冷宣榮

(中共河北省委黨校 河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所，河北 石家莊 050061)

京津冀協(xié)同發(fā)展研究

加快推進(jìn)河北省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的對(duì)策思路

冷宣榮

(中共河北省委黨校 河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所，河北 石家莊 050061)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是河北“十三五”時(shí)期的工作主基調(diào)。河北能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅關(guān)系到“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也決定了能否在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面為全國(guó)起示范帶動(dòng)作用。因此，著重把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵要求，深刻理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，勇于推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，是加快“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)必須關(guān)注的重要方面。

河北??；產(chǎn)業(yè)； 轉(zhuǎn)型升級(jí)； 試驗(yàn)區(qū)； 推進(jìn)機(jī)制

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)河北的四個(gè)定位，其中之一為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。規(guī)劃綱要指出，河北要“積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”[1]。圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”在這一定位下，河北究竟能做什么、該怎樣做，這是關(guān)乎全省產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的一個(gè)重要命題。對(duì)于這一命題，我們力求從最基本的內(nèi)涵入手，在分析河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板的基礎(chǔ)上，提出加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的對(duì)策建議。

一、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的內(nèi)涵與要求

在河北建立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”意義十分重大，其內(nèi)涵也十分深刻。應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握其內(nèi)涵。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及到兩個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)品升級(jí)。轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“類(lèi)型”，即主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，使高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，河北遷安鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)“精品鋼鐵——裝備制造——鋼鐵物流”的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)向中高端環(huán)節(jié)延伸；河北固安在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由過(guò)去傳統(tǒng)的釣具、腸衣、濾芯、塑料等產(chǎn)業(yè)，向航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料以及高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫胎換骨”式地轉(zhuǎn)變。升級(jí)則是以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品研制為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。產(chǎn)品升級(jí)是通過(guò)技術(shù)集約化，使產(chǎn)品的加工和再加工程度逐步向縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如，河北昌黎的紅酒、粉條等產(chǎn)業(yè)，為了擴(kuò)大市場(chǎng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力，則對(duì)紅酒和粉條產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)提高、打造精品、提升品牌，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)不能完全分隔開(kāi)，兩者存在著必然的聯(lián)系。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基石。一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的整體產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平必然決定著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度?；蛘哒f(shuō)，一個(gè)沒(méi)有優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)也不可能是先進(jìn)的、現(xiàn)代的。因此，只有把產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的、高科技含量的或高附加值的產(chǎn)品作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，才能為優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到關(guān)鍵的突破口[2]。

2.河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。包含四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)將上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是動(dòng)力結(jié)構(gòu)創(chuàng)新化，即驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力將由資源和投資驅(qū)動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力；三是組合動(dòng)力升級(jí)化，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合動(dòng)力將由“投資主導(dǎo)+工業(yè)推動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)向“消費(fèi)主導(dǎo)+服務(wù)業(yè)推動(dòng)”轉(zhuǎn)變；四是產(chǎn)品檔次高端化，即產(chǎn)品向高檔化、品牌化、精細(xì)化、功能化和時(shí)尚化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品檔次和附加值明顯提高。

3.“試驗(yàn)區(qū)”?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)河北的定位為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”，而不是“示范區(qū)”。那么“試驗(yàn)區(qū)”與“示范區(qū)”到底區(qū)別在哪里？從其內(nèi)在意義上看，“試驗(yàn)區(qū)”更多表現(xiàn)在發(fā)展模式、發(fā)展路徑，可以先行先試，在改革和體制創(chuàng)新中允許失敗，國(guó)家和省市給予更過(guò)政策優(yōu)惠，重在改革創(chuàng)新、先行先試和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。例如，自2005年以來(lái)，我國(guó)先后通過(guò)兩輪“試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)。第一輪是關(guān)于各類(lèi)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳等12個(gè)省市或城市圈加入到試驗(yàn)區(qū)的行列，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革、國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革等；2013年以來(lái)啟動(dòng)了第二輪試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有上海、天津、廣東等13個(gè)省市加入到試驗(yàn)區(qū)行列，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)到一個(gè)新的層次?！笆痉秴^(qū)”通常是在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)改革內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)其他地區(qū)推廣復(fù)制，起到示范和帶動(dòng)作用。通常，一個(gè)區(qū)域可以先“試驗(yàn)”，后“示范”。例如，四川成都2006年6月被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，經(jīng)過(guò)幾年的改革試驗(yàn)，2015年1月，四川天府新區(qū)從試驗(yàn)區(qū)升級(jí)為示范區(qū)——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”。

