高雅

摘 要：21世紀，高等教育大眾化和普及化是不可阻擋的大趨勢，其最突出的表現(xiàn)是高等教育接受者數(shù)量的快速增長，意味著高校在校生特別是本科和高職高專大學生數(shù)量規(guī)模的擴張。2003年高校合并和擴招使得高校成本降低，達到了規(guī)模經(jīng)濟；但隨著高等教育普及化的來臨，高校面臨著由最佳規(guī)模經(jīng)濟滑落到規(guī)模不經(jīng)濟的窘境。面對高等教育普及化的挑戰(zhàn)，高校要提出切實可行的措施以協(xié)調(diào)和穩(wěn)定高校規(guī)模經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：普及化；高校；規(guī)模經(jīng)濟

一、高校規(guī)模經(jīng)濟

有關(guān)高校規(guī)模的研究特別關(guān)注就學人數(shù)（一般使用全日本科制當量學生為指標）規(guī)模對平均成本的影響。在幾十年的研究中，不同研究者使用不同的數(shù)學模型、指標和數(shù)據(jù)對高校規(guī)模經(jīng)濟進行了研究，所得研究結(jié)果不盡一致。主要結(jié)論如下：第一，一般說來，在各類型的高校中，都存在著潛在的或現(xiàn)實的規(guī)模經(jīng)濟。Smith于1978年的研究認為在本科階段，每個學科專業(yè)都存在規(guī)模經(jīng)濟，但是在研究生階段既有規(guī)模經(jīng)濟也有規(guī)模不經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟的程度取決于固定成本的大小。第二，不同研究者對高校最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模的意見不一。第三，成本、規(guī)模和質(zhì)量之間的聯(lián)系。大多數(shù)早期研究忽視產(chǎn)出的質(zhì)量因素，因為他們假設(shè)高校產(chǎn)出相對同質(zhì)。研究表明，產(chǎn)出的質(zhì)量經(jīng)常會隨著學校規(guī)模的變化而變化。如果規(guī)模的變化影響學生并降低教學質(zhì)量，那么學生就發(fā)生和學習有關(guān)的成本，實際上是規(guī)模不經(jīng)濟的表現(xiàn)。第四，在規(guī)模經(jīng)濟的研究中，忽略科研未必會導致低估規(guī)模經(jīng)濟。因為相對于規(guī)模較小的院系來說，規(guī)模大的院系更加注重科研。

二、高等教育普及化背景下高校的規(guī)模經(jīng)濟

1.中國即將進入普及化階段

2016年4月，教育部首次發(fā)布《中國高等教育質(zhì)量報告》。報告稱，2015年，中國在校大學生規(guī)模達到3700萬人，位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學率40%，高于全球平均水平。預(yù)計到2019年，高等教育毛入學率將達到50%以上，中國將進入高等教育普及化階段，意味著一半適齡青年能夠接受高等教育。

中國高等教育從大眾化到普及化，可以從2003年高校合并和擴招開始計算，至今發(fā)展時間剛滿15年。高等教育大眾化，提高了高校實驗室、圖書館、教師以及管理人員的利用率，從而使得中國高校達到了規(guī)模經(jīng)濟，追求成本與效益的平衡，對我國這樣一個基數(shù)龐大的高等教育國家來說，不啻為一條發(fā)展的捷徑。高等教育發(fā)展15年間，中國高等教育“硬件”建設(shè)數(shù)量持續(xù)上漲。為優(yōu)化高?？蒲协h(huán)境，全國高等教育經(jīng)費十年間擴大了3.6倍；為提高高校物質(zhì)文化建設(shè)，全國高校固定資產(chǎn)總值增幅近百分之五十；為優(yōu)化高校教師隊伍，全國高校專職教師數(shù)量增加兩倍，并在高校教師質(zhì)量上提出要求：高學歷——研究生學位，低齡化——45歲以下的青年教師占比頗重。

2.普及化背景下高校規(guī)模經(jīng)濟可能存在的問題

高等教育闊步大發(fā)展的15年，不可避免隨之產(chǎn)生矛盾與問題。高等教育的擴招，最為突出的一個弊端就是“質(zhì)與量的不平衡”。具體來說，國家對每一所高校給予一定的招生數(shù)量，并按招生數(shù)量給予相應(yīng)的培養(yǎng)經(jīng)費。國家的出發(fā)點不可謂不用心良苦，但很多高校為了追求利益，盲目擴大招生規(guī)模，視教育質(zhì)量為空虛。直接導致教育質(zhì)量嚴重下滑，間接影響了畢業(yè)生的就業(yè)問題。

