福建省學(xué)會(huì)研究會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能迎來(lái)了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇?！吨袊?guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》指出，要圍繞服務(wù)改革需要，以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等適宜學(xué)會(huì)承接的科技類(lèi)公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，完善可負(fù)責(zé)、可問(wèn)責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，強(qiáng)化效果監(jiān)督和評(píng)估，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。研究如何更好地推進(jìn)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，不僅適應(yīng)了黨中央全面深化改革的要求，對(duì)于深化政府職能轉(zhuǎn)變和提升科技社團(tuán)的社會(huì)影響具有十分重要而極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，福建省科協(xié)十分關(guān)注和支持所屬學(xué)會(huì)積極主動(dòng)地承接政府轉(zhuǎn)移職能，出現(xiàn)了一批承接政府轉(zhuǎn)移職能工作示范學(xué)會(huì)，這些學(xué)會(huì)在承接醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)以及科技人員職稱(chēng)評(píng)定等方面成效顯著，受到了轉(zhuǎn)移方（即政府部門(mén)）的肯定和認(rèn)可，取得了積極而廣泛的社會(huì)影響。由于福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中還面臨著政府重視不明顯、相關(guān)法律法規(guī)保障不健全、科技社團(tuán)自身建設(shè)不夠規(guī)范，以及政府不愿向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能、科技社團(tuán)履行政府有關(guān)職能的公信力不高等問(wèn)題，整體狀況不盡如人意。

為此，本研究報(bào)告圍繞福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能這一主題，采用文獻(xiàn)查閱、問(wèn)卷調(diào)查與座談研討相結(jié)合的方法，通過(guò)梳理、歸納福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)現(xiàn)已承接并成功運(yùn)作、有較高可行性及可復(fù)制性的職能項(xiàng)目類(lèi)型，從中總結(jié)這些學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作可供借鑒的發(fā)展模式，并找出推動(dòng)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的共性困境和疑難問(wèn)題，集思廣益，有針對(duì)性地提出可操作性較強(qiáng)的解決對(duì)策，進(jìn)而為科技社團(tuán)管理部門(mén)提供科學(xué)的決策參考。

一、福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)現(xiàn)已承接的政府轉(zhuǎn)移職能情況

2015年3月，福建省學(xué)會(huì)研究會(huì)在福州組織召開(kāi)科技社團(tuán)承接政府職能研討會(huì)，70多家省級(jí)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)上，課題組向與會(huì)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)放了70份調(diào)查問(wèn)卷，收回問(wèn)卷65份，有效問(wèn)卷65份。從調(diào)查結(jié)果看，接受問(wèn)卷調(diào)查的65家省級(jí)學(xué)會(huì)中，有24家省級(jí)學(xué)會(huì)共承接54項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能，另有41家省級(jí)學(xué)會(huì)未承接，已承接政府轉(zhuǎn)移職能的省級(jí)學(xué)會(huì)數(shù)量占受調(diào)查總數(shù)的36.9%。

這反映出學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作難度不小，尚有很大的拓展空間。為了進(jìn)一步明確適宜學(xué)會(huì)承接的職能，給尚未承接政府轉(zhuǎn)移職能的學(xué)會(huì)指明方向，并對(duì)今后推動(dòng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能提供工作指導(dǎo)，在課題組有關(guān)專(zhuān)家的建議下，我們對(duì)調(diào)查及訪談中獲得的有關(guān)資料進(jìn)行了整理和歸納，以學(xué)會(huì)所承接職能的核心內(nèi)容作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接的政府轉(zhuǎn)移職能進(jìn)行了涵蓋范圍較廣的分類(lèi)，主要分為：人才專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科技成果評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)研制、繼續(xù)教育等七大類(lèi)。

（一）人才專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府可以交由科技社團(tuán)承接的人才專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)職能包含科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人員職稱(chēng)評(píng)審、工程技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。目前已有福建省水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、福建省地震學(xué)會(huì)等19家學(xué)會(huì)承接了23項(xiàng)人才專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職能。其中，以學(xué)會(huì)自主設(shè)立科技獎(jiǎng)項(xiàng)居多，如福建省醫(yī)學(xué)會(huì)設(shè)立的福建醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)、福建省水利學(xué)會(huì)設(shè)立的福建水利科技獎(jiǎng)等，評(píng)審工作運(yùn)行規(guī)范，在本領(lǐng)域具有較高的知名度，得到同行的高度認(rèn)可。另外，轉(zhuǎn)移人才專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)職能的一般是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，學(xué)會(huì)所掛靠的相關(guān)廳局人事部門(mén)也會(huì)委托所屬學(xué)會(huì)開(kāi)展工程技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等工作，個(gè)別項(xiàng)目會(huì)按照省人社廳有關(guān)規(guī)定收取培訓(xùn)費(fèi)用。

