摘要：雄安新區(qū)的設(shè)立，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到一個(gè)新的平臺(tái)，“北京—天津—雄安”三角形的形成，會(huì)使得三個(gè)城市高效互動(dòng)，雄安新區(qū)會(huì)與京津城市軸另外一側(cè)的“通州區(qū)+北三縣”構(gòu)成京津冀城市群核心區(qū)域的兩翼。為了推動(dòng)雄安新區(qū)發(fā)展，也為了讓雄安新區(qū)與腹地進(jìn)行充分整合，需要前瞻性地構(gòu)建雄安城市體系以及以安新縣、雄縣和容城縣為子中心構(gòu)建城市團(tuán)。在強(qiáng)化“安新縣—雄縣—容城縣”三角形的同時(shí)，各個(gè)子中心也要盡快形成子城市團(tuán)：安新縣要形成“雙半月+雙三角”子城市團(tuán)；雄縣要形成“三三角+外展鏈”子城市團(tuán)；容城要構(gòu)建“4C”子城鎮(zhèn)團(tuán)。圍繞雄安新區(qū)，“大保定+涿州+高碑店+固安+永清+霸州+文安”應(yīng)該充分整合，成為與雄安新區(qū)整合程度最高的縣級(jí)行政單元組合區(qū)，最先發(fā)展成為環(huán)雄安小城市帶。

一、雄安新區(qū)在“京津保”三角形中的位置關(guān)系分析

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展與京津保協(xié)同發(fā)展

雄安新區(qū)的規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新及周邊的部分區(qū)域，該區(qū)處于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、現(xiàn)有開發(fā)程度較低、發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。雄安新區(qū)要?dú)v經(jīng)三個(gè)發(fā)展階段，腹地面積從100平方公里發(fā)展到200平方公里，遠(yuǎn)期輻射面積達(dá)到2 000平方公里，這就意味著要在“雄縣+安新縣+容城縣”整合在一起的面積的基礎(chǔ)上還要將鄰近周邊縣級(jí)行政單元的部分區(qū)域整合在一起。雄安新區(qū)將突出以下七個(gè)方面的任務(wù)：建設(shè)綠色智慧新城、打造生態(tài)城市、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機(jī)制改革、打造新高地與合作新平臺(tái)。[1]雄安新區(qū)的構(gòu)建是2014年2月26日提出京津冀一體化發(fā)展舉措以來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，為京津大都市的非核心職能向周邊疏解提供了更大平臺(tái)。世界大都市的發(fā)展規(guī)律表明，從聚集發(fā)展向分散發(fā)展是一般趨勢(shì)，只有這樣才能夠從根本上解決大都市發(fā)展過(guò)程中由于空間過(guò)分擁擠而造成的城市病。京津自從成為直轄市后，依托都市優(yōu)勢(shì)具有更強(qiáng)的資源聚集能力，在發(fā)展過(guò)程中，近京津的河北省區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”。隨后在對(duì)北京發(fā)展方式的規(guī)劃設(shè)計(jì)中雖然歷經(jīng)“大北京”、“首都圈”、“大北京經(jīng)濟(jì)圈”等多種設(shè)計(jì)，但主要停留在理論層面。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為京津冀三地打破一畝三分地的長(zhǎng)期發(fā)展困局提供了契機(jī)，自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略措施提出后，京津的部分職能開始向河北省疏解。河北省行政區(qū)劃內(nèi)的設(shè)區(qū)市也為爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)而進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，行政區(qū)劃調(diào)整就是這些戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中的重要舉措。到目前為止，河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市大多數(shù)都已經(jīng)完成了市區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整。保定市較早地進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將“一城三星”發(fā)展格局下的“三星”即清苑縣、徐水縣和滿城縣調(diào)整為清苑區(qū)、徐水區(qū)和滿城區(qū)等劃入市區(qū)，市區(qū)面積擴(kuò)展到原先的8倍，所以京津大都市的關(guān)系上也經(jīng)歷了從“對(duì)接”到“承接”再到“協(xié)同發(fā)展”的變化，保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下表現(xiàn)得積極主動(dòng)，不但在城市規(guī)模擴(kuò)展方面反應(yīng)非常迅速，而且在城市的軟環(huán)境建設(shè)方面也做了充分準(zhǔn)備。保定市行政區(qū)劃調(diào)整后，“大保定”[2]周邊的“定興縣—容城縣—安新縣—高陽(yáng)縣—博野縣—望都縣—順平縣—易縣”組成的城市環(huán)成為了“大保定”的郊區(qū)縣，大保定核心區(qū)域的影響范圍得以擴(kuò)大，“大保定”核心區(qū)域與京津大都市形成鼎足發(fā)展格局。為了推進(jìn)“大保定”與京津大都市間的整合程度，需要在“北京—保定”、“天津—保定”間分別構(gòu)建起“京保新區(qū)”和“津保新區(qū)”，這可以成為將京津保三角形的京保邊、津保邊高效互動(dòng)的通道。

