彭曉靜，宋國學(xué)

(中共河北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，河北 石家莊 050061)

河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的對策

彭曉靜，宋國學(xué)

(中共河北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，河北 石家莊 050061)

對河北建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地自身具有的條件及面臨的機遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出河北建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地應(yīng)圍繞“全國、現(xiàn)代、重要”三個關(guān)鍵詞，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、分類有序推進(jìn)大型商貿(mào)物流載體建設(shè)、加強與京津的區(qū)域合作、強化制度創(chuàng)新、政策支持和服務(wù)保障等。

河北??；現(xiàn)代商貿(mào)物流；物流基地

全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對河北四大定位的首要定位，在非首都功能疏解中，主要承接北京區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場轉(zhuǎn)移，包括“農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料等大宗商品的倉儲物流功能外遷”、“服裝、小商品、建材等區(qū)域性專業(yè)市場的整體遷出”，也就是說，河北承接北京的商貿(mào)物流主要是農(nóng)產(chǎn)品物流、大宗商品物流及區(qū)域性批發(fā)物流和批發(fā)市場。這一定位確定以來，對河北商貿(mào)物流業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。但在基地建設(shè)及承接北京商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)移過程中還有很多盲點和障礙，亟待破解。從全國商貿(mào)物流園區(qū)的發(fā)展實踐來看，這樣的定位比較罕見，更沒有成熟的經(jīng)驗和做法能夠復(fù)制和借鑒。同時，學(xué)術(shù)界對全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的研究甚少，針對河北怎樣建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地的研究更少，現(xiàn)有的研究主要集中在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、物流園區(qū)、區(qū)域物流合作等方面。因此，無論從具體實踐還是學(xué)術(shù)研究上，研究全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地都是個嶄新的課題，其研究成果可以對河北建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地提供決策依據(jù)。

一、河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的條件

(一)河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的有利條件

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在確定京津冀三省市功能定位上，立足長遠(yuǎn)，注重三省市功能的整體性、協(xié)調(diào)性和差異性，充分體現(xiàn)三省市的特點和優(yōu)勢。河北之所以能夠確定為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，有其自身的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好。在河北GDP及服務(wù)業(yè)增加值中，物流業(yè)占比最高，2016年前三季度，河北物流業(yè)增加值1 909.5億元，同比增長6.1%；物流業(yè)增加值占GDP的比重為8.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為20.4%。物流總額63 451.3億元，同比增長6.4%。河北社會物流業(yè)的構(gòu)成主要是農(nóng)產(chǎn)品物流、工業(yè)品物流、進(jìn)口貨物物流及省外流入物品物流，其中工業(yè)品物流、省外流入物品物流占比較大，2016年前三季度，分別占社會物流總額的58.7%和34.6%(表1)。

表1 河北省2016年1-3季度社會物流總額構(gòu)成及占比

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計月報。

2.發(fā)展載體日益增多。目前，河北正在建設(shè)32個省級物流園區(qū)、10個大宗商品交易平臺、50個縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺。擁有年交易額超百億元批發(fā)市場8個，超10億元批發(fā)市場77個，規(guī)模以上物流企業(yè)417家。同時，在40個承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺中，有5個商貿(mào)物流平臺，分別是秦皇島濱海高端商務(wù)區(qū)、廊坊商貿(mào)物流園區(qū)、石家莊物流產(chǎn)業(yè)基地、石家莊國際服務(wù)外包基地、保定白溝新城。這5個商貿(mào)物流類平臺已完成生產(chǎn)總值79億元，銷售收入333億元，財政收入4.4億元。這些平臺在承接京津商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)移上的作用已經(jīng)凸顯。

