岳臣　付燁

[摘要]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理體制不斷創(chuàng)新，行政體制改革和科技體制改革加快推進(jìn)，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)科協(xié)啟動(dòng)了首批試點(diǎn)工作。本文以中國(guó)科協(xié)首批承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)的標(biāo)桿學(xué)會(huì)一中國(guó)化學(xué)會(huì)為例，從承接國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估的緣起和重要環(huán)節(jié)、經(jīng)驗(yàn)收獲等方面進(jìn)行分析，梳理總結(jié)科技社團(tuán)在提高政府部門職能轉(zhuǎn)移信心、推動(dòng)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)和治理方式的全面改革、提升專業(yè)化服務(wù)的能力和水平方面的重要地位。

[關(guān)鍵詞]政府職能轉(zhuǎn)移科技社團(tuán)

中國(guó)化學(xué)會(huì)

黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，政府出臺(tái)了一系列政策文件，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)行政體制改革。社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的重要舉措，有利于國(guó)家治理體系建立，有利于社會(huì)組織能力提升和規(guī)范建設(shè)。

2012年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用”，和“發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中的作用”。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，引導(dǎo)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展科技類等社會(huì)組織，按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，并由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定”。習(xí)近平總書記在中國(guó)科協(xié)“八大”上指出，要積極引導(dǎo)支持科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)職能。李源潮同志在中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)上，從全面深化改革大局的高度對(duì)認(rèn)識(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)的重要意義等四個(gè)方面提出具體要求。

2014年，中國(guó)科協(xié)首批承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)中，中國(guó)化學(xué)會(huì)因圓滿完成了化學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估工作，得到了高度評(píng)價(jià)，不僅成為中國(guó)科協(xié)“承能”范例，同時(shí)也成為科技社團(tuán)承能工作的標(biāo)桿，社會(huì)影響力顯著提升。

一、中國(guó)化學(xué)會(huì)簡(jiǎn)介

中國(guó)化學(xué)會(huì)成立于1932年，是由45名中國(guó)化學(xué)家自愿發(fā)起組成的學(xué)術(shù)性、公益性法人社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)化學(xué)會(huì)是從事化學(xué)或與化學(xué)相關(guān)專業(yè)的科技、教育工作者自愿組成，并依法注冊(cè)登記的學(xué)術(shù)性、公益性法人社會(huì)團(tuán)體，是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的組成部分，是我國(guó)發(fā)展化學(xué)科學(xué)技術(shù)的重要社會(huì)力量。中國(guó)化學(xué)會(huì)現(xiàn)有個(gè)人會(huì)員4萬(wàn)余人，團(tuán)體會(huì)員單位40余個(gè)，個(gè)人會(huì)員中有兩院院士、科學(xué)家、工程技術(shù)人員、教師和學(xué)生。中國(guó)化學(xué)會(huì)有7個(gè)學(xué)科委員會(huì)，24個(gè)專業(yè)委員會(huì)。中國(guó)化學(xué)會(huì)下屬有組織、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際事務(wù)、化學(xué)名詞、科學(xué)普及、編輯出版、化學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)學(xué)研合作與促進(jìn)工作委員會(huì)。

2012-2014年，在中國(guó)科協(xié)支持學(xué)會(huì)創(chuàng)新骨干工程“學(xué)會(huì)能力提升專項(xiàng)”一期項(xiàng)目支持下，學(xué)會(huì)得到了空前發(fā)展，較好地實(shí)現(xiàn)了“國(guó)際上具有重要影響，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的學(xué)術(shù)團(tuán)體”的目標(biāo)，綜合實(shí)力得到大幅度提升。

二、中國(guó)化學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能背景

（一）社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能背景

在加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)科協(xié)分別于2013年7月和10月向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能若干問(wèn)題的請(qǐng)示》和《中國(guó)科協(xié)關(guān)于近期推進(jìn)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的報(bào)告》。2013年下半年，中國(guó)科協(xié)就所屬全國(guó)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能發(fā)函征求相關(guān)部委意見(jiàn)，并于2014年6月啟動(dòng)了首批試點(diǎn)工作，將全國(guó)學(xué)會(huì)30個(gè)項(xiàng)目列入試點(diǎn)培育。2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。在擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，有69家全國(guó)學(xué)會(huì)承接了21個(gè)政府部門轉(zhuǎn)移委托的87項(xiàng)職能。

