楊卓華

固本強基，推進全面從嚴治黨向基層延伸

楊卓華

推動全面從嚴治黨向基層延伸是贏得黨心民心的有力之舉，是固本強基之策。要聚焦基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和黨員干部忠誠干凈擔當，找準著力點和突破口，推出新舉措，使全面從嚴治黨各項要求在基層落地生根，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

從嚴治黨 基層黨組織建設(shè) 工作著力點 方法措施

楊卓華，男，中共江蘇鹽城市委黨校教授（鹽城 224007）。

推動全面從嚴治黨向基層延伸是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。這一決策既是黨中央對治國理政宏觀大勢的深刻洞察，也是向全黨發(fā)出的新的政治動員令。推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨的各項要求貫徹落實到基層，取得管黨治黨新成效是當前基層黨組織建設(shè)面臨的重大課題。

一、全面從嚴治黨向基層延伸的重大戰(zhàn)略意義

推動全面從嚴治黨向基層延伸是實現(xiàn)全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)全面從嚴治黨全覆蓋，促進基層黨組織全面進步全面過硬，凈化基層政治生態(tài)，密切黨群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大而又深遠的意義。

（一）全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨的內(nèi)在邏輯。黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，以正風肅紀開局起步、以反腐懲惡先聲奪人，從高層做起、從高層抓起，以上率下，回應(yīng)人民期盼，形成了全面從嚴治黨的大氣候，取得了初步成效，贏得了黨心、民心。但從嚴治黨絕不應(yīng)止步于此。從從嚴治黨的全面性來看，在治理布局上，就是要統(tǒng)籌推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。貫徹好全面從嚴的要求，關(guān)鍵是要做到全方位、全覆蓋、全過程，把嚴的標準落實到黨的建設(shè)的各個方面，不留盲區(qū)、不留死角。在治理對象上，既包括黨的中央組織、地方組織又包括黨的基層組織；既包括各級領(lǐng)導干部，又包括全體黨員。在治理方法上，既要抓住關(guān)鍵的少數(shù)，又要注重絕大多數(shù)。如果全面從嚴治黨不向基層延伸，就無“全面”可言。從黨組織和黨員的分布來看，現(xiàn)在我們黨有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織，他們絕大多數(shù)在基層，基層黨組織和黨員隊伍狀況如何，直接關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，全面從嚴治黨必須把基層黨組織建設(shè)好。這就要求全面從嚴治黨向下延伸，向基層延伸，向毛細血管擴張，上下同步、整體推進，促進黨的肌體全面健康，使黨的每個組織都堅強有力；這就要求從嚴治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，既管住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，又管住基層黨員這個“重要多數(shù)”，把“嚴”的要求、“治”的措施落實到每名黨員，讓黨的每個細胞都健康、充滿活力。從全面從嚴治黨的工作推進來看，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。全面從嚴治黨中央向地方向基層延伸，上下一起施治、一體從嚴才能把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

（二） 全面從嚴治黨向基層延伸是夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的固本之策。推動全面從嚴治黨向基層延伸，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。黨的群眾基礎(chǔ)在基層。黨的基層組織生活在群眾之中，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨了解民意、贏得民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)群眾的最前沿，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮重要作用。全面從嚴治黨使基層黨組織和基層黨員干部與人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)不斷鞏固、擴大，人民群眾對黨執(zhí)政信心不斷增強，黨執(zhí)政的根基就牢固。黨的組織基礎(chǔ)在基層。基層黨組織是黨的根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”。她猶如一條紐帶，把千千萬萬的黨員組織起來，使全黨成為一個統(tǒng)一的整體，如果沒有黨的基層組織，我們黨就會成為一盤散沙。黨的基層組織鞏固、有活力，黨的事業(yè)就興旺。黨員是黨的肌體細胞。細胞合格，黨的肌體就強健，黨的影響力、號召力就強。蘇聯(lián)解體的教訓之一，就是執(zhí)政的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨管黨不嚴、治黨不力，黨的基層細胞壞死，失去了功能。因此，全面從嚴治黨，全覆蓋、全方位題中應(yīng)有之義就是基層黨組織不能成為黨的建設(shè)的“薄弱點”。習近平同志指出：“只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α浚h的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石?！雹佟读暯皆谡{(diào)研指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動時強調(diào)：充分調(diào)動干部和群眾積極性，保證教育實踐活動善做善成》，《人民日報》2013年7月13日。