3.設(shè)施體系日益完善。河北海域自然岸線長487公里，擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，規(guī)劃港口岸線長257公里。截至2014年，已利用岸線59.4公里，建成生產(chǎn)性泊位158個，其中萬噸級泊位121個，2014年共完成貨物吞吐量9.55億噸。通車總里程5 888公里，居全國第2位。2014年河北省貨運量及貨運周轉(zhuǎn)量在全國分別排第5位、第4位。其中，鐵路和公路的貨運周轉(zhuǎn)量分別在全國排名第1和第2名(表2)。同時與京津相比，2010-2015年，河北的貨運量與貨運周轉(zhuǎn)量遠(yuǎn)高于北京和天津，以2015年京津冀貨運量為例，河北貨運量是19.8億噸，占京津冀貨運量(26.7億噸)的74.2%(圖1-2)，物流業(yè)發(fā)展空間巨大。

表2 2014年河北省貨運量及貨運周轉(zhuǎn)量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而成。

圖1 2010-2015年京津冀貨運量(萬噸)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而成

圖2 2010-2015年京津冀貨運周轉(zhuǎn)量(億噸)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而成

4.“近水樓臺先得月”的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)研究，人口疏解呈黏性特征，企業(yè)疏解則呈現(xiàn)跳躍性特點。人口向外疏解的距離一般集中在30～70公里范圍內(nèi)，企業(yè)疏解則集中在60～120公里范圍內(nèi)。河北在地理區(qū)位上具有得天獨厚的優(yōu)勢，燕郊距北京約30公里、香河距北京約45公里、武清距北京約71公里、廊坊距北京約40公里、固安距北京約50公里、涿州距北京約55公里、永清距北京約60公里、保定距北京約140公里。隨著北京“動批”、大紅門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)將成為承接北京商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地，京津冀區(qū)域的商貿(mào)格局將會產(chǎn)生巨變。

(二)河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的不利條件

雖然河北建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的優(yōu)勢明顯，但是要想構(gòu)建聯(lián)通全球、面向全國、服務(wù)京津、帶動周邊、發(fā)展自己的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地[1]，還有一定的不足。

1.商貿(mào)物流基地的服務(wù)半徑較小，全國性商貿(mào)物流集散地發(fā)展滯后。全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的第一個關(guān)鍵詞是全國，即服務(wù)半徑要大，不僅要立足于河北、立足于京津冀，還要立足于全國甚至全世界。但是長期以來，河北區(qū)域性中心城市發(fā)育不足，貨物運輸需經(jīng)京津兩大樞紐集散，沿海港口尚未實現(xiàn)由傳統(tǒng)卸載港向現(xiàn)代“商港”轉(zhuǎn)型，缺少標(biāo)志性的大型商品集散地，為本區(qū)域服務(wù)能力較弱，為周邊地區(qū)、為國際服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

2.信息化手段應(yīng)用不夠廣泛。全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的第二個關(guān)鍵詞是現(xiàn)代，這就要求在基地建設(shè)過程中要加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)手段的應(yīng)用。從實踐中看，河北有的園區(qū)雖然有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，但由于運營成本較高、缺乏專業(yè)人員操作，其利用率不高、設(shè)備空置現(xiàn)象突出。有的園區(qū)雖然是4A級物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但是園區(qū)的企業(yè)或項目只能簡單地提供運輸和倉儲等傳統(tǒng)物流服務(wù)，在物流信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制、物流方案設(shè)計、全程物流服務(wù)等物流增值服務(wù)的高端環(huán)節(jié)，缺少相應(yīng)的物流企業(yè)或項目。同時傳統(tǒng)的物流方式，易導(dǎo)致貨車找貨、配貨時間長、空載率高。

