張穎婕　許亞萍　王波

摘 要：服務(wù)貿(mào)易作為云南開放型經(jīng)濟的重要組成部分，面對“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重大機遇，如何突破外貿(mào)規(guī)模小、貿(mào)易優(yōu)勢喪失、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展體系不完善等現(xiàn)實問題，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易對外傳播體系，不斷擴大開放的廣度和深度，是擴大高附加值服務(wù)出口、加快服務(wù)貿(mào)易“走出去”以及打造云南開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

關(guān)鍵詞：一帶一路；服務(wù)貿(mào)易；對外傳播

通過設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通等重點合作內(nèi)容，“一帶一路”戰(zhàn)略將東亞經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈緊密連接在一起，這不僅增加了生產(chǎn)要素的有序流動，還拓展了我國的發(fā)展空間，加強了區(qū)域間的合作交流，對整個世界經(jīng)濟的發(fā)展及格局的調(diào)整都具有跨時代的重要意義。在世界各國瘋狂搶占資源的后危機時代，服務(wù)貿(mào)易不僅被看作是國際貿(mào)易發(fā)展的新方向，還被認(rèn)為是一個國家或地區(qū)國際化服務(wù)水平和質(zhì)量的重要體現(xiàn)，備受關(guān)注。從全國來看，云南屬于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易較晚的省份，積極探索市場規(guī)律、順應(yīng)區(qū)域合作要求、尋找現(xiàn)實差距，主動融入“一帶一路”建設(shè)，建立服務(wù)貿(mào)易對外傳播新體制，是云南全面提升開放型經(jīng)濟水平，推動跨越式發(fā)展的新舉措。

一、云南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概況

近年來，云南省的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增長，保持強有力的發(fā)展勢頭。從規(guī)模來看，2006年至2015年十年間，服務(wù)貿(mào)易總額由3.22億美元增長到53億美元，不僅增長速度翻了16倍，占全國服務(wù)貿(mào)易比重也由0.17%增長到0.74%，在西部地區(qū)位居前列；從增長率來看，2011年至2015年五年間，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額全國占比增加了0.14%，年增長率持續(xù)呈上升趨勢；從進(jìn)出口情況來看，多年來，全國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差態(tài)勢，進(jìn)口大于出口，但在這樣的嚴(yán)峻形勢下，云南仍然保持服務(wù)貿(mào)易順差。此外，過去五年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南服務(wù)貿(mào)易的年平均增長率雖然高達(dá)25%，但服務(wù)貿(mào)易出口波動較大，因此，高速的進(jìn)口增長率才是拉動服務(wù)貿(mào)易整體增長速度的關(guān)鍵所在。

二、“一帶一路”背景下云南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的機遇與挑戰(zhàn)

1.“一帶一路”背景下云南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的機遇

2016年，云南省全年新批外資項目數(shù)134個，合同外資26.5億美元，同比增長17.5%；利用外資額高達(dá)8.67億美元，同比增長10.0%。僅從宏觀數(shù)據(jù)來看，云南涉外企業(yè)發(fā)展良好，外資引用持續(xù)穩(wěn)定，但進(jìn)一步分析，不難發(fā)現(xiàn)，相對于整個國家來說，云南不僅在利用外資總量上比較少，在整個外資利用的過程中，第二產(chǎn)業(yè)無論是實際到位外資占比還是增幅都占據(jù)了較多的數(shù)據(jù)。隨著“一帶一路”建設(shè)，外資進(jìn)入的綜合運營成本將會大大降低，云南利用外資的規(guī)模和水平會得到很大提高。

截至2016年12月底，云南境外投資企業(yè)已達(dá)680家，對外實際投資累計達(dá)74億美元。合作項目涉及煙草加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建材、醫(yī)藥、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域，合作遍及歐洲、美洲、澳洲、非洲、南亞、東南亞等世界主要國家以及中國香港、澳門、臺灣等地區(qū)，其中，與南亞、東南亞國家合作最為密切，包括緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨、印度尼西亞等國?？梢哉f“一帶一路”戰(zhàn)略，在當(dāng)前以及未來較長的一段時間里，已成為云南開拓更廣闊國際市場的助推劑，將進(jìn)一步搭建云南與南亞東南亞國家的交流基地合作平臺，提升中國在國際社會的地位和影響力，形成多元化的市場格局。

2.“一帶一路”背景下云南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的涉及面比較廣泛，既包括經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的歐洲國家，也包括經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，每個國家不同的發(fā)展軌跡、利益訴求以及國家站位都決定了處于復(fù)雜多變政治環(huán)境的“一帶一路”戰(zhàn)略將面臨著更多的政治挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，加快了一些發(fā)展中國家的開放節(jié)奏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，放寬服務(wù)業(yè)外資持股比例，提升服務(wù)業(yè)出口潛力，國際服務(wù)貿(mào)易開展形式越來越多，競爭也愈演愈烈。另一方面，“一帶一路”沿線不少新興經(jīng)濟體法律不健全、政局不穩(wěn)定，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)還處于初級階段，面對嚴(yán)苛的許可證準(zhǔn)入制度、不規(guī)范的申報程序、較高的貿(mào)易投資壁壘等現(xiàn)實問題，云南服務(wù)貿(mào)易受到了重重阻礙。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略所隱含的政治風(fēng)險無論是對于政府投資還是投資者個人來說，都充滿了巨大的考驗。

