龔晨

摘要：多元主體協(xié)同視域下，賀州市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的主要做法是：重視地方政府的“合理主導(dǎo)者”角色；發(fā)揮龍頭企業(yè)的“致富帶動(dòng)者”角色；引入社會(huì)組織的“組織倡導(dǎo)者”角色；挖掘貧困群眾的“核心能動(dòng)者”角色；突出基層組織的“戰(zhàn)斗堡壘者”角色。從多元主體協(xié)同來看，賀州脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中存在著主體間思想不協(xié)同、主體間職能定位不協(xié)同、主體間能力不協(xié)同、執(zhí)行過程不協(xié)同等問題。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，要構(gòu)建多元主體協(xié)同治理貧困體系，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大脫貧攻堅(jiān)格局。對(duì)此，要?jiǎng)?chuàng)新脫貧攻堅(jiān)理念，營(yíng)造社會(huì)共同參與的良好氛圍；創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，明確各類扶貧主體的行動(dòng)邊界；創(chuàng)新運(yùn)行保障機(jī)制，提高多元參與行動(dòng)的效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：多元主體協(xié)同；協(xié)同治理；脫貧攻堅(jiān)；廣西賀州

中圖分類號(hào)：D061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）02-0105-06

消除貧困，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的重要使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“到2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾。”為此，黨中央國(guó)務(wù)院作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。全力以赴打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于賀州來說，是時(shí)代賦予賀州新常態(tài)下展現(xiàn)新作為，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)，是賀州把握新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)發(fā)展躍升、綠色崛起的難得發(fā)展機(jī)遇，是賀州推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐大考。賀州推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展如何，取得了什么樣的成效，存在著哪些問題，如何持續(xù)發(fā)力，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？基于此，筆者從多元主體協(xié)同層面，就賀州推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研主要采取查閱資料、實(shí)地查看、座談訪談、問卷調(diào)查等方式，走訪了12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)村，與市縣扶貧辦工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、貧困村“第一書記”、駐村干部、村“兩委”班子成員、貧困村黨員群眾等座談訪談300多人次，查閱賀州本土新聞報(bào)道、各類脫貧攻堅(jiān)文件資料以及學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)400多份。

一、多元主體協(xié)同視域下賀州脫貧攻堅(jiān)的主要做法

賀州推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的成效是可喜的，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、市政府的重大決策部署。在思想上，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇來看待。在行動(dòng)上，緊密結(jié)合賀州實(shí)際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制保障以及考核激勵(lì)等方面，狠抓自治區(qū)“1+20”扶貧文件，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”和本市的“1315”工程。在力量整合上，充實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)工作力量，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界投身脫貧攻堅(jiān)工作，形成了全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

（一）重視地方政府的“合理主導(dǎo)者”角色

一是組建專責(zé)小組。在市級(jí)層面上，按照“區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、部門配合”的工作要求，設(shè)立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障”等7個(gè)小組，建立健全相關(guān)工作制度，明確分工，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)細(xì)化任務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促和上下聯(lián)動(dòng)作用。在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)層面上，成立脫貧攻堅(jiān)指揮部和相應(yīng)的專責(zé)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增設(shè)扶貧開發(fā)辦公室（扶貧工作站），兩級(jí)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、系統(tǒng)設(shè)備等“實(shí)體化”運(yùn)作。二是政府高位推動(dòng)。召開全市扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市扶貧移民搬遷工作推進(jìn)會(huì)，組建賀州新海投資有限公司等7個(gè)投融資平臺(tái)公司，獲得農(nóng)發(fā)行授信和貸款額度51.95億元。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，強(qiáng)力推進(jìn)全市范圍內(nèi)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。三是建立以“掛圖作戰(zhàn)”“清單管理”“滾動(dòng)集成”“精準(zhǔn)摘帽”為主要內(nèi)容的“四步”管理模式。各縣（區(qū)）建立縣、鄉(xiāng)、村、戶“四位一體”的“清單管理、掛圖作戰(zhàn)”管理模式，將脫貧攻堅(jiān)的底數(shù)、任務(wù)、目標(biāo)、進(jìn)展以及責(zé)任落實(shí)等情況制作工作展板，形成“一張圖戰(zhàn)到底”的良好態(tài)勢(shì)。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)的“致富帶動(dòng)者”角色