3.商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展方式比較粗放，結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)物流業(yè)為主。 一是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占比較大。比如，2014年河北規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)第一大行業(yè)為道路運輸業(yè)，集中了全省22.1%的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，其中貨運占70%多[2]。在貨運業(yè)務(wù)中，占比較高的鋼鐵、煤炭等資源性物流以過境運輸為主，雖然運輸量很大，但落地增值不多，利潤率很低，并帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時，河北的商貿(mào)業(yè)發(fā)展比較晚，在分割的市場中占有的比例較小，資本量相對較小。從業(yè)人員的文化水平相對較低，基本以批發(fā)零售為主，粗放式經(jīng)營比較普遍。二是規(guī)模小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。2015年，中國物流與采購聯(lián)合會審批通過的5A級物流企業(yè)，京津冀地區(qū)38家，北京25家，占65.8%，而天津僅4家，占10.5%，河北9家，占23.7%[3]。三是布局比較分散，焦點不夠集中，難以形成集聚效應(yīng)。雖然河北建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃的空間布局是：一環(huán)、兩通道、多節(jié)點(5個國家級物流樞紐、6個區(qū)域性物流樞紐、10個有影響力的大宗商品交易平臺、100個縣域特色產(chǎn)業(yè)交易平臺、1 000個單品交易平臺)。這些區(qū)域與節(jié)點的有機連接就可以實現(xiàn)物流基地建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，但由于各地區(qū)政策差異較大，某些節(jié)點與節(jié)點之間政策相悖，致使很多節(jié)點還處在離散狀態(tài)，存在著相互爭奪客戶的現(xiàn)象，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)難以形成。

4．社會物流費用較高，制約了要素的自由流動。以2016年前三季度為例，全國社會物流總費用為7.7萬億元，占GDP的比重為14.5%，比2015年同期下降0.7個百分點。河北社會物流總費用4 093.1億元，占GDP的比重為18.2%，高于全國近4個百分點。更不容樂觀的是，社會物流總費用增長態(tài)勢明顯，比2015年同期增長3.9個百分點。在社會物流總費用中，運輸費用占比最高。以2016年第一季度為例，社會物流總費用1 162.3億元，其中運輸費用804.2億元，占物流總費用的69.2%，這與河北的物流運輸方式主要以公路運輸為主密不可分(圖3)。

圖3 河北省社會物流費用構(gòu)成及占比(億元，%)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)河北省統(tǒng)計月報整理而成

5．物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性和兼容性較差，多式聯(lián)運及設(shè)施發(fā)展滯后。目前，物流體系包括公路、鐵路、空運、水運等多種形式，最主要的還是公路運輸。未來，多式聯(lián)運將成為一種重要的手段來提供高效的運輸服務(wù)，其使用多種運輸方式，在最低成本條件下提供綜合性服務(wù)，能夠降低物流成本約30%。目前，河北多式聯(lián)運處于起步階段，到2017年裝箱海鐵聯(lián)運比例僅能提升至2%以上，而美國多式聯(lián)運的貨運量達(dá)到貨運總量的9.2%。原因在于：一是由于各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏足夠的協(xié)調(diào)，各種運輸方式之間、國家運輸系統(tǒng)和地方運輸系統(tǒng)之間相互銜接的多式聯(lián)運樞紐設(shè)施投入力度不足，對綜合性貨運樞紐、物流中心和基地建設(shè)發(fā)展形成制約。二是物流體系發(fā)展不健全，各種運輸方式發(fā)展良莠不齊。在四種運輸方式中，河北鐵路和公路運輸優(yōu)勢明顯，而空運和水運發(fā)展滯后，致使各種運輸方式之間不能無縫銜接。以水運為例，2015年河北貨運量19.8億噸，但水運貨運量僅4 544萬噸，僅占全省貨運量2.3%，而天津水運貨運量占全市貨運量20.2%。

二、河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的機遇與挑戰(zhàn)

