孫勤明 費曉燕

“中國式商量”的歷史、現(xiàn)實與未來
——淺析政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展歷程和創(chuàng)新取向

孫勤明 費曉燕

人民政協(xié)是開展“中國式商量”——協(xié)商民主的專門性政治機構(gòu)，試從歷史的維度闡述發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的重要性和必要性，并通過分析全國政協(xié)和浙江省政協(xié)在協(xié)商民主制度建設(shè)中探索、創(chuàng)新與實踐所積累的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前社會主義民主政治建設(shè)和國家治理體系構(gòu)建的內(nèi)在要求及發(fā)展趨勢，從識變、應(yīng)時、和合、求真即適應(yīng)社會變革拓寬協(xié)商范圍、推動并踐行民主與民生的一致性、加強政協(xié)協(xié)商民主與其它渠道的配合、統(tǒng)籌兼顧民主與效率的統(tǒng)一等四個角度提出創(chuàng)新發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主的目標(biāo)取向。

中國式商量 政協(xié)協(xié)商民主 中國特色民主政治

作者孫勤明，男，浙江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會專職副主任；費曉燕，女，浙江省政協(xié)文史資料委員會辦公室副主任（杭州 310025）。

習(xí)近平總書記在論述協(xié)商民主時強調(diào)：“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第14頁。通過“中國式商量”②《讓“中國式商量”的春風(fēng)吹遍中國大地》，人民網(wǎng)，2015年3月14日。，商以求同，協(xié)以成事，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是我國人民民主的真諦。有著67年光輝歷史的人民政協(xié)是開展“中國式商量”、弘揚民主精神和推進(jìn)民主實踐的專門性政治機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著協(xié)商民主、促進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要責(zé)任。

一、政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的思想歷程與現(xiàn)實訴求

政協(xié)協(xié)商民主是經(jīng)歷了當(dāng)代中國民主探索并被歷史證明具有中國特色的重要協(xié)商形式之一。

（一）協(xié)商民主是我國民主政治發(fā)展的歷史性選擇

人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。而協(xié)商民主正是發(fā)揚社會主義民主的重要形式、提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件，這是我國在民主政治發(fā)展過程中歷經(jīng)艱苦探索所作出的歷史性和戰(zhàn)略性選擇，是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。從新中國建立前后直至今，政治協(xié)商民主思想經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：

一是毛澤東協(xié)商民主思想和實踐。我國的協(xié)商民主源自于毛澤東對馬克思主義民主政治理論的繼承與發(fā)展。毛澤東是中國協(xié)商民主理論的提出者和實踐者，他創(chuàng)造性地提出了人民民主理論，建立了人民民主制度。倡議召開新政協(xié)，協(xié)商建立中華人民共和國。確立了共產(chǎn)黨同黨外民主人士長期合作的機制。

二是鄧小平協(xié)商民主思想和實踐。1979年，鄧小平提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第168頁。他從多角度論述了發(fā)展政黨協(xié)商民主的價值，包括有利于整合社會力量、有利于中共克服有限理性以及有利于強化國家的政治監(jiān)督。

三是江澤民、胡錦濤協(xié)商民主思想和實踐。江澤民、胡錦濤著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。明確多黨合作制度是社會主義民主的重要形式，積極推進(jìn)并加強共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧，重視中國特色社會主義參政黨建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

四是習(xí)近平同志關(guān)于協(xié)商民主思想的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷強調(diào)，要深刻認(rèn)識社會主義協(xié)商民主對發(fā)展社會主義民主政治的重大意義，要把人民政協(xié)的協(xié)商民主納入社會主義民主政治建設(shè)的總體布局中謀劃和推進(jìn)。強調(diào)要在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。要求全面認(rèn)識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷，深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，切實落實推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）政協(xié)協(xié)商是實現(xiàn)我國協(xié)商民主的重要渠道

人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu)，已成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和國家治理體系的重要組成部分。我國社會主義協(xié)商民主是伴隨中國人民政治協(xié)商會議的召開而形成和發(fā)展的，并隨著人民政協(xié)的協(xié)商實踐的深入日益彰顯出巨大的優(yōu)越性。它既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并包的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧，是中國對人類民主追求和政治文明多樣性發(fā)展的有益貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，協(xié)商民主的步伐又有了極大推進(jìn)，隨著協(xié)商民主的發(fā)展和廣泛共識的形成，政協(xié)協(xié)商民主的地位越來越重要，正邁入一個全新的歷史時代。

