席 恒，魏 雨

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

社保經(jīng)辦服務(wù)能力專題研究

垂直管理模式下養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力綜合評價
——基于陜西省的調(diào)查分析

席 恒，魏 雨

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

經(jīng)辦能力直接影響著養(yǎng)老保險制度的實施效果。通過問卷、訪談以及實地調(diào)查的方式對陜西省120家城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)情況進行調(diào)查，運用因子分析和多元統(tǒng)計回歸實證分析發(fā)現(xiàn)：影響經(jīng)辦能力因素依次為基礎(chǔ)能力、業(yè)務(wù)信息管理能力、保障性能力、內(nèi)部控制能力以及外部溝通能力因素。同時，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，陜西省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)總體經(jīng)辦能力較為良好，但在人員流動、經(jīng)費、社會化管理等指標(biāo)上得分較低，應(yīng)從經(jīng)辦人員輪崗制、保障經(jīng)費渠道、探索服務(wù)外包以及探索統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦模式等方面進一步提高經(jīng)辦能力。

養(yǎng)老保險；經(jīng)辦能力指標(biāo)體系； 因子分析；優(yōu)化路徑

經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)情況關(guān)系著養(yǎng)老保險制度的實現(xiàn)效果，也關(guān)系著養(yǎng)老保險服務(wù)的可及程度。目前，我國養(yǎng)老保險經(jīng)辦模式大致分為垂直管理模式和分散管理模式。為了配合養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，陜西省于2000年出臺有關(guān)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實施垂直管理的辦法，是全國范圍內(nèi)較早實行垂直管理模式的省份。垂直管理模式下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)情況如何？本文對陜西省120個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)進行實證分析，探究全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)狀況，并提出優(yōu)化經(jīng)辦能力的政策建議。

一、文獻述評

目前，有關(guān)的研究主要集中下述4個方面：

1.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)與定位。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定位為執(zhí)行政府一定行政職能的事業(yè)單位[1],它把有關(guān)社會保險政策轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品[2]；同時，社會保險服務(wù)具有普享性、專業(yè)性、公共性和社會公共治理性的特征。因此，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是提供基本公共服務(wù)的部門[3],社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為政策的執(zhí)行機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，必然要求提高其經(jīng)辦能力。

2.養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理模式的選擇。不同的管理模式，直接影響著經(jīng)辦機構(gòu)的效率。養(yǎng)老保險屬地化管理模式賦予了地方更多的自主權(quán)，但各屬地缺乏互聯(lián)互通[4]，造成了養(yǎng)老服務(wù)體系的城鄉(xiāng)分割[5]，同時也使得養(yǎng)老保險制度財政責(zé)任地區(qū)差異大[6]，導(dǎo)致基金統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題[7]。周明通過對陜西省實施垂直管理模式前后的職工養(yǎng)老金水平的對比，發(fā)現(xiàn)垂直管理模式能夠更好實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化[8]，因此，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理，要實行“條塊結(jié)合,以條為主”的管理模式[9],亦即實行垂直管理模式，能夠有效提高養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦能力[10-12]。

3.養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)的內(nèi)容。Alberto R. Musalem 和 Maribel D.Oritiz從其職責(zé)范圍和社會需求出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)辦能力由基礎(chǔ)層、中間層、目標(biāo)層構(gòu)成，基礎(chǔ)層主要指代人力和技術(shù)，中間層主要是基金和財務(wù)，目標(biāo)層主要涉及參保人員的福利[13]。Sharad Singh以印度社保經(jīng)辦機構(gòu)為例，歸納出了經(jīng)辦能力體系包括政策設(shè)計能力、擴面能力、服務(wù)遞送能力、變通能力和信息化能力[14]。朱慧把養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力分為了養(yǎng)老保險基金收繳率、按時足額發(fā)率、管理費用與當(dāng)期保險費收入比、工作人員與管理服務(wù)對象比等四項指標(biāo)[15]，而詹偉哉則具體分析了財務(wù)管理方面能力分解為預(yù)算執(zhí)行能力、征收能力、運營能力、運營風(fēng)險指標(biāo)和發(fā)放能力[16]。