(一)河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的機遇

1．京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。2015年4月，中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀三地首次進(jìn)行了定位布局，其中“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”作為河北“三區(qū)一基地”的首要定位，要求河北主動承接首都商貿(mào)物流功能轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)京津冀商貿(mào)物流融合聯(lián)動發(fā)展，帶動商貿(mào)物流資源要素跨區(qū)域整合和創(chuàng)新提質(zhì)增效。這是國家層面第一次對河北商貿(mào)物流業(yè)的定位，賦予了河北商貿(mào)物流發(fā)展更大的空間和千載難逢的戰(zhàn)略機遇。綱要頒布之后，2015年7月，河北省委八屆十一次全會通過了《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》，首次提出全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的建設(shè)不僅要立足于京津冀，還要立足于全世界。2016年2月，河北省人民政府印發(fā)了《河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃(2016-2020)》，首次對該定位的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系等進(jìn)行了五年規(guī)劃，戰(zhàn)略部署更加具體，更有針對性和可操作性。2016年11月，河北省委九次黨代會又提出今后五年要著力強化四大發(fā)展功能，其中提到，要“打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，培育世界級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)”。這是河北省委首次把這一定位納入到經(jīng)濟(jì)社會的四大功能中，雖然仍然是服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，但是它的重要性進(jìn)一步提升。同時，河北省委、省政府多次提到要把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為全省的支柱產(chǎn)業(yè)?？梢?，無論是國家戰(zhàn)略還是省級戰(zhàn)略，都為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)提供了肥沃的土壤。

2．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的機遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是“三去一降一補”。首先，“去產(chǎn)能”給全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地帶來的機遇。去產(chǎn)能的過程中能夠騰出大量的土地、勞動力等生產(chǎn)要素，可以轉(zhuǎn)移到基地建設(shè)過程中。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大數(shù)據(jù)、云計算、移動終端、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，供應(yīng)鏈管理、多式聯(lián)運技術(shù)等新型物流管理方式不斷涌現(xiàn)，其在商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用會顯著提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的效率和水平。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的建設(shè)提出了更高的要求。近幾年，河北的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年，河北服務(wù)業(yè)占GDP 40.2%，但服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)“四快四慢”：一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展慢；二是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展慢；三是中低端服務(wù)業(yè)發(fā)展快，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展慢；四是勞動密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展快，知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。因此，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，在承接北京商貿(mào)物流轉(zhuǎn)移過程中定會對轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行甄別，注重中高端要素的引進(jìn)。最后，降成本給全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)帶來了機遇。河北出臺了《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干政策的通知》，其中“有效降低企業(yè)物流成本”可以提升物流企業(yè)的利潤空間，加快物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的挑戰(zhàn)

1．面臨“三期疊加”的新常態(tài)對物流業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。商貿(mào)物流業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互促進(jìn)、融合互動發(fā)展的，但是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”即經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，物流業(yè)的需求量增長潛力有限。特別是河北，長期處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，以工業(yè)品物流為主的社會物流結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、轉(zhuǎn)型升級和化解過剩產(chǎn)能的迫切要求下，經(jīng)濟(jì)增速和工業(yè)增速放緩對河北物流的增長會造成影響。

2．面臨巨大的市場需求吸引到河北來，區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。雖然北京要大量疏解區(qū)域性物流基地和區(qū)域性物流批發(fā)市場，但是欲承接其功能疏解的地方也隨之增加，紛紛為商戶提供了優(yōu)惠政策。例如，天津西青區(qū)推出了稅收、工商、子女入學(xué)、社保醫(yī)保、專項資金扶持等優(yōu)惠政策。在交通設(shè)施上，大型的商貿(mào)物流項目設(shè)在高鐵站附近，并開通北京、河北等地的公交車和長途客車。河北雖然在承接北京商貿(mào)物流轉(zhuǎn)移上區(qū)位優(yōu)勢明顯，制定了很多優(yōu)惠政策，但是由于商戶擔(dān)心子女教育、客戶流失、交通不便利等問題，搬遷意愿降低，使政策打折扣。

3．面臨著緩解資源環(huán)境壓力的挑戰(zhàn)。北京商貿(mào)物流業(yè)的轉(zhuǎn)移會使社會物流規(guī)模迅速擴(kuò)大，人流、物流、車流快速上漲，城市交通壓力加大。傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和高能耗的運輸方式，會加劇能源資源的消耗和環(huán)境污染，加深省內(nèi)資源能源短缺的程度。