（二）中國(guó)化學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能緣起和基本情況

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流，科研裝備先進(jìn)的重要基地。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估具有督促、檢查、總結(jié)、促進(jìn)和激勵(lì)作用，促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室整體水平的提高與發(fā)展。自1990年起，評(píng)估制度歷經(jīng)20多年不斷完善，已經(jīng)成為保證國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展原始創(chuàng)新性研究，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室良性循環(huán)的重要手段。

2014年，中國(guó)化學(xué)會(huì)作為中國(guó)科協(xié)首批承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)學(xué)會(huì)，承接了科技部委托的化學(xué)領(lǐng)域26個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估工作。通過(guò)評(píng)估，全面了解和檢查實(shí)驗(yàn)室5年的運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室健康發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室取得重大科技成果。

學(xué)會(huì)“承能”的前提是政府部門“放能”。此次中國(guó)化學(xué)會(huì)能夠獲得評(píng)估化學(xué)領(lǐng)域26個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的機(jī)會(huì)，主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，一直評(píng)估化學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的國(guó)家基金委因?yàn)槌杀締?wèn)題不愿繼續(xù)承接；第二，化學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是學(xué)會(huì)承能的契機(jī)，中國(guó)化學(xué)會(huì)一定能做，而且能做好，從而贏得了中國(guó)化學(xué)會(huì)與科技部接觸的機(jī)會(huì)；第三，中國(guó)化學(xué)會(huì)充分展示學(xué)會(huì)實(shí)力，最終贏得了“承能”機(jī)會(huì)。2014年2月14日，科技部負(fù)責(zé)處室第一次對(duì)化學(xué)會(huì)進(jìn)行考察，中國(guó)化學(xué)會(huì)根據(jù)科技部相關(guān)處室要求，積極上報(bào)議事程序、機(jī)構(gòu)名單等能證明化學(xué)會(huì)能做好此事的材料，并主動(dòng)與科技部溝通，最終確定由化學(xué)會(huì)承接此項(xiàng)工作。

中國(guó)化學(xué)會(huì)與之前評(píng)估化學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的國(guó)家基金委相比具有如下優(yōu)勢(shì)：一是中國(guó)化學(xué)會(huì)的工作更加主動(dòng)；二是中國(guó)化學(xué)會(huì)更注意節(jié)約成本；三是中國(guó)化學(xué)會(huì)是第三方社會(huì)組織，更能保證評(píng)估的公平與科學(xué)。

（三）“承能”重點(diǎn)環(huán)節(jié)

第一階段：確定任務(wù)，樹(shù)立信心。2014年5月7日，中國(guó)科技部基礎(chǔ)研究下達(dá)了關(guān)于2014年度國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估計(jì)劃的通知，確定2014年度化學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估的具體工作，委托中國(guó)化學(xué)會(huì)承擔(dān)并接受評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的名單。

第二階段：建立制度，保障評(píng)估工作規(guī)范化運(yùn)行。中國(guó)化學(xué)會(huì)根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則》，制定了《2014年化學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作方案》，并成立了評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評(píng)估方案的制定、評(píng)估程序的安排、評(píng)估專家的確定，以及評(píng)估過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的決策。

第三階段：評(píng)估實(shí)施，重點(diǎn)是處理好規(guī)范與實(shí)際操作、科技部與專家學(xué)者之間的關(guān)系。評(píng)估分為初評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考察、綜合評(píng)議、評(píng)估總結(jié)四個(gè)階段。

（1）初評(píng)階段。制定評(píng)估工作方案、確定參評(píng)人員、邀請(qǐng)?jiān)u估專家。

（2）現(xiàn)場(chǎng)考察。檢查自主研究課題和開(kāi)放課題設(shè)置，考察儀器設(shè)備的使用和共享，個(gè)別訪談，深入了解實(shí)驗(yàn)室實(shí)際運(yùn)行管理情況，形成現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告。

（3）綜合評(píng)議。綜合評(píng)議專家組對(duì)所有實(shí)驗(yàn)室初評(píng)結(jié)果進(jìn)行審議，確定重點(diǎn)評(píng)議實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)重點(diǎn)評(píng)議實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)議，提出書面評(píng)估意見(jiàn)。

（4）評(píng)估總結(jié)。發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)，客觀、公正地反映評(píng)估結(jié)果。三、中國(guó)化學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）主要收獲