一是中央不斷強化新時期協(xié)商民主及發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主作用的要求。2015年1月，黨中央頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體布局、主要任務(wù)，其中對新形勢下進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商民主，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平提出了新的要求。

二是中央專門就加強政協(xié)協(xié)商民主頒布實施意見。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，明確政協(xié)協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范政協(xié)協(xié)商形式，加強政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)。

三是全國政協(xié)重在抓好政協(xié)協(xié)商民主的貫徹落實。全國政協(xié)主席俞正聲要求，要更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位，積極拓展社會各界有序參與政協(xié)協(xié)商渠道，注重營造協(xié)商討論的民主氛圍，努力提高政協(xié)協(xié)商民主實效，進(jìn)一步加強政協(xié)協(xié)商民主制度和機制建設(shè)。①參見 《俞正聲：更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用》，新華網(wǎng)，2015年3月3日。

二、政協(xié)協(xié)商民主的歷史經(jīng)驗

政協(xié)協(xié)商民主最能集中體現(xiàn)“中國式商量”的內(nèi)涵和風(fēng)采，是取得了成功經(jīng)驗的民主政治形式。

（一）全國政協(xié)的主要做法和制度規(guī)范

全國政協(xié)在67年的協(xié)商民主發(fā)展歷程中積累了豐富的理論和經(jīng)驗，形成了一系列成熟的制度和做法。②參見政協(xié)全國委員會辦公廳：《以改革創(chuàng)新精神加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)》 ，《求是》，2015年第6期。

一是制訂協(xié)商計劃，確定重點協(xié)商議題。全國政協(xié)探索形成了通過制定年度協(xié)商計劃、確定重點協(xié)商議題的辦法。在廣泛征求意見、與黨政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，提出重點協(xié)商議題建議，形成協(xié)商計劃草案，報請中央同意，經(jīng)政協(xié)常委會議審議通過后實施。

二是完善會議形式，搭建協(xié)商平臺。不斷完善全體會議、常委會議、主席會議等已有的會議協(xié)商形式，增加了專題議政性常委會議和專題協(xié)商會議的次數(shù)，創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會的新形式。

三是改進(jìn)履行職能的方式方法，強化經(jīng)常性工作協(xié)商。在委員視察調(diào)研過程中組織座談協(xié)商，改進(jìn)完善提案工作，把協(xié)商貫穿于提案工作全過程，推動界別活動內(nèi)部協(xié)商，加強各種經(jīng)常性履職方式的資源整合，使協(xié)商形式更豐富多樣。

四是形成共同參與協(xié)商、共同推動落實的工作合力。加強與各黨派團(tuán)體的協(xié)作，開展聯(lián)合調(diào)研。建立各黨派團(tuán)體、各級政協(xié)和廣大委員參與的反映社情民意信息工作網(wǎng)絡(luò)。與黨政部門加強協(xié)調(diào)配合，共同參與協(xié)商方案制定并協(xié)同組織實施。重要協(xié)商會議邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加，協(xié)商建議及時報送中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。

五是形成協(xié)商工作規(guī)范。在憲法、政協(xié)章程、中共中央頒發(fā)的一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)工作的文件等基礎(chǔ)上，全國政協(xié)結(jié)合自身實際，加強履行職能、開展協(xié)商的制度建設(shè)，如制定《年度協(xié)商計劃制定辦法》、《專門委員會聯(lián)系界別和委員意見》、《雙周協(xié)商座談會會議規(guī)則》等，加強制度建設(shè)。

2016年3月，于“十三五”規(guī)劃開局之年和結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年關(guān)口上召開的全國政協(xié)十二屆四次會議，作為“中國式商量”的新實踐，為實現(xiàn)黨的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)起到了凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用。探尋“十三五”規(guī)劃綱要草案、慈善法草案、政府工作報告、政協(xié)常委會工作報告、計劃報告、預(yù)算報告等重大議題如何討論、決定，可以窺見中國特色社會主義協(xié)商民主的精妙運作。從大會發(fā)言、小組討論到提案建議、專題協(xié)商、界別協(xié)商以及提案辦理協(xié)商，政協(xié)協(xié)商民主的方式在會上不斷豐富和創(chuàng)新。這次大會共收到提案形式的建議5375份（經(jīng)審查立案4248件）、大會發(fā)言463篇，參與提案建議的委員達(dá)到1972名。提案建議內(nèi)容涉及“十三五”規(guī)劃編制與實施、實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等關(guān)系國家發(fā)展和民生利益的重大問題，“好商量”匯聚成“解決問題的中國方案”，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的強大力量。①參見《“中國式商量”在這個春天再出發(fā)》，《新華每日電訊》2016年3月15日。