三、河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的對策建議

從全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)所處的內(nèi)外部環(huán)境來看，河北的商貿(mào)物流基地建設(shè)應(yīng)該打破傳統(tǒng)的思維框架，站位高遠(yuǎn)，不僅要立足京津冀，更應(yīng)該立足全世界，以立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)為支撐、以區(qū)域性物流節(jié)點城市為龍頭、以大型商貿(mào)物流園區(qū)為載體、強化政策支持和服務(wù)保障，綜合利用京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，把河北打造成為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流核心功能區(qū)、國際貿(mào)易新興增長極。

(一)強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，構(gòu)建大交通支撐大物流的格局

物流園區(qū)的輻射半徑為145公里[4]，其服務(wù)半徑十分有限，必須通過打通物流通道，增強園區(qū)的輻射能力。根據(jù)第四次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告，物流園區(qū)吸引企業(yè)入駐的首要因素是交通便捷[5]。因此，河北建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，擴(kuò)大服務(wù)半徑，必須交通先行，建設(shè)完善的現(xiàn)代化綜合交通體系。

1．著力建設(shè)“軌道上的京津冀”，重點解決“斷頭路、瓶頸路”的問題。未來河北要形成24小時全天候的服務(wù)京津、1小時現(xiàn)代商貿(mào)物流圈、服務(wù)周邊2小時現(xiàn)代商貿(mào)物流圈，必須要以便利的交通為先決條件，加快推進(jìn)首都地區(qū)環(huán)線等區(qū)域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，打通國家高速公路“斷頭路”。提升國省干線技術(shù)等級，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，形成河北與周邊城市間“1小時交通圈”、主要城市與周邊衛(wèi)星城市“半小時生活圈”。

2．建設(shè)現(xiàn)代化綜合港口群，推動河北港口服務(wù)由單一貨物裝卸、倉儲功能向物流配送、商貿(mào)、信息、金融、客運等綜合服務(wù)功能拓展?！毒V要》中提出要“構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群”，明確了津冀的港口定位。其中，天津要成為北方國際航運核心區(qū)，河北的港口主要以能源、原材料等大宗物資運輸為主，同時大力拓展服務(wù)功能。按照《綱要》的戰(zhàn)略部署，河北必須延伸發(fā)展港口運輸相關(guān)聯(lián)的物流配送、商貿(mào)、信息、金融和客運等服務(wù)鏈條，拓寬發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)增值率。在物流配送上，打造全程物流產(chǎn)業(yè)鏈。秦皇島港應(yīng)依托煤炭集散地的優(yōu)勢，在現(xiàn)有內(nèi)蒙、山西、新疆、上海、廣州等辦事處的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀求在南京、武漢等長江沿岸和珠江沿岸等海進(jìn)江地區(qū)設(shè)立辦事處，不斷完善與港口物流相關(guān)的鐵路、公路等物流配送網(wǎng)絡(luò)，積極打造煤炭全程物流產(chǎn)業(yè)鏈。在物流信息上，強化港口信息樞紐功能。依托河北港口集團(tuán)，深度整合秦皇島港、曹妃甸港區(qū)、黃驊綜合大港等煤炭信息資源，建設(shè)環(huán)渤海煤炭交易信息平臺，進(jìn)而打造國家級大宗散貨交易平臺。在物流貿(mào)易上，打造物流園區(qū)，發(fā)展商品貿(mào)易。唐山港京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)可依托鄰近首鋼、河鋼(唐鋼)的優(yōu)勢，黃驊綜合大港可依托鄰近河鋼(邯鋼、邢鋼)集團(tuán)的優(yōu)勢，大力發(fā)展礦石和鋼材貿(mào)易，并延伸發(fā)展輻射周邊區(qū)域的專業(yè)物流信息平臺。在金融服務(wù)上，與金融企業(yè)合作發(fā)展物流金融和供應(yīng)鏈金融。圍繞港口物流業(yè)務(wù)發(fā)展延伸配套金融服務(wù)，積極進(jìn)行開發(fā)試點，這既是港口經(jīng)濟(jì)的增值擴(kuò)展方向，也將對港口物流進(jìn)出口業(yè)務(wù)起到良好的支撐作用，實現(xiàn)良性互動。在游輪運輸上，打造成未來水上客運的增長點。隨著旅游消費的規(guī)模擴(kuò)張和層次升級，游輪將逐漸成為重要的休閑旅游方式，河北可依托自身豐富的海岸資源和旅游資源，拓展相關(guān)發(fā)展空間。