堅(jiān)定不移地把扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為引領(lǐng)貧困群眾增收脫貧的重要途徑和主要抓手，引導(dǎo)各地因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，本土主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化勢(shì)頭喜人。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用。如，八步區(qū)通過大力推廣“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以貧困戶小額信貸入股分紅、訂單銷售、勞務(wù)服務(wù)等方式直接對(duì)接扶貧工作。昭平縣依托資源優(yōu)勢(shì)和“兩個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)，大力扶持茶葉、油茶、砂糖橘、食用菌和中草藥五大支柱特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一資金支持、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售、分村布點(diǎn)種植的“三統(tǒng)一分”產(chǎn)業(yè)幫扶新機(jī)制，進(jìn)一步理順政府、銀行、企業(yè)和群眾四方的關(guān)系，保證群眾增產(chǎn)增收。

（三）引入社會(huì)組織的“組織倡導(dǎo)者”角色

堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)好社會(huì)各方力量，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，形成全社會(huì)支持扶貧、參與扶貧的強(qiáng)大合力。一是扎實(shí)落實(shí)“一幫一聯(lián)”制度。抓好定點(diǎn)扶貧，落實(shí)中直、區(qū)直、市直、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和單位包村、干部包戶工作；制定“十三五”時(shí)期全市267個(gè)貧困村的定點(diǎn)幫扶方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和單位包村。二是完善社會(huì)力量精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。建立信息平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布社會(huì)扶貧資源援助和求助信息，公布社會(huì)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源與貧困村（屯）、貧困戶幫扶需求有效對(duì)接。三是創(chuàng)新扶貧參與機(jī)制。積極動(dòng)員各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織、各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源投向貧困地區(qū)，強(qiáng)化光彩事業(yè)、春蕾計(jì)劃、扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃等扶貧公益品牌效應(yīng)，開展青春助力脫貧攻堅(jiān)暨情系家鄉(xiāng)商企助學(xué)、“產(chǎn)業(yè)到家·牽手媽媽”巾幗脫貧、“幫扶貧困戶·點(diǎn)亮微心愿”、村企共建、千家民營(yíng)企業(yè)幫扶千個(gè)貧困村等活動(dòng)。

（四）挖掘貧困群眾的“核心能動(dòng)者”角色

一是進(jìn)一步改善貧困群眾生活條件。對(duì)照貧困村脫貧摘帽“十一有一低于”標(biāo)準(zhǔn)，全面摸底調(diào)查市內(nèi)所有貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求情況，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，整合資金，有針對(duì)性加快推進(jìn)貧困村水、電、路、橋以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，2016年已累計(jì)投入6億多元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步夯實(shí)貧困群眾增收基礎(chǔ)。根據(jù)各村資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力扶持貧困群眾發(fā)展各類養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)林、水果種植，著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)；探索土地流轉(zhuǎn)等資產(chǎn)收益脫貧方式，提高財(cái)產(chǎn)性收益。組建科技扶貧隊(duì)伍，為貧困村提供便捷有效的科技服務(wù)，為貧困戶送政策、送技術(shù)、送資金。三是進(jìn)一步提升貧困群眾素質(zhì)。積極實(shí)施扶貧培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，幫助貧困群眾掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，著力提高貧困群眾的技術(shù)技能水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；實(shí)行“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、中高職教育，幫助貧困群眾提高脫貧能力。

