◎宗和云/文

淺談業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)的價(jià)值及其組織管理

◎宗和云/文

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系迫切需要一支強(qiáng)大的文化志愿者隊(duì)伍

近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系步伐，各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施逐步完善，免費(fèi)開(kāi)放全面實(shí)施，人民群眾的文化需求得到更好滿足。但是，由于人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后于設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，文化惠民工程目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因此在現(xiàn)有條件下如何解決隊(duì)伍建設(shè)滯后的問(wèn)題成了文化工作者研究的課題。

黨的十七屆六中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)文化工作隊(duì)伍的建設(shè)指明了方向：“鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)、發(fā)揮作用。壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼職結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍?！薄吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)【2015】2號(hào)）第十二條對(duì)文化志愿服務(wù)體系建設(shè)提出了要求：大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接，奉獻(xiàn)社會(huì)與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會(huì)倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動(dòng)載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。

的確，就我國(guó)大多數(shù)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，建設(shè)一支強(qiáng)有力的文化志愿者隊(duì)伍并探索出適合自身發(fā)展的服務(wù)模式，意義重大。

二、業(yè)余文藝骨干應(yīng)當(dāng)成為文化志愿者隊(duì)伍的支柱力量

本文所稱業(yè)余文藝骨干主要是指有一定文藝素養(yǎng)的，在本地區(qū)有一定影響的，分布在各行各業(yè)的非文化類專業(yè)機(jī)構(gòu)在職的文藝工作者，包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職和退休的工作人員，居民、農(nóng)民或自謀職業(yè)者，已退休的文化類專業(yè)機(jī)構(gòu)人員等，他們自愿利用業(yè)余時(shí)間或退休時(shí)間服務(wù)于公共文化機(jī)構(gòu)。業(yè)余文藝骨干隊(duì)伍有五個(gè)特點(diǎn)：一是熱愛(ài)文藝工作，參與文化服務(wù)是他們業(yè)余生活或退休生活的主旋律，具有高度的自覺(jué)性和責(zé)任感；二是本身有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，不以獲取報(bào)酬為主要目的，具有較高的志愿性；三是自身有較高的文藝素養(yǎng)或文化工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的公共文化服務(wù)能力；四是來(lái)自各行各業(yè)，在職與退休人員都能參與，具有較大的規(guī)模性；五是工作和生活的地域比較固定，具有較高的穩(wěn)定性。業(yè)余文藝骨干隊(duì)伍的上述五個(gè)特點(diǎn)，決定了他們?cè)诂F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要地位和價(jià)值。用好這支隊(duì)伍，將會(huì)激發(fā)他們的潛力，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力，以較小的經(jīng)濟(jì)投入，獲取巨大的社會(huì)效益。

三、業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)實(shí)踐得到文化部認(rèn)可

2014年，筆者所在的重慶市銅梁區(qū)文化委實(shí)施“‘種文化’業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)”項(xiàng)目，成效顯著，被國(guó)家文化部評(píng)為“文化志愿服務(wù)推進(jìn)年”系列活動(dòng)示范項(xiàng)目，從2014到2017年，該項(xiàng)目在銅梁區(qū)得到良性發(fā)展，并形成了常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。基本情況如下：

銅梁區(qū)地處渝西，典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)幅員面積1334平方公里，人口84萬(wàn)，轄23個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處，有57個(gè)社區(qū)和269個(gè)行政村。全區(qū)無(wú)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)，已建圖書(shū)館、文化館、博物館各一個(gè)，鎮(zhèn)街綜合文化站28個(gè)，社區(qū)和村文化室326個(gè)，“三館一站一室”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均達(dá)到文化部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，銅梁區(qū)“三館一站一室”人員編制不足，業(yè)務(wù)門(mén)類不齊，群眾業(yè)余文藝隊(duì)伍缺乏有效的組織和培養(yǎng)，制約了群眾文化活動(dòng)項(xiàng)目、數(shù)量及水平的提升。在實(shí)施該項(xiàng)目以前，“三館”共設(shè)各類閱覽室、排練廳、展覽廳等免費(fèi)開(kāi)放窗口36個(gè)，但業(yè)務(wù)人員僅26個(gè)，不少窗口實(shí)際處于無(wú)人值守狀態(tài)，效益發(fā)揮不好；由于人手缺乏，送文化科技下鄉(xiāng)、讀書(shū)活動(dòng)、特群教育、藝術(shù)培訓(xùn)、大型展覽等主題活動(dòng)開(kāi)展數(shù)量有限。鎮(zhèn)街綜合文化站雖然配備了3—5名文化專干，但大都沒(méi)有“?！逼饋?lái)，免費(fèi)開(kāi)放效能低下。社區(qū)及村文化室由于未落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)的管理人員，免費(fèi)開(kāi)放基本流于形式。