3．以鐵路干線運輸為依托的公鐵海聯(lián)運大物流操作平臺，形成長途貨運以鐵路為主、貨物提取配送由公路輔助的多式聯(lián)運的物流格局。借鑒德國不萊梅港陸?？斩嗍铰?lián)運的經(jīng)驗，發(fā)展多式聯(lián)運，一是要頂層設(shè)計，充分論證，合理選址，遵循“350公里以內(nèi)使用公路運輸，長距離適用于鐵路運輸，大宗貨物則傾向于港口運輸”的原則，找到公路、鐵路、水路運輸?shù)淖罴亚泻宵c，以實現(xiàn)多種運輸方式的有效銜接。二是創(chuàng)新開發(fā)模式，鼓勵采取PPP模式，與大型企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營主體等社會資本合作，共同進(jìn)行多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是爭取河北多式聯(lián)運建設(shè)納入到國家多式聯(lián)運工作建設(shè)中去，更多爭取國家相關(guān)政策的支持。

4．主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開通國際物流專列和航線，建設(shè)國際綜合物流通道。目前，河北對“一帶一路”的投資合作項目，已占到全省對外投資合作項目的70%以上。其中，制造業(yè)基地占全部境外制造業(yè)生產(chǎn)基地總數(shù)的66%。一是加快推進(jìn)鋼鐵、裝備、石化、建材、紡織、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作的力度，通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動境外配套物流園區(qū)的建設(shè)。二是大力發(fā)展河北秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口的集裝箱業(yè)務(wù)，開通到日本、韓國、東南亞的集裝箱航線。

5．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流業(yè)的發(fā)展，發(fā)展智慧物流，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)。一是完善河北物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建服務(wù)京津冀、面向國內(nèi)外的商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)庫。抓緊完善鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品大宗商品物流、商貿(mào)物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流等各種物流信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將運輸、儲存、加工等物流信息子系統(tǒng)匯成省內(nèi)區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，實現(xiàn)信息應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，區(qū)域物流信息資源共享，推進(jìn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作。二是推進(jìn)河北標(biāo)準(zhǔn)化物流公共信息平臺建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大“物流河北”“物流京津冀”等平臺建設(shè)，同時，在全省11個設(shè)區(qū)市分別搭建標(biāo)準(zhǔn)化物流信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等方面作用，最大限度實現(xiàn)省內(nèi)物流數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。借鑒佛山和成都智慧物流雙城聯(lián)動的發(fā)展模式，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的物流信息共享平臺，加快推進(jìn)與京津及至全國物流公共信息平臺的對接進(jìn)程，實現(xiàn)平臺間互聯(lián)互通。

(二)分類有序推進(jìn)大型現(xiàn)代商貿(mào)物流載體建設(shè)

樹立全省“一盤棋”的思想，按照“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量”的原則，建設(shè)符合全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地要求的商貿(mào)物流載體。