1.樹(shù)立了大局觀、全局觀。學(xué)會(huì)通過(guò)和政府部門合作，樹(shù)立了大局觀、全局觀，為更好地服務(wù)社會(huì)和會(huì)員打下了基礎(chǔ)。

2.增強(qiáng)了自信心和自豪感。通過(guò)完成承能項(xiàng)目，增強(qiáng)了科技工作者的自信心和自豪感，更愿意成為化學(xué)會(huì)中的一員。

3.規(guī)范了辦公流程，提高了學(xué)會(huì)專職人員職業(yè)化水平。在科技部的監(jiān)管下，承能項(xiàng)目的實(shí)施更加規(guī)范、科學(xué)、有效，提高了秘書處職業(yè)化水平。

（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.不被信任。學(xué)會(huì)一貫被認(rèn)為是喝茶養(yǎng)老的地方，也從未正式進(jìn)入過(guò)政府部門的視野，因此政府部門對(duì)學(xué)會(huì)不了解，也沒(méi)有信心，始終抱著懷疑、試探的態(tài)度。

2.規(guī)則和實(shí)際操作之間的矛盾。這一矛盾實(shí)質(zhì)上是代表科學(xué)家群體的學(xué)會(huì)決策層和科技部之間的矛盾。比如在初評(píng)階段，《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則》要求按學(xué)科領(lǐng)域相近的原則分組進(jìn)行，但是考慮到按學(xué)科領(lǐng)域分存在不好分、不公平的情況，因此學(xué)會(huì)決策層強(qiáng)烈建議不進(jìn)行分組，一度使評(píng)審無(wú)法進(jìn)行，只能相互妥協(xié)，靈活處理。

3.時(shí)間緊、人手少。由于科技部前期考察學(xué)會(huì)時(shí)間較長(zhǎng)，等確定由化學(xué)會(huì)承擔(dān)評(píng)估工作所剩的時(shí)間就不多了，再逢化學(xué)會(huì)年會(huì)，人手嚴(yán)重不足，只得臨時(shí)聘用了2名工作人員。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)。評(píng)估后，學(xué)會(huì)提出了“建立實(shí)驗(yàn)室尤其是實(shí)驗(yàn)室主任之間的常態(tài)交流機(jī)制；從‘國(guó)內(nèi)領(lǐng)先邁向‘國(guó)際一流，實(shí)驗(yàn)室需加大國(guó)際視野，注重實(shí)驗(yàn)室頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制和文化建設(shè)；實(shí)驗(yàn)室在化學(xué)領(lǐng)域和社會(huì)的認(rèn)知度仍待加強(qiáng)”等具有針對(duì)性視角獨(dú)特的意見(jiàn)和建議。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室社會(huì)認(rèn)知度有待加強(qiáng)，學(xué)會(huì)建議建立化學(xué)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室集中宣傳展示、資源匯集共享和重大信息發(fā)布平臺(tái)，以加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室整體顯示度，提高實(shí)驗(yàn)室資源開(kāi)放共享程度。這些建議從獨(dú)特的社會(huì)團(tuán)體視角出發(fā)，具有很好的針對(duì)性和可行性，得到科技部的贊同。

2.健全體制機(jī)制是保障。為穩(wěn)妥、有序地推動(dòng)工作進(jìn)展，確保評(píng)估高效、有序進(jìn)行，學(xué)會(huì)根據(jù)中國(guó)科協(xié)統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照科技部《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則》要求，制定了科學(xué)細(xì)致的工作方案。中國(guó)化學(xué)會(huì)專門成立了由理事長(zhǎng)領(lǐng)銜的領(lǐng)導(dǎo)小組和秘書長(zhǎng)領(lǐng)銜的工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案、安排評(píng)估程序、確定評(píng)估專家以及評(píng)估過(guò)程中相關(guān)事務(wù)的決策；工作小組執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決議，推動(dòng)日常工作。學(xué)會(huì)專門成立評(píng)估辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)文檔的起草與發(fā)放、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、專家落實(shí)、會(huì)務(wù)安排、文檔保存、資料核查以及財(cái)務(wù)出納等各項(xiàng)工作。評(píng)估整體安排緊湊、有序，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，相互呼應(yīng)，確保了評(píng)估工作穩(wěn)妥、有序開(kāi)展。

