摘 要 校園欺凌在全球范圍內(nèi)越來越引起關(guān)注，這一問題是青少年成長(zhǎng)的社會(huì)化過程中所出現(xiàn)的人際關(guān)系的矛盾和困惑的突出表現(xiàn)。新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)欺凌事件的報(bào)道和傳播，讓我們逐漸認(rèn)識(shí)到了校園欺凌的普遍性和嚴(yán)重性。本文嘗試通過對(duì)校園欺凌事件的學(xué)校因素、家庭因素、欺凌事件處理因素、隔代撫養(yǎng)問題進(jìn)行分析，并在立法層面、責(zé)任落實(shí)層面、預(yù)防層面等提出相應(yīng)的治理建議。

關(guān)鍵詞 校園欺凌 原因 治理建議

作者簡(jiǎn)介：麻警丹，河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.358

近年來，校園欺凌事件頻被網(wǎng)絡(luò)與新聞媒體曝光。在這些欺凌事件中，欺凌者對(duì)被欺凌者所施加的暴力手段及其惡劣程度令人發(fā)指。校園欺凌不僅只是在欺凌進(jìn)行過程中給青少年帶來的心理和身體層面上的傷害，而且將嚴(yán)重影響青少年健康成長(zhǎng)，給他們帶來終身的心理負(fù)擔(dān)和陰影。原本想象中單純的學(xué)校安全問題引起了包括家長(zhǎng)在內(nèi)各界人士的高度關(guān)注。2016年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》。在2016年6月，針對(duì)校園暴力頻發(fā)，李克強(qiáng)總理專門作出重要批示：校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為 。在2016年11月18日第六次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示，要深入貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《反家庭暴力法》等保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，建立健全政策性別平等評(píng)估機(jī)制，不斷完善法規(guī)政策體系。要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督和政策執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等侵害婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為，建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的兒童保護(hù)機(jī)制 。2016年11月教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。在今年4月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“校園應(yīng)該是最陽光、最安全的地方！”總理要求，針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)心的校園安全問題，有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊涉及校園和學(xué)生安全的違法行為特別是暴力犯罪。總理特別指出，要建立防控校園欺凌的有效機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、干預(yù)和制止欺凌、暴力行為，對(duì)情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的必須堅(jiān)持依法懲處。有關(guān)部門要第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，主動(dòng)積極作為 。

一、校園欺凌概念和現(xiàn)狀分析

（一）校園欺凌概念

欺凌，通俗的講就是人們常說的欺負(fù)。校園欺凌具有行為上的不友善、力量上的不平衡、時(shí)間上的持續(xù)性等特征。從校園欺凌的性質(zhì)和表現(xiàn)進(jìn)行分析。首先，校園欺凌一般具有隱蔽，不容易發(fā)現(xiàn)的特征，相對(duì)于一般的打架，斗毆，校園欺凌中的被欺凌者由于種種原因，不敢或者不想向老師或者家長(zhǎng)求助。其次，校園欺凌在表現(xiàn)上多為侮辱、嘲笑、孤立等軟暴力形式，軟暴力雖對(duì)身體的傷害相對(duì)較小，但是對(duì)青少年的內(nèi)心傷害巨大，而且難以治愈。再次，校園欺凌的施暴者和受害人一般都為在校學(xué)生，與過去被重點(diǎn)討論的校外人員欺負(fù)在校生不同，在大多數(shù)情況下欺凌事件的雙方當(dāng)事人大多為在校學(xué)生。直到今天，校園欺凌在學(xué)界仍沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，“校園欺凌”即“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的行為”。

（二）校園欺凌現(xiàn)狀分析

根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在十八個(gè)國(guó)家對(duì)年輕人進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，百分之九十的人認(rèn)為校園欺凌是身邊普遍存在的問題，三分之二的人表示曾遭受過校園欺凌。在校園欺凌的受害者中，三分之一的人對(duì)遭受欺凌習(xí)以為常，不會(huì)告訴別人，四分之一的人表示他們不知道向誰尋求幫助。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，校園欺凌在全世界范圍內(nèi)是一個(gè)普遍的問題。國(guó)內(nèi)很可能以前也存在這些問題，不過由于近年來具備攝像功能的手機(jī)等便攜式智能設(shè)備的普及和自媒體的興起，使得欺凌事件得以公之于眾，引起廣泛的關(guān)注。