1．深入分析11個地市的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件，明確物流園區(qū)的定位，錯位發(fā)展。可以把河北的物流園區(qū)分為三類：一是著力建設(shè)交通樞紐型物流園區(qū)。石家莊利用正定機場、廊坊利用北京新機場的條件，建設(shè)國際性和區(qū)域性空港物流園區(qū)。秦皇島、唐山、滄州利用三大港口條件主要圍繞煤炭、鐵礦、鋼材、汽車、精細(xì)化工鋼鐵、煤炭、化工等建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)。張家口、邯鄲重點發(fā)展倉儲中轉(zhuǎn)物流園區(qū)。二是著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。主要根據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行分類，邯鄲、承德、邢臺、衡水主要圍繞鋼材、金屬制品、新型建材、食品等產(chǎn)業(yè)重點打造園區(qū)。石家莊、保定、廊坊圍繞箱包皮具、服裝服飾、家居用品、中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)打造特色物流園區(qū)。三是著力建設(shè)大宗商品交易平臺建設(shè)。加快推進(jìn)10個有影響力的大宗商品交易平臺、100個縣域特色產(chǎn)業(yè)交易平臺、1 000個單品交易平臺建設(shè)，使之成為在全國乃至國際具有影響力的大宗商品電子交易平臺。拓展大宗商品平臺經(jīng)營渠道，定期發(fā)布交易價格指數(shù)，著力發(fā)展大宗商品平臺經(jīng)濟(jì)，提升河北大宗商品交易平臺的知名度和影響力。

2．改造提升現(xiàn)有的物流園區(qū)。一是重新制定現(xiàn)代商貿(mào)物流的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加行業(yè)集中度，規(guī)范管理。現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)的建設(shè)要改變傳統(tǒng)以土地為主要投入要素的模式，加大現(xiàn)代信息化手段的應(yīng)用。因此，必須按照現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展的要求，提高入駐園區(qū)企業(yè)的門檻。如，對物流企業(yè)按照主營業(yè)務(wù)、營業(yè)收入、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行明確界定，不符合要求的企業(yè)不能掛牌，只能叫倉儲企業(yè)和運輸企業(yè)。二是建立園區(qū)企業(yè)的退出機制。對現(xiàn)有物流園區(qū)進(jìn)行摸底排查，借鑒處置“僵尸企業(yè)”的辦法，發(fā)揮好政策倒逼作用，對于不符合全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)要求的園區(qū)進(jìn)行整治，防止園區(qū)陷入“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)、有生產(chǎn)力無競爭力、有產(chǎn)值無稅收”的尷尬境地。

3．著力培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)揮物流業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。一是著力吸引京津物流龍頭企業(yè)來河北投資，鼓勵河北本地的制造企業(yè)分離物流業(yè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流。二是支持河北域內(nèi)基礎(chǔ)好、有條件的企業(yè)跨區(qū)域、跨園區(qū)、跨企業(yè)重組，改變物流業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的發(fā)展格局。三是重點培育物流龍頭企業(yè)示范企業(yè)。河北在實施商貿(mào)物流十大工程建設(shè)過程中，要選擇一批典型的港口物流企業(yè)、制造業(yè)物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)等給予政策傾斜，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

(三)加強區(qū)域合作，深化與京津商貿(mào)物流全方位合作

1．共建商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。河北承接北京商貿(mào)物流業(yè)的轉(zhuǎn)移，不能僅局限于區(qū)域性物流基地及物流批發(fā)市場，更要全面承接北京的商貿(mào)物流功能，利用北京較多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，合作打造集研發(fā)設(shè)計、加工制造、電子商務(wù)、物流配送、展示展銷、品牌塑造等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，在承接中提升河北商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

2．共建商貿(mào)物流配送體系。河北環(huán)京津地區(qū)的燕郊、涿州、固安等地建設(shè)環(huán)京津蔬菜基地、奶源生產(chǎn)和肉類供應(yīng)基地，實現(xiàn)京津冀三地間“農(nóng)超對接””農(nóng)批零對接“和直供直銷。借助京津城市物流功能外遷的契機，引進(jìn)京東、阿里巴巴等大型電商物流企業(yè)，建設(shè)交易倉儲、區(qū)域分撥、城際配送中心，等等。