4.養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)的問題分析。首先，在基金管理方面，目前在基金征繳上，存在著社保部門、社保部門委托地稅代征以及地稅部門征收三種方式[17]。王萬民認(rèn)為，地稅代征模式存在缺乏激勵機制且代征費用過高的弊端[18]，該模式加大了征繳成本、降低了管理效率[19]，要統(tǒng)一社會保險基金征繳部門，將基金征繳交由社保部門[20]。其次，在人才建設(shè)方面，隨著社會保險特別是養(yǎng)老保險的覆蓋面越來越廣，經(jīng)辦機構(gòu)存在著業(yè)務(wù)量大而人員相對不足的問題[21]，同時經(jīng)辦人員專業(yè)性不強，缺乏基本的專業(yè)技能和基礎(chǔ)知識[22]，人才隊伍建設(shè)落后[23]，要加強經(jīng)辦人員的培訓(xùn)與考核。再次，在內(nèi)部控制制度上，我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)均存在著內(nèi)控制度執(zhí)行力不強、內(nèi)控意識薄弱等問題[24-26]，Paul Henman和Michael Adler認(rèn)為信息技術(shù)發(fā)展會給各國的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部控制建設(shè)帶來變革[27]；可以從內(nèi)部控制管理、自我評價、外部評價三個環(huán)節(jié)來落實內(nèi)控機制[28]。最后，信息化建設(shè)方面，Christine Bellamy認(rèn)為信息化是社會福利政策和機構(gòu)變革的重要因素[29]。目前，我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設(shè)存在盲區(qū)，信息資源共享建設(shè)落后，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)[30-31]，要建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，整合經(jīng)辦信息，避免重復(fù)建設(shè)[32]。

綜上所述，目前的研究主要集中在養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)定位、經(jīng)辦模式的選擇上，大部分學(xué)者在實施垂直管理模式上達到了共識，從屬地化管理模式的弊端來論述垂直管理模式的好處，但該結(jié)論缺乏實證支撐；其次，現(xiàn)有文獻對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)內(nèi)容、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)存在問題的分析，建立了較為完整的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)體系，也指出了經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)存在的問題，但在對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)存在的問題分析上，缺乏以實際數(shù)據(jù)為支撐的定量研究。因此，本文以實施垂直管理模式的陜西省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為研究對象，建立能力評價指標(biāo)，對其經(jīng)辦能力進行整體評價，找出影響經(jīng)辦能力的關(guān)鍵因素，從而提出針對性的政策建議。

二、數(shù)據(jù)來源、變量定義與研究方法

(一) 數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于對陜西省包括省社會保障局在內(nèi)的120個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的調(diào)查問卷，發(fā)放問卷120份，回收120份，經(jīng)檢驗，全部有效。同時，對省社保局及部分地市、區(qū)縣的部分管理人員和經(jīng)辦人員進行了訪談，以了解各經(jīng)辦機構(gòu)各項指標(biāo)運行情況，輔以實地觀察法對西安、咸陽、安康等地區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)進行實地察看，了解經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理情況和內(nèi)部運行狀況，以確保問卷能夠更為真實的反映實際情況。

(二)變量定義

通過前期對理論、文獻的查閱以及對相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业脑L談，形成了養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力指標(biāo)體系(見表1)，形成問卷。采用李克特量表的方式，量表分為五個水平，對各項指標(biāo)進行賦值，賦值結(jié)果為：5—很好，4—好，3—一般，2—差，1—很差，指標(biāo)得分情況越高表示該項指標(biāo)所代表的實際經(jīng)辦能力越好。

