左進(jìn)哲+柳世宇

摘 要：眾所周知，農(nóng)民工在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中都發(fā)揮了非常重要的作用。加強(qiáng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)是促使他們掌握一技之長、提升其就業(yè)質(zhì)量、改善其生活水平的重要途徑。中國農(nóng)民工的隊伍大、數(shù)量多，普遍存在工資偏低、勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、社會保障缺乏等諸多問題。為了更好地解決上述問題，本文從創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系建設(shè)的意義、培訓(xùn)體系建設(shè)探索和就業(yè)服務(wù)體系的研究三個方面對農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)模式進(jìn)行了創(chuàng)新研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 職業(yè)技能 培訓(xùn)模式 創(chuàng)新研究

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，就是讓絕大多數(shù)農(nóng)民工都成為有技能的現(xiàn)代化勞動者，成為中高級技能人才，實現(xiàn)技術(shù)人才的良性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系建設(shè)的意義

第一，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系建設(shè)有利于推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。當(dāng)下，農(nóng)村勞動力富?；F(xiàn)象突出，勞動力城鄉(xiāng)流動加快，農(nóng)民工群體將成為影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。必須從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展的大趨勢，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

第二，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系建設(shè)是關(guān)系改革發(fā)展全局穩(wěn)定的關(guān)鍵點。當(dāng)前我國農(nóng)民工龐大的人口數(shù)量，承載著連接城鄉(xiāng)、改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的歷史使命，是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因此，要充分認(rèn)識到，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)模式，不斷提升他們的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級，落實工業(yè)強(qiáng)國發(fā)展理念的重要途徑。

第三，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系建設(shè)是落實中央政策的重要舉措。近年來，中共中央、多次下發(fā)文件，指導(dǎo)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，從《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā) [2005]35號）到《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）再到《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）及《農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃》，凸顯了我國政策層面對于農(nóng)民工問題的重視。

二、技工院校創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系建設(shè)的探索

1.切實增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力

主要是從軟硬件兩個方面考慮。軟件方面，首先也是最重要的就是要加強(qiáng)師資力量建設(shè)。目前多數(shù)技工院校實施“一體化”教學(xué)。要加大“一體化”教師培養(yǎng)的力度，專門培養(yǎng)負(fù)責(zé)給農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的老師，教師隊伍一定要做到專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。其次要編制好相關(guān)的教材和教學(xué)計劃。組織開展專題研究，緊密結(jié)合生產(chǎn)實際制訂具體的培訓(xùn)計劃，使生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)的核心能力涵蓋其中，使培訓(xùn)更具有針對性和實用性。此外，要不斷創(chuàng)新授課的方式方法，要積極利用微信、微博等新型的媒體進(jìn)行教學(xué)，使教學(xué)資源得到最大程度的共享，從而確保技能提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。在硬件方面，重要的是提供功能齊全的實習(xí)實訓(xùn)場地，及滿足3至4人擁有一個的實習(xí)工位，讓他們通過充分的動手實踐學(xué)到真本事，練出真本領(lǐng)。

2.充分發(fā)揮職業(yè)教育職能，實施分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

技工院校不斷強(qiáng)化培訓(xùn)工作意識，充分發(fā)揮自身的人力資源優(yōu)勢、硬件技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需求，積極構(gòu)建“全日制教育和技能培訓(xùn)兩翼齊飛”的辦學(xué)格局，逐步形成多專業(yè)、多工種、多規(guī)格、多層次的培訓(xùn)能力，從而逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。要有效區(qū)分農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)參與主體，要做到分類實施，精準(zhǔn)發(fā)力，專業(yè)對口。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把培訓(xùn)質(zhì)量放在首位，以利于收到良好的培訓(xùn)效果。

3.積極開展校企合作，開展“訂單式”培訓(xùn)和“定向式”培訓(xùn)

只有重視校企合作，加強(qiáng)校企合作培養(yǎng)人才，才能做到實踐與理論相結(jié)合，與市場接軌，亟社會所需。技工院校開展農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)要結(jié)合社會需求，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與合作，特別是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計劃的制訂要在與單位充分商量的基礎(chǔ)上共同制定，還可以直接聘請用人單位的工程師上課，開展全方位校企合作， 加強(qiáng)職業(yè)技能實訓(xùn)，突出操作訓(xùn)練，讓培訓(xùn)者能學(xué)到一技之長，達(dá)到學(xué)成就能頂崗。

三、構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系的研究

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建綜合公共服務(wù)保障體系

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系。在城市發(fā)展規(guī)劃編制、公共政策制定、公用設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房安置及子女教育等方面充分考慮農(nóng)民工群體的實際需求，將農(nóng)民的社會保障納入城市公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工群體在建設(shè)新型大國制造業(yè)和重塑新發(fā)展格局中的積極作用，提高城市綜合承載能力。