（三）全面從嚴治黨向基層延伸是提升基層治理水平的必然要求?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，是黨和政府推進社會治理的前沿陣地，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位。黨的基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)的黨組織肩負著基層治理的任務(wù)，在基層治理體系中發(fā)揮著政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、整合資源、凝聚力量的功能，是代表基層群眾利益的主體，居于領(lǐng)導核心地位。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的迅速發(fā)展帶來了我國社會的轉(zhuǎn)型和深刻變化，社會難題增多，社會矛盾沖突多發(fā)頻發(fā)，給現(xiàn)有社會秩序帶來嚴重沖擊，基層社會治理問題日益顯現(xiàn)?；鶎狱h組織、黨員干部與轉(zhuǎn)型社會之間的適應(yīng)性也存在很多問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、社會整合力及其具有實效性的社會整合的方式亟待加強；基層黨組織、黨員的自身建設(shè)與轉(zhuǎn)型社會之間還存在許多不相符的問題，思維方式、規(guī)則意識、工作作風、理想信念亟待提高。基層治理與政黨治理是連在一起的，解決基層社會治理問題首要的是把基層黨組織建設(shè)好。對此，習近平同志指出：“要全面推進縣鄉(xiāng)村各級各領(lǐng)域黨的建設(shè)，促進基層治理組織體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力?！雹凇读暯皆趯幭目疾鞎r強調(diào)：解放思想真抓實干奮力前進，確保與全國同步建成全面小康社會》，《人民日報》2016年7月21日。這就是說通過基層黨組織建設(shè)，帶動、推進基層治理體系的建設(shè)和治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，必須從嚴治黨，堅守黨的政治理念，嚴守黨的紀律制度和政治規(guī)矩，增強基層黨員干部的法制意識和法治思維能力，加強基層一線干部作風建設(shè)，依法用權(quán)、公正用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，提升基層黨組織的治理能力。

（四）全面從嚴治黨向基層延伸是黨保持與人民血肉聯(lián)系的迫切需要。推進全面從嚴治黨向基層延伸根本目的在于維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，獲得人民群眾的擁護和支持，使黨成為中國特色社會主義堅強領(lǐng)導核心。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，被歷史淘汰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央正風肅紀，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，維護了群眾利益，黨員干部隊伍整體素質(zhì)有了很大提升。但全面從嚴治黨永遠在路上。從嚴治黨發(fā)力于上面，從嚴于領(lǐng)導，在基層還“動靜不夠大，觸動不夠深”，甚至有一些人感言說，“上面九級風浪，下面紋絲不動”，導致一些地方和部門黨建工作薄弱，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，管黨治黨寬、松、軟。有些黨員干部黨規(guī)黨紀意識淡薄，政治生態(tài)遭破壞，圈子文化不絕，政治原則性缺失，好人主義盛行；一些地方部分基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出。一些黨員干部宗旨意識淡薄，只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力；有的不履行主體責任和監(jiān)督責任，對轄區(qū)發(fā)生的不正之風和腐敗問題聽之任之，致使基層小官大貪易發(fā)，經(jīng)濟上去了，干部倒下了；有的黨員不守規(guī)矩、不起先鋒模范作用；有的頂風違紀，吃拿卡要，損害群眾利益。這些問題嚴重違反黨的紀律和規(guī)矩，損害黨和政府形象，削弱黨的執(zhí)政根基。因此，只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，把黨規(guī)黨紀在基層立起來，把新風正氣在基層樹起來，才能重建基層清明的政治生態(tài)，凝聚起黨心民心，厚植黨的執(zhí)政根基，才能把黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力。

二、全面從嚴治黨向下延伸的著力點

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是一項基礎(chǔ)性、長期性的系統(tǒng)工程。要聚焦基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和黨員干部忠誠干凈擔當，找準著力點和突破口，推出新舉措，使全面從嚴治黨各項要求在基層落地生根，促進基層黨組織全面進步全面過硬。