4.“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的要求。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“試驗(yàn)區(qū)”，在“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中首先必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。其次，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的“試驗(yàn)區(qū)”，要凸顯“五新”特征，即新思維、新思想、新路徑、新模式、新道路?？傊褪且ㄟ^(guò)改革創(chuàng)新，摸索出一條適合河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品走向中高端。具體要求體現(xiàn)在：一是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，打破體制機(jī)制障礙或傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴(lài)，創(chuàng)新發(fā)展思路，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試。二是試驗(yàn)的內(nèi)容既要符合河北實(shí)際，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展個(gè)性，又要具有全國(guó)許多區(qū)域的共性特征。三是既要實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的先行發(fā)展，又要形成符合普遍規(guī)律的制度性成果，可以在全國(guó)其他類(lèi)似地區(qū)示范和推廣。四是試驗(yàn)地區(qū)選擇在河北，與京津冀協(xié)同發(fā)展的主題、內(nèi)容相一致，能夠真正起到“謀一子而帶活全盤(pán)”的作用。總之，按照河北《實(shí)施意見(jiàn)》中所確定的“立足京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，‘有中生新’調(diào)優(yōu)存量，‘無(wú)中生有’做大增量，按照減量、做精、提質(zhì)、上檔要求有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，著力構(gòu)建工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過(guò)剩產(chǎn)能提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)”[3]。

二、加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有利于縮小河北與京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)。從世界各大城市群、都市圈發(fā)展的軌跡看，其形成和壯大，都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)之間的錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作。以世界六大都市圈之首的紐約都市圈為例，其大大小小40多個(gè)城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都面臨著競(jìng)爭(zhēng)與合作，并在競(jìng)爭(zhēng)與合作中形成錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成各自具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如紐約的國(guó)際金融“中樞”、波士頓的高科技研發(fā)、商業(yè)、教育、貿(mào)易，費(fèi)城的國(guó)防、航空、電子，巴爾的摩的礦產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)業(yè)，華盛頓的旅游業(yè)和政府采購(gòu)，等等。京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一，是建成國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的世界級(jí)城市群，并成為中國(guó)乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)，這樣的發(fā)展目標(biāo)，必然要求三地之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展要向高端化、國(guó)際化、科技化靠攏，同時(shí)要縮短河北與京津之間的產(chǎn)業(yè)差距，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展與合作發(fā)展。但是目前來(lái)看，河北不僅與京津存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展差距，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在著產(chǎn)品質(zhì)量檔次的差距。2015年，京津冀三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，北京是0.61∶19.71∶79.68，天津是1.3∶46.7∶52.0，河北是11.5∶48.3∶40.2，河北的二產(chǎn)占比明顯高于京津，三產(chǎn)低于京津。從工業(yè)內(nèi)部看，三地的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也明顯不在一個(gè)檔次上，河北明顯低于京津，產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)同發(fā)展存在“產(chǎn)業(yè)懸崖”；與天津相比，受工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端的影響，河北的工業(yè)增速明顯低于天津，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生一定影響(表1)。所以，建立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”，對(duì)加快河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮短與京津的產(chǎn)業(yè)差距，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

表1 京津冀經(jīng)濟(jì)增速與規(guī)模以上工業(yè)增速比較 (%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)三地各年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

(二)有利于河北盡早跨越中等收入的“發(fā)展之坎”

從2010年河北人均GDP達(dá)4 200美元，到2015年人均6 445美元，5年間河北創(chuàng)造的人均GDP與全國(guó)的差距越來(lái)越大(表2)。到2015年，全國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高收入初級(jí)階段，而河北仍在中等收入間徘徊。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)“發(fā)展之坎”：要么繼續(xù)保持穩(wěn)定上升甚至加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，短時(shí)期內(nèi)迅速跨越“發(fā)展之坎”；要么經(jīng)濟(jì)徘徊不前，出現(xiàn)振蕩。