（二）浙江省政協(xié)的實踐探索和主要做法

黨的十八大以來，浙江省委高度重視人民政協(xié)工作，不斷加強和推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主進(jìn)程，省政協(xié)積極貫徹落實中央和省委要求，探索推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的方式方法，取得了新成效。

一是加強和完善政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)。浙江省委先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民政協(xié)工作的若干意見》、《關(guān)于加強和完善人民政協(xié)政治協(xié)商促進(jìn)科學(xué)民主決策的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等文件，連續(xù)多年對加強人民政協(xié)工作的文件和會議精神落實情況開展督查。省政協(xié)也制訂完善了一系列履職工作規(guī)定。浙江省委、省政府、省政協(xié)從2014年起連續(xù)3年共同制定年度協(xié)商工作計劃，并以省委1號文件下達(dá)任務(wù)，使政協(xié)系統(tǒng)協(xié)商民主制度得到了進(jìn)一步規(guī)范，“把政治協(xié)商納入決策程序”②《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（摘要），中國政協(xié)新聞網(wǎng)，2006年2月8日。等政協(xié)協(xié)商民主的新部署得到有力推動和落實。

二是探索創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主形式。省政協(xié)積極探索開展“省委重大決策前、重點課題調(diào)研、側(cè)重于民主監(jiān)督性質(zhì)”③參見《浙江省政協(xié)創(chuàng)建讀書會指導(dǎo)履職實踐》，中國政協(xié)新聞網(wǎng)，2013年9月27日。的專題協(xié)商的組織落實。如緊緊圍繞浙江省委十三屆七次、八次全會關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)、制定“十三五”規(guī)劃建議的重大決策，分別召開專題政治協(xié)商會議等。開展定期的常規(guī)性、征求意見性、了解政情式、建言協(xié)調(diào)式的對口協(xié)商。對界別協(xié)商進(jìn)行了有益嘗試和推進(jìn)，對口協(xié)商、界別協(xié)商強調(diào)專業(yè)對口、議題集中、與政府部門深入交流等，使界別民意表達(dá)有了便捷的通道。推進(jìn)重點提案辦理、重要提案專委會參與督辦、專題類提案集中民主評議等提案辦理協(xié)商機制的完善，省委常委和省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦重點提案常態(tài)化，有力促進(jìn)了相關(guān)工作。

三是著力提升政協(xié)協(xié)商民主水平。有效發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的骨干作用，重點安排各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派在全體會議、常委會議、專題政治協(xié)商會議中作大會發(fā)言。有效發(fā)揮界別在協(xié)商民主中的獨特作用，十一屆省政協(xié)設(shè)立了32個界別34個委員活動組，在界別活動規(guī)章制度下開展協(xié)商活動。 有效發(fā)揮政協(xié)委員在政協(xié)協(xié)商民主中的主體作用，出臺了 《關(guān)于委員履行職責(zé)的若干規(guī)定》以及五項配套制度，鼓勵委員積極參與履職協(xié)商。發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)作用，把專委會設(shè)定為推進(jìn)協(xié)商民主常態(tài)化的重要依托，十一屆省政協(xié)有75.5%的委員加入到了11個專門委員會，便于開展相應(yīng)的履職工作。拓展各界群眾參與政協(xié)協(xié)商民主的渠道，探索了向基層、向新階層、向網(wǎng)絡(luò)延伸的途徑。