（一） 夯實基礎(chǔ)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。 全面從嚴治黨落實到基層，有賴于堅強有力的基層黨組織。習近平同志指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”①《習近平在全國組織工作會議上強調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心》，《人民日報》2013年6月30日。現(xiàn)在有相當數(shù)量的基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設(shè)，特別是農(nóng)村基層黨組織、非公企業(yè)、新社會組織中的黨組織建設(shè)普遍薄弱，少數(shù)基層黨組織幾乎成了“空殼子”，有的甚至常年不開展組織活動，疏于對黨員的教育管理和黨員作用的發(fā)揮。因此，落實全面從嚴治黨要求，首先要下大力氣整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。這是從嚴治黨的基礎(chǔ)和前提，不解決基層組織建設(shè)薄弱問題，從嚴治黨的政治責任、各項措施就無法落實。要著力加強基層黨組織的基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)。重點通過選人用人，配強一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高管黨治黨能力，通過教育培訓等途徑解決基層組織的書記黨建業(yè)務(wù)不熟悉，說外行話、辦外行事，能力不強，做不了黨務(wù)工作等問題。要加強基層組織標準化建設(shè)，解決基層組織建設(shè)“標準低”的問題。要圍繞黨的基層組織職能要求，設(shè)計基層組織建設(shè)標準，規(guī)范工作流程，細化量化工作內(nèi)容，并以標準化建班子、建隊伍、建陣地、建制度、建考核體系。加強黨員隊伍建設(shè)。堅持把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，始終將政治標準放在首位，成熟一個、發(fā)展一個；對黨員實行分類積分管理，依據(jù)積分評格、定格、升格，促使黨員自我約束，自我檢查，自我提高；暢通黨員出口渠道，對那些存在這樣那樣問題的黨員，及時批評教育；對那些喪失黨員條件的，及時進行組織處理；對那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的，堅決清除出黨的隊伍。

（二）牽住牛鼻，強化基層管黨治黨政治責任。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在于基層黨組織落實全面從嚴治黨責任，變要我抓為我要抓，變要我嚴為我要嚴。壓實主體責任。各級黨組織書記要堅持主業(yè)主抓，牢固樹立“第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一任務(wù)是管好班子，帶好隊伍、第一政績是抓好黨建”的理念，擔起 “應(yīng)當之責”、“該當之責”和 “必當之責”。紀委要聚焦主業(yè)，認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；領(lǐng)導班子其他成員要認真履行“一崗雙責”責任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨的建設(shè)情況。建立責任清單。分領(lǐng)域、分層次、分類別建立健全縣鄉(xiāng)村三級黨組織和黨政機關(guān)、高校、企業(yè)、事業(yè)單位的基層黨組織，推進全面從嚴治黨責任清單、任務(wù)清單、問題清單，做到責任體系構(gòu)建到位、責任內(nèi)容細化到位、責任督查落實到位、責任追究執(zhí)行到位，進而形成責任鏈條的閉環(huán)效應(yīng)，確保全面從嚴治黨主體責任在基層落地見效。狠抓責任履行。第一責任人的履責要在解決黨組織建設(shè)中的突出問題、推進黨建工作機制創(chuàng)新、密切聯(lián)系群眾、為群眾解憂難和辦實事等問題上發(fā)力。嚴格執(zhí)行主體責任雙報告、述廉、約談提醒等制度，督促責任主體履職盡責。要完善科學有效的全面從嚴治黨責任制考核辦法，重點在提高考核科學度和有效度上下功夫。強化追責問責?！白摰?，不如強化問責”，“動員千遍，不如問責一次”。要把責任追究作為推動基層管黨治黨責任落實的“殺手锏”，對不認真履行主體責任和監(jiān)督責任，導致本地區(qū)、本單位不正之風長期滋長蔓延，或者出現(xiàn)腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行違紀違規(guī)事實與主體責任、監(jiān)督責任、職能部門監(jiān)管責任落實情況同步調(diào)查、同步研究、同步處理、同步通報，以剛性追責問責的機制，確保基層“兩個責任”落到實處。要通過定期專項檢查、巡視巡察、督查考核等制度化規(guī)范化的措施進行考責問責，防止“制度空轉(zhuǎn)”。