“一帶一路”戰(zhàn)略的重點包括服務(wù)業(yè)的開放。其實，早在我國加入WTO的協(xié)定書中，就對服務(wù)業(yè)的開放進(jìn)行了相關(guān)承諾，總體上加快了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，但由于服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域改革不徹底、不到位，導(dǎo)致部門立法的滯后、條例細(xì)則的不完善、部門管理與行業(yè)規(guī)則未能有效銜接等現(xiàn)象比比皆是?？梢哉f，政府與市場錯配成為常態(tài)，行業(yè)諸多亂象，客觀上影響了云南服務(wù)貿(mào)易開放的實際效果。新形勢下，“一帶一路”沿線國家會將焦點集中于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)一步便利化和自由化措施上，這對服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱的云南來說是個艱巨的挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)云南服務(wù)貿(mào)易對外傳播的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.加強部門聯(lián)動，建立健全組織管理體系

首先，加強和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。破除當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易交易過程中備案不常規(guī)的窘態(tài)，以制度約束并形成“一交易必備案”的常態(tài)化工作。其次，成立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。按時制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方案及時更新行動計劃，通過開展定期例會，聚焦、研究、梳理、協(xié)調(diào)和解決服務(wù)貿(mào)易工作中的困難。再次，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易工作委員會。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省服務(wù)貿(mào)易的重大項目和重點區(qū)域投資促進(jìn)工作；按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律圍繞重點項目招大引強；牽頭策劃和宣傳服務(wù)貿(mào)易的投資促進(jìn)活動；建立健全境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)，收集項目信息，同時向國內(nèi)外客商提供信息服務(wù)；跟蹤全國各地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動態(tài)、開展發(fā)展促進(jìn)政策比較研究并提出可行性對策建議等。

2.結(jié)合貨物貿(mào)易，挖掘服務(wù)貿(mào)易出口潛力

首先，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)水平。牢牢把握云南高原農(nóng)產(chǎn)品出口特點，積極探索一條“規(guī)模化農(nóng)業(yè)+在線種養(yǎng)殖+跨境電子商務(wù)”的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其次，提高裝備制造業(yè)的服務(wù)能力。借鑒重慶、成都、貴陽等地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)內(nèi)源式創(chuàng)新管理模式，由政府牽頭，整合合作伙伴、上下游企業(yè)等外部資源，以需求為導(dǎo)向，盡快在東南亞、南亞市場建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)出口導(dǎo)向型服務(wù)基地。再次，引導(dǎo)生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)。通過一系列舉措，降低成本，分散風(fēng)險，解決研發(fā)的復(fù)雜性，縮短研發(fā)周期，促進(jìn)生物制藥產(chǎn)品的系列化和規(guī)?；?。最后，拓寬旅游文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。大力實施旅游國際化戰(zhàn)略，在繼續(xù)推進(jìn)昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)的同時，積極融入中老泰旅游發(fā)展的黃金區(qū)，探索一條旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建國際化專業(yè)化開放平臺

首先，繼續(xù)投身昆曼國際大通道、泛亞鐵路東線和中線等國際交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略，消除由外部基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機制障礙。其次，從發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入和市場需求等方面，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流市場體系，提高客戶滿意度。再次，整合相關(guān)資源。對現(xiàn)已搭建好的具有貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心進(jìn)行資源整合。此外，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)貿(mào)易”平臺建設(shè)，并通過此平臺加強云南服務(wù)貿(mào)易政策在東南亞、南亞國家的傳播。

4.構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體系，提高服務(wù)水平

首先，加快政務(wù)服務(wù)和審批制度改革。借鑒世界貿(mào)易大國的經(jīng)驗，強化網(wǎng)絡(luò)審批平臺建設(shè)，拓寬服務(wù)貿(mào)易行政服務(wù)中心功能，建立綜合性的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺，擴展網(wǎng)上辦事范圍和處理問題的能力。其次，擴大跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)功能范圍。繼續(xù)完善出口企業(yè)通過平臺備案、跟蹤交易、全口徑數(shù)據(jù)信息查詢等實用功能。再次，建立企業(yè)收付匯和退（免）稅便捷模式，實現(xiàn)便捷退稅等。加強外匯政策宣傳和引導(dǎo)，簡化電子商務(wù)進(jìn)出口企業(yè)外匯支付憑證，優(yōu)化出口退稅稅收方案，開展“境外出口業(yè)務(wù)收入”。最后，大力推廣外匯遠(yuǎn)期、掉期和期權(quán)等避險工具，盡可能的減少人民幣匯率風(fēng)險給企業(yè)帶來的投資風(fēng)險，簡化中小企業(yè)投保程序，提高理賠結(jié)案速度，擴大進(jìn)出口信用保險試點范圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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作者簡介：張穎婕（1982.06- ），女，彝族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，管理學(xué)碩士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、公共管理；許亞萍（1986.11- ），女，彝族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：邊疆社會問題；王波（1982.08- ），女，漢族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)學(xué)士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