（五）突出基層組織的“戰(zhàn)斗堡壘者”角色

一是筑實(shí)共識(shí)。通過干部培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊(cè)，開展中央、自治區(qū)、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的政策解讀、學(xué)習(xí)教育，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、微信、短信平臺(tái)等載體，實(shí)現(xiàn)輿論宣傳全覆蓋，將黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度上來。二是壓實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度，緊緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、干部責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”。如，八步區(qū)出臺(tái)集管理、激勵(lì)、約束于一體的“三個(gè)辦法”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)周例會(huì)、周通報(bào)制度，層層傳導(dǎo)工作壓力，以“動(dòng)態(tài)脫貧清單”統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破。三是抓實(shí)黨建。充分借鑒全國(guó)各地抓黨建、促脫貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把黨建作為統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的“總抓手”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好村黨組織第一書記，充分發(fā)揮第一書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作用，建強(qiáng)村“兩委”班子，大力整頓軟弱渙散村級(jí)組織，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的政治引領(lǐng)作用。四是考實(shí)責(zé)任。扎實(shí)貫徹《廣西貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》，研究制定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，加大扶貧開發(fā)責(zé)任考核力度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把精準(zhǔn)扶貧脫貧責(zé)任落到實(shí)處。

二、賀州脫貧攻堅(jiān)中多元主體不協(xié)同的主要表現(xiàn)及其原因

從多元主體協(xié)同來看，賀州的脫貧攻堅(jiān)在主體協(xié)同和過程協(xié)同上存在著不協(xié)同、不協(xié)調(diào)問題，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)帶來不可忽視的消極影響，使得多元主體協(xié)同治理貧困的實(shí)踐效果不佳。

（一）主體間思想不協(xié)同

一是思想認(rèn)知站位不高。各類參與主體在思想上并沒有真正做到協(xié)調(diào)一致，少數(shù)地方和單位沒有將脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)放在戰(zhàn)略大局、政治高度上來認(rèn)識(shí)，那種因其他工作而忽視扶貧開發(fā)工作，因部門利益而忽視脫貧工作的現(xiàn)象還大量存在，有的因認(rèn)知不科學(xué)，導(dǎo)致幫扶人員“走讀”，在精力投入和工作人手上捉襟見肘。二是思維行為偏離要求。由于對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“精準(zhǔn)性”精神實(shí)質(zhì)理解不透、認(rèn)識(shí)不深，一些主體的思想行為偏離精準(zhǔn)的基本要求，離精準(zhǔn)扶貧有差距，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)政策在“最后一公里”受阻，難以到達(dá)真正的貧困戶。造成這些現(xiàn)象的原因，從主體性上看，一方面是一些黨員干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重要性、緊迫性沒有認(rèn)識(shí)到位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識(shí)不夠強(qiáng)；另一方面是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只有把地方經(jīng)濟(jì)搞上去了，依靠“涓滴”效應(yīng)，貧困村的發(fā)展和貧困戶的脫貧問題也就順利解決了，仍舊把主要精力和投入放在大項(xiàng)目和財(cái)源建設(shè)上。再一個(gè)就是，部分黨員干部的政績(jī)觀不正確。有的認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作政績(jī)難顯現(xiàn)，可搞可不搞。因而對(duì)貧困戶的扶持仍停留在“慰問式”扶貧上，忽視對(duì)貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)。從脫貧攻堅(jiān)工作層面上，這同相關(guān)方面政策的教育培訓(xùn)力度不夠也是息息相關(guān)的。

