從而導致自身衰落的觀點就在西方世界引起過強烈反響7。再者，西方國家的公關(guān)公司在其國家的政治游說活動中有著獨特作用，它們對于幫助別國在自己的國家進行危機公關(guān)、政策解讀和塑造形象方面也頗有經(jīng)驗8。然而，到目前為止，對于如何發(fā)揮他們在中國國際政治話語體系中的作用，相關(guān)實踐仍處于起步階段，滿足不了需要。

除此之外，中國學術(shù)界尤其是智庫也需要加大在海外活動的力度。美國布魯金斯學會、卡內(nèi)基國際和平研究院已經(jīng)通過與國內(nèi)高校合作的方式建立了自己在中國的分支機構(gòu)，開展了大量研究活動并為中國政府提供智力成果，影響國家決策1。韓國和俄羅斯與日本關(guān)系雖然也有不愉快的經(jīng)歷，兩國學術(shù)界卻通過與日本方面在“慰安婦”和“北方四島”問題上開展聯(lián)合研究的方式，推動安倍政府同意在“慰安婦”問題上謝罪并出資賠償、“北方四島”議題上于放棄“固有領(lǐng)土論”的前提下啟動與俄羅斯的和平條約談判2。相比之下，中國學術(shù)界顯然有很多事情可以做。

四、中國國際政治話語體系建設(shè)的理論思考

搞好中國國際政治話語體系的建設(shè)，就必須以成熟穩(wěn)定的大國心態(tài)，努力在話語的內(nèi)容和傳播上做好工作。當前，應特別注意以下三個方面。

第一，在避免誤入錯誤話語陷阱的同時，繼續(xù)提升中國國際政治話語的科學水準。

一方面，應避免誤入錯誤話語的陷阱。首先是不能教條對待經(jīng)典馬克思主義理論。它集中體現(xiàn)在指責中國走的是“特色資本主義道路”和主張用“徹底革命”的方式建立世界“社會主義秩序”的看法上3。這種觀點特別喜歡從單純的階級斗爭視角來分析問題，認為無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級、發(fā)展中國家同發(fā)達國家之間矛盾的不可調(diào)和決定了“和諧社會”與“和諧世界”都是一廂情愿的想法，不具備現(xiàn)實性。在馬克思和恩格斯眼中，社會主義國家只能建立在發(fā)達資本主義體系的基礎(chǔ)之上，蘇聯(lián)的經(jīng)驗則是社會主義革命可以在帝國主義的薄弱環(huán)節(jié)勝利，但應當走城市包圍農(nóng)村的道路。如果用教條的眼光來看，在半殖民地半封建的中國，用農(nóng)村包圍城市的辦法根本就沒有獲得成功的可能。不僅如此，歷史上有過三次國共合作，社會主義國家的蘇聯(lián)和老牌資本主義強國攜手建立過國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，中美聯(lián)合對抗過蘇聯(lián)的霸權(quán)擴張，等等。雖然毋庸置疑的是，階級斗爭在一定范圍內(nèi)將長期存在，但這不能改變當今世界主題是尋求和平與發(fā)展的現(xiàn)實。在這個大背景下，追求國內(nèi)外的“和諧”是可能的，而且經(jīng)過努力也應當是“可行的”，中國特色社會主義建設(shè)的成就更是不容否定。其次是避免誤入西方政治話語的陷阱。對于他們所提出的一系列有關(guān)中國內(nèi)政外交的觀點必須謹慎對待，實事求是地分析，不能輕易接受。其中，對于“南海航行自由”問題應加大學術(shù)研究的深度和廣度，明晰這一話語的核心所在，防止上當。另外，西方有關(guān)指責中國在氣候變化問題上不負責任的言論甚至假借了“氣候科學”的外衣來為自己贏得道義的制高點，這一點也不可不察4。