3.遴選專家隊(duì)伍是關(guān)鍵。初評(píng)按照物化、有機(jī)、高分子、分析、無(wú)機(jī)、化工6個(gè)領(lǐng)域邀請(qǐng)專家，每個(gè)領(lǐng)域邀請(qǐng)5名專家，另邀請(qǐng)管理專家3名，保證了科研領(lǐng)域的公平。33名專家來(lái)自24個(gè)科研單位，同時(shí)充分考慮產(chǎn)業(yè)界代表，具有良好的地域和單位代表性。

綜合評(píng)議的30名專家中，有16名兩院院士，3名“千人計(jì)劃”專家，4名產(chǎn)業(yè)界專家，其中還包括來(lái)自中國(guó)香港和海外的專家。既充分體現(xiàn)了評(píng)估組成的多樣性和代表性，也為評(píng)估擴(kuò)大了角度和視野。

初評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考察和綜合評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)既相互獨(dú)立，又保證初評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)考察情況在綜合評(píng)議上得以充分闡述。綜合評(píng)議規(guī)定，若有5個(gè)以上專家對(duì)未現(xiàn)場(chǎng)考察實(shí)驗(yàn)室的初評(píng)結(jié)果提出一致的不同意見(jiàn)，經(jīng)由提出不同意見(jiàn)的專家和專家組組長(zhǎng)書面確認(rèn)后，可將該實(shí)驗(yàn)室與參加現(xiàn)場(chǎng)考察的實(shí)驗(yàn)室一起進(jìn)入重點(diǎn)評(píng)議環(huán)節(jié)，此舉著重加強(qiáng)了綜合評(píng)議環(huán)節(jié)的獨(dú)立性和專家的權(quán)利。

結(jié)果顯示，獨(dú)立評(píng)判且評(píng)判形式不同的初評(píng)和綜合評(píng)議，在最終統(tǒng)計(jì)排序上表現(xiàn)出良好的一致性，既體現(xiàn)了專家的評(píng)判水平，也證明了本次評(píng)估的科學(xué)合理。四、社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能有關(guān)建議

（一）增強(qiáng)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主動(dòng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)到承接政府職能轉(zhuǎn)移對(duì)學(xué)會(huì)的積極意義。承接政府轉(zhuǎn)移職能既是對(duì)學(xué)會(huì)深化改革成效的檢驗(yàn)，也是學(xué)會(huì)發(fā)展的良好機(jī)遇。學(xué)會(huì)要加強(qiáng)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主動(dòng)意識(shí)，對(duì)科協(xié)開(kāi)展的承能項(xiàng)目積極響應(yīng)，也可以有效地利用學(xué)會(huì)資源，尤其是理事會(huì)層面、掛靠單位等資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)獲取承能機(jī)會(huì)。同時(shí)，在承能過(guò)程中要明確自身定位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，既要與轉(zhuǎn)移職能政府部門主動(dòng)溝通、加強(qiáng)聯(lián)系，又要以耐心、周到、細(xì)致的服務(wù)打動(dòng)參與專家，了解評(píng)估對(duì)象的需求，提高專家的參與度。

（二）治理結(jié)構(gòu)和方式現(xiàn)代化，提高創(chuàng)新和服務(wù)能力

著力推動(dòng)學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的全面改革，真正實(shí)現(xiàn)理事會(huì)負(fù)責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)會(huì)員發(fā)展與服務(wù)，推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)實(shí)體化、職業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)行，從根本上激發(fā)學(xué)會(huì)活力，樹(shù)立可負(fù)責(zé)、可問(wèn)責(zé)、接得住、接得好的學(xué)會(huì)形象，提升專業(yè)化服務(wù)的能力和水平。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“家”的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)凝聚力、影響力

學(xué)會(huì)作為科學(xué)共同體，理應(yīng)為科技工作者提供發(fā)聲的平臺(tái)，成為科技工作者之家。因此，只有在日常工作中激發(fā)科技工作者的社會(huì)責(zé)任感，為會(huì)員提供“家”的體驗(yàn)，才能在承能項(xiàng)目中廣泛調(diào)動(dòng)專家資源，為完成承能項(xiàng)目提供人才智力保障。同時(shí)，還要通過(guò)理事會(huì)層面建立黨組織，發(fā)揮政治核心、思想引領(lǐng)、組織保障作用，保證學(xué)會(huì)健康、有序發(fā)展，在社會(huì)上樹(shù)立講政治、顧大局的正面形象，增強(qiáng)政府部門轉(zhuǎn)移職能的信心。