蘇軍生+邢杰

“培育精益求精的工匠精神”，這是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中發(fā)出的號(hào)召，也是“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。弘揚(yáng)工匠精神，支撐起“中國(guó)制造2025”，必須有一支強(qiáng)有力的高技能復(fù)合型人才隊(duì)伍也已成為大家的共識(shí)。如何打破制約技工教育的發(fā)展的瓶頸，承擔(dān)起打造“中國(guó)工匠”的重任，成為技工教育急需解決的課題。

一、技工教育現(xiàn)狀分析

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中高級(jí)技工的比例僅為5%，缺口很大。另?yè)?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)高中階段以上教育中，本科、專科招生737.4萬(wàn)人，高中招生796.6萬(wàn)人，中職學(xué)校招生601.2萬(wàn)人，而高級(jí)技工培養(yǎng)的主力軍——技工學(xué)校招生僅為121萬(wàn)人，占所有就讀學(xué)生數(shù)的5.67%，“高考熱”“技校冷”現(xiàn)象凸顯。同時(shí)由于受社會(huì)觀念、就業(yè)現(xiàn)狀等因素的影響和制約，技工學(xué)校面臨“招生難”、生源質(zhì)量下降等窘境，發(fā)展步履維艱。

1.唯學(xué)歷論桎梏技工教育，技工教育認(rèn)可度低

藍(lán)領(lǐng)不“金”“唯學(xué)歷論”的“根深蒂固”，是“高考熱”“技校冷”出現(xiàn)的主要原因。一是受中國(guó)幾千年“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想及國(guó)家對(duì)技能重視不足的影響，在大多數(shù)中國(guó)家長(zhǎng)的心里，孩子只有考上大學(xué)才是人生的唯一出路，而上技校則要被人看不起，只有“問(wèn)題學(xué)生”才去上技工學(xué)校，因此“寧肯讀高職，也不上技?！钡默F(xiàn)象普遍存在。二是長(zhǎng)期以來(lái)，生產(chǎn)一線職工待遇差，收入較低，且許多企業(yè)在用工時(shí)盲目追求高學(xué)歷、高文憑，既造成教育資源的浪費(fèi)，也造成社會(huì)對(duì)人才的片面認(rèn)知和人才結(jié)構(gòu)的失衡，在一定程度上助長(zhǎng)了人們對(duì)技工教育的偏見(jiàn)。三是雖然國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，技工學(xué)校畢業(yè)生等同于中?；虼髮！⒈究粕?，在許多方面與他們享受同等待遇，但由于技工院校畢業(yè)生“等同身份”定位不清，許多企業(yè)對(duì)此政策不理解、不接受，也不兌現(xiàn)待遇。這也是家長(zhǎng)不愿讓孩子上技校的原因之一。