（二）機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)

科技社團(tuán)已承接的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)職能與其專(zhuān)業(yè)屬性密切相關(guān)，這里評(píng)價(jià)對(duì)象泛指各種企事業(yè)單位、園區(qū)等“機(jī)構(gòu)”，如醫(yī)院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)等。福建省鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會(huì)、福建省中醫(yī)藥學(xué)會(huì)等5家學(xué)會(huì)承接了6項(xiàng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)職能，且評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)類(lèi)型完全不同。例如，省鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會(huì)承接了省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局交辦的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的星級(jí)示范點(diǎn)（企業(yè)、園區(qū)的）的評(píng)比工作；省野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)受省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)中心委托，開(kāi)展全省陸生野生動(dòng)物園區(qū)等級(jí)評(píng)定，這些都是福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和學(xué)科特點(diǎn)承接的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)職能。由于學(xué)會(huì)在開(kāi)展機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作中具有中立、客觀的優(yōu)勢(shì)，受到了政府委托部門(mén)的認(rèn)可與肯定。

（三）項(xiàng)目評(píng)價(jià)

福建省電機(jī)工程學(xué)會(huì)、福建省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)等9家學(xué)會(huì)承接了政府轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目評(píng)價(jià)職能13項(xiàng)，包含了項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等級(jí)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。目前，已經(jīng)承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)職能的學(xué)會(huì)中，工科類(lèi)學(xué)會(huì)占多數(shù)，這些職能通常由學(xué)會(huì)所掛靠的有關(guān)廳局以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，是政府有關(guān)項(xiàng)目管理職能的延伸和補(bǔ)充，具有建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的可能。

（四）科技成果評(píng)價(jià)

福建省地震學(xué)會(huì)、福建省醫(yī)學(xué)會(huì)等4家學(xué)會(huì)承接了科技成果評(píng)價(jià)職能。由于目前政府科技管理部門(mén)組織的科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)因有較高的權(quán)威性和公信力，更易于受到評(píng)價(jià)委托方和評(píng)價(jià)專(zhuān)家的追捧，真正讓政府部門(mén)將之交由科技社團(tuán)直接組織的情況不多，但專(zhuān)家薈萃是科技社團(tuán)進(jìn)行科技成果評(píng)價(jià)工作的重要優(yōu)勢(shì)，這仍然是科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要領(lǐng)域之一。

（五）戰(zhàn)略咨詢(xún)

福建省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、福建省照明學(xué)會(huì)等7家學(xué)會(huì)承接了政府委托的規(guī)劃方案研究和技術(shù)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)，其中主要是行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。這類(lèi)職能既是政府部門(mén)宏觀管理的基礎(chǔ)，也是政府動(dòng)員科技力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。承接戰(zhàn)略咨詢(xún)職能對(duì)科技社團(tuán)提出了高要求，科技社團(tuán)必須擁有一批富有前瞻性、大局觀的高端專(zhuān)家學(xué)者，這些專(zhuān)家招之即來(lái)，來(lái)之能“論”，從戰(zhàn)略角度為有關(guān)部門(mén)的決策提出創(chuàng)見(jiàn)。

（六）標(biāo)準(zhǔn)研制

目前，參與標(biāo)準(zhǔn)研制的省級(jí)學(xué)會(huì)并不多，這與標(biāo)準(zhǔn)研制這項(xiàng)職能較高的難度和要求有關(guān)，絕大多數(shù)省級(jí)學(xué)會(huì)目前尚未具備相關(guān)的條件和能力。這類(lèi)職能是未來(lái)省級(jí)學(xué)會(huì)可以爭(zhēng)取的方向，從主動(dòng)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查、修改、制定，逐步發(fā)展到以研制社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，過(guò)程艱難，但不要悲觀，因?yàn)橹袊?guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)已經(jīng)在這方面有所突破，省級(jí)學(xué)會(huì)可以從中有所借鑒。