浙江省政協(xié)自2013年12月開始，創(chuàng)辦了融專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商于一體的“浙江政協(xié)·民生論壇”。2015年起，以每月一次頻率進(jìn)行，迄今已舉辦26次。論壇以小型靈活的形式，撐起了一個協(xié)商大舞臺，是十一屆省政協(xié)履職工作的一大特色品牌，為凝聚民心、傳遞民聲、匯聚民智、增進(jìn)共識、助推省委省政府決策和民生工作落實發(fā)揮了重要作用。每場民生論壇，小切口、大視野，都選擇與中心工作貼得緊、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的話題，同時根據(jù)議題約請省直部門負(fù)責(zé)人通報情況、聽取意見，來自基層一線的界別群眾自愿報名、有序參與，與委員面對面交流。每年末，省政協(xié)辦公廳通過發(fā)函、座談、走訪、媒體公告等多種方式，廣泛征求各方意見，認(rèn)真梳理下一年度民生論壇的協(xié)商議題，經(jīng)主席會議審議，報浙江省委常委會議確定，納入全年度協(xié)商工作計劃，由浙江省委、省政府、省政協(xié)辦公廳聯(lián)合發(fā)文，形成了制度化、規(guī)范化、程序化的運作機制。從舉手發(fā)言、開門見山、交流應(yīng)對的熱烈現(xiàn)場，到座談會后形成的民生論壇各類主題的《情況報告》，再到省領(lǐng)導(dǎo)的批示以及相關(guān)部門的及時反饋，民生論壇的整個工作流程確保了協(xié)商成果的落實與轉(zhuǎn)化。

三、新時期政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)取向

中共中央關(guān)于社會主義協(xié)商民主的一系列會議、文件精神，標(biāo)志著我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展到了一個新階段，展現(xiàn)出一種新氣象。民主協(xié)商制度已成為一項覆蓋各個領(lǐng)域、運用于各個層次的普遍的民主制度，呈現(xiàn)出“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”的顯著特點。隨著社會主義協(xié)商民主在整個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中作用的提升，政協(xié)協(xié)商民主作用也將得到進(jìn)一步增強，人民政協(xié)應(yīng)審時度勢、創(chuàng)新思維，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主的新發(fā)展。

（一）識變：適應(yīng)社會變革拓寬協(xié)商范圍

做好新時期政協(xié)協(xié)商民主工作，必須充分認(rèn)清社會階層變化和利益需求多樣化的社會現(xiàn)實及發(fā)展趨勢。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強等諸多特點，社會階層越是分化，利益格局越是多樣，文化越是多元，做事越是需要協(xié)商。要特別加強對新社會階層的了解，吸納新階層代表人士融入政協(xié)協(xié)商民主的氛圍，及時掌握新情況新意愿。要在千變?nèi)f化的發(fā)展潮流中，及時通過政協(xié)協(xié)商民主商量問題、解決問題，有效疏導(dǎo)各種社會情緒，化解各種社會沖突，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)社會公正、和諧穩(wěn)定，更加促進(jìn)中國特色社會主義制度的發(fā)展與完善。在協(xié)商民主中、在解決問題中傳播協(xié)商民主理念和知識，激發(fā)社會公眾的熱情和興趣，提升協(xié)商民主的權(quán)威性和影響力。

（二）應(yīng)時：推動并踐行民主與民生的一致性

民主與民生密不可分且相輔相成。黨中央提出兩大方面的協(xié)商內(nèi)容，除了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，就是涉及群眾切身利益的實際問題。這說明協(xié)商民主的重點是人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，協(xié)商的出發(fā)點和落腳點都是要為人民群眾解決這些問題。因此，協(xié)商的組織，需要重視以下幾點。

一要在協(xié)商民主中更好地發(fā)揮界別作用。界別代表著不同群眾的利益訴求，充分發(fā)揮界別特點，能讓政協(xié)協(xié)商民主更具群眾性。要更加重視界別集體提案的辦理協(xié)商，提高界別提案列為重點提案的比例，把界別強化為政協(xié)開展協(xié)商活動的基礎(chǔ)力量。要進(jìn)一步探索界別協(xié)商的新形式，可學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)2016年大會期間組織界別小組圍繞本組關(guān)心的熱點問題，確定題目開展討論，同時邀請部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志與會，開展互動交流、商量探討的做法。這種形式是多元協(xié)商渠道的一種探索，它把設(shè)置討論議題的權(quán)力交給界別，充分體現(xiàn)了民主。邀請相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志參會，使交流協(xié)商更為直接有效，提升了政協(xié)會議民主協(xié)商的效應(yīng)。

二要開展體驗、感悟式的調(diào)研考察。在組織調(diào)研考察和民主監(jiān)督中，提倡要有委員的親身體驗與實踐感悟，減少聽匯報、看選點的調(diào)研方式，要更多地通過與群眾直接交流和交換看法中，獲取協(xié)商民主的民意資料。

三要加大基層群眾參加各類協(xié)商活動的比例。讓更多的群眾有機會與黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、管理及服務(wù)單位的行政相對人面對面，使協(xié)商更加體現(xiàn)基層民意。

