摘要：高校作為黨外代表人士的聚集地，如何發(fā)揮其作用是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，要樹立“不就一個(gè)選人才”的理念，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，完善黨外后備干部的選拔，切實(shí)落實(shí)好黨外干部的實(shí)職安排，充分發(fā)揮黨外代表人士的積極作用，這既是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的要求，也是我國(guó)多黨合作政治制度的核心所在。

關(guān)鍵詞：高校；黨外代表人士；選拔任用

統(tǒng)戰(zhàn)工作在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中占有日益重要的地位，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作如何根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，更好的服務(wù)社會(huì)，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號(hào)），以及《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見>的實(shí)施意見》（京發(fā)[2012]7號(hào)）、《中共北京市委教育工作委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下北京高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的意見》（京教工[2013]3號(hào)）等文件的有關(guān)精神，各高校相繼制定和出臺(tái)的一個(gè)規(guī)范化、制度化、條例化的指導(dǎo)文件，以加大后備人選的培養(yǎng)工作力度，拓寬選人視野，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)及理論培訓(xùn)，同時(shí)，注重選拔符合條件的黨外代表人士進(jìn)行實(shí)職安排和掛職鍛煉，不斷提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)。

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是指：中共各級(jí)組織、各級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)、民主黨派和人民團(tuán)體各級(jí)組織依照有關(guān)法規(guī)、制度和程序，遴選黨外代表人士的正式人選和后備人選；對(duì)選定的正式人選和后備人選進(jìn)行思想理論教育、安排實(shí)踐鍛煉，作出相應(yīng)的政治和實(shí)職安排，營(yíng)造有利于優(yōu)秀黨外代表人士脫穎而出、順利成長(zhǎng)的良好環(huán)境和工作條件，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)選拔任用黨外代表人士工作的最佳效益。

高校黨外代表人士的培養(yǎng)是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照工作部署，按照規(guī)定和程序，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同相關(guān)部門向各級(jí)人大、政協(xié)、政府和民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子舉薦黨外優(yōu)秀人才，推薦人大代表和政協(xié)委員候選人，向上級(jí)部門提出黨外優(yōu)秀人才政治安排和實(shí)職安排的建議，在校內(nèi)按照干部管理權(quán)限選任黨外干部，安排黨外干部及后備干部參加各類實(shí)踐鍛煉等。

在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的意義。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，根本任務(wù)是人的可持續(xù)發(fā)展；從黨外人士中培養(yǎng)選拔干部，開闊選人視野，可以為領(lǐng)導(dǎo)班子提供更大的選擇空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和組合，增強(qiáng)班子的整體執(zhí)政能力；發(fā)動(dòng)廣大具有一定實(shí)力和影響力的黨外代表人士圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題深入調(diào)研、建言獻(xiàn)策，以高質(zhì)量的參政議政，為黨委政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更有效地發(fā)揮橋梁紐帶作用，把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

一、發(fā)揮黨外代表人士的作用

黨外代表人士具有層次高、素質(zhì)好，具有高學(xué)歷、高職稱的特點(diǎn)，在本專業(yè)都具有較高的造詣和影響。大多是學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物。同時(shí)，黨外代表人士具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、政治參與意識(shí)和參政能力。他們運(yùn)用自己所學(xué)的專長(zhǎng)，在參政議政、建言獻(xiàn)策的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生價(jià)值。因此，工作中要特別注重根據(jù)其自身特點(diǎn)，為他們提供能夠施展才華的平臺(tái)，使自身專業(yè)素養(yǎng)得以發(fā)揮，進(jìn)而與社會(huì)的發(fā)展相契合。

1.注重推出優(yōu)秀的黨外專家學(xué)者參加各級(jí)人大和政協(xié)工作。引導(dǎo)政協(xié)委員、人大代表行使權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮聰明才智，參政議政。對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)是統(tǒng)戰(zhàn)部一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。他們不僅在高校內(nèi)部參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，而且在國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的建設(shè)中，在各級(jí)人大、政協(xié)和政府中也發(fā)揮著重要的參政議政、資政建言的作用。黨外代表人士作為信息聯(lián)絡(luò)員，提出分析深刻、對(duì)策性強(qiáng)、高質(zhì)量的意見建議，被國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門采納，為中央有關(guān)部門決策提供了重要參考。