另一方面，繼續(xù)提升中國國際政治話語內(nèi)容的學術(shù)水準。就重點而言，十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在內(nèi)政外交上提出了一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，它們在國際社會引起了廣泛關(guān)注，其中有關(guān)中國道路、新型大國關(guān)系和中國與世界關(guān)系的相關(guān)論述更是焦點。對此，應該從理論和方法層面將它們概念化、邏輯化和體系化，使其能夠經(jīng)得起嚴格的學術(shù)審視。在這過程當中，必須增強國內(nèi)外聯(lián)動意識。因為隨著國內(nèi)政治的國際溢出效應和國際政治的國內(nèi)滲透效應日益突出，內(nèi)外有別的話語和價值觀、甚至騎墻的態(tài)度必定無法適應形勢發(fā)展的需要。對此，深刻理解馬克思主義的精髓是實事求是、一切從實際出發(fā)這個要義，學會用發(fā)展的馬克思主義眼光來看待變化的中國和世界就顯得尤為重要。在國際關(guān)系學界，一些學者用看似馬克思主義的思路所得出的錯誤結(jié)論并不能證明馬克思主義錯誤或者過時了，至少它對資本主義體系發(fā)展不平衡和資本主義經(jīng)濟危機必然發(fā)生的一系列論述在冷戰(zhàn)后仍然被反復證實，而這是“民主終結(jié)論”所沒有預料到的。此外，在新中國成立之初后的相當長時間內(nèi)，盡管中國的國力不強，但在馬克思主義的指導下，“和平共處五項基本原則”、“一條線”、“一大片”和“三個世界”等理念，讓中國在國際社會贏得了廣泛的話語權(quán)和尊重。相反，在進入21世紀，盡管中國的經(jīng)濟軍事實力在迅速提升，但在國際話語上卻常常處于弱勢，這不能不令人深思。

第二，加強話語傳播的針對性，優(yōu)化主動議程設(shè)置能力。

必須進一步跟蹤國外媒體的輿論風向，在熱點和敏感問題上大膽發(fā)聲，結(jié)合具體的案例分析將道理說透，既要將中國的發(fā)展成績轉(zhuǎn)成實實在在的話語優(yōu)勢，也要將其中的經(jīng)驗教訓解釋清楚，澄清疑惑，有效化解對手的負面攻擊。為此，中國應當著力對外推廣一批優(yōu)秀的智庫、專家和學術(shù)成果，保證外界能夠及時聽到相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威解讀，一方面防止輿論被誤導，另一方面也可以預防西方社會對政府根深蒂固不信任這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。其中，打造一批優(yōu)秀的解讀“中國道路”的平臺尤其需要引起重視。在這過程中，還應處理好“舍”與“得”的關(guān)系。雖然說“構(gòu)建融通中外的話語體系，核心是用中國話語解釋中國實踐”1，但事實的情況是中西差異太大，“如果我們完全用中國的概念、中國的術(shù)語、中國的知識向外傳播，就如同一個對完全不懂中文的人講中國話，傳播的效率等于零”2。這時，應學會根據(jù)受眾的具體情況，舍棄部分自己的信息，而運用對方所能聽懂的相近話語，以盡可能取得最大成效。不僅如此，中國還可以用發(fā)達國家在歷史上的經(jīng)驗教訓為自己正名。比如，美國在崛起的過程中，同樣出現(xiàn)過大量的政治腐敗、貧富差距過大、食品與藥品污染和生活環(huán)境惡劣問題。不僅如此，美國還發(fā)生過嚴重的種族沖突，英國也有過激烈的宗教對立，這兩個都是中國所沒有遇到過的問題。面對外部世界時，美國不負責任的孤立主義思潮更是幾度興起。然而，這些都沒有阻止他們崛起為世界一流強國并在國際舞臺獨領(lǐng)風騷3。中國完全可以在對外交流中用這些歷史比照自己當下所遇到的問題，增強國際政治話語的說服力。