（七）繼續(xù)教育

福建省醫(yī)學(xué)會(huì)、福建省高速公路學(xué)會(huì)承接的繼續(xù)教育職能工作最為突出。據(jù)了解，福建省醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)了全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)各項(xiàng)職能的組織實(shí)施和大量的日常事務(wù)性工作，成為福建省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡參加福建省醫(yī)學(xué)會(huì)舉辦的全省性學(xué)術(shù)會(huì)議、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)講座等學(xué)術(shù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，均按規(guī)定記載相應(yīng)的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分。

二、福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）量體裁衣，先易后難

從福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的行政屬性看，一類(lèi)屬于政府職能，其中的事務(wù)性管理職能（或環(huán)節(jié)）委托給學(xué)會(huì)承擔(dān)；另一類(lèi)則是社會(huì)化服務(wù)職能，在政府監(jiān)管下由學(xué)會(huì)自主開(kāi)展。科協(xié)所屬學(xué)會(huì)嘗試從以下三種途徑承接政府職能：

1.通過(guò)建立供需合作方式滿足政府部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求。如省發(fā)改委委托省土木建筑學(xué)會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查等。以福建省家具協(xié)會(huì)為例，福建省商務(wù)廳采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，與福建省家具協(xié)會(huì)簽訂了委托工作協(xié)議，推動(dòng)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)、組織企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦、組織企業(yè)共同對(duì)外議價(jià)、加強(qiáng)行業(yè)自律等，使協(xié)會(huì)在服務(wù)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的作用和地位進(jìn)一步凸顯。

2.向政府爭(zhēng)取以直接或間接方式授權(quán)履行相關(guān)職能。如福建省醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)的全省醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生科技成果評(píng)審鑒定等。政府與學(xué)會(huì)形成指導(dǎo)與協(xié)作關(guān)系，學(xué)會(huì)同時(shí)對(duì)政府部門(mén)和行業(yè)社會(huì)負(fù)責(zé)，在政府指導(dǎo)和監(jiān)督下，完善工作流程，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)會(huì)主導(dǎo)、專(zhuān)家作主。

3.積極爭(zhēng)取政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)職能。以福建省鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會(huì)為例，2009年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的星級(jí)示范點(diǎn)（企業(yè)、園區(qū)的）評(píng)比活動(dòng)，同時(shí)要求各省市農(nóng)業(yè)和旅游部門(mén)制定一個(gè)社團(tuán)或單位來(lái)牽頭負(fù)責(zé)做好這項(xiàng)工作。福建省鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會(huì)與福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省旅游局主動(dòng)聯(lián)系，提出申請(qǐng)具體承辦該活動(dòng)，并獲得批準(zhǔn)同意。

（二）廣泛溝通，爭(zhēng)取支持

學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能時(shí)，要積極主動(dòng)地與主管行政部門(mén)進(jìn)行廣泛溝通，爭(zhēng)取支持，并且履行好所承接的職能。

福建省農(nóng)學(xué)會(huì)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)離退休老科技工作者高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)資格認(rèn)定工作中，積極爭(zhēng)取各方支持并最終成功實(shí)施。起初有關(guān)方面認(rèn)為，在職技術(shù)干部職稱(chēng)評(píng)審，屬于人事部門(mén)的工作職責(zé)，既然在職時(shí)未評(píng)上技術(shù)職稱(chēng)，退下來(lái)后就沒(méi)必要再評(píng)了。省農(nóng)學(xué)會(huì)就此項(xiàng)工作的前因后果等情況向人事部門(mén)進(jìn)行了充分說(shuō)明，只認(rèn)定評(píng)審對(duì)象具備高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格，鼓勵(lì)退休的技術(shù)人員多做些服務(wù)社會(huì)的工作，并不與原工作單位工資、福利、待遇等掛鉤，此項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。

（三）盡早謀劃，精心運(yùn)作

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能需要科學(xué)規(guī)劃，并建立科學(xué)的規(guī)范化操作體系和嚴(yán)格的規(guī)章制度，辦事程序符合規(guī)定，注重程序的公正和結(jié)果的公開(kāi)，突出“第三方”特性，這樣才能確保職能履行的公正、公開(kāi)，取信于社會(huì)，讓政府放心。