二、校園欺凌原因分析

頻頻披露在大眾視野內(nèi)的校園欺凌事件，使得對(duì)校園欺凌的治理刻不容緩，而想要達(dá)到根本遏制校園欺凌事件發(fā)生的目的，應(yīng)當(dāng)對(duì)校園欺凌原因進(jìn)行詳盡的分析，唯有知其源，才能達(dá)到根本治理的效果。

（一） 學(xué)校忽視德育，以成績(jī)?yōu)榫V

在以升學(xué)為指揮棒的大背景下，中小學(xué)普遍存在唯成績(jī)論的問題。在過去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，雖然教育主管部門在大力推行素質(zhì)教育，促進(jìn)青少年德智體美全面發(fā)展。但素質(zhì)教育本身并不能夠有效的反映在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上，在很大程度上對(duì)提升學(xué)校自身的評(píng)價(jià)和排名作用有限，相當(dāng)多的學(xué)校德育教育被邊緣化。應(yīng)試教育本身具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的特征，成績(jī)差的學(xué)生沒有得到老師和同學(xué)的關(guān)心和關(guān)注，會(huì)出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)狀的不滿，進(jìn)一步導(dǎo)致校園欺凌發(fā)生概率的提升。同時(shí)，這部分學(xué)生由于沒有接受良好的德育教育，對(duì)于人際與社會(huì)關(guān)系認(rèn)知出現(xiàn)了偏差，會(huì)借助一些不正確的途徑發(fā)泄自己的不滿。因此，學(xué)校忽視德育，以成績(jī)?yōu)榫V是校園欺凌發(fā)生的一個(gè)重要因素。

（二）家長(zhǎng)未盡到家庭教育責(zé)任

有部分家長(zhǎng)在青少年教育中持錯(cuò)誤的理念，認(rèn)為孩子交給學(xué)校就應(yīng)當(dāng)全面由學(xué)校進(jìn)行全權(quán)管理，完全忽視了家庭教育在孩子成長(zhǎng)中的作用。家庭是青少年接受德育教育的第一重陣，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在家庭中對(duì)孩子的人生觀、世界觀、價(jià)值觀進(jìn)行引導(dǎo)，而不是將孩子送進(jìn)學(xué)校就如同將孩子的所有教育任務(wù)都丟給了學(xué)校。由于家庭在教育和監(jiān)管上的缺失，家長(zhǎng)在家庭生活中缺乏對(duì)孩子的管理和疏導(dǎo)，導(dǎo)致青少年出現(xiàn)不正確的思想和理念，成為校園欺凌的催化劑。

（三）學(xué)校對(duì)欺凌事件處理力度不夠

校園欺凌自身具有隱蔽性的特征，很多被欺凌的一方由于擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)或者基于對(duì)老師的不信任，不去向老師進(jìn)行報(bào)告。因而，很多校園欺凌僅僅是在校園的角落發(fā)生，但是老師或者校方并不一定知曉欺凌問題的存在。而且，即使被欺凌的青少年向老師報(bào)告欺凌事件的發(fā)生，由于欺凌大多數(shù)情況下都是使用軟暴力的方式進(jìn)行，身體上并沒有較大的傷害，老師僅會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的批評(píng)教育，效果并不明顯。在有的情況下欺凌者向被欺凌者實(shí)施了暴力攻擊，但是很多狀況是學(xué)校會(huì)認(rèn)為這是學(xué)生的小摩擦，甚至采取“各打五十大板”的處理措施。以上的處理模式對(duì)校園欺凌的處理是不利的，同時(shí)體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)于校園欺凌的重視程度不夠，處理力度不夠，處理方式欠妥等問題。

（四）留守兒童的隔代撫養(yǎng)

隨著越來越多青壯年勞動(dòng)力前往城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，中西部出現(xiàn)了越來越多的留守兒童，這些孩子是由爺爺奶奶等隔代長(zhǎng)輩撫養(yǎng)長(zhǎng)大。由于雙方年齡差距較大，成長(zhǎng)閱歷差距較大，爺爺輩普遍文化程度較低，共同語言不多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不知道怎么管理，不知道該不該管，即使想要進(jìn)行管理，也無法有效管理的情況。由此就出現(xiàn)了留守兒童的隔代管理問題。留守兒童由于在思想上缺乏相應(yīng)的教育和疏導(dǎo)，經(jīng)常會(huì)成為校園欺凌的被欺凌者或者起帶頭作用的欺凌者。同時(shí)，這也是成為校園欺凌多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的原因之一。