自從2014年開(kāi)始實(shí)施“‘種文化’業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)”項(xiàng)目以來(lái)，上述情況得到根本好轉(zhuǎn)。到2017年，全區(qū)招募各級(jí)各類文化志愿者594名，分別參與到“三館一站一室”的免費(fèi)開(kāi)放以及送科技文化下鄉(xiāng)、關(guān)愛(ài)特殊群體、保護(hù)文化遺產(chǎn)等主題活動(dòng)中，公共文化服務(wù)充滿了生機(jī)和活力，全區(qū)群眾文化活動(dòng)出現(xiàn)欣欣向榮的局面。與2013年相比，“館站室”業(yè)務(wù)窗口免費(fèi)開(kāi)放率實(shí)現(xiàn)了100%，群眾受益率由不足10%大幅提升到22%；各種主題活動(dòng)次數(shù)由66次增加到125次，受益群眾人次數(shù)由32萬(wàn)增加到68萬(wàn)；全區(qū)群眾參與壩壩舞、小樂(lè)團(tuán)、腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)等人數(shù)由8萬(wàn)人增至12萬(wàn)人。

四、業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)的組織與管理

銅梁區(qū)的基本做法具有借鑒意義。

（一）堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，形成志愿合力

1、政策導(dǎo)向，提高認(rèn)識(shí)。在實(shí)施項(xiàng)目之前，首先組織區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（館、站、室等）工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)以來(lái)關(guān)于文化人才隊(duì)伍建設(shè)的論述以及國(guó)務(wù)院、國(guó)家文化部關(guān)于文化志愿服務(wù)工作的相關(guān)要求，找準(zhǔn)本區(qū)群眾文化工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確開(kāi)展業(yè)余文藝骨干志愿參與公共文化服務(wù)的目的和意義，從而增強(qiáng)大家整合區(qū)域業(yè)余文藝骨干資源的自覺(jué)性。

2、媒體宣傳，形成共識(shí)。廣泛利用區(qū)域廣播、電視、報(bào)紙、彩信、標(biāo)語(yǔ)等媒體，大力宣傳黨和國(guó)家有關(guān)方針政策以及本地實(shí)施辦法，讓廣大市民深入了解并熱忱支持文化志愿服務(wù)工作，激發(fā)區(qū)域內(nèi)業(yè)余文藝骨干參與公共文化服務(wù)的熱情。

（二）整合服務(wù)資源，壯大人才隊(duì)伍

1、普查資源，廣納賢才。由文化行政主管部門(mén)統(tǒng)一部署，區(qū)級(jí)“三館”重點(diǎn)物色適合自身業(yè)務(wù)開(kāi)展的業(yè)余文藝骨干，鎮(zhèn)街綜合文化站重點(diǎn)調(diào)查政府機(jī)關(guān)、文化部門(mén)和教育部門(mén)的退休人員或有條件兼職的在職人員，社區(qū)、村文化室重點(diǎn)查找志愿兼職的在職村社干部和有工作能力的殘疾人員。通過(guò)普查，建立起本地符合條件的文化志愿者信息庫(kù)。

2、公開(kāi)招募，量才錄用。區(qū)域內(nèi)館、站、室面向社會(huì)公開(kāi)需要招募的文化志愿者崗位、職責(zé)、應(yīng)聘條件、福利待遇等，采取擇優(yōu)錄用和定向邀請(qǐng)相結(jié)合的辦法，吸納人才，量才使用。