以科技社團(tuán)自主設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)為例。福建省醫(yī)學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)積極籌備、大力爭(zhēng)取，于2007年經(jīng)福建省科技廳批準(zhǔn)，由福建省衛(wèi)生廳委托授權(quán)，設(shè)立了面向全省醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的福建醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)。福建省醫(yī)學(xué)會(huì)嚴(yán)格遵循《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》以及《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合醫(yī)學(xué)會(huì)實(shí)際設(shè)立評(píng)審委員會(huì)，由設(shè)區(qū)市醫(yī)學(xué)會(huì)、單位會(huì)員及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位推薦符合要求的專(zhuān)家?guī)旌蜻x人，經(jīng)福建省醫(yī)學(xué)會(huì)審定后，篩選符合條件的專(zhuān)家組成醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，同時(shí)還制定了《福建醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。至今，福建醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)已開(kāi)展8屆，共有262項(xiàng)成果獲得了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，其中一等獎(jiǎng)18項(xiàng)，二等獎(jiǎng)69項(xiàng)，三等獎(jiǎng)175項(xiàng)，受到了醫(yī)療衛(wèi)生界的廣泛認(rèn)可。

（四）智力支撐，力保權(quán)威

科協(xié)所屬學(xué)會(huì)聯(lián)系著廣大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，智力資源集中、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)雄厚，這也是學(xué)會(huì)積極介入政府轉(zhuǎn)移職能工作的“看家寶”。學(xué)會(huì)能否接得住、接得穩(wěn)政府轉(zhuǎn)移的職能，是否擁有一支素質(zhì)高且相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍至關(guān)重要。

福建省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)有一個(gè)很有實(shí)力的專(zhuān)家?guī)?，覆蓋綜合交通、物流、管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者，為福建省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能提供了智力支持。協(xié)會(huì)受福建省經(jīng)信委、福建省發(fā)改委、福建省交通運(yùn)輸廳、福建省運(yùn)輸管理局、福建省港航管理局等政府部門(mén)的委托，組織專(zhuān)家、學(xué)者參與決策咨詢(xún)，先后參加編寫(xiě)福建省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、交通戰(zhàn)備規(guī)劃、交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展子課題，以及各個(gè)不同時(shí)期的公路、水路發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)等。受中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)的委托，經(jīng)福建省自考院批準(zhǔn)，協(xié)會(huì)自2005年開(kāi)始舉辦物流管理專(zhuān)科和大學(xué)本科段學(xué)歷教育咨詢(xún)考試，主考院校為集美大學(xué)，目前參加考試^員有1-5萬(wàn)多科次，取得學(xué)歷證書(shū)1000多人。

（五）經(jīng)費(fèi)充足。后顧無(wú)憂

當(dāng)前，科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府職能的過(guò)程十分艱辛，除了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以帶給學(xué)會(huì)較為穩(wěn)定的收入外，不少學(xué)會(huì)在職能承接過(guò)程中需要自行解決工作經(jīng)費(fèi)。福建省醫(yī)學(xué)會(huì)設(shè)立的福建醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)通過(guò)與企業(yè)開(kāi)展冠名合作，帶來(lái)穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)。福建省技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理現(xiàn)代化研究會(huì)與紫金礦業(yè)集團(tuán)合辦的紫金科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，由紫金礦業(yè)集團(tuán)出資，是一種可推廣、可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)。

三、福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能面臨的困境及相關(guān)對(duì)策

（一）科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能面臨的困境

1.政府存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。將政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移的呼聲歷時(shí)多年，但鮮見(jiàn)有新的突破和進(jìn)展。政府部門(mén)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，部門(mén)行為多、國(guó)家和法律行為少，如果掛靠單位愿意，可以視為職能轉(zhuǎn)移；如果不愿意，就不轉(zhuǎn)移甚至已承接的職能可能被收回。例如，福建省花卉協(xié)會(huì)承擔(dān)了福建省林業(yè)廳委托的中國(guó)花卉博覽會(huì)籌展參展花展項(xiàng)目，多為臨時(shí)性的安排，沒(méi)有明確的文件規(guī)定將這一工作交由協(xié)會(huì)承辦，基本由領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)了算”。還有些政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，與其將職能轉(zhuǎn)給學(xué)會(huì)，不如直接留給自己所屬的事業(yè)單位，因此在向?qū)W會(huì)轉(zhuǎn)移職能時(shí)常常僅憑“主官意見(jiàn)”。并且，政府對(duì)科技社團(tuán)能否接得住相關(guān)職能仍然心存疑慮，沒(méi)有形成職能承接的長(zhǎng)效機(jī)制，往往不愿意主動(dòng)將其轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)。例如，福建省鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會(huì)承擔(dān)的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的星級(jí)示范點(diǎn)（企業(yè)、園區(qū)的）評(píng)比和組織工作，盡管在無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下取得了顯著的工作成效，但由于主管部門(mén)重視不足，且無(wú)明確的文件支持，已暫時(shí)停辦。