表2 2010-2015年人均GDP河北與全國(guó)比較(美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)與當(dāng)年人民幣平均匯率計(jì)算整理。

從河北2014、2015兩年的經(jīng)濟(jì)增速看(表3—4)，河北與東三省和山西是一個(gè)集團(tuán)軍，處在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速排名的末尾。這其中的原因雖然不排除河北受減壓過(guò)剩產(chǎn)能之經(jīng)濟(jì)“陣痛期”的影響，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、低檔次的原因應(yīng)是主要因素。

表3 2010—2015年河北經(jīng)濟(jì)總量與增速狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)河北各年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

表4 2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速倒排位次

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與實(shí)力在全國(guó)的排名看(表5)，河北的經(jīng)濟(jì)總量從2006年起連續(xù)9年處于全國(guó)第6位，但2015年下降到第7位；更令人關(guān)注的是，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人均GDP排名，2006年處于第11位，9年間持續(xù)下降，到2015年已經(jīng)下降到第20位上。

表5 2006-2015年河北GDP總量與人均GDP在全國(guó)排名位次

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)河北各年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

上述分析表明，如果河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能更快優(yōu)化升級(jí)，河北的經(jīng)濟(jì)將會(huì)很難跨越“發(fā)展之坎”，甚至落入“中能收入陷阱”。因此，這一時(shí)期，河北必須改變以資源促發(fā)展、以市場(chǎng)換技術(shù)、以利潤(rùn)換資本的發(fā)展模式，代之以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)以體制機(jī)制創(chuàng)新為之提供強(qiáng)大動(dòng)力，促使一二三次產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整，人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，這是河北面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的不二選擇。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，為河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了政策、機(jī)制、路徑的支持，我們必須充分利用好這一政策優(yōu)勢(shì)，以時(shí)不我待的緊迫感和抓鐵有痕的奮斗精神，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

(三)有利于改變河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北是一個(gè)資源大省，產(chǎn)業(yè)體系基本是建立在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)集中度不高，低水平擴(kuò)張比較嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式慣性的影響，在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了一些短板。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)速緩慢。河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的 12.6∶52.5∶34.9，到2015年的11.5∶48.3∶40.2。五年間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大，調(diào)速緩慢，不僅與鄰省山東有差距，與全國(guó)平均水平也形成較大差距(表6)。2015年，河北第二產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)近8個(gè)百分點(diǎn)，但是第三產(chǎn)業(yè)卻低于全國(guó)10.3個(gè)百分點(diǎn)。

表6 2010-2015年河北與山東、全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

二是農(nóng)業(yè)比較效益低。河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，以小麥、玉米等農(nóng)作物為主。自農(nóng)村土地制度改革以來(lái)，由于缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度慢于全國(guó)其他先進(jìn)省份，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，致使效益型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展比較滯后。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重偏高，畜牧業(yè)比重偏小，糧食比重偏高，林業(yè)比重偏小，附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物比重偏低；在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，低檔次、大路貨農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)少、產(chǎn)品深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和加工增值率低于全國(guó)平均水平，商品率低、附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)省市有較大差距。