（二）主體間職能定位不協(xié)同

這主要表現(xiàn)為各主體沒有恰當(dāng)?shù)匕缪莺米陨淼慕巧?，承?dān)起應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。一是遇到問題繞著走。在對(duì)出現(xiàn)的新問題的解決上、新矛盾的化解上，工作思路放不開，拿不出務(wù)實(shí)管用的辦法，或習(xí)慣于上級(jí)的發(fā)號(hào)施令，或生搬硬套、沿襲守成、墨守成規(guī)。二是碰到困難相互推。面對(duì)難度大、任務(wù)重的工作時(shí)，當(dāng)甩手掌柜，研究政策力度不夠，作風(fēng)不實(shí)，坐而論道，要求別人干自己不動(dòng)。三是看到利益搶著上。個(gè)人私心雜念重，部門利益至上，對(duì)個(gè)人、單位好處不多的少干、不干，甚或阻礙管理信息交流，對(duì)效益低、風(fēng)險(xiǎn)高的事情冷漠。以推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作為例，一些部門認(rèn)為這項(xiàng)工作只是發(fā)改委、扶貧部門的事，自己不好使勁、也不想使勁，對(duì)扶貧生態(tài)移民工作不重視、不研究、不推動(dòng)，特別是涉農(nóng)項(xiàng)目資金部門不愿過多關(guān)注搬遷項(xiàng)目，都想整合其他部門的資金而不愿本部門資金被整合。在行業(yè)扶貧上，有的沒有專題研究扶貧工作，沒有制定工作計(jì)劃、進(jìn)行任務(wù)分解；有的工作計(jì)劃為一兩句話、一兩個(gè)數(shù)據(jù)，或者是套話、沒干貨；有的抱怨工作多、任務(wù)重、人手少，把脫貧攻堅(jiān)工作看成是副業(yè)，是累贅，等等。造成這些現(xiàn)象，既有現(xiàn)有機(jī)制不健全因素，也有一些部門、黨員干部合作意識(shí)缺乏的原因；既有政策權(quán)威的不足，也有政策導(dǎo)向自利性過強(qiáng)驅(qū)使，部門利益、個(gè)人利益至上作怪的因素。

（三）主體間能力不協(xié)同

這主要表現(xiàn)為各主體在承擔(dān)職能時(shí)缺乏應(yīng)有的能力保障，主觀意愿與客觀能力不一致，能力與職責(zé)不相匹配，能力表現(xiàn)與脫貧攻堅(jiān)的整體需求不相符。一是基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。在平桂縣、富川縣部分村屯對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)核查不準(zhǔn)不實(shí)、扶貧臺(tái)賬的建立還不完善，扶貧數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高；部分貧困村的脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)管理工作還不統(tǒng)一、不規(guī)范。二是幫扶措施不夠精準(zhǔn)。以扶貧產(chǎn)業(yè)為例，“弱、小、散、低”突出，普遍缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)村合作社組織率低，以致部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶能力不強(qiáng)，扶貧作用不明顯。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。據(jù)悉，賀州易地扶貧搬遷總規(guī)模為12.57萬人，這是賀州脫貧摘帽工作中最難的任務(wù)，最硬的“骨頭”，然而這項(xiàng)工作總體進(jìn)展較為緩慢，不夠理想。四是扶貧隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站扶貧干部新手多，業(yè)務(wù)不夠熟練；有的駐村干部缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)技能，缺乏讓村民信服的過硬本領(lǐng)，缺乏真正長(zhǎng)效脫貧的招數(shù)。五是少數(shù)扶貧對(duì)象安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作故意刁難，不支持。在“雙認(rèn)定”工作中，一些群眾不夠配合，討好處。這種不協(xié)同，既有制度機(jī)制環(huán)節(jié)上的原因，也有個(gè)體能力素質(zhì)差異的原因，還有基礎(chǔ)條件不良、后天技術(shù)跟不上的原因。