2.學(xué)會(huì)自身能力所限。目前，僅有1/3的福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)參與了承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作，大多數(shù)學(xué)會(huì)還沒(méi)有真正接觸此類(lèi)工作。學(xué)會(huì)自身能力不強(qiáng)是其承接政府轉(zhuǎn)移職能的短板。一是社會(huì)可信度不夠；二是學(xué)會(huì)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式還不夠完善；三是學(xué)會(huì)人力資源和隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，多數(shù)學(xué)會(huì)專(zhuān)職從業(yè)人員數(shù)量滿足不了承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的基本要求。

3.社會(huì)環(huán)境存在不利因素。受現(xiàn)有“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的發(fā)展格局，科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能所需要的有利社會(huì)環(huán)境依舊不盡如人意，包括輿論支持和理論研討等。此外，社會(huì)對(duì)于學(xué)會(huì)到底能不能承接政府職能也沒(méi)有形成普遍共識(shí)。

（二）推動(dòng)福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下循序推進(jìn)。省級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能是一個(gè)漸進(jìn)的曲折過(guò)程，在現(xiàn)行體制下，推動(dòng)福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，需要頂層設(shè)計(jì)和制度安排先行，由上而下突破。

頂層設(shè)計(jì)要在以下幾方面有所突破：一是突破學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能上的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變對(duì)學(xué)會(huì)能力的質(zhì)疑態(tài)度，從觀念上認(rèn)同學(xué)會(huì)承接相關(guān)政府職能可以取得預(yù)期成效。二是出臺(tái)并落實(shí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)的配套法規(guī)、政策，從立法上明確科技社團(tuán)獨(dú)立第三方的地位，加快推進(jìn)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的體系化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化制度建設(shè)。要在法律上對(duì)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的原則、承接范圍、年度轉(zhuǎn)移社會(huì)服務(wù)與管理事項(xiàng)的目錄及時(shí)公布，轉(zhuǎn)移和承接時(shí)限、承接標(biāo)準(zhǔn)、可承接的科技社團(tuán)條件、承接后的監(jiān)管及法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。三是進(jìn)一步明確政府權(quán)力邊界，確定職能轉(zhuǎn)移清單。在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，有關(guān)政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，梳理出負(fù)面清單，真正下放權(quán)力，將不屬于政府管轄范圍的有關(guān)職能一并轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。依照國(guó)家現(xiàn)有政策，政府部門(mén)要進(jìn)一步梳理科教類(lèi)領(lǐng)域的現(xiàn)有職能，明確科教領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的具體內(nèi)容、具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，選擇適合學(xué)會(huì)承接的政府職能，例如人才評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果評(píng)價(jià)和技術(shù)鑒定等，更多地交由省民政廳、省科協(xié)認(rèn)定的、有公信力的科技社團(tuán)承擔(dān)。四是政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政府職能的透明轉(zhuǎn)移。同時(shí)，強(qiáng)化政府及其部門(mén)責(zé)任，增強(qiáng)法律約束力，使政府及其部門(mén)自覺(jué)履行向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的義務(wù)。

2.完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，保障資金支持。一方面，政府及相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步建立和完善向社會(huì)組織尤其是科協(xié)所屬學(xué)會(huì)購(gòu)買(mǎi)科技類(lèi)管理職能的服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展的支持力度。一是出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，向?qū)W會(huì)發(fā)包，以招投標(biāo)的形式支持部分科技類(lèi)管理職能向科協(xié)所屬學(xué)會(huì)購(gòu)買(mǎi)；二是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)學(xué)會(huì)的稅收管理和開(kāi)展有償服務(wù)中面臨的票據(jù)管理問(wèn)題；三是加大服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的透明程度，確保公平、公開(kāi)地支持學(xué)會(huì)承接相關(guān)職能。