（三）正風肅紀，使紀律規(guī)矩在基層扎根。加強紀律建設(shè)，用紀律管住全體黨員，凈化基層政治生態(tài)，這是推動全面從嚴治黨向基層延伸工作的重點。要嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。加強黨紀黨規(guī)教育。按照分級負責的原則，對基層黨組織書記進行集中培訓，同時要將學習教育延伸到黨組織的每一個支部、覆蓋到每一名黨員，引導廣大黨員干部追求理想宗旨“高線”，堅守黨的紀律“底線”，把黨的紀律和規(guī)矩刻印在心上。積極培育和宣傳身邊的先進典型，充分運用反面典型強化紀律教育，促使黨員干部尊崇黨章、敬畏紀律。教育宣傳要對癥下藥，不能走形式。馳而不息整治“四風”。要保持持續(xù)反“四風”的高壓態(tài)勢，看住重要節(jié)點，盯緊具體問題，嚴肅查處違反中央“八項規(guī)定”的單位和個人。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，防止反彈回潮。運用互聯(lián)網(wǎng)、客戶端、微信等新媒體新技術(shù)加強黨風廉政建設(shè)，建立隨手拍APP平臺，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道。整合稅務(wù)、公安、財政等部門信息資源，研究運用“大數(shù)據(jù)”方法查找“四風”問題線索的新路徑。加大點名道姓通報曝光力度，不斷釋放嚴格執(zhí)紀的強烈信號。強力懲治腐敗。作為執(zhí)政黨，面臨的最大危險就是腐敗。黨員領(lǐng)導干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。對基層“蠅腐”要挖樹刨根，一抓到底，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，要嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處工程建設(shè)、征地拆遷、資金管理、選人用人等領(lǐng)域腐敗案件，嚴肅查處黨員干部濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職等案件，以鐵的意志、鐵的手腕，懲治腐敗，持續(xù)保持強力震懾。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，多扯袖子、常咬耳朵，做到苗頭傾向“零放過”，小事小節(jié)“零容忍”； 動輒則咎，懲治“極少數(shù)”，教育“大多數(shù)”，強化“不敢腐”的效應(yīng)，營造“不能腐、不想腐”的氛圍。

（四）標本兼治，健全基層全面從嚴治黨制度。制度建設(shè)要貼近基層實際，不繁瑣，易操作、好監(jiān)督。完善組織生活制度。組織生活運行不規(guī)范是少數(shù)基層黨的工作不實、不到位的重要源頭。要認真落實黨組織“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，嚴格執(zhí)行雙重組織生活會制度，領(lǐng)導班子成員嚴格按照規(guī)定參加所在黨支部的組織生活。完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子、黨員黨性定期分析和民主評議等制度，把評議結(jié)果作為黨內(nèi)表揚和組織處置的重要依據(jù)。嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。黨組織是政治組織，黨內(nèi)生活是政治生活，具有政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的特質(zhì)。黨內(nèi)生活不認真、不規(guī)范、不嚴肅，一些本來很好的制度就成了擺設(shè)。 因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須講政治、講原則、講規(guī)矩，以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義，堅決克服組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化傾向。要認真貫徹以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，正確處理民主與集中、自由與紀律的關(guān)系，把發(fā)揚民主、堅持和健全民主集中制同在實踐中提高黨員素質(zhì)結(jié)合起來。把有無敢講真話、實話、心里話的環(huán)境，作為檢驗民主集中制建設(shè)效果的重要依據(jù)。要以堅強的黨性和擔當精神，用好批評和自我批評這個銳利武器，講黨性不講私情、講真理不講面子，開展黨內(nèi)積極健康的思想斗爭，推動問題的解決和錯誤的糾正。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。要以村居黨支部、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，強化基層干部在當?shù)氐娜罕娀A(chǔ)，把他們的威信牢牢樹立起來，使基層黨組織真正成為當?shù)厝罕姄泶鞯念I(lǐng)導核心。黨員干部深入群眾不僅要與群眾打成一片，更要與群眾交真心，同群眾講真話，向群眾求真知，對群眾道真相，幫群眾解真難，傾聽群眾的訴求，暢通群眾表達訴求的渠道，推動決策的科學化和民主化。要圍繞群眾需求進一步改進工作作風，讓群眾有事能找得到黨員、找得到黨組織。推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，以關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的實際行動來帶領(lǐng)群眾自覺跟黨走，構(gòu)筑起黨群工作的“同心圓”，提升黨的建設(shè)科學化水平。健全權(quán)力制約機制?；鶎拥臋?quán)力資源并不豐富，但在運行過程中，公共權(quán)力和公共資源分配運行不透明，群眾參與監(jiān)督平臺較少，使一些干部手中的權(quán)力出現(xiàn)集聚效應(yīng)。為此，要加大權(quán)力制約和監(jiān)督的力度，使權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。建立基層工作部門權(quán)力清單制度、決策失誤糾錯機制和問責制度，保證權(quán)力正確行使。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，積極有序引導群眾參與管理和監(jiān)督基層事務(wù)，特別是涉及群眾切身利益的事項、資金資源密集的領(lǐng)域，要做到全程公開、陽光操作，主動接受群眾的監(jiān)督。推動黨政機關(guān)加強內(nèi)控機制建設(shè)，在網(wǎng)上公開全部行政權(quán)力事項，進一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。重在推進深化改革。要針對基層“四風”的新形式、新變種以及腐敗案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析查找制度機制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，對現(xiàn)有制度規(guī)定、運行機制進行認真梳理，做好“廢改立”工作，織密、扎緊制度籠子，用制度管住“微權(quán)力”、防范“微腐敗”。