三是工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)中低端。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，河北的工業(yè)已經(jīng)形成較大實(shí)力，但資源偏重型結(jié)構(gòu)依然沒(méi)有根本改變[4]，粗放式的增長(zhǎng)模式也持續(xù)了幾十年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量有待提高。鋼鐵、建材、石化等傳統(tǒng)行業(yè)至今仍是河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源、原材料以及初級(jí)產(chǎn)品所占比重過(guò)大，鋼鐵產(chǎn)能最高時(shí)超過(guò)3億噸，連續(xù)12年位居全國(guó)第一。目前，鋼鐵、水泥、玻璃這些曾經(jīng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已成產(chǎn)能壓減的對(duì)象。先進(jìn)制造業(yè)相對(duì)滯后。制造業(yè)整體技術(shù)裝備和工藝水平雖然有所提高，但與發(fā)達(dá)省份相比，還相對(duì)落后，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度偏低[4]。裝備制造業(yè)雖然2016年1-11月增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升至25.8%，超過(guò)鋼鐵制造業(yè)，占據(jù)工業(yè)老大，但低于全國(guó)32.6%近6.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然近幾年也投資了一些科技含量較高的項(xiàng)目，裝備制造業(yè)產(chǎn)值直逼鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但總體上看，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。再者，科技創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式尚未形成。2014年、2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為13.1%、16.0%，但與周邊省市存在較大差距，比如山東省分別是31.4%、32.5%。還有一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，工業(yè)內(nèi)部重輕工業(yè)比例失調(diào)，達(dá)7∶3。重工業(yè)偏重，但產(chǎn)業(yè)集中度不夠高；輕工業(yè)偏輕，又缺乏名優(yōu)品牌產(chǎn)品。

四是服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后?；厩闆r是，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位；服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力不足、水平有限；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約和影響著河北工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

以上分析基本反映了河北三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足和短板，這些問(wèn)題的存在，是影響河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，為河北三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊的空間和無(wú)限的可能性，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最佳環(huán)境。

三、河北省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”工作的著力點(diǎn)

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，結(jié)合河北“十三五”規(guī)劃，河北“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的主要任務(wù)應(yīng)圍繞著轉(zhuǎn)型、升級(jí)、承接、合作展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)可分解為以下內(nèi)容。

(一)把加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家大力支持的重要產(chǎn)業(yè)，也是河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。依據(jù)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2016)》中明確了5大領(lǐng)域8個(gè)產(chǎn)業(yè)，在原有的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，增加了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中，河北在高端裝備、新材料、生物、電子信息、新能源等領(lǐng)域已形成局部強(qiáng)勢(shì)。其中，新材料的液晶玻璃基板生產(chǎn)及技術(shù)裝備、液晶材料，新能源的光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全國(guó)前列；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)星通信與導(dǎo)航定位、通信測(cè)控等技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；生物制藥產(chǎn)業(yè)中已擁有恩必普、通心絡(luò)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新醫(yī)藥品種。全省各市許多地方都在集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，廊坊北三縣利用所處區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借北京行政中心東移通州等機(jī)遇，加快發(fā)展微軟、德國(guó)FEV發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)中心、智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)港、中興燕郊科技園等一批業(yè)態(tài)新、技術(shù)高、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目，積極打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要選擇河北具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，強(qiáng)化政策的扶持作用。對(duì)于已經(jīng)具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)培育領(lǐng)軍型企業(yè)，并通過(guò)領(lǐng)軍企業(yè)的聚集作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。目前河北正在重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品群或產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)要抓住機(jī)遇，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做不到龍頭企業(yè)的，也要積極創(chuàng)造條件融入到產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中。

(二)把突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)

河北服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于京津是比較落后的，長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比重。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要在不斷拓展新領(lǐng)域、催生新業(yè)態(tài)上下功夫，大力發(fā)展數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字旅游、現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)是河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)，目前已形成批發(fā)、零售、電子商務(wù)、跨界電商、O2O等多層次、立體化商貿(mào)流通服務(wù)體系。因此，要充分利用“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”這一契機(jī)，打造環(huán)首都商貿(mào)物流圈，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、提高運(yùn)行效率、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，把商貿(mào)物流業(yè)做成河北重要的支柱產(chǎn)業(yè)。河北旅游資源十分豐富，既有得天獨(dú)厚的自然資源，也有名聞遐邇的名勝古跡，無(wú)論數(shù)量規(guī)模還是價(jià)值品位，在全國(guó)堪稱(chēng)一流。河北目前要借京張冬奧會(huì)的有利時(shí)機(jī)，大力提升各旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、旅游產(chǎn)品檔次和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整合旅游精品路線(xiàn)，加大旅游宣傳力度，以京津冀三地旅游資源為基礎(chǔ)，協(xié)同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立京津冀大旅游產(chǎn)業(yè)格局。隨著人民群眾對(duì)健康生活的追求日益提高，大健康、新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)已成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京要大量向外疏解健康醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這為河北大力發(fā)展健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)提供了有利的發(fā)展機(jī)遇。河北要充分利用原有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、保健食品、健康產(chǎn)品以及提供健康養(yǎng)老、健康旅游、體育健身、健康咨詢(xún)服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和健康保險(xiǎn)等服務(wù)，把大健康、新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)看，加快河北文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已勢(shì)在必行。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要依托各地文化資源特色，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加緊培育文化企業(yè)主體，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合的最佳切入點(diǎn)，打造和培育區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)的品牌，不失時(shí)機(jī)地與各相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)散和融合，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多業(yè)互動(dòng)、多元發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)融合體系。