二是綜合發(fā)力，維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益。現(xiàn)階段，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)保障體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，勞動行政執(zhí)法部門要加大對農(nóng)民工職業(yè)群體培訓(xùn)制度的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，充分保障農(nóng)民工職業(yè)群體的勞動及相關(guān)就業(yè)權(quán)益，確保農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利得到的順利行使。其次，充分發(fā)揮司法行政部門法律服務(wù)職能，將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，簡化程序，快速辦理，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提供法律支持。再次，發(fā)揮單位工會職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，充分發(fā)揮好權(quán)力代言人職能，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

三是加大宣傳，營造重技尚能濃厚氛圍。要發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)力，科學(xué)規(guī)劃，制訂“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”的宣傳方案，積極利用新媒體、新技術(shù)，充分發(fā)揮黨媒、黨刊的陣地作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民工和用人單位參與計劃的積極性和主動性，促使社會各階層尊重知識，尊重創(chuàng)造，尊重技術(shù)，崇德尚賢，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工群體樹立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利的意識，在全社會形成重技尚能的濃厚氛圍。

2.主動發(fā)揮市場作用，有序開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

一是完善就業(yè)服務(wù)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工群體有序流動。發(fā)揮好公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)相關(guān)職能，鼓勵社會公益職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)市場多元化發(fā)展，積極開展勞務(wù)協(xié)作，建立完善勞動用工信息溝通渠道和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。樹立品牌意識，培養(yǎng)打造一批名牌服務(wù)企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋暮徒?jīng)濟(jì)發(fā)展特點，以品牌促輸出，優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)群體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。

二是充分發(fā)揮企業(yè)主體地位，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。政府加強(qiáng)引導(dǎo)，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性、主動性，為已經(jīng)在崗及新招錄的農(nóng)村勞動者提供有效培訓(xùn)和服務(wù)，提高其就業(yè)技能，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

3.發(fā)揮技工院校職業(yè)培訓(xùn)功能，開展好職業(yè)鑒定工作

一是明確辦學(xué)職能，深化教學(xué)改革。技工院校要堅持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)，促進(jìn)技工院校內(nèi)涵、特色、創(chuàng)新發(fā)展，改革傳統(tǒng)的學(xué)科教育方式，創(chuàng)新職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，探索職業(yè)教育“雙軌制”發(fā)展模式，深化校企合作，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，做到定向培養(yǎng)、訂單式輸出。

二是重視社會培訓(xùn)工作，創(chuàng)新農(nóng)民工技能培養(yǎng)模式。技工院校要進(jìn)一步重視農(nóng)民工社會培訓(xùn)工作，研究制定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)新標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)一攬子教學(xué)規(guī)劃，完善農(nóng)民技能培養(yǎng)教學(xué)規(guī)劃，明確教學(xué)任務(wù)，強(qiáng)化過程控制，提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、有效性。

三是完善農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，開展好農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作。技工院校要充分發(fā)揮好連接點作用，以市場需求為基礎(chǔ)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，從農(nóng)民工群體職業(yè)能力建設(shè)這一根本實際出發(fā)，完善技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。與各職業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織一道，研究制定符合農(nóng)民工培訓(xùn)實際的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)完善培訓(xùn)教材，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，開展好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。

4.建立完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入保障機(jī)制

一是充分發(fā)揮政府財政作用，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)支持。要從實際需求出發(fā)，按照各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)的用工需求及農(nóng)民工技能培訓(xùn)現(xiàn)狀的不同，以公益性、保障性為原則，探索建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)鑒定費(fèi)用綜合償付機(jī)制及農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)制度，政府、用工單位、個人三方共擔(dān)。具體來講，首先要合理確定補(bǔ)貼的額度、方式，可依據(jù)培訓(xùn)等次不同，分別確定政府及用工企業(yè)承擔(dān)主要培訓(xùn)費(fèi)用，不足部分由農(nóng)民工個人承擔(dān)，但最多不應(yīng)超過培訓(xùn)費(fèi)用總額的30%。

二是建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，為農(nóng)民工職業(yè)群體的發(fā)展?fàn)I造空間。首先政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時，要繼續(xù)完善出臺相關(guān)行政指導(dǎo)性命令，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，依據(jù)產(chǎn)業(yè)職能分布向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。其次，鼓勵農(nóng)民工置業(yè)群體主動參與培訓(xùn)并按照所在培訓(xùn)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按比例報銷其所支付的培訓(xùn)和鑒定費(fèi)用，提高農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的參與度。第三，發(fā)揮農(nóng)民工職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)激勵作用。落實農(nóng)民工職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，對于免費(fèi)介紹農(nóng)民工就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，以維護(hù)公益中介機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)群體的發(fā)展。

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（作者單位：淄博市技師學(xué)院）