（四）執(zhí)行過程不協(xié)同

脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)實(shí)踐過程，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)不協(xié)同，必然影響整體有效性。這種不協(xié)同有：一是在價(jià)值理念環(huán)節(jié)上還存在一些誤區(qū)。一些黨員干部還存在著“一沖鋒就能解決”的沖動(dòng)和盲目樂觀；說到扶貧措施就是上項(xiàng)目、分資金、給錢送物；搞包辦代替、大包大攬，不重視多方參與，一些地方扶貧“等靠要”思想依然嚴(yán)重；管理制度重“運(yùn)動(dòng)式”應(yīng)對(duì)、輕規(guī)范化建設(shè)；在管理方式上存在強(qiáng)管控，弱服務(wù)等與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理念不相符的現(xiàn)象。二是在執(zhí)行環(huán)節(jié)上不協(xié)同。習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)行，在工作安排上全局性不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象；在方案落實(shí)上整體性不足，存在“打折執(zhí)行”現(xiàn)象；在幫扶措施上系統(tǒng)性不強(qiáng)，存在“顧此失彼”現(xiàn)象。搞“兩面式”執(zhí)行，在口頭上執(zhí)行，行動(dòng)上不執(zhí)行；會(huì)議上執(zhí)行，會(huì)后不執(zhí)行；文件上執(zhí)行，實(shí)踐上不執(zhí)行。還有的是“機(jī)械式”執(zhí)行，按部就班，缺乏人性化與人文關(guān)懷，割裂局部工作與整體工作的連續(xù)性和有機(jī)聯(lián)系。三是多元主體的“協(xié)同度”不夠。各類主體在參與上尚未真正形成合力，政策分散、管理分散、資金分散、項(xiàng)目分散、隊(duì)伍分散、對(duì)象分散、宣傳分散等社會(huì)扶貧“碎片化”現(xiàn)象突出，扶貧項(xiàng)目趨同化嚴(yán)重。多元參與力量缺乏有效統(tǒng)籌，幫扶方式“簡(jiǎn)單化”，看似精準(zhǔn)，實(shí)則是“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”。這種不協(xié)同，既有黨員干部執(zhí)行力不足，也有干部執(zhí)行監(jiān)督缺失的原因，既有傳統(tǒng)不良行政文化的障礙，也有舊有行政體制束縛的因素，病根在于有效協(xié)同治理體系缺乏。

三、多元主體協(xié)同下賀州推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的對(duì)策

賀州脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)是有成效的，但還面臨著一些阻滯因素。一是地方政府行政主導(dǎo)權(quán)過強(qiáng)，政策執(zhí)行缺乏約束。這樣一來，更多的時(shí)候，所謂多元主體的互動(dòng)和合作演變?yōu)榈胤秸摹蔼?dú)角戲”，而社會(huì)組織主體、市場(chǎng)主體、扶貧對(duì)象主體成為可有可無的“配角”，往往處于被動(dòng)和對(duì)政府嚴(yán)重依賴的境地。二是市場(chǎng)主體自我逐利過強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任難以兼顧。一方面，龍頭企業(yè)尋求自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與服務(wù)貧困戶的社會(huì)目標(biāo)相悖，吸引群眾參與不強(qiáng)，易引發(fā)農(nóng)戶不滿；另一方面，龍頭企業(yè)與貧困戶的合作占據(jù)主導(dǎo)，使得原本平等的合作易于演變?yōu)椴粚?duì)稱合作。三是貧困戶的弱勢(shì)地位明顯，主動(dòng)參與意識(shí)缺乏，主體地位意識(shí)有待強(qiáng)力激發(fā)。四是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力有待提高，參與帶動(dòng)能力因規(guī)模小、發(fā)展不規(guī)范、資金支撐和人才支撐缺乏等因素難以健康持續(xù)發(fā)展。破解上述障礙，必須讓更多社會(huì)力量參與，形成脫貧攻堅(jiān)的合力，正如《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》所強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。”

（一）創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)理念，營(yíng)造社會(huì)共同參與的良好氛圍