三、校園欺凌問題的治理

厘清校園欺凌問題發(fā)生的原因，對(duì)癥下藥，是治理校園欺凌的不二之策。

（一）相關(guān)法律法規(guī)和制度的制定

縱觀全球，很多國(guó)家制定了關(guān)于校園反欺凌的法案，比如被稱為世上最嚴(yán)格的反校園欺凌法律的美國(guó)新澤西州《反欺凌法》，瑞典的《學(xué)校法》、日本的《欺凌防治對(duì)策推進(jìn)法》等等。但是我國(guó)除了上述國(guó)務(wù)院部門的規(guī)章和文件外，并沒有正式針對(duì)校園反欺凌進(jìn)行立法。為了貫徹落實(shí)完善保護(hù)青少年法律法規(guī)的要求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展反欺凌法案的立法程序，并且加大對(duì)欺凌事件的處罰力度。

我國(guó)有必要及時(shí)建立欺凌事件及時(shí)報(bào)告制度，學(xué)校的管理者以及教職員工有義務(wù)防止學(xué)生遭受欺凌，這應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的當(dāng)然義務(wù)。因此，為了提升學(xué)校層面對(duì)欺凌事件的重視，對(duì)于欺凌事件的發(fā)生，學(xué)校管理者和教職員工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)報(bào)告義務(wù)，并將校園欺凌事件報(bào)告納入學(xué)校的年度考核指標(biāo)。從源頭上治理欺凌事件，防止校園欺凌的升級(jí)和發(fā)酵。欺凌實(shí)施者訓(xùn)誡制度應(yīng)當(dāng)被制度化和規(guī)范化，針對(duì)以往的對(duì)校園欺凌實(shí)施者處罰過輕以及處理方式不當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)當(dāng)在建立一個(gè)訓(xùn)誡制度框架，并授權(quán)地方教委或者學(xué)校依照本地區(qū)情況進(jìn)行細(xì)化，通過訓(xùn)誡制度的建立，讓被欺凌者因能得到權(quán)益的保護(hù)而敢于去主動(dòng)尋求幫助，讓欺凌者認(rèn)識(shí)到欺凌的成本和代價(jià)。反欺凌專員制度也應(yīng)當(dāng)被建立，為了使校園欺凌問題能夠得到更好的解決，應(yīng)進(jìn)行在教育主管部門中任命具有法律和心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科專長(zhǎng)的專職人員進(jìn)行校園欺凌事務(wù)的處理和管理，并對(duì)反欺凌專員進(jìn)行培訓(xùn)，保障學(xué)生權(quán)益。

（二）加強(qiáng)對(duì)校園欺凌的預(yù)防

治理校園欺凌事件事先預(yù)防比事后嚴(yán)懲更重要，很多欺凌事件所帶來的是對(duì)青少年一生的傷害，部分被欺凌者一生也難以逃脫欺凌對(duì)其所造成的陰影。僅僅事后對(duì)校園欺凌受害者金錢上的補(bǔ)償和相關(guān)的心理治療，不能有效解決校園欺凌問題。因此，想要避免校園欺凌治標(biāo)不治本，最重要的還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園欺凌的事前預(yù)防。

首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)法律專家、教育專家到學(xué)校給學(xué)生們舉辦講座，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到校園欺凌的危害性，并且通過主題演講、設(shè)置展覽等方式加大宣傳力度。

其次，建立學(xué)校家長(zhǎng)聯(lián)合治理機(jī)制，很多校園欺凌事件發(fā)生后，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校和家長(zhǎng)之間并不是合作處理問題，而是相互埋怨、相互聲討。因此，在預(yù)防工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家長(zhǎng)與學(xué)校的合作，多聯(lián)系多溝通，全方位把握學(xué)生的智育德育情況，進(jìn)行有效預(yù)防。

最后，建立欺凌事件舉報(bào)制度。很多校園欺凌事件的發(fā)生具有隱蔽性特征，相對(duì)于在學(xué)生群體中的青少年，學(xué)校管理者和老師對(duì)該類事件知情的可能性更低。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立欺凌事件舉報(bào)制度，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)欺凌事件進(jìn)行舉報(bào)，使得欺凌事件在開端就被制止，避免更大的悲劇發(fā)生。

注釋：

http：//www.gov.cn/premier/2017-04/13/content_5185508.htm.

http：//www.gov.cn/premier/2016-11/20/content_5135051.htm.

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