張曉鳳

摘要 傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式主要有課堂實(shí)踐、暑期實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，公共管理學(xué)科性質(zhì)屬于交叉性學(xué)科，需要極強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)的需要，必須創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式來(lái)培養(yǎng)適合社會(huì)需要的人才。本文結(jié)合公共管理人才培養(yǎng)的需求，在分析傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式存在的弊端基礎(chǔ)上，提出實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè) 實(shí)踐教學(xué)模式 實(shí)踐教學(xué)體系

公共管理學(xué)科屬交叉性學(xué)科，在教學(xué)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和應(yīng)用性，需要理論與實(shí)際相結(jié)合，課堂講授與課堂外實(shí)踐、校外實(shí)習(xí)相結(jié)合。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)在于：培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力，提高學(xué)生公共管理專(zhuān)業(yè)技能，提高學(xué)生解決管理中具體問(wèn)題的實(shí)踐能力，這包括管理、組織、決策和執(zhí)行等一系列能力。傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式主要是課堂實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)、暑期實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，難以滿(mǎn)足公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的需求。因此，創(chuàng)新公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式是適應(yīng)人才培養(yǎng)基本要求，培養(yǎng)所需對(duì)口型應(yīng)用人才的重要途徑。

1公共管理人才培養(yǎng)基本要求

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)所要研究的是政府與非政府公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)公共利益，針對(duì)公共事務(wù)而開(kāi)展的管理活動(dòng)，公共管理從某種程度上來(lái)講本身就是一種實(shí)踐。培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定了公共管理類(lèi)學(xué)科教學(xué)必須以實(shí)踐教學(xué)為主體、以理論教學(xué)為支撐、以實(shí)踐過(guò)程為中樞、以職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力訓(xùn)練為載體、以“校園合作共同體”為平臺(tái)，培養(yǎng)新型的實(shí)踐應(yīng)用型人才。可見(jiàn)，公共管理人才培養(yǎng)的需求是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，滿(mǎn)足公共組織或部門(mén)對(duì)人才的需求，在教學(xué)過(guò)程中，實(shí)踐性應(yīng)是公共管理類(lèi)學(xué)科教學(xué)的主線(xiàn)，應(yīng)貫穿公共管理類(lèi)學(xué)科教學(xué)的始終，滲透到公共管理類(lèi)學(xué)科教學(xué)的全過(guò)程。

2傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式的弊端

2.1教材陳舊，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的一般課程所選用的教材，大多沿用的還是被任課教師奉為“經(jīng)典教材”的舊版教材，內(nèi)容陳舊，難以跟上時(shí)代的發(fā)展，教材枯燥乏味，難以滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)新知識(shí)需求，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)喪失了興趣，缺乏相關(guān)的學(xué)習(xí)積極性。

傳統(tǒng)教材重視理論知識(shí)的講解，與社會(huì)聯(lián)系不足，學(xué)生的學(xué)習(xí)脫離現(xiàn)實(shí)生活，過(guò)分理想化，理論知識(shí)晦澀難懂，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)也有礙于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

2.2教學(xué)理念落后

傳統(tǒng)教育體制下，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)采用的教育理念多是灌輸式教育。教師滿(mǎn)堂灌，只是將相關(guān)理論傳授給學(xué)生，要求學(xué)生死記硬背以提高教學(xué)效率，考試形式也是單純地考核學(xué)生記憶能力。公共管理類(lèi)學(xué)科的實(shí)踐性考察演變成了考核記憶能力的學(xué)科。

傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)，教師注重學(xué)生所學(xué)相關(guān)理論和相關(guān)實(shí)踐操作的陳述。教學(xué)過(guò)程中，教師忽視知識(shí)面的拓展，只單純的講授課本已有理論知識(shí)，較少與學(xué)生的實(shí)際相聯(lián)系，缺乏與學(xué)生的互動(dòng)，講臺(tái)成為任課教師扮演獨(dú)角戲的舞臺(tái)，學(xué)生的主體性被忽視。