（三）搭建服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效益

1、服務(wù)免費(fèi)開(kāi)放。區(qū)域內(nèi)文、圖、博各“館”招募的志愿者，分別擔(dān)任各廳室輔導(dǎo)員、各藝術(shù)培訓(xùn)班輔導(dǎo)員、各展覽廳講解員、藝術(shù)鑒賞輔導(dǎo)員以及各類講座和報(bào)告主講人員。鎮(zhèn)街綜合文化站的志愿者主要協(xié)助免費(fèi)開(kāi)放日常工作，社區(qū)和村的志愿者則擔(dān)任文化室管理人員，具體承擔(dān)免費(fèi)開(kāi)放工作。銅梁區(qū)各級(jí)各類公共文化單位提供服務(wù)于免費(fèi)開(kāi)放窗口的職數(shù)共計(jì)401個(gè)。區(qū)級(jí)“三館”42名志愿者在36個(gè)業(yè)務(wù)窗口參與免費(fèi)開(kāi)放工作，每年接待群眾35萬(wàn)余人次，比2013年凈增15萬(wàn)人次；28個(gè)鎮(zhèn)街綜合文化站31名志愿者協(xié)助免費(fèi)開(kāi)放，年接待群眾14萬(wàn)人次，凈增12.6萬(wàn)人次；57個(gè)社區(qū)和269個(gè)村文化室328名志愿者擔(dān)任管理員，年服務(wù)村民29萬(wàn)人次，凈增20萬(wàn)人次。

2、服務(wù)全民閱讀。2014年以來(lái)，區(qū)圖書(shū)館開(kāi)展了“傳遞書(shū)香、見(jiàn)證成長(zhǎng)”活動(dòng)、“文化惠民、為您服務(wù)”活動(dòng)、“老吾老以及人之老”活動(dòng)，50余名志愿者分別承擔(dān)了講座培訓(xùn)、圖書(shū)導(dǎo)讀、讀者咨詢、讀書(shū)征文、電子閱覽室輔導(dǎo)、送科技下鄉(xiāng)、放映免費(fèi)電影以及對(duì)老年人的護(hù)理、心里咨詢、讀書(shū)輔導(dǎo)、健身指導(dǎo)等工作，每年受益群眾3萬(wàn)余人。

3、服務(wù)全民藝術(shù)普及。區(qū)文化館開(kāi)展了“感受藝術(shù)美化心靈”美術(shù)書(shū)法鑒賞活動(dòng)、“歡樂(lè)節(jié)日、愛(ài)我中華”節(jié)慶活動(dòng)、“文化暖心 點(diǎn)亮生活”關(guān)愛(ài)特殊群體志愿服務(wù)活動(dòng)、“全民藝術(shù)普及免費(fèi)培訓(xùn)”活動(dòng)、“一鎮(zhèn)一品”展演活動(dòng)、“川劇旬唱”活動(dòng)、“‘種文化’志愿者小分隊(duì)送戲到社區(qū)”活動(dòng)等，近200名文化志愿者參與了活動(dòng)，年開(kāi)展活動(dòng)100余次，服務(wù)群眾60萬(wàn)人以上。

4、服務(wù)全民健身。文化科和體育科開(kāi)展的“文化公益 社會(huì)責(zé)任”志愿服務(wù)活動(dòng)，有12名志愿者擔(dān)任了城區(qū)文化體育設(shè)施使用輔導(dǎo)員，年服務(wù)群眾5000余人次。

5、服務(wù)文化遺產(chǎn)保護(hù)。區(qū)博物館開(kāi)展“共享歷史、感受快樂(lè)”活動(dòng)，有5名志愿者承擔(dān)了展覽講解和文博知識(shí)講座。區(qū)文管所開(kāi)展“珍愛(ài)古跡、從我做起”活動(dòng)，25名志愿者成為25處文物古跡義務(wù)保護(hù)員；區(qū)文化館開(kāi)展“龍舞進(jìn)鎮(zhèn)街”、“龍舞進(jìn)校園”、“龍舞進(jìn)社區(qū)”、“龍舞進(jìn)廣場(chǎng)”、“龍舞進(jìn)景區(qū)”志愿服務(wù)活動(dòng)，86名市、區(qū)級(jí)龍舞代表性傳承人分赴相關(guān)單位開(kāi)展傳承展示工作，每年培訓(xùn)舞龍隊(duì)員上萬(wàn)人。

（四）實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理，建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制

銅梁區(qū)文化委認(rèn)真貫徹實(shí)施《重慶市文化志愿者管理暫行辦法》，對(duì)各類志愿者的招募、審批、登記、使用、培訓(xùn)、管理、考核、獎(jiǎng)懲等納入了統(tǒng)一管理。