(三)把加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

河北是一個(gè)資源大省，許多傳統(tǒng)工業(yè)建立在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，進(jìn)而形成鋼鐵、裝備、石化、紡織服裝、食品、建材、醫(yī)藥7大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不等于淘汰和放棄這些產(chǎn)業(yè)，而是要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，提高產(chǎn)品的高科技含量、高附加值以及技術(shù)檔次，使河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快步入以科技創(chuàng)新為主要增長(zhǎng)方式的軌道上來(lái)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，河北省委的決策是“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)新業(yè)、促升級(jí)”。河北“十三五”規(guī)劃建設(shè)提出了“五個(gè)一批”，即強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批，加大技改力度提升一批——雙千工程，推動(dòng)企業(yè)重組整合一批，推動(dòng)橫向融合催生一批，向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批，目的是引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。因此，各地應(yīng)找準(zhǔn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，按照“五個(gè)一批”的發(fā)展思路，對(duì)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2016年1-10月份，鋼鐵工業(yè)的工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)占全省工業(yè)的比重分別為17.63%、22.91%、12.40%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)依然是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。盡管如此，鋼鐵去產(chǎn)能依然是河北的主要任務(wù)。河北在“十二五”期間，積極穩(wěn)妥開(kāi)展去產(chǎn)能，全省共關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，壓減煉鐵產(chǎn)能3 391萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4 106萬(wàn)噸。2015年6月《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》中，提出“環(huán)保搬遷、裝備上檔、產(chǎn)品升級(jí)、循環(huán)發(fā)展”的任務(wù)要求。2016年，減壓煉鐵產(chǎn)能1 039萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能820萬(wàn)噸[5]。除了去產(chǎn)能之外，確定5個(gè)重大布局調(diào)整項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)保搬遷；投入資金到技術(shù)改造和科技研發(fā)上，實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)品的提檔升級(jí)，明確企業(yè)高附加值、高技術(shù)含量的鋼產(chǎn)品比例由目前的41%提高到70%以上，高端產(chǎn)品和戰(zhàn)略產(chǎn)品由目前的13%提高到54%以上；大力發(fā)展吃鋼、耗鋼產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)新消費(fèi)市場(chǎng)；通過(guò)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略外移。其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要與鋼鐵產(chǎn)業(yè)一樣，要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)新業(yè)、促升級(jí)”的思路，加快優(yōu)化升級(jí)步伐，并注重利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在工業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

(四)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線(xiàn)

新一輪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河北必須超前謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞市場(chǎng)的需求引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。

一是大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“加快建設(shè)環(huán)京津蔬菜基地、奶源生產(chǎn)和肉類(lèi)供應(yīng)基地，共建“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地，加快構(gòu)建環(huán)京津1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，發(fā)展京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)?！盵1]因此，河北在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要改變過(guò)去“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，滿(mǎn)足京津冀市場(chǎng)甚至更大的市場(chǎng)需求。大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足市場(chǎng)不同層次的需求。

二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)。食品行業(yè)是人民群眾健康的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”目標(biāo)的支柱產(chǎn)業(yè)。十八屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)食品安全的監(jiān)管。河北作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，全省已形成包括農(nóng)副食品加工，食品制造，酒、飲料、精制茶制造3大門(mén)類(lèi)，17個(gè)中類(lèi)，45個(gè)小類(lèi)比較完整的食品工業(yè)體系。要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。

