劉麗

摘 要 教育政策執(zhí)行是教育政策發(fā)揮良好作用的關(guān)鍵一步。但是教育政策難以用量化的標(biāo)準(zhǔn)要求到具體情況不同的受眾群體，因此在執(zhí)行中存在很多需要關(guān)注和發(fā)掘的問題。本文主要認(rèn)識(shí)了教育政策執(zhí)行中存在的問題，并對這些問題做了簡述。

關(guān)鍵詞 教育政策執(zhí)行 教育政策執(zhí)行問題 教育價(jià)值

中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

教育政策是公共政策的重要組成部分，良好的教育政策是教育事業(yè)發(fā)展的依據(jù)。要取得良好的教育政策效果，執(zhí)行政策比制定政策更重要。因此，認(rèn)識(shí)教育政策執(zhí)行中存在的問題有利于發(fā)掘問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而為教育政策制定提供實(shí)踐依據(jù)。

1教育政策執(zhí)行的基礎(chǔ)概念

關(guān)于教育政策執(zhí)行，本文主要介紹幾種國內(nèi)較為認(rèn)可的觀點(diǎn)。從價(jià)值觀念的角度，胡春梅學(xué)者認(rèn)為“教育政策執(zhí)行是教育政策執(zhí)行主體將教育政策思想、內(nèi)容、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教育政策行動(dòng)、現(xiàn)實(shí)、效果，為培養(yǎng)新生一代和提高國民綜合素質(zhì)提供服務(wù)的政策執(zhí)行過程?！?從實(shí)踐過程的角度，韓清林學(xué)者認(rèn)為“教育政策執(zhí)行是將教育政策付諸實(shí)踐的過程，在教育政策內(nèi)容的指導(dǎo)下，對教育實(shí)踐進(jìn)行改造的相對獨(dú)立的過程，它不注重問題本身的分析和研究，而是重教育實(shí)踐?！睆膱?zhí)行的動(dòng)態(tài)性角度，王世忠學(xué)者認(rèn)為“教育政策執(zhí)行是教育政策執(zhí)行者按照一定的政策方案，運(yùn)用各種政策資源，在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，把教育政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實(shí)成果的雙向互動(dòng)過程?！本C合各種觀點(diǎn)，本文中認(rèn)為教育政策執(zhí)行就是執(zhí)行者根據(jù)教育政策所提出的目標(biāo)、計(jì)劃、行動(dòng)原則及行動(dòng)指導(dǎo)等把教育政策內(nèi)容付諸實(shí)踐的過程。

2教育政策執(zhí)行存在的問題

2.1執(zhí)行依據(jù)不夠完善

正確的、符合實(shí)際的教育政策依據(jù)是教育政策執(zhí)行取得良好效果的前提。（1）中國地域廣闊，各地實(shí)際狀況不同，想真正符合實(shí)際難度很大。（2）作用于特定領(lǐng)域中的教育政策難以深入到每一受眾，存在政策普適性與個(gè)體差異性的矛盾。（3）教育政策的穩(wěn)定性和相對變動(dòng)難以切合實(shí)際情況的變動(dòng)頻率。

2.2執(zhí)行主體難以控制

（1）教育政策適用范圍較廣，執(zhí)行主體不單一，職責(zé)難以細(xì)化，易出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)不良現(xiàn)象。（2）政策執(zhí)行主體是具有差異性的個(gè)體，理解能力不同，執(zhí)行力度自然有所差異。（3）教育政策執(zhí)行主體存在自我裁量行為，有些教育政策只停留在宣傳階段，淪為一紙空文。素質(zhì)教育理念出現(xiàn)時(shí)間近30年，但是學(xué)校、家長、學(xué)生對于成績?nèi)源嬖诳駸嶙非?，不能徹底擺脫應(yīng)試教育根深蒂固的影響。

2.3執(zhí)行手段的社會(huì)性

教育政策是否能夠有效執(zhí)行，更重要的是涉及到多種部門和受眾。政策宣傳是否到位、教育資源能否良好分配、相關(guān)公共政策能否順利實(shí)施，直接作用對象能否理解和踐行、間接橋梁能否起到上傳下達(dá)的功能都對教育政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。教育政策的執(zhí)行，需要獲得社會(huì)的大力支持。

2.4執(zhí)行環(huán)境的多變性

恰當(dāng)?shù)慕逃邎?zhí)行環(huán)境是教育政策取得良好效果的前提，現(xiàn)實(shí)并不總是符合預(yù)期，替代式執(zhí)行偏差總會(huì)存在。沒有靜止的政策環(huán)境，自然也沒有永久適應(yīng)的教育政策。教育政策是否與政治制度相契合，能否與其他相關(guān)政策環(huán)節(jié)相符合，執(zhí)行的物質(zhì)條件是否具備，資源分配是否平衡，已分配的資源能否真正作用于相關(guān)的教育政策對象，這些環(huán)節(jié)存在的問題都會(huì)給政策執(zhí)行帶來困難。

2.5執(zhí)行效果的滯后性

教育政策最終目的是通過提高人才的質(zhì)量促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。提高人才的質(zhì)量是一個(gè)長期過程，人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都需要較長的時(shí)間才能體現(xiàn)，所以教育政策執(zhí)行效果具有滯后性。只有更長遠(yuǎn)的計(jì)劃和安排，和對于正確教育政策穩(wěn)定執(zhí)著的心態(tài)，才能避免人為造成的阻礙和混亂，才能取得長遠(yuǎn)的利益。

2.6執(zhí)行監(jiān)督尚不健全

教育政策涉及層級多，受眾廣，政策環(huán)境多變，執(zhí)行主體存在差異，政策執(zhí)行必定離不開過程中的監(jiān)督和調(diào)控。部分教育政策難以在理想狀態(tài)被執(zhí)下行，會(huì)引發(fā)受教育者的災(zāi)難和教育犯罪行為，最終不利于教育事業(yè)的發(fā)展。相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制、機(jī)構(gòu)、法律依據(jù)都有待健全。

綜上所述，教育政策執(zhí)行是教育政策取得效果的必然途徑，目前教育政策執(zhí)行從政策制定本身、執(zhí)行主體的主觀能動(dòng)性、執(zhí)行手段和政策環(huán)境的社會(huì)性、執(zhí)行效果的滯后性以及監(jiān)督體制機(jī)制的完善等方面都亟需改進(jìn)。

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