表1 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力評價指標(biāo)體系

由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力評價是一個綜合性的評價，指標(biāo)采取定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，并且由于定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，在指標(biāo)權(quán)重的賦值中，主要采用問卷調(diào)查法、專家打分法、因子分析法等主客觀綜合評價法確定指標(biāo)權(quán)重。

(三)研究方法

為了對陜西省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)進行深入分析，在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上使用spass19.0軟件，輸出對各項指標(biāo)的描述性統(tǒng)計結(jié)果，后采用因子分析法對數(shù)據(jù)進行提取公因子，概括23項指標(biāo)，找出影響經(jīng)辦能力建設(shè)的幾個綜合因子,并對公因子進行多元線性回歸，以便找出各個公因子對經(jīng)辦機構(gòu)總體經(jīng)辦能力的影響程度。

三、陜西省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)實證分析

(一)描述性統(tǒng)計分析

通過對數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，23項指標(biāo)的平均得分為3.631 8，得分最高的指標(biāo)為退休金及時足額社會化發(fā)放指標(biāo)，平均值為4.858 3分，得分最低的指標(biāo)為經(jīng)辦人員流動情況，平均值僅有1.858 3分；得分高于各指標(biāo)總體平均值的有10項，低于均值的有13項。其中，得分均值高于4分的有6項，3～4分之間的有14項，2～3分之間有2項，低于2分的有1項，各占總指標(biāo)的26%、60.86%、8.6%、4.3%?？傮w而言，運行效果良好的(即得分在4分以上)指標(biāo)占比重較低，大部分指標(biāo)運行情況運行效果一般，個別指標(biāo)運行效果處于差的狀態(tài)，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)各項工作還存在著較大的改進空間(表2)。

表2 一般描述性統(tǒng)計分析結(jié)果

(二)因子分析

通過對數(shù)據(jù)進行KMO和 Bartlett’s Test檢驗，KMO得分0.858，可以進行因子分析。Bartlett’s Test檢驗輸出結(jié)果為2 461.67，相應(yīng)的顯著性概率值為0，高度顯著，表明變量之間具有一定相關(guān)性，適合進行因子分析。為了對23項指標(biāo)進行簡化處理，對原始數(shù)據(jù)提取公因子，數(shù)據(jù)輸出結(jié)果發(fā)現(xiàn)共有5個因子對應(yīng)的特征根值大于1，因此應(yīng)當(dāng)提取5個公因子，且對5個公因子進行公因子方差分析輸出累計貢獻率為73.683%，也即該5個公因子解釋了23項指標(biāo)的73.683%的內(nèi)容，概括程度較高。

表3 KMO和 Bartlett's Test檢驗

表4 總體方差解釋

表5 公因子方差(共同度)

表6 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

在公因子1中，經(jīng)費到位情況、經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、經(jīng)辦人員流動情況、經(jīng)辦人員培訓(xùn)情況、經(jīng)辦人員人均工作量、經(jīng)辦人員學(xué)歷層次配比情況、工作流程設(shè)計合理情況這7項因子載荷較高。該7項指標(biāo)涉及經(jīng)費、經(jīng)辦人員、基礎(chǔ)設(shè)施和工作流程等因素，是開展經(jīng)辦工作的基本需要，因此將公因子1命名為基礎(chǔ)能力；在公因子2中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、信息披露情況、信息化建設(shè)情況、業(yè)務(wù)檔案管理情況、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)情況這5項指標(biāo)因子載荷較高，涉及經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)信息管理狀況，因此命名為業(yè)務(wù)信息管理能力；在公因子3中，基金收支、基金調(diào)劑、基金征繳、稽核情況、基金擴面完成情況這6項指標(biāo)載荷程度高，且均反映的基金情況，對于保障經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)其職能具有重要指示作用，將之命名為保障性能力；在公因子4中，財務(wù)管理、風(fēng)險管理、崗位設(shè)置情況3項指標(biāo)載荷高，命名為內(nèi)部控制能力；在公因子5中因子載荷較高的有退休人員社會化管理、與其他部門協(xié)調(diào)情況，命為外部溝通能力。