1、規(guī)范程序。堅(jiān)持誰(shuí)使用、誰(shuí)招募的原則，區(qū)級(jí)“三館”根據(jù)自身需要確定志愿者招募數(shù)量，每個(gè)鎮(zhèn)街綜合文化站和村文化室原則招募1名志愿者，由鎮(zhèn)街人民政府招募；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，志愿者上交《申請(qǐng)表》，招募單位審批同意后登記在冊(cè)，交區(qū)文化委備案確認(rèn)后生效。

2、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。制定了《銅梁區(qū)文化志愿者章程》，設(shè)計(jì)制作了統(tǒng)一的徽章和《服務(wù)證書(shū)》?！斗?wù)證書(shū)》由招募單位登記志愿者個(gè)人信息及考核結(jié)果，交志愿者保管，用于證明其志愿者身份，志愿者工作時(shí)佩戴統(tǒng)一的徽章。

3、分級(jí)培訓(xùn)。區(qū)文化行政主管部門(mén)或區(qū)文化志愿者管理中心（一般設(shè)在文化館）重點(diǎn)培訓(xùn)區(qū)級(jí)“三館”和鎮(zhèn)街綜合文化站文化志愿者管理人員，區(qū)級(jí)“三館”分別培訓(xùn)各自招募的志愿者，鎮(zhèn)街綜合文化站培訓(xùn)本轄區(qū)志愿者。

4、嚴(yán)格考核。堅(jiān)持誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)考核的原則，招募單位根據(jù)《志愿者章程》對(duì)志愿者實(shí)施日常管理，根據(jù)崗位職責(zé)做出績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲意見(jiàn)，區(qū)文化委采取抽查方式予以確認(rèn)。

5、統(tǒng)一待遇。為體現(xiàn)志愿者工作的義務(wù)性，區(qū)文化行政主管部門(mén)制訂了各類文化志愿者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，區(qū)級(jí)“三館”不超過(guò)1000元，鎮(zhèn)街綜合文化站不超過(guò)600元、社區(qū)及村文化室每月不超過(guò)300元，其他按次服務(wù)的志愿者原則上每人每次不超過(guò)30元。

五、業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)的保障措施

重慶市銅梁區(qū)文化委通過(guò)近4年的實(shí)踐，探索出文化志愿者融入公共文化服務(wù)體系的五個(gè)保障機(jī)制：

1、輿論保障。通過(guò)政策解讀、公開(kāi)招聘、現(xiàn)場(chǎng)展示、經(jīng)驗(yàn)交流、媒體宣傳等，達(dá)到各界對(duì)文化志愿者工作的尊重與支持，對(duì)堅(jiān)定志愿者信心十分必要。

2、政策保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施中央和地方相關(guān)文件精神，并結(jié)合實(shí)際制定管理辦法，明確志愿者的權(quán)利與義務(wù)，從政策上肯定其合法性是開(kāi)展相關(guān)工作的重要依據(jù)。

3、制度保障。科學(xué)合理的規(guī)章制度確保文化志愿者工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性與可操作性，這是項(xiàng)目常態(tài)化的基本手段。

4、人才保障。選拔任用志愿者堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，廣泛動(dòng)員，擇優(yōu)使用，確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正，朝氣蓬勃，這是項(xiàng)目取得效益的重要基礎(chǔ)。

5、經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)上既要保證志愿者工作所需，又不能給單位增加過(guò)重負(fù)擔(dān)，這是項(xiàng)目常態(tài)化及長(zhǎng)效性的關(guān)鍵所在。

“業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)”模式，順應(yīng)了中央精神和國(guó)務(wù)院部署，通過(guò)“志愿服務(wù)”的杠桿作用，業(yè)余文藝骨干找到了自我展示的平臺(tái)，又自覺(jué)融入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，既實(shí)現(xiàn)了自我展示，又服務(wù)了社會(huì)大眾，可謂相得益彰。這種模式可以有效整合區(qū)域內(nèi)文化人才資源，建立起一支強(qiáng)大的公共文化服務(wù)隊(duì)伍，解決了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)因人員短缺、經(jīng)費(fèi)不足造成效能低下的問(wèn)題，以較小的投入取得較高的效益，對(duì)提升區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)水平有重要推動(dòng)作用，在全國(guó)基層公共文化工作中具有推廣運(yùn)用價(jià)值。

宗和云，重慶市銅梁區(qū)文化館館長(zhǎng)、群文副研究館員，從事群文理論研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。）