中國國際政治話語的議程設(shè)置可以沿著以下兩條路徑。一是另起爐灶。比如，中國可以嘗試在借鑒西方國家相關(guān)手法的基礎(chǔ)上，科學打造自己的各種政治評價體系，并對外發(fā)布。又比如，在國際空間站即將停擺，而中國空間站有可能成為世界上唯一的在軌空間站之際，中國可以適時對外倡議自己的國際空間治理方案。二是“以子之矛攻子之盾”，即揭示西方話語的內(nèi)在缺陷。在這方面，普世價值觀就是很好的突破口。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，西方國家對它的推介尚可只用理論描述就可以占據(jù)巨大優(yōu)勢，“歷史終結(jié)論”的流行就是其中的代表。然而，這種優(yōu)勢隨著自身的相對衰落和中國的迅速發(fā)展受到了強大挑戰(zhàn)。其一，西方國家用軍事經(jīng)濟手段強行推行普世價值觀在世界范圍內(nèi)遭遇失敗，使得它在非西方國家受到越來越多的質(zhì)疑，也讓自己喪失了發(fā)展機遇。其二，金融危機后，面對自身和世界發(fā)展的難題，普世價值觀束手無策，西方國家內(nèi)部民粹主義泛起、保護主義回潮、逆全球化思想得勢、分離主義發(fā)展與恐怖主義上升4。在對待自己一手造成的中東難民問題上，許多西方國家甚至拋棄了自由、平等和博愛的原則5。其三，中國改革開放后30多年的迅速發(fā)展超越了西方既有知識體系的解釋范疇，普世價值觀同樣無法自圓其說6。對此，中國完全可以用鮮活的現(xiàn)實，對它的邏輯矛盾與現(xiàn)實困境進行解構(gòu)，將其降低為只屬于西方的特定價值觀，指出它必須經(jīng)歷反思和修正，才能幫助西方實現(xiàn)自我救贖的出路。

第三，充分利用華人華僑、企業(yè)和學術(shù)溝通等渠道，打造國際政治話語傳播的海外支點。

國際政治話語的傳播應當堅持兩條腿走路的原則。一是強化打造自己的傳播品牌，使之真正具備世界影響力。二是充分利用社會力量，甚至讓第三方主動為我說話。就后者而言，廣泛利用各種條件，打造話語傳播的海外支點顯得尤為重要。在華人華僑方面，要在幫助他們積極融入當?shù)厣鐣?、為所在國做出貢獻的基礎(chǔ)上，多對他們介紹中國在內(nèi)政外交方面的成就與困難，幫助他們客觀認識中國國情，對當?shù)厣鐣f出真實的中國。這其中，尤其要注意建立和加強與海外華人媒體和社會精英的聯(lián)系、溝通與對話機制，多聽取他們的意見和建議，發(fā)揮其積極影響。在企業(yè)方面，既要大力扶持中國企業(yè)在當?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營活動，教育他們遵紀守法，為兩國合作多做貢獻，也要幫助它們自我組織起來，用整體性力量開展公關(guān)活動，增強話語傳播能力，消除負面輿論的不利影響。在這過程中，應特別注意利用大型跨國公司在塑造國際政治話語中的獨特作用，對他們進行必要的形勢與政策培訓，幫助它們認清國內(nèi)外大勢，增強其戰(zhàn)略分析與話語傳播能力，從而切實提升它們將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化成國際政治影響的能力。對于在西方國家中有著政治影響的公關(guān)公司，也應當密切跟蹤，做好溝通、學習與合作。中國學術(shù)界應加大主動出擊的力度，通過在國外建立分支機構(gòu)、與國外學術(shù)界就共同關(guān)心的問題開展聯(lián)合研究等方式，用高層次的知識對話與對方達成共識。這樣既能對當?shù)氐纳鐣浾摦a(chǎn)生積極影響，也能夠幫助兩國政府減少誤解與糾紛、促進具體問題的解決。

（責任編輯：瀟湘子）

An Analysis of the Construction of China's International Political Discourse System after the 18th National Congress of the Communist Party of China

Huang Zhong

Abstract： The core issue of the current construction of China's international discourse system is to win the international political discourse power， which concretely embodied in the need of China to cope with the negative interpretation from abroad， the need to resolve the adverse surrounding public opinion and thinking， and the need for China to participate in international affairs and safeguard its oversea interests. In terms of the main development characteristics of the construction of China's international political discourse system since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the direct impetus is the attention of the central high-level leadership， and the lessons of national development and the rich practice of internal and political diplomacy have enriched fertile soil for its innovation. While the continued prosperity of Chinese philosophy and social science research and the continuous progress of media external communication have provided important guarantee for it. The main problems of the construction of China's international political discourse system are reflected in the lack of overall academic research ability， the quality of media communication needs to be improved， the overseas resources needs to be further utilized and etc. About this issue， we should continue to improve the scientific standards of China's international political discourse while avoiding stepping into the wrong discourse traps； we should strengthen the relevance of the discourse communication， and optimize the initiative of agenda setting； and we also should make full use of the channels of the overseas Chinese， enterprises and academic communication to build abroad pivots of spreading international political discourse.

Keywords： China's International Political Discourse； International Discourse Power； Construction