為追求利益的學生數(shù)量擴招，致使高校硬件條件跟不上。學生宿舍數(shù)量不足，致使有K校安排大四學生提前畢業(yè)的丑聞傳出。學校餐廳的數(shù)量也遠遠供大于求。最為令人憤怒的是，屢屢傳出因為教室資源不足，眾多高校的選修課不能正常開課。

相應(yīng)的軟件也跟不上節(jié)奏，高級教師占教師人數(shù)比例不夠，教師繼續(xù)培養(yǎng)深造的空間不足等。高校師生比過小，教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足急劇擴大的大學生隊伍等問題出現(xiàn)。由于硬件、軟件不能滿足擴招后的人均所得，使得學生無論是在生活質(zhì)量上、學習質(zhì)量上都大打折扣，不能將其應(yīng)得的知識、學習的權(quán)利全部享有，不能更好地發(fā)掘出他們所有的潛能，高校在人才培養(yǎng)上職能完成度欠佳。

三、高校規(guī)模經(jīng)濟的最佳狀態(tài)應(yīng)采取措施

1.以教育教學質(zhì)量為前提，科學規(guī)劃招生人數(shù)

高校的眾多部門，如學生處、教務(wù)處、人事處、財務(wù)處等分別對該校的教育教學現(xiàn)狀、師資力量、經(jīng)濟狀況十分了解，因此，各高校部門應(yīng)當聯(lián)合對目前在校學生數(shù)量、生活狀況進行評估。在保證教育教學質(zhì)量的前提下，彈性擴大新生的招生規(guī)模?？茖W合理的規(guī)劃，充足的安排后，可以保證新招入的學生有足夠的學習、生活的空間，從而保證并提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.在培養(yǎng)學生為關(guān)鍵，適當?shù)匕l(fā)展高校物質(zhì)文化

高校的物質(zhì)環(huán)境保障是培養(yǎng)學生的重要的外部因素。首先，保證現(xiàn)有學生的人均教學儀器設(shè)備、人均圖書館、人均宿舍面積、人均體育場、人均就餐環(huán)境等物質(zhì)環(huán)境，給每一位學生提供一個身心適宜、健康向上、資源充足的學習生活空間。其次，保證教師及科研人員有足夠的經(jīng)費、時間充好電，與時俱進地掌握本學科的專業(yè)知識技能。最后，應(yīng)該力求保證高校每位員工的福利待遇都能按時發(fā)放，不將教師工資福利挪作他用。

3.提高管理人員以及教師等資源的有效配置

圖書館、宿舍等利用率必然會隨著大學生數(shù)量的增加得以提高。而管理人員以及教師的有效配置卻是目前高校極為頭疼的問題。眾所周知，在美國頂尖院校，師生比很高，如耶魯大學、加利福尼亞大學等師生比均能高于1：1。當然在教育經(jīng)濟學視域下，認為這是對教師資源的浪費。而中國面臨著截然相反的問題，師生比為小于1：3，甚至僅有1：10，教師資源不足的問題極為嚴重。高等教育普及化時代，教師資源稀缺將更為突出，因此高校應(yīng)著手準備增加管理人員以及教師數(shù)量，確保數(shù)量龐大的學生在管理人員或教師的有效的監(jiān)管內(nèi)。

目前我國高等教育正在追求一流大學和一流學科，國家和政府也投入雄厚資金支持高校發(fā)展建設(shè)。高校領(lǐng)導者應(yīng)該提前察覺到高校的學生容納數(shù)量會在哪一個區(qū)間，使得高校進入規(guī)模不經(jīng)濟時代。高校最佳規(guī)模經(jīng)濟不會是一個確定的數(shù)值，而應(yīng)該是一個變化的范圍。受到不可控因素的制約，現(xiàn)實中很難使高校達到最佳規(guī)模經(jīng)濟，但提前對采取相應(yīng)措施可以避免高校規(guī)模經(jīng)濟的大起大落，使得高等教育普及化這一新的時代背景下，高校規(guī)模經(jīng)濟仍舊能夠保持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

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