2.加強(qiáng)黨外干部實(shí)職安排。在黨外人士隊(duì)伍建設(shè)中，堅(jiān)持積極培養(yǎng)，重點(diǎn)關(guān)注，在政治安排上，不斷充實(shí)和強(qiáng)化黨外人士隊(duì)伍的建設(shè)。

3.積極向上級(jí)部門推薦安排干部。推薦、安排黨外人士在全國(guó)各級(jí)部門掛職鍛煉，推薦黨外代表人士擔(dān)任政府特約工作人員、國(guó)家級(jí)專業(yè)委員會(huì)專家等。

二、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)要求

1.堅(jiān)持正確原則。在黨外代表人士選拔培養(yǎng)中堅(jiān)決貫徹“黨管干部，黨管人才”的重要原則。堅(jiān)持黨委在此項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.程序科學(xué)民主。在選拔過(guò)程中遵循選任各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部和推薦各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的民主程序，體現(xiàn)了“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的工作方法，保證了培養(yǎng)、選拔、任用工作的質(zhì)量。

3.培養(yǎng)目的明確。培養(yǎng)選拔任用黨外代表人士的根本目的是我國(guó)政治制度的根本要求，是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)服務(wù)。

按照黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，抓住黨外代表人士培養(yǎng)、選拔這一重要源頭，使黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)積極、有序、可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍的不斷優(yōu)化。

三、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措

1.更新思想觀念。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性，提高有關(guān)職能部門對(duì)選拔培養(yǎng)優(yōu)秀黨外代表人士的自覺性、主動(dòng)性；進(jìn)一步樹立培養(yǎng)、選拔黨外代表人士工作的新觀念、新方法。要樹立“以人為本”的觀念，重在素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。要樹立“不拘一格選人才”的觀念，注重考察其在實(shí)際工作中表現(xiàn)出來(lái)的能力和水平。要讓培養(yǎng)對(duì)象在實(shí)踐的磨練中逐步成長(zhǎng)、成熟起來(lái)；要確立“統(tǒng)籌兼顧、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的方法，要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，逐步將優(yōu)秀人才納入黨外代表人士后備隊(duì)伍之中。

2.完善科學(xué)的選拔任用體系，創(chuàng)新黨外人才的選拔方式。首先要明確選拔標(biāo)準(zhǔn)。其一是政治標(biāo)準(zhǔn)，即黨外代表人士必須具備政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，把政治素質(zhì)擺在選任、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位。其二，黨外代表人士還應(yīng)具備一定的社會(huì)影響，較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)技能，良好的人格形象，較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。健全民主、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的選拔任用程序，實(shí)現(xiàn)選拔任用機(jī)制的創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步增加透明度，使選拔任用黨外代表人士工作置于廣大群眾參與和監(jiān)督之下，用競(jìng)爭(zhēng)的方法促進(jìn)黨外干部的培養(yǎng)和提高。強(qiáng)化黨委有關(guān)職能部門以及院系黨組織之間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，此項(xiàng)工作的內(nèi)容還會(huì)涉及人事部門、組織部門及相關(guān)院系黨組織等，完善協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于保障和提高此項(xiàng)工作的質(zhì)量至關(guān)重要。

3.注重培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)，是黨的干部培養(yǎng)教育工作的重要組成部分，是選拔黨外干部的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高黨外干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在實(shí)施中注重總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

4.完善黨外后備干部的選拔。要充分考慮黨外干部的特點(diǎn)，通過(guò)多種形式和途徑，廣泛推薦黨外后備干部人選。要把黨外后備干部的培養(yǎng)選拔工作，與支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民主黨派、無(wú)黨派人士中新產(chǎn)生的代表人物和領(lǐng)導(dǎo)骨干，把其中符合條件的納入黨外后備干部名單。要堅(jiān)持備用結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力形成合理的結(jié)構(gòu)和年齡梯次，以保證黨同黨外人士合作共事的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

5.落實(shí)好黨外代表人士的安排使用。在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，靈活地把握尺度，保證各方面代表性人士脫穎而出。在推薦人選上，盡可能作對(duì)口安排，以利于黨外代表人士的作用發(fā)揮和能力施展。

作者簡(jiǎn)介：郝麗，中國(guó)人民大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，副編審，研究領(lǐng)域：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐。endprint