(三)回歸分析

通過因子分析法，建立了養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力的模型，但模型只是表示了經(jīng)辦能力各項影響因素，并不能表示各項公因子對于經(jīng)辦能力的影響程度。因此，為了進一步分析5個公因子對經(jīng)辦能力的影響系數(shù)，以各個經(jīng)辦機構(gòu)23項指標(biāo)的總體得分平均值(代表總體經(jīng)辦能力)為因變量，以5個公因子得分為自變量進行多元線性回歸分析，回歸結(jié)果見表7：

表7 回歸結(jié)果

根據(jù)回歸系數(shù)和截距，可得回歸方程為：

Y=3.63+0.254F1+0.193F2+0.158F3+0.097F4+0.096F5

從上述回歸分析結(jié)果及回歸模型可知，回歸系數(shù)值取值均為正數(shù)，即5個影響因素對于總體經(jīng)辦能力均為正面影響，基礎(chǔ)能力F1(0.254)建設(shè)方面對于經(jīng)辦機構(gòu)總體經(jīng)辦能力影響最大，即提高經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)能力的建設(shè)對于提升總體經(jīng)辦能力作用顯著；其余依次是業(yè)務(wù)信息管理能力F2(0.193)、保障性能力F3(0.158)、內(nèi)部控制能力F4(0.097)和外部溝通能力F5(0.096)。

通過上述因子分析和回歸分析結(jié)果說明：

1.基礎(chǔ)能力方面，各項指標(biāo)平均得分均為一般水平，且經(jīng)辦人員流動情況和經(jīng)辦經(jīng)費到位情況平均得分情況很低，經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)亟待提高。究其原因，在于陜西省的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實施“垂直管理模式”，人員向其他部門流動困難，人員流動多發(fā)生在經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部，上升渠道狹窄；同時，經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費到位情況上得分偏低，主要原因在于各經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費主要來源于陜西省社保局核定的經(jīng)費，核定的經(jīng)費主要按照人頭發(fā)放，受制于陜西省經(jīng)濟發(fā)展水平，從2007年核定以來，多年沒有進行調(diào)整，尤其是部分地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費更為緊張。此外，經(jīng)辦機構(gòu)作為一個公益性的事業(yè)單位，無任何的創(chuàng)收項目，因此，在經(jīng)費緊張的情況下，經(jīng)辦機構(gòu)的正常運行受到了較大影響。

2.業(yè)務(wù)信息管理能力方面，總體而言，業(yè)務(wù)信息管理能力各項指標(biāo)得分情況較一般，該方面建設(shè)仍需提高。具體來看，異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的情況平均得分4分以上，該指標(biāo)實際運行情況好，陜西省實現(xiàn)了統(tǒng)籌范圍內(nèi)參保職工養(yǎng)老關(guān)系的無障礙流動；信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息披露、業(yè)務(wù)檔案管理4個指標(biāo)得分在3分以上，說明在這些方面的建設(shè)還有提升空間，在信息化建設(shè)上由于“金保工程”的開展，基本實現(xiàn)了各級養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的連網(wǎng)，但是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息披露等指標(biāo)上還存在問題，并沒有實現(xiàn)真正意義上的標(biāo)準(zhǔn)化，還存在著信息披露渠道缺乏、信息披露不及時等問題，在信息化建設(shè)和信息披露方面還有有待加強。

3.保障性能力體現(xiàn)了基金各方的使用情況，從上表可得知養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在保障性能力方面的各項指標(biāo)實際運行狀況好，除稽核情況以外，平均得分均為4分以上，說明在基金征繳和養(yǎng)老金發(fā)放方面情況好，主要是由于對養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”專項管理，且基金的征繳、發(fā)放、擴面不僅關(guān)系到參保人員的利益而且也是經(jīng)辦機構(gòu)的重點工作，因此，在保障性能力建設(shè)方面狀況良好；但是相較之下，稽核工作的平均得分為3.416 7，主要在于稽核工作面廣，涉及企業(yè)、個人等多方面，實際工作中采取實地稽核與書面稽核等方式，對于書面稽核的材料的真實性難以保證，且實地稽核也要依賴企業(yè)提供的材料，難以防止企業(yè)漏報、瞞報情況的發(fā)生。