三是做精做強(qiáng)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。畜牧、蔬菜、果品為河北農(nóng)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是京津農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要生產(chǎn)供應(yīng)基地，遠(yuǎn)銷(xiāo)上海、廣州，甚至出口海外。三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)產(chǎn)品加工增值率，不斷增加農(nóng)民收入，不斷增強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)出效益。

四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展精深加工業(yè)，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能；引入新的商業(yè)模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中優(yōu)化升級(jí)。

(五)把京津冀的產(chǎn)業(yè)承接與合作作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要契機(jī)

承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科研成果轉(zhuǎn)化，能夠通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保三大領(lǐng)域的率先突破，為河北三大產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。對(duì)河北而言，一是承接，即承接來(lái)自京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京向外疏解了大量的非首都功能，包括一般制造業(yè)和批發(fā)、物流、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)等產(chǎn)業(yè)，河北作為重要的承接地，全省設(shè)立了40多個(gè)承接平臺(tái)，積極承接來(lái)自京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如，北京現(xiàn)代汽車(chē)企業(yè)落戶(hù)滄州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅提升了滄州的工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了滄州的工業(yè)現(xiàn)代化水平，提升了技術(shù)檔次；還為滄州打造北方新一輪汽車(chē)城奠定了基礎(chǔ)，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，不論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，河北各地要注重產(chǎn)業(yè)在承接中優(yōu)化升級(jí)，即不是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中和轉(zhuǎn)移以后，通過(guò)提升技術(shù)檔次或延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品檔次提高、產(chǎn)業(yè)向更高層次升級(jí)。例如，白溝新城以工業(yè)聚集區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群為依托，承接生產(chǎn)型企業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)科技創(chuàng)新型和環(huán)保節(jié)能型企業(yè)，帶動(dòng)了傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是合作。京津冀產(chǎn)業(yè)合作有多種形式，包括北京研發(fā)、天津中試、河北實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化或北京研發(fā)、河北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈模式，北京企業(yè)總部——河北制造基地模式，北京總成——天津、河北配套模式[6]，等等，三地的合作，既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，也促進(jìn)了河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，河北在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中不可錯(cuò)失轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)，必須接得住、用得好。

四、加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行整體布置和規(guī)劃。河北“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，必須以規(guī)劃編制為先導(dǎo)科學(xué)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年1月，河北省政府出臺(tái)了《河北省全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》，規(guī)劃對(duì)如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何推進(jìn)積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，都提出了目標(biāo)要求和具體任務(wù)。按照《規(guī)劃》的要求，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)示范，把有限的資源用在引進(jìn)高端、高質(zhì)、高效項(xiàng)目上，全省各市要突出重點(diǎn)、突出特色，形成獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化升級(jí)。

(二)以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為基礎(chǔ)

作為環(huán)京津省份，河北區(qū)域空間比較大，對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化，必須作出超前的安排和布局。一方面，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間戰(zhàn)略布局，特別是“環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局和功能設(shè)定，都構(gòu)成了對(duì)河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局優(yōu)化的具體指導(dǎo)。同時(shí)，也要根據(jù)河北“十三五”不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局要求，合理設(shè)置不同區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省生產(chǎn)力空間布局作出良好的設(shè)計(jì)和安排，引導(dǎo)一些發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在冀發(fā)展。

(三)以園區(qū)平臺(tái)建設(shè)為載體

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。河北 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的定位，必須落實(shí)到具體區(qū)域，要通過(guò)在全省建立若干個(gè)“示范園區(qū)”或“試驗(yàn)點(diǎn)”，展開(kāi)先行先試，突出改革創(chuàng)新，開(kāi)拓新思路、新路徑、新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，為全省起到示范和標(biāo)桿作用。目前，河北有6家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，5家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，4家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及231家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“4+N”合作共享平臺(tái)，河北提出40個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)[6]。不論是省內(nèi)各大園區(qū)，還是京津冀合作共享平臺(tái)；不論是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，還是省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，都要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體，明確園區(qū)發(fā)展主攻方向，抓好重大項(xiàng)目引進(jìn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建協(xié)作體系，充分發(fā)揮園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用。