另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)承接職能后的科技社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)管，每年對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員的綜合素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)作能力、運(yùn)作效率、社會(huì)公信力、財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。具體可對(duì)科技社團(tuán)承接政府職能項(xiàng)目進(jìn)行考核，綜合測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目承接效果。一是建立日常監(jiān)管和年度考核評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制，日常監(jiān)管主要針對(duì)承接職能事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督考核，保證學(xué)會(huì)承接政府職能的落實(shí)。年度考核評(píng)估主要針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能事項(xiàng)的綜合測(cè)評(píng)；二是完善學(xué)會(huì)職能承接效果的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立第三方評(píng)估、政府部門(mén)評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估主體、評(píng)估方式和評(píng)估指標(biāo)；三是完善與學(xué)會(huì)承接政府職能的評(píng)估和考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)管結(jié)果作為學(xué)會(huì)今后能否繼續(xù)承接政府職能的重要依據(jù)。

3.建立學(xué)會(huì)與政府的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。要努力建立科技社團(tuán)與職能轉(zhuǎn)移部門(mén)之間的平等協(xié)商對(duì)話機(jī)制，確立科技社團(tuán)與政府部門(mén)的平等合作關(guān)系。作為非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，科技社團(tuán)與政府部門(mén)之間的法律地位應(yīng)該是平等的。在承接方式的選擇上，科技社團(tuán)應(yīng)掌握更大的主動(dòng)權(quán)，在現(xiàn)有的承接方式下和承接職能范圍下創(chuàng)新承接方式，開(kāi)展與政府部門(mén)之間的多種形式合作。在已承接的職能方面，學(xué)會(huì)要力爭(zhēng)通過(guò)溝通對(duì)話機(jī)制使這些職能形成常態(tài)化、規(guī)范化。

4.充分發(fā)揮科協(xié)組織的協(xié)調(diào)作用。作為科技社團(tuán)的主管部門(mén)，科協(xié)可以進(jìn)一步加強(qiáng)如下幾方面的工作：一是進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)科協(xié)界的作用，履行好參政議政職責(zé)，在推動(dòng)省級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能方面有新突破。二是統(tǒng)籌管理，分類(lèi)指導(dǎo)。鑒于目前各學(xué)會(huì)在自身規(guī)模、活動(dòng)范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響、制度規(guī)范等方面存在較大差異，因此應(yīng)統(tǒng)籌管理、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)扶持。對(duì)具有相當(dāng)規(guī)模和社會(huì)影響力的學(xué)會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，賦予其更多的自主權(quán)限和接受更多的政府職能。三是試點(diǎn)示范、典型引領(lǐng)，設(shè)立承接職能試點(diǎn)學(xué)會(huì)，給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，進(jìn)一步創(chuàng)新科技社團(tuán)培育扶持機(jī)制，總結(jié)并推廣科學(xué)、規(guī)范的操作規(guī)程。四是發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，實(shí)行培優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)接近的相關(guān)學(xué)會(huì)進(jìn)行整合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多學(xué)科、跨學(xué)科學(xué)會(huì)共同參與承接某一職能。五是建立并完善科協(xié)與學(xué)會(huì)的溝通交流機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)題研討、培訓(xùn)等方式指導(dǎo)未承接職能的學(xué)會(huì)更加專(zhuān)業(yè)、規(guī)范地做好成熟的職能項(xiàng)目，使各學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面可以互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。

5.加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身建設(shè)，提升能力。學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能要具備相匹配的能力和條件，對(duì)此，學(xué)會(huì)應(yīng)按照“四個(gè)服務(wù)”的基本定位，緊緊圍繞學(xué)科發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展各種形式的服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)自身能力和誠(chéng)信建設(shè)，為承接政府有關(guān)職能創(chuàng)造有利條件。一方面，通過(guò)探索高效的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式提升包括學(xué)術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)能力、管理能力、服務(wù)能力和活動(dòng)能力在內(nèi)的各種能力。學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中必須以會(huì)員為主體，實(shí)行民主辦會(huì)，塑造誠(chéng)信形象，嚴(yán)格自律，提高公眾信任度。另一方面，要完善學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定基礎(chǔ)。學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要擁有適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)體化的專(zhuān)職工作人員隊(duì)伍，選聘有一定權(quán)威性、影響力的專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任承接職能的帶頭人，組織以專(zhuān)家學(xué)者為主的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)承接職能的管理，制定嚴(yán)格的工作流程和制度。除了爭(zhēng)取有關(guān)政府部門(mén)和掛靠單位經(jīng)費(fèi)資助外，學(xué)會(huì)還要努力多渠道開(kāi)拓經(jīng)費(fèi)籌集途徑，完善學(xué)會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，保持自身的高度自治性。

課題組成員：秦威周健林吳凌

陳勇智劉蓓朱建

課題執(zhí)筆：陳勇智

本綜述整理：朱建