4.內(nèi)部控制能力方面，內(nèi)部控制能力涵蓋的崗位設(shè)置、財務(wù)和風(fēng)險管理3項指標(biāo)得分情況均在3分以上，運行情況良好。由于陜西省實施垂直管理模式，在崗位設(shè)計、財務(wù)和風(fēng)險管方面機構(gòu)運行較一致，均是按照省社保局提供的標(biāo)準(zhǔn)進行，所以整體能力建設(shè)較好。

5.外部溝通能力方面，與其他部門協(xié)調(diào)良好，但是退休人員社會化管理情況得分偏低，這主要是在于社會化管理涉及了其他機構(gòu)、組織或個人對于養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的參與，參與主體多、其涵蓋的事務(wù)較多，導(dǎo)致社會化管理的復(fù)雜性；且退休老人的參與度也難以保證，因此，除了養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的社會化開展較好之外，其余多項社會化工作難以開展。

四、結(jié)論及建議

通過實證分析發(fā)現(xiàn)，影響?zhàn)B老保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力有五項因素，即基礎(chǔ)能力、業(yè)務(wù)信息管理能力、保障性能力、內(nèi)部控制能力、外部溝通能力。陜西省養(yǎng)老保險機構(gòu)經(jīng)辦能力平均得分為3.631 8，總體上處于較為良好，具體在業(yè)務(wù)信息管理能力、保障性能力、內(nèi)部控制能力方面建設(shè)情況良好，但在基礎(chǔ)能力建設(shè)和外部溝通能力建設(shè)方面總體水平一般，亟待提升。特別是在經(jīng)辦人員流動、經(jīng)辦經(jīng)費到位情況、退休人員的社會化管理等等方面嚴(yán)重不足。鑒于此，未來在提升經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)方面進一步做到：

第一，實行經(jīng)辦人員崗位輪換制。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)人員的流動情況會直接影響到經(jīng)辦人員工作效率，進而影響到參保人員的滿意度。由于編制化的管理，經(jīng)辦人員很難向其他機構(gòu)流動，因此，提升經(jīng)辦機構(gòu)的人員的合理流動，就必須從機構(gòu)內(nèi)部尋求方法。經(jīng)辦人員長期在某一窗口工作，會在一定程度上引發(fā)對工作內(nèi)容的厭惡感。實行經(jīng)辦人員崗位輪換制度，就是在合理范圍內(nèi)實行輪崗制度，既能夠提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力，又能降低他們對單一工作的厭惡感以提升工作效率。

第二，保障經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費來源渠道。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費包括日常辦公經(jīng)費和建設(shè)專項經(jīng)費。經(jīng)辦經(jīng)費的到位情況直接影響著經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，一般而言，經(jīng)辦經(jīng)費主要來源于省級財政撥付的人頭經(jīng)費，經(jīng)辦經(jīng)費緊張。應(yīng)加大經(jīng)辦經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，改變現(xiàn)行的以經(jīng)辦人員為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費核定辦法，參考經(jīng)辦人員數(shù)量和經(jīng)辦工作量的變化情況，建立適應(yīng)經(jīng)辦工作量變化的經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)不斷增加的經(jīng)辦工作內(nèi)容和工作量。