(四)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。河北“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的定位，決定了必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，必須緊緊抓住科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步全面提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和行業(yè)技術(shù)水平提高。包括應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)提高制造領(lǐng)域生產(chǎn)水平，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，研制裝備技術(shù)和集成技術(shù)提高裝備制造業(yè)生產(chǎn)水平，應(yīng)用新工藝和新裝備提高節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)水平，推廣應(yīng)用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平，等等[7]。河北必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，強(qiáng)化提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，真正體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的核心作用。

(五)以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之際，正是企業(yè)加緊轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)機(jī)。國(guó)家為河北“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”提供了最寬松的政策環(huán)境。體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)是試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)”的主要內(nèi)容，河北“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”能否取得成效，很大程度上取決于體制、機(jī)制創(chuàng)新的成效。試驗(yàn)區(qū)在改革創(chuàng)新方面先行先試，為全國(guó)其他地區(qū)提供成功的經(jīng)驗(yàn)，也在于體制、機(jī)制創(chuàng)新。雖說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)的自主行為，但是地方政府應(yīng)從體制、機(jī)制和環(huán)境建設(shè)上，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)的創(chuàng)新意識(shí)和積極性。因此，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”，要形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，鼓勵(lì)更多的科研院所與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟；創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激勵(lì)機(jī)制，讓更多的企業(yè)能加入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中；創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)引入和發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端化提升的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新熱情和優(yōu)化升級(jí)的積極性；創(chuàng)新高端服務(wù)業(yè)人才培育和生成機(jī)制，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平；創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本；創(chuàng)新融資渠道和融資機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策與法規(guī)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“政策高地”。

[1]京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2015-04.

[2]于刃剛.“十二五”河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景與路徑選擇[R].河北省高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議專(zhuān)題報(bào)告，2010-12-03.

[3]中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2015-07-15.

[4]于仞剛.低碳經(jīng)濟(jì)與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(3)：74-79.

[5]河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能 擴(kuò)大鋼鐵消費(fèi)——訪(fǎng)河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王大勇[N].河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-12-26.

[6]冷宣榮.協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2016(11):61-66.

[7]關(guān)于用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2010-12-31.

【責(zé)任編輯 郭 玲】

Countermeasures on Boosting Hebei’s Construction of the “Industrial Transformation &Upgrading Test Area”

LENG Xuan-rong

(Hebei Development Strategy Research Institute, CPC Hebei Provincial Party School, Shijiazhuang, Hebei 050061, China)

Industrial transformation and upgrading is the main tone of Hebei’s work in the “13th Five-year Plan” period. Whether Hebei can successfully achieve industrial transformation and upgrading, is not only related to the completion of the objectives and tasks of the “13th Five-year Plan” period, but also determines whether it will play a demonstration role for the industrial transformation and upgrading of the whole country .Therefore, it is necessary to pay attention to the connotation of industrial transformation & upgrading test area, deeply understand the main tasks and development priorities of industrial transformation & upgrading, and to promote the reform and innovation of the experimental area. These are the key aspects of accelerating the construction of “industrial transformation & upgrading test area”.

Hebei; industry; transformation and upgrading; test area; propulsion mechanism

2017-03-10

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“京津冀環(huán)境治理一體化與政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)的合作模式及政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究”(15BJY057)

冷宣榮(1966—)，女，山東膠州人，中共河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

編者按:2015年4月30日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，對(duì)提升河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平具有十分重要的意義。2016年初，河北已分別編制和頒布了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于如何理解和深刻把握四大定位的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵、發(fā)展背景和路徑對(duì)策；如何在積極承擔(dān)定位角色中全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；如何立足河北、著眼區(qū)域、放眼全球，扎實(shí)推進(jìn)“三區(qū)一基地”建設(shè)；如何加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面，本刊同期特別推出4篇論文，以政策解讀的形式，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度，為讀者提供一個(gè)了解和把握“三區(qū)一基地”建設(shè)思路的窗口，供大家學(xué)習(xí)參考。

F061.5

A

1005-6378(2017)03-0072-09

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.03.011