（五）激發(fā)活力，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。全面從嚴治黨是要增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，使黨的各級組織和黨員干部自覺遵守黨章黨規(guī)和國家法律制度，黨所領(lǐng)導的各項工作和黨員干部的行為在制度的軌道上運行，在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。從嚴治黨本身不是目的，它服務(wù)于黨的政治路線，是為實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標而治黨，是為全面建成小康社會而治黨，通過全面從嚴治黨釋放改革創(chuàng)新主動力，激發(fā)基層黨組織和黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力?，F(xiàn)在我們已經(jīng)進入決戰(zhàn)致勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，全面從嚴治黨就是要把智慧和力量凝聚到推動全面小康社會建設(shè)上來，集聚資源要素，創(chuàng)新發(fā)展路徑，努力走出一條創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)業(yè)富民的發(fā)展新路，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益?；鶎狱h組織處在帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的一線，黨員干部的精氣神集中體現(xiàn)在想干、實干、積極干，體現(xiàn)在能干、會干、善于干。要把基層黨組織和黨員的心思集中在‘想干事’上，把膽識體現(xiàn)在‘敢干事’上，把能力展示在‘會干事’上，把追求落實在‘干成事’上。要堅持一切從實際出發(fā)，樹立正確政績觀，以實干樹形象、聚民心?；鶎狱h員干部要徹底破除安逸自在的思想，面對困難，不回避，敢負責，少埋怨；面對矛盾，不推諉，多挑擔，講奉獻。

三、扎實有效地推動全面從嚴治黨向基層延伸

全面從嚴治黨向基層延伸是黨中央發(fā)出的“動員令”、“進軍令”，我們要以強烈的責任擔當意識，務(wù)實的工作作風，推動全面從嚴治黨的各項工作落地見效。

（一）統(tǒng)籌謀劃，分類指導。全面從嚴治黨延伸到基層，涉及農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學校、企業(yè)、事業(yè)單位等多個領(lǐng)域，點多、線長、面廣，情況千差萬別，要解決的問題各不相同。既要解決面上的共性問題，又要解決具體的個性問題；既要全面從嚴治黨，又要與推進基層各項工作結(jié)合起來，更好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。地方黨委是推動全面從嚴治黨向基層延伸的指揮部，要將其納入地方黨的建設(shè)總體布局中統(tǒng)籌謀劃和部署。黨委書記尤其是縣（市、區(qū)）委書記要深入研究解決基層全面從嚴治黨過程中的重大問題和重要事項，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親抓落實，做到既掛帥又出征。注重分類指導，把握不同地域、不同類型黨組織的特點，因地制宜、分類施策，根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域基層黨組織的具體情況，各有側(cè)重地實施差異化、具體化、精準化的政策措施，防止“上下一般粗、左右一個樣”。切實增強各領(lǐng)域各層級推進全面從嚴治黨工作的針對性與實效性。