第三，探索“服務(wù)外包”的途徑。在養(yǎng)老保險的經(jīng)辦過程中，養(yǎng)老金發(fā)放的部分環(huán)節(jié)已經(jīng)外包給商業(yè)銀行等機構(gòu)，但養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)其他業(yè)務(wù)仍有“服務(wù)外包”的可能性。在信息系統(tǒng)建設(shè)上，可以購買專業(yè)化機構(gòu)開發(fā)的信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)開發(fā)的權(quán)利交由專業(yè)的商業(yè)機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部配備一定人員進行系統(tǒng)維護。應(yīng)進一步加大“服務(wù)外包”的力度，引入第三方參與經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，但在進行社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)外包之前要厘清哪些業(yè)務(wù)可以外包哪些不可以？養(yǎng)老保險經(jīng)辦涉及了諸多參保人員的基本信息，因此社會保險服務(wù)外包也需“謹(jǐn)慎”，探索適合的外包項目和外包模式。

第四，探索實行統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦模式。目前陜西省只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險方面實行垂直管理，而其他的社會保險項目還沒有實行垂直管理模式，各地管理體制五花八門，在經(jīng)辦業(yè)務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化方面也不統(tǒng)一，增加了參保機構(gòu)和參保人的成本。從上述分析可以看出，社會保險經(jīng)辦垂直管理體制總體經(jīng)辦能力和經(jīng)辦效率較高，標(biāo)準(zhǔn)化水平也遠高于其他模式，在未來，可以探索將其他險種并入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦體系內(nèi)，逐漸形成統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦模式，降低參保者的各項成本，降低社會保險經(jīng)辦成本，提高經(jīng)辦機構(gòu)運行效率。

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【責(zé)任編輯 吳 姣】

Comprehensive Evaluation on the Administrative Capacity of Endowment Insurance in Vertical Management —— On the Basis of Investigation and Analysis of Shaanxi Province

XI Heng, WEI Yu

(School of Public Administration, Northwest University, Xi’an, Shaanxi 710127, China)

The administrative ability directly affects the implementation of the pension insurance system. This paper selects 23 indexes to investigate the administrative capacity building of 120 pension insurance institutions in Shaanxi Province through questionnaires, interviews and field investigation. And through the extraction of common factors and multiple linear regression analysis, it is found that the factors that impact the pension agency capacity include the basic capacity building, ability of information management building, supportive capacity building, internal control capacity building and capacity building for external communication. At the same time, the data shows that in Shaanxi Province, the overall administrative capacity of pension agencies is relatively good, overall there is still room for improvement; but the score of individual indexes as the flow of personnel, funding and other social management is relatively low, the administrative capacity should be further improved from the aspects of implementing the staff rotation system, guaranteeing the funding channels, exploring the service outsourcing and exploring the unified social insurance management mode.

endowment insurance; administrative capacity index system; factor analysis; optimal path

編者按：作為制度的執(zhí)行者，經(jīng)辦機構(gòu)的運行效能直接決定了社會保險制度目標(biāo)的實現(xiàn)程度。隨著各項社會保險制度覆蓋人群的增加，勞動力流動的頻繁，經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力不足的問題日益突出，調(diào)查研究影響經(jīng)辦能力的關(guān)鍵因素，弄清參保者的真實需求顯得十分必要。鑒于社保經(jīng)辦服務(wù)能力研究的獨特價值和現(xiàn)實意義，我們特別組織了三篇國家社科基金項目成果論文。該組稿件以陜西、山西等省份的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析了單險種垂直經(jīng)辦、多險種混合經(jīng)辦、部分環(huán)節(jié)集中經(jīng)辦三種模式下的經(jīng)辦服務(wù)能力以及參保者需求滿意程度，提出了進一步提高經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力的政策建議，以期為促進社會保險經(jīng)辦管理體制的健全，建立更加便民快捷的服務(wù)體系提供數(shù)據(jù)支撐。

2017-01-15

國家社會科學(xué)基金年度項目“社會保險統(tǒng)一經(jīng)辦模式及實現(xiàn)路徑研究”(13BGL117)

席恒(1962—)，男，陜西岐山人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：公共經(jīng)濟學(xué)、社會保障。

F840.61

A

1005-6378(2017)03-0043-09

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.03.008