擺脫貧困，“首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困”要“從思想上淡化‘貧困意識(shí)”，要用開放的意識(shí)來推動(dòng)扶貧工作。賀州市貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地區(qū)，致貧原因復(fù)雜。另外，賀州市既不屬于連片特困地區(qū)，也不屬于邊境地區(qū)和大石山區(qū)，享受的政策支持力度仍比較有限，獲得上級(jí)資金和政策同區(qū)內(nèi)其他重點(diǎn)地市比仍有較大差距。因而更需要包括政府在內(nèi)的各個(gè)扶貧主體創(chuàng)新理念，以思想創(chuàng)新推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。

1.樹立精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持以回應(yīng)貧困地區(qū)和群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，就是要以貧困群眾和貧困地區(qū)的需求為導(dǎo)向，促進(jìn)貧困群眾和貧困地區(qū)發(fā)展能力的提高。要對(duì)貧困群體給予積極的尊重，引導(dǎo)和支持貧困群眾憑借自身?xiàng)l件來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展；要與貧困群體建立起穩(wěn)固的互動(dòng)關(guān)系，在地理空間和社會(huì)心理層面去更多地感受與回應(yīng)貧困群體的多種訴求，構(gòu)建以人民為中心的發(fā)展理念與項(xiàng)目執(zhí)行方式，通過設(shè)置符合實(shí)際的項(xiàng)目來改善他們的生存環(huán)境。在主體協(xié)同的思想?yún)f(xié)同上，要“堅(jiān)持五個(gè)導(dǎo)向、力促五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即堅(jiān)持重心下沉的幫扶導(dǎo)向，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)支撐的決策導(dǎo)向，由“經(jīng)驗(yàn)管理”向“精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持需求引領(lǐng)的投入導(dǎo)向，由“撒胡椒面”向“量身定制”轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)生的動(dòng)力導(dǎo)向，由“物的要素”向“人的要素”轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持時(shí)序倒逼的績(jī)效導(dǎo)向，由“實(shí)施過程”向“目標(biāo)成果”轉(zhuǎn)變。

2.樹立聯(lián)動(dòng)思維，堅(jiān)持以注重發(fā)揮多元主體力量的行為優(yōu)勢(shì)為突破點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前賀州市以政府為單一的脫貧攻堅(jiān)主體的局限性，政府扶貧邊際效應(yīng)逐漸減低的情況，要通過營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)是“全社會(huì)的責(zé)任”的共同意識(shí)，整合資源、凝聚共識(shí)、凝聚力量，統(tǒng)籌用好行業(yè)部門、駐村幫扶、社會(huì)扶貧和農(nóng)民主體等各種力量，形成各方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府的主體責(zé)任，深入實(shí)施貧困村黨組織第一書記“頭雁培育”等主體工程，著力把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把一線黨員培養(yǎng)成為打贏脫貧攻堅(jiān)的骨干力量。強(qiáng)化職能部門協(xié)作配合，在實(shí)施扶貧項(xiàng)目、落實(shí)脫貧任務(wù)中緊密銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮群眾主體作用，教育引導(dǎo)克服“等靠要”思想，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富的積極性、主動(dòng)性；呼吁和創(chuàng)設(shè)有利條件讓各類企業(yè)和社會(huì)組織積極參與，并充分彰顯出其資源、組織和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)。

3.樹立協(xié)調(diào)思維，堅(jiān)持以注重內(nèi)源驅(qū)動(dòng)與外力推動(dòng)有機(jī)結(jié)合為著力點(diǎn)。針對(duì)貧困群體地域文化、價(jià)值理念、生產(chǎn)生活方式與發(fā)展訴求相對(duì)異質(zhì)狀態(tài)，要深入貧困群體的生活世界，嵌入到農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之中，在承認(rèn)他們的多元化價(jià)值體系基礎(chǔ)上，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)資源的共享性，保障其基本權(quán)益和平等發(fā)展機(jī)會(huì)。將外援推動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來，把外來發(fā)展理念與賀州本土特有的社會(huì)制度、文化、自然資源稟賦結(jié)合起來，促進(jìn)內(nèi)源性發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)補(bǔ)不足，對(duì)內(nèi)重資源整合，以專項(xiàng)方案和脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，切實(shí)整合項(xiàng)目資金，匯攏扶貧資源，加強(qiáng)部門履責(zé)協(xié)同，形成“抱團(tuán)取暖”強(qiáng)大力量的勢(shì)頭；對(duì)外重力量凝聚，加快區(qū)域開放開發(fā)，特別是向東開放，拓寬社會(huì)扶貧領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)域內(nèi)外各種資源、各種力量參與到精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)上來，著力解決投入不足、力量薄弱等問題。