2.待遇不公，技工學(xué)校招生難，生源質(zhì)量普遍較差

技工學(xué)校與教育部門管轄的高等教育及其他類職業(yè)教育相比，存在較大差距。一是國(guó)家資金投入不對(duì)等。僅以示范類建設(shè)為例，高職示范校建設(shè)資金為3000萬(wàn)，而國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)資金僅為500萬(wàn)，投入的不對(duì)等折射出對(duì)教育的重視程度不同。二是技工類院校在招生時(shí)被漠視，有失公平。首先技師學(xué)院未被納入國(guó)家高招統(tǒng)一平臺(tái)，也沒(méi)有技工類招生統(tǒng)一招考平臺(tái)。受生存發(fā)展的逼迫和技工學(xué)校招生困難的影響，如今技工學(xué)校大多是敞開(kāi)大門，自主招生，實(shí)行登記入學(xué)。盡管一些學(xué)校也通過(guò)面試擇優(yōu)錄取，但多數(shù)時(shí)候也只能是打打宣傳。再者技工學(xué)校中目前普遍的招生方式是熟人推薦和全員招生，再加上大部分地方教育部門封鎖生源，通過(guò)向所轄中學(xué)下達(dá)指標(biāo)的方式，保護(hù)本地職業(yè)高中、職業(yè)中專等學(xué)校，致使技工學(xué)校進(jìn)到中學(xué)宣傳的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，許多技工學(xué)校不得不進(jìn)村入戶宣傳，難度和成本大幅增加。近幾年一些技工學(xué)校招生火熱和生源數(shù)量回升，也基本是依靠技工學(xué)校自身內(nèi)功修煉和就業(yè)質(zhì)量。三是生源參差不齊，生源質(zhì)量無(wú)法保證。高校大幅擴(kuò)招，高考滿分750分，學(xué)生僅僅考到100多分就能上高職，導(dǎo)致技校生源減少；普通高中、職業(yè)高中也在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使得招生對(duì)象范圍減小，技校生源質(zhì)量無(wú)法保障。目前，技工教育的學(xué)生多以中高考落榜生為主，還有在社會(huì)上闖蕩了幾年的往屆生以及想通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行二次擇業(yè)的人員，學(xué)生成分復(fù)雜，綜合素質(zhì)參差不齊。如某技師學(xué)院2016年全年招收全日制學(xué)生2911人，初中起點(diǎn)學(xué)生占75%，高中起點(diǎn)學(xué)生僅僅占到25%，其中部分高中起點(diǎn)學(xué)生還沒(méi)有完全完成高中階段教育，沒(méi)有參加過(guò)會(huì)考和高考。四是生源素質(zhì)不對(duì)等，使得教育教學(xué)質(zhì)量難以提高。與高職和中職相比，技校生源的素質(zhì)普遍較低，致使學(xué)校不得不在學(xué)生的日常管理上花費(fèi)大量的精力，生源質(zhì)量的下降也給教學(xué)帶來(lái)諸多困難，使得教育質(zhì)量難以提高。這種不公正的招生形勢(shì)決定技工教育教學(xué)質(zhì)量不得不受到影響，以及由此產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)。五是競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，技師學(xué)院處境尷尬。國(guó)家和教育部門對(duì)高職的大力投入、地方政府對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的合并以及管理的規(guī)范、近幾年職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變，使得這類學(xué)校發(fā)展迅猛，對(duì)技工教育產(chǎn)生了較大的沖擊。技師學(xué)院雖歸屬為高等教育系列，但身份不明確，地位不確定，致使不能享有國(guó)家統(tǒng)一招生平臺(tái)，更無(wú)招生代碼，且在教育系統(tǒng)舉辦的學(xué)生職業(yè)競(jìng)賽中只能以中職院校身份參賽，而在中職示范校的評(píng)選中又被拒之門外。

3.技工院校社會(huì)認(rèn)可度不如高等職業(yè)教育

一方面，部分學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為上高職既能考取技能等級(jí)證書(shū)，又能獲得?？茖W(xué)歷，在就業(yè)上會(huì)有更多渠道，發(fā)展前景更為廣闊；另一方面部分技工院校特別是民辦院校參差不齊，發(fā)展不一，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)，且許多學(xué)校規(guī)模較小，師資缺乏，設(shè)備設(shè)施場(chǎng)地投入不足，教學(xué)模式單一、手段落后，辦學(xué)質(zhì)量不高；更有甚者，一些學(xué)校以營(yíng)利為目的，盲目擴(kuò)大規(guī)模，不正當(dāng)運(yùn)行，敗壞了技工學(xué)校的聲譽(yù)，也對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)技工教育的“嗤之以鼻”起到了推波助瀾的作用。

二、對(duì)策與建議

當(dāng)前國(guó)家對(duì)職業(yè)教育愈發(fā)重視，頻頻出臺(tái)政策，大力發(fā)展職業(yè)教育。但現(xiàn)實(shí)情況依然不容樂(lè)觀，仍需要在政策、觀念、投入等多方面發(fā)力強(qiáng)化技工教育，才能夠不斷發(fā)展壯大我國(guó)的“工匠”隊(duì)伍。

1.突出政府職能，加大政府推動(dòng)

一是建議將技工院校招生列入政府民生工程，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行招生目標(biāo)考核，把技工院校的招生從僅僅是人社部門的常規(guī)工作上升為各級(jí)政府關(guān)注的民生工程。二是搭建統(tǒng)招平臺(tái)，暢通招生渠道。積極協(xié)調(diào)教育部門，將技工院校（特別是技師學(xué)院）與高中（大學(xué)）的招生納入到同一個(gè)平臺(tái)，讓家長(zhǎng)明白，不是只有高中升大學(xué)一條成才路，去技工院校學(xué)技能同樣是國(guó)家和政府提倡的。三是強(qiáng)化政府職能部門作用，加大調(diào)控監(jiān)管力度。統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配人員，切實(shí)發(fā)揮職能部門作用；制定技工學(xué)校建設(shè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)骨干力量組成檢查評(píng)估組織，定期不定期開(kāi)展技工院校評(píng)估；政府成立技工教育質(zhì)量保障部門（類似于澳大利亞的技能質(zhì)量署），全面監(jiān)管技工教育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成立審批、教育質(zhì)量評(píng)估等工作。四是進(jìn)一步明確技工學(xué)院地位，拓展其技能培訓(xùn)發(fā)展空間。政府應(yīng)行文明確規(guī)定新技師培訓(xùn)和高級(jí)技師研修由技工院校（技師學(xué)院）承擔(dān)，同時(shí)設(shè)施、教師待遇應(yīng)與高職院校相等。五是切實(shí)兌現(xiàn)畢業(yè)生待遇，提高畢業(yè)生地位。打通技工類院校與高等職業(yè)院校學(xué)分互通、學(xué)歷互任、學(xué)歷提升的通道；政府引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)按照有關(guān)文件精神，兌現(xiàn)技工學(xué)校畢業(yè)生應(yīng)該享有的待遇，提升他們的社會(huì)地位。