2.3教學(xué)方法和教學(xué)模式

我國(guó)目前很多高校的公共管理人才教育還是延續(xù)著傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段，實(shí)踐性不足，有一些年齡比較大的公共管理人才教育的教師不能很好地使用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和方法，造成我國(guó)高校公共管理人才教育的教學(xué)方法和手段都比較滯后。傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕能力、重繼承輕創(chuàng)新，教學(xué)方法也以教師的課堂講授為主，嚴(yán)重影響學(xué)生創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)，實(shí)踐教學(xué)模式流于形式。

2.4師資隊(duì)伍和教學(xué)投入

實(shí)踐型教師欠缺。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科性質(zhì)要求教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，更要具備較強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力，然而，現(xiàn)實(shí)情況是，一些剛剛畢業(yè)的教師走向教學(xué)崗位，實(shí)踐操作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以給學(xué)生提供有效的指導(dǎo)。同時(shí)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐型教師欠缺，原有的教師缺乏教學(xué)熱情，一定程度上影響公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

教學(xué)設(shè)備陳舊，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。公共管理實(shí)驗(yàn)室是公共管理人才培養(yǎng)不可或缺的重要教學(xué)條件，加強(qiáng)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)具有重要意義。傳統(tǒng)的教學(xué)多采用板書(shū)、教學(xué)多媒體等教學(xué)媒介，缺乏與公共管理相關(guān)的教學(xué)設(shè)備、軟件和模擬的場(chǎng)景。究其原因，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，阻礙了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)于公共管理技能的掌握和應(yīng)用。

3實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新

3.1優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)理念

重視實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)過(guò)程。教學(xué)是教師與學(xué)生的雙邊活動(dòng)，也是作為教育要素雙主體的互動(dòng)活動(dòng)。在教學(xué)過(guò)程中重視書(shū)本知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，學(xué)科理論與方法相結(jié)合，不僅向?qū)W生傳授現(xiàn)成的知識(shí)，更要引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，主動(dòng)探索未知領(lǐng)域，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。為滿(mǎn)足公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性的要求，教師和學(xué)生均要重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，深化實(shí)踐意識(shí)，教師要合理安排教學(xué)過(guò)程，將實(shí)踐教學(xué)作為貫穿課程的主線(xiàn)，使創(chuàng)新教學(xué)成為公共管理類(lèi)學(xué)科教學(xué)的主旋律。

優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。教師緊密結(jié)合學(xué)生的人才培養(yǎng)方案，聯(lián)系學(xué)生的發(fā)展實(shí)際及薄弱環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，從學(xué)生需求和興趣出發(fā)，改變傳統(tǒng)以理論傳授為主的教學(xué)模式，集理論講授與實(shí)踐于一體，重視各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)模式的運(yùn)行。

優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)資源，建立實(shí)踐教學(xué)鏈。整合學(xué)校已有的實(shí)踐教學(xué)資源，建立課堂、課外、學(xué)校實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式，并在此基礎(chǔ)上，尋找可以合作的公共企業(yè)和政府機(jī)關(guān)部門(mén)，協(xié)商達(dá)成實(shí)踐教學(xué)協(xié)議，簽訂實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，建立課堂、學(xué)校、政府相互作用的實(shí)踐教學(xué)鏈。

3.2加強(qiáng)實(shí)踐型教師隊(duì)伍建設(shè)

校內(nèi)培訓(xùn)實(shí)踐型教師。創(chuàng)新實(shí)踐型教師隊(duì)伍可在原有教師隊(duì)伍中產(chǎn)生，學(xué)校成立實(shí)踐型教師培訓(xùn)班，挑選本校實(shí)踐性強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)濃厚、理論知識(shí)富足的教師成立培訓(xùn)小組，定期給教師進(jìn)行培訓(xùn)，傳授實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)鼓勵(lì)教師參與校內(nèi)外實(shí)踐，提高實(shí)踐教學(xué)水平。