（二）創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，明確各類扶貧主體的行動(dòng)邊界

針對(duì)多元主體參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐困境，必須改變以往那種政府主導(dǎo)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的多主體協(xié)同治理、合作參與模式，這要求加強(qiáng)各類主體協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)的創(chuàng)新，明確好各類參與主體的行動(dòng)邊界，清晰界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)在脫貧攻堅(jiān)中的行動(dòng)角色。

1.政府主體要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和公共服務(wù)供給。加強(qiáng)符合賀州本土特色發(fā)展的扶貧政策與扶貧項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)的公路、水利、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足短板，從源頭上破除影響貧困地區(qū)發(fā)展的自然障礙。積極探索農(nóng)村公共服務(wù)多元主體協(xié)同治理機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等民生工程的投入力度，要構(gòu)建多元組織體系，優(yōu)化貧困治理組織體制；整合政府貧困治理體制，形成城鄉(xiāng)一體化貧困治理體系，健全政府與社會(huì)協(xié)作機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，提高多方互動(dòng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)能力。加強(qiáng)多元主體協(xié)同資源籌集、配置和使用的規(guī)范管理，注重開發(fā)貧困地區(qū)的人力資本資源，提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)的資源配置與特色產(chǎn)業(yè)培植。要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為賀州市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重頭戲，使之成為帶動(dòng)賀州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。積極采用市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，培育和壯大一批具有賀州本土優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步摸清貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)和引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等多種多樣產(chǎn)業(yè)，突出抓好一批短、平、快的致富增收項(xiàng)目。進(jìn)一步做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備產(chǎn)、備料和放貸審核準(zhǔn)備等基礎(chǔ)工作，發(fā)揮好小額信貸資金的“借雞生蛋”和滾雪球效應(yīng)。積極探索土地入股、資金入股、勞務(wù)入股、產(chǎn)銷合作等方式，引導(dǎo)和幫助貧困群眾參與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)的緊密對(duì)接。加強(qiáng)資源稟賦相似、地域相連的區(qū)域資源整合，培植合適的扶貧產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，彰顯集聚效應(yīng)。

3.建立協(xié)作順暢的社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制。針對(duì)社會(huì)組織參與不足、作用發(fā)揮不夠、貧困地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模和規(guī)范管理不足等問題，積極創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，積極支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織，通過開展需求調(diào)查、物質(zhì)扶助、政策倡導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)與扶貧績(jī)效評(píng)估等方式參與脫貧攻堅(jiān)。通過完善拓展社會(huì)力量參與渠道、提升社會(huì)力量參與能力、加強(qiáng)社會(huì)力量參與制度保障、完善社會(huì)力量參與的組織管理等手段，進(jìn)一步完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制政策。通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧資金的籌集渠道和使用上的整合政策建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)扶貧項(xiàng)目以及與政府扶貧項(xiàng)目、與目標(biāo)貧困人群的需求等方面整合政策，進(jìn)一步完善社會(huì)扶貧整合機(jī)制政策。加快建立社會(huì)扶貧主體內(nèi)部及其與政府主體、與貧困地區(qū)的合作機(jī)制，通過創(chuàng)造共贏輿論環(huán)境、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)政策、完善榮譽(yù)表彰體系等，進(jìn)一步完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制政策。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行保障機(jī)制，提高多元參與行動(dòng)的效應(yīng)

扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展緩慢、產(chǎn)業(yè)與扶貧的關(guān)聯(lián)性不夠緊密、社會(huì)扶貧“碎片化”、多元主體協(xié)同執(zhí)行過程不協(xié)同等現(xiàn)象的深層根源，就在于多元主體參與的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不足。這就要求不斷創(chuàng)新多元主體參與運(yùn)行保障機(jī)制，尤其是多元主體參與的宣傳動(dòng)員、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，科學(xué)規(guī)范各類參與主體行動(dòng)，提高效應(yīng)。

1.創(chuàng)新動(dòng)員宣傳機(jī)制。多元主體力量參與扶貧的規(guī)模依然不大、參與程度仍然不夠充分等“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的尷尬局面的原因，主要是社會(huì)扶貧宣傳工作不到位、宣傳資源分散、宣傳人員不足。這需要深刻認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)其資源的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)完全把握，有針對(duì)性地提高對(duì)外宣傳力度，需要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量參與扶貧的意義，吸引更多的社會(huì)各界力量參與。為此，要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳思路和宣傳方式，充分借助和用好各類媒體，整合宣傳資源，組織一支精干高效的脫貧攻堅(jiān)宣傳工作隊(duì)伍。要進(jìn)一步抓好對(duì)具有幫扶能力和幫扶意愿的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界的動(dòng)員宣傳工作，打造出“人人知扶貧、人人愿扶貧、人人為扶貧”的脫貧攻堅(jiān)宣傳動(dòng)員大格局。

2.創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)要取得成效，必須提高各類資源的利用效益，要解決各類扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧隊(duì)伍、扶貧對(duì)象等比較分散的問題，保障資源供給與扶貧需求的無縫對(duì)接。在實(shí)踐中，由于上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、要素聯(lián)動(dòng)等機(jī)制運(yùn)行的不暢，使得各類脫貧資源內(nèi)耗損失加重，造成資金使用、脫貧成效不精準(zhǔn)。要建立各類主體特別是政府主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，減少主體各自為政和內(nèi)耗。在這點(diǎn)上，對(duì)于賀州市來說，當(dāng)務(wù)之急要盡快完善脫貧攻堅(jiān)指揮機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化扶貧干部隊(duì)伍脫貧攻堅(jiān)的政策培訓(xùn)教育，扎實(shí)抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化扶貧機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。加快建設(shè)多元主體參與脫貧攻堅(jiān)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立好開放式、綜合型、共享性的資源使用信息管理系統(tǒng)。

3.創(chuàng)新監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。找準(zhǔn)政府外部政策性管理與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織主體內(nèi)部管理的契合點(diǎn)，并出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)。建構(gòu)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)政府在現(xiàn)有的市場(chǎng)組織、社會(huì)組織管理框架基礎(chǔ)上，在稅收優(yōu)惠、服務(wù)購買、資金投入、人才供給及項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，提供適度合理的支持，優(yōu)化多元主體參與的外部環(huán)境。在監(jiān)管機(jī)制層面上，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化各種規(guī)章制度，對(duì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的資金、項(xiàng)目、人員進(jìn)行合理監(jiān)管，保障其行動(dòng)的合理性、合法性、有效性。科學(xué)的評(píng)估是提升扶貧效率的內(nèi)在需要，要針對(duì)多元主體參與渠道是否通暢、參與程度是否夠深夠廣、參與效度如何缺乏全面系統(tǒng)評(píng)估的問題，建議制定多元主體協(xié)同動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。例如，在市、縣層面成立包括工商聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織參與的脫貧攻堅(jiān)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署各類社會(huì)扶貧的評(píng)估工作，研究制定多元主體協(xié)同治理貧困評(píng)估的實(shí)施辦法，為提高多元主體協(xié)同參與脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提供政策支持。

責(zé)任編輯 陸昱