（二）問題導向，創(chuàng)新思路。在解決矛盾和問題中不斷推進事業(yè)發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方法，也是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。有問題并不可怕，就怕熟視無睹，導致小問題變成“大問題”。全面從嚴治黨在基層不能玩虛的、空的，思路舉措不能口號化、泡沫化，要奔著問題去，以能不能穩(wěn)妥有效地解決問題、能不能讓老百姓有獲得感作為標準。這就要求我們在從嚴治黨上有更強意識、更多舉措、更大作為，切實解決黨員隊伍和基層黨建工作中存在的突出問題和涉及面廣、危害程度大、群眾反映強烈的問題。當前要重點破解基層干部無擔當，不作為、慢作為、不會為和誠信問題，使之做到為官必為、為官愿為、為官能為、為官有為和為官講誠信。要大膽探索破解基層全面從嚴治黨難題的新路子，堅持不懈推進理論武裝，修好馬克思主義理論必修課，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入學習黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信； 制度創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；方法創(chuàng)新，從小處、細處著手，抓早抓小、嚴管厚愛。我們既要把全面從嚴治黨的壓力傳導到基層、傳導到薄弱環(huán)節(jié)，又要激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力，切實發(fā)揮基層黨組織對黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督作用，強化管黨治黨的基礎(chǔ)功能。要一手抓紀律約束和執(zhí)紀問責，一手抓關(guān)懷激勵。習近平同志強調(diào)：“對廣大基層干部，既要嚴格要求，又要熱情關(guān)心，在交任務(wù)、壓擔子的同時教方法、給條件，在有效約束的同時加強正向激勵，讓他們更有勁頭、更有奔頭?！雹佟读暯皆趯幭目疾鞎r強調(diào)：解放思想真抓實干奮力前進，確保與全國同步建成全面小康社會》，《人民日報》2016年7月21日。因此，要最大限度地給予基層黨員干部政治上的關(guān)心、精神上的鼓勵、工作上的愛護和生活上的體恤，促使其由被動接受黨章黨規(guī)約束向在思想上主動自律、自覺作為轉(zhuǎn)化。 要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，讓有為者有位，最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓黨員干部心無旁騖謀改革、促發(fā)展，甩開膀子干事業(yè)，不能讓工作中的“領(lǐng)頭羊”成為失誤的“替罪羊”。

（三）上下聯(lián)動，合力推進。扛起黨要管黨、從嚴治黨的責任擔當，就要努力形成抓好基層黨建工作上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力。工作推進聯(lián)動。堅持以上率下，帶頭示范。緊緊圍繞全面從嚴治黨的目標任務(wù)，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，采取有效的措施，著力解決基層黨建中的突出問題。要形成一級給一級作示范、一級帶著一級干的良好氛圍。落實責任聯(lián)動。建立健全縣（市、區(qū)）委統(tǒng)一領(lǐng)導、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級聯(lián)動、部門各負其責、紀委監(jiān)督、依靠群眾支持和參與的工作格局和責任鏈條，把全面從嚴治黨的力度傳導到村（居）和基層單位。解決問題聯(lián)動。有不少問題發(fā)生在基層，根子卻通在上面各部門的規(guī)定上。下動上不動，工作推不動；下改上不改，問題改不了。因而，這類問題的整治上下聯(lián)動才能解決。從推動工作來說，要堅持抓常抓長與開展集中整治相結(jié)合，全面推進與突出重點相結(jié)合，每年選取重點部門、重點領(lǐng)域和群眾反映突出的問題開展上下聯(lián)動的專項整治，嚴肅查處侵害群眾利益行為。當前要扎實開展涉及“三農(nóng)”、醫(yī)療、教育等損害群眾利益不正之風專項整治，堅決查糾精準扶貧、征地拆遷、惠農(nóng)資金分配發(fā)放、農(nóng)村財務(wù)管理等領(lǐng)域的突出問題，全力維護人民群眾的切身利益。

（四）建好載體，提升水準。載體是實現(xiàn)事物發(fā)展目標、內(nèi)容、任務(wù)的手段和形式。實踐證明，只有具體的工作形式而沒有優(yōu)質(zhì)的活動載體，基層黨建工作效果也難以實現(xiàn)。載體建設(shè)不能從主觀意愿出發(fā)，心態(tài)浮躁，急功近利，熱衷于搞花架子，整天忙于“換馬甲”、“炒剩飯”、新瓶裝舊酒，制造轟動效應(yīng)。要根據(jù)新形勢、新實踐、新要求，推進載體建設(shè)，激發(fā)基層黨建工作活力，提升全面從嚴治黨的水平。載體建設(shè)既要有統(tǒng)攬全局、綜合性的，又要有開展黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、解決具體問題的載體。各種載體發(fā)揮著不同的效用，彼此間需要相互補充。因此，要綜合運用各種不同載體協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。要根據(jù)黨的基層組織建設(shè)過程中各個要素的不同特點，有針對性地選擇載體的搭配，并根據(jù)實際情況的變化適時調(diào)整。要加強平臺建設(shè)?；鶎庸ぷ魇露嗍码s，上面千條線，下面一根針，要把各種載體放在一個平臺運轉(zhuǎn)，工作才能落到實處。

責任編輯：凌 雁