2.加大資金投入，注重激勵(lì)導(dǎo)向

一是加大招生激勵(lì)。政府安排專項(xiàng)資金，對(duì)技工學(xué)校招生按預(yù)備技師、高級(jí)工、中級(jí)工給予不同數(shù)額的招生補(bǔ)助；對(duì)于招收高中畢業(yè)生再給予額外的補(bǔ)助，以提高招生數(shù)量和生源質(zhì)量。二是突出人才激勵(lì)。建立諸如教學(xué)名師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵等評(píng)比與獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制。三是強(qiáng)化培訓(xùn)激勵(lì)。通過(guò)院校長(zhǎng)研修班、師資骨干提升班、國(guó)外專項(xiàng)培訓(xùn)班等多種形式，提升專業(yè)帶頭人的管理和從教能力。四是提高資金激勵(lì)。通過(guò)提升生均撥款額度，特別是專項(xiàng)資金額度，縮小技工學(xué)校與高職院校的資金支持差距。五是強(qiáng)化幫扶激勵(lì)。加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人員等群體的“精準(zhǔn)扶貧”力度，由政府出資，通過(guò)技工學(xué)校開(kāi)展面向貧困勞動(dòng)者、就業(yè)援助對(duì)象等重點(diǎn)就業(yè)群體的免費(fèi)技能培訓(xùn)；開(kāi)展面向企業(yè)的訂單、定向等的補(bǔ)貼培訓(xùn)；開(kāi)展面向全體勞動(dòng)者的終身培訓(xùn)，制定企業(yè)員工培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分累積列入在校生人數(shù)的具體辦法，并予以實(shí)施。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高技工教育公認(rèn)度

一是通過(guò)媒體大力宣傳“勞動(dòng)光榮，技能重要”及“工匠精神”，表彰報(bào)道技能先進(jìn)人物，樹(shù)立工匠榜樣，改變公眾的觀念。特別是應(yīng)該在廣大農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)正確技工教育理念的普及，提高人們的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員并鼓勵(lì)農(nóng)村人口及子女盡可能到正規(guī)的技工院校進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握專項(xiàng)技能，提高自身素質(zhì)，走向社會(huì)。二是組織開(kāi)展技工院校巡展、學(xué)院開(kāi)放日、技能節(jié)等活動(dòng)，向社會(huì)、企業(yè)展示技工學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)成果、學(xué)生風(fēng)采，取得大眾的認(rèn)可。三是加強(qiáng)與教育部門的聯(lián)系，取得教育部門對(duì)技工教育的認(rèn)可和支持，降低對(duì)技工教育的排斥度。四是組建行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟，校企政強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)化校企合作，全面提升技工院校整體辦學(xué)水平和影響力。五是組建技工院校宣傳平臺(tái)，做好政策宣傳、解讀、咨詢，規(guī)范各院校的招生宣傳。

4.強(qiáng)化技工學(xué)校自身建設(shè)，提升辦學(xué)綜合實(shí)力

俗話說(shuō)：“打鐵還需自身硬”，自身建設(shè)是技工學(xué)校位于職業(yè)技能教育排頭、始終立于不敗之地的重要前提。一是抓好內(nèi)涵建設(shè)，提升品牌形象。各技工學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育教學(xué)管理，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)模式，注重加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制，深化校企合作，加大校企合作力度，根據(jù)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化和生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，培養(yǎng)一專多能、一人多才、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、適合社會(huì)需求的高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)人才。二是依法、依規(guī)管理，規(guī)范技工教育市場(chǎng)。通過(guò)檢查評(píng)估，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些不達(dá)標(biāo)的院校，凈化技工教育市場(chǎng)，維護(hù)技工學(xué)校形象。

（作者單位：山東化工技師學(xué)院）