四要開啟探索協(xié)商民主的數(shù)字時代。社會已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時代，中國擁有世界最大數(shù)量的網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)已成為最快速、最廣泛也最具不確定性的民情匯集地。政協(xié)協(xié)商民主不僅要借助互聯(lián)網(wǎng)手段完善已有的網(wǎng)絡(luò)辦理提案、網(wǎng)絡(luò)征詢建議等基礎(chǔ)手段，更需要研究如何在網(wǎng)絡(luò)中匯集、分析、研究民情大數(shù)據(jù)，及時通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，理順民眾情緒，及時準(zhǔn)確為黨委政府決策提供民意方向標(biāo)。

（三）和合：加強政協(xié)協(xié)商民主與其它渠道的配合

中國傳統(tǒng)文化中的“和合”基因為協(xié)商民主找到了最重要的淵源和智慧，和合的效果就是團(tuán)結(jié)凝聚力量、和諧和睦合作。習(xí)近平同志指出，人民政協(xié)“集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道”①習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第8頁。。人民政協(xié)自成立以來，一直在探索、實踐、發(fā)展這種履職方式，處在當(dāng)今多元時代，更需要進(jìn)一步探索并加強。

一要提高專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等已有的政協(xié)協(xié)商民主的集群效應(yīng)。完善每個協(xié)商形式的工作機制，強化專委會與黨政部門的常態(tài)化協(xié)商。探索不同協(xié)商形式的融合機制，研究達(dá)到“你中有我、我中有你”最大效應(yīng)的途徑。

二要加強黨派、團(tuán)體、界別、專委會的集體協(xié)商效應(yīng)。進(jìn)一步完善交流互動機制，讓人民政協(xié)的每個參加單位充分發(fā)表意見、代表民意。要進(jìn)一步發(fā)揮黨派參政議政民主協(xié)商的積極作用，把人民政協(xié)里的各種協(xié)商聲音匯入一個管道，形成民意的“擴(kuò)音器”，向黨委政府集中清晰表達(dá)訴求。

三要增強與其它協(xié)商民主渠道的配合協(xié)作。重視加強與政黨協(xié)商、立法協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商的互相補充、互相促進(jìn)?；鶎訁f(xié)商和基層群眾民意正是政協(xié)協(xié)商民主的基礎(chǔ)，政協(xié)委員來自基層，代表不同的界別群眾，基層協(xié)商和政協(xié)協(xié)商可以有機統(tǒng)一。浙江是社會組織開展基層協(xié)商形式較早的省份，要更加注重和研究發(fā)揮社會組織開展基層協(xié)商的協(xié)作機制。

（四）求真：統(tǒng)籌兼顧民主與效率的統(tǒng)一

協(xié)商的最終目的，是求取全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，通過大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。所以，協(xié)商民主是研究問題、解決問題的“金鑰匙”，政協(xié)協(xié)商民主關(guān)鍵要發(fā)揮“各層級的話語權(quán)”這個最大的權(quán)利，通過話語權(quán)實現(xiàn)協(xié)商民主的效率和效益。②參見孫勤明、費曉燕：《 用新理念引領(lǐng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)》，《人民政協(xié)報》，2016年12月14日。

一要真協(xié)商達(dá)到真效果。要進(jìn)一步細(xì)化和明確協(xié)商內(nèi)容、進(jìn)程等實施細(xì)則，切實做到“不以聽取情況通報等形式代替協(xié)商交流、不以提交個別意見代替應(yīng)當(dāng)以組織形式進(jìn)行的政協(xié)協(xié)商”③參見孫勤明、費曉燕：《 用新理念引領(lǐng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)》，《人民政協(xié)報》，2016年12月14日。。

二要全過程協(xié)商達(dá)到真效果。要堅持協(xié)商在決策前、決策中和決策后，重視開展決策后的協(xié)商民主，規(guī)避黨委政府決策后實施過程的偏移。要完善民主監(jiān)督的工作機制，發(fā)揮其在決策后協(xié)商中的積極作用，做到民主監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。

三要強化處理反饋機制達(dá)到真效果。要對每年的協(xié)商民主成果狀況進(jìn)行回頭看，分析數(shù)據(jù)，總結(jié)成效，擴(kuò)大宣傳，既促進(jìn)黨委政府更加重視政協(xié)協(xié)商民主，又可讓群眾看到人民政協(xié)為民辦實事的積極努力。

責(zé)任編輯：孫艷蘭