3．共建物流管理機制。一是強化交通運輸服務(wù)一體化，推動建立區(qū)域統(tǒng)一的物流法規(guī)政策、管理服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在進(jìn)京運輸車輛管理上，享受與北京運輸車輛同等待遇。二是推動京冀商品檢驗檢疫信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，檢疫結(jié)果互認(rèn)。比如，廣西和江西聯(lián)合建立信息共享制度，在進(jìn)出口商品檢驗檢疫監(jiān)管、產(chǎn)品原料基地監(jiān)管、疫病檢測鑒定、信用管理、風(fēng)險管理、打擊違法等領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實行結(jié)果互認(rèn)。

(四)強化制度創(chuàng)新、政策支持和服務(wù)保障

1．完善公共服務(wù)供給制度。公共服務(wù)供給短缺是制約北京商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。因此，必須要通過搭建綠色通道，即在工商、稅務(wù)等方面降低商戶的進(jìn)入門檻，簡化資本注冊程序，對于O2O經(jīng)營的商戶給予1～3年的稅收或租金減免。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出倉儲、物流、金融、電商等一站式解決方案，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺。增加教育、醫(yī)療的供給，加大教育資源、醫(yī)療資源的投入力度，使商戶能夠享受到與北京同等的教育和醫(yī)療福利。

2．建立全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的監(jiān)測制度和評價體系。全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)對河北既是重要的戰(zhàn)略機遇，也是艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)?！逗颖笔〗ㄔO(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃(2016-2020)》制定了14個主要指標(biāo)，分為兩個階段，第一階段是2015-2017年，第二個階段是2017-2020年。為了確保能順利完成階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，應(yīng)建立動態(tài)的監(jiān)測制度和評價體系，明確需要率先突破的領(lǐng)域，如指標(biāo)中快遞業(yè)的發(fā)展，是需要加快發(fā)展的，要給予更多政策支持。同時能夠把各項任務(wù)進(jìn)行分解，具體到省直、市縣等相關(guān)部門，并對推進(jìn)情況進(jìn)行考核，對于不達(dá)標(biāo)的單位采取相應(yīng)的處罰措施。

[1]河北省人民政府.河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃(2016-2020年)[Z].冀政辦(2016)9號，2016-02-19.

[2]彭曉靜,蘇煒.促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展:河北的作為[J].開放導(dǎo)報，2016(4):98-101.

[3]國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局，南開大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心.中國現(xiàn)代物流發(fā)展報告2015[R].北京：北京大學(xué)出版社，2015(1)：117.

[4]成耀榮, 單華夷, 劉豐根.物流園區(qū)輻射范圍的確定及物流量分?jǐn)傆嬎鉡J].交通運輸工程學(xué)報，2008(6):122-126.

[5]中國物流與采購聯(lián)合會，中國物流學(xué)會.第四次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)研報告[R/OL].[2015-08-10].http://www.China wuliu.com.cn.

【責(zé)任編輯 郭 玲】

The Countermeasures of Constructing the Important Base of Modern Commercial Logistics in Hebei

PENG Xiao-jing,SONG Guo-xue

(Department of Economics, CPC Hebei Provincial Party School, Shijiazhuang, Hebei 050061, China)

In this paper, the conditions, opportunities and challenges of the construction of an important base in Hebei national modern logistics are analyzed, and it is put forward that the important base construction in Hebei national modern logistics should focus on three keys words: “ national, modern and important”, and efforts should be put forth to strengthen the supporting infrastructure, orderly classify the large logistics carrier construction, strengthen regional cooperation with Beijing and Tianjin, strengthen system innovation, policy support and service guarantee.

Hebei; modern commercial logistics; base of modern commercial logistics

2017-03-10

河北省社會科學(xué)基金項目“河北省加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施研究”(HB16YJ070)；河北省“三三三人才工程”人才培養(yǎng)資助項目“河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地研究”(A2016001107)

彭曉靜(1983—)，女，河南南樂人，中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F061.5

A

1005-6378(2017)03-0097-08

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.03.014