校外聘請(qǐng)兼職學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師。在校內(nèi)實(shí)踐培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多渠道拓寬實(shí)踐型教師的來(lái)源。針對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)雙師型教師，與相關(guān)政府組織、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方面溝通，找到雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)教師掛職鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制，還可以聘請(qǐng)已退休的政府官員及其他具有公共管理經(jīng)驗(yàn)的管理者，擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)老師，以他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升學(xué)生的實(shí)踐能力。。有效緩解校內(nèi)實(shí)踐型教師隊(duì)伍欠缺的現(xiàn)狀，同時(shí)可以滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)課堂實(shí)踐性的要求。

3.3創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，打造完善的實(shí)踐教育體系

3.3.1整合校內(nèi)資源，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

結(jié)合目前公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)已有的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。課堂實(shí)踐，合理運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容，綜合運(yùn)用案例分析、小組討論等多種教學(xué)形式，注重師生問(wèn)互動(dòng)，提高課堂實(shí)踐中學(xué)生的參與度；校園內(nèi)實(shí)踐，給學(xué)生提供更多的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，組織引導(dǎo)學(xué)生參與校內(nèi)部門(mén)實(shí)習(xí)和學(xué)校管理，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于學(xué)校生活中，以提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力；社會(huì)實(shí)踐，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，為學(xué)生提供參與實(shí)踐論壇和公共管理的機(jī)會(huì)，實(shí)踐論壇的有序開(kāi)展和全面實(shí)施，是公共管理實(shí)踐教學(xué)不斷創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。讓學(xué)生在各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中鞏固知識(shí)，同時(shí)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。

3.3.2校政合作，建立校外動(dòng)態(tài)聯(lián)盟

首先，學(xué)生在學(xué)校進(jìn)行三個(gè)月理論知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。其次，到合作單位再進(jìn)行為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)，將書(shū)本所學(xué)的理論知識(shí)和一部分實(shí)踐技能應(yīng)用于工作單位，在實(shí)地的實(shí)習(xí)中鞏固所學(xué)知識(shí)，更新已有知識(shí)庫(kù)，更好地掌握和運(yùn)用公共管理相關(guān)知識(shí)。最后，學(xué)生用一個(gè)周的時(shí)間回顧總結(jié)，找出不足及缺陷與任課教師溝通交流。

3.3.3創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系

一般而言，實(shí)踐教學(xué)體系包含三個(gè)方面：認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)+基本技能訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練+（生產(chǎn)）實(shí)習(xí)、科研能力訓(xùn)練+畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），三個(gè)層次問(wèn)沒(méi)有絕對(duì)的閾限，相互貫通。公共管理類(lèi)人才的培養(yǎng)要在原有的實(shí)踐教學(xué)體系上加以創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)第二課堂實(shí)踐教學(xué)，如舉辦一些與公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)應(yīng)的政務(wù)活動(dòng)程序模擬比賽、實(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、公文寫(xiě)作和辦公軟件操作比賽等。將課堂實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，打造“理論-實(shí)踐-再理論-再實(shí)踐”的循環(huán)模式。對(duì)于第一、二課堂的管理，采用學(xué)分制管理模式，激發(fā)學(xué)生參與實(shí)踐的熱情。此外，在上述“3+1+1”模式的基礎(chǔ)上，為公共管理類(lèi)學(xué)生打造“5+1”模式，五天的課堂理論和課堂實(shí)踐學(xué)習(xí)加一天的實(shí)踐操作指導(dǎo)，有效避免“5+2=0”的情況出現(xiàn)。

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新有助于培養(yǎng)符合社會(huì)需求的公共管理類(lèi)人才，創(chuàng)新公共管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，課堂內(nèi)外、校內(nèi)外和政府及公共組織建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，消除傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式的弊端，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)實(shí)踐型教師隊(duì)伍，完善實(shí)踐教學(xué)的模式并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。