（二）雄安新區(qū)：京津保協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)的主體部分由“雄縣+容城縣+安新縣”整合而成。從圖1中可以看出，該區(qū)域處在京津保三角形津保邊上靠近保定的區(qū)位上。前文論及，在“大保定”的市區(qū)進(jìn)行調(diào)整后，容城縣和安新縣由于近鄰保定市區(qū)而成為郊區(qū)縣。在雄安新區(qū)的城市化戰(zhàn)略實(shí)施后，雄安新區(qū)就成為保定東側(cè)的城市化增長(zhǎng)點(diǎn)，這里將成為京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中城市化速度最快的地方，通過(guò)向東整合霸州、向西整合“徐水區(qū)+清苑區(qū)”，京津保三角形的“津保邊”將會(huì)成為京津冀區(qū)域內(nèi)發(fā)展最快的城市鏈。此前北京副中心布局在“通州區(qū)+北三縣”①，北京的主體部分在向東擴(kuò)展，為與天津整合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從圖1可以看出，由“北京老城區(qū)+通州區(qū)+北三縣”整合在一起的區(qū)域與雄安新區(qū)只隔“大興區(qū)+廊坊市+涿州市+固安市+高碑店市”，而“涿州市+高碑店市+固安市”將是京津石三角形的京石邊上城市化速度最快的區(qū)域，因此加上雄安新區(qū)，實(shí)際上在保定的北側(cè)和東側(cè)會(huì)形成城市化速度快速發(fā)展的兩個(gè)區(qū)域。實(shí)際上此前定州從原保定市行政區(qū)劃中獨(dú)立為省轄市，并且在保定市區(qū)的行政區(qū)劃由“三區(qū)”調(diào)整為“五區(qū)”②后，雄安新區(qū)是在保定行政區(qū)劃內(nèi)做出的第三次行政區(qū)劃調(diào)整。此前的行政區(qū)劃調(diào)整是在保定市行政區(qū)劃內(nèi)和河北省行政區(qū)劃內(nèi)做出的調(diào)整，而這次的雄安新區(qū)是在國(guó)家層面做出的行政區(qū)劃調(diào)整，這會(huì)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的格局以及京津冀城市群的布局產(chǎn)生重大影響。前文論及，“雄安新區(qū)+霸州市”在津保邊上將會(huì)發(fā)揮重要作用，會(huì)進(jìn)一步提升津保城市鏈的發(fā)展速度。津保城市鏈和京保城市鏈不但會(huì)將京津保三個(gè)城市連接在一起，而且會(huì)將城市鏈上的縣級(jí)中心地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地等連接在一起，使得京津大都市在功能疏解過(guò)程中，在京津保三角形內(nèi)尋找到更大的發(fā)展空間，在盡快解決京津大都市周邊長(zhǎng)期以來(lái)存在的“貧困帶”問(wèn)題的同時(shí)，也使京津大都市盡快進(jìn)入到分散發(fā)展的城市體系布局狀態(tài)。

二、雄安新區(qū)城市團(tuán)發(fā)展構(gòu)想

雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措的重要步驟，這里區(qū)位條件優(yōu)越，與京津距離適當(dāng)，同時(shí)這里也近鄰“大保定”核心區(qū)域，雄安新區(qū)與“涿州市—高碑店市—霸州市”三角形互動(dòng)，在“津保城市鏈”、“京保城市鏈”上會(huì)形成城市隆起帶。雄安新區(qū)在城市體系的空間構(gòu)架上需要盡早充分準(zhǔn)備。根據(jù)雄安新區(qū)內(nèi)三個(gè)縣級(jí)中心地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的分布狀況，需要在整個(gè)區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起一個(gè)完整的城鎮(zhèn)環(huán)即Cx1、三條城鎮(zhèn)鏈即lx1、lx2、lx2，并且構(gòu)建起“安新縣—容城縣—雄縣”三角形，使三個(gè)縣級(jí)中心地間得以高效互動(dòng)。

（一）環(huán)淀交通鏈和環(huán)淀城市鏈

1.環(huán)淀交通鏈

根據(jù)圖2，白洋淀在Cx1城市環(huán)內(nèi)占有絕大面積，這是雄安新區(qū)內(nèi)的重要資源，但也在一定程度上制約了縣鎮(zhèn)中心地與縣級(jí)中心地間便捷地建立直接聯(lián)系從而進(jìn)行高效互動(dòng)，因此在雄安新區(qū)內(nèi)需要以白洋淀為中心構(gòu)建城市環(huán)。為此首先需要在交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性程度方面做文章。根據(jù)圖2，要盡快形成“容城縣—北張莊村—大王鎮(zhèn)—留村—西里街村—東楊莊村—西向陽(yáng)村—北際頭村—大寨村—南曲堤村—韓村—同口鎮(zhèn)—高樓村—辛莊村—?jiǎng)⒗钋f鎮(zhèn)—邸莊村—圈頭鄉(xiāng)—楊莊子村—趙北口鎮(zhèn)—十里鋪村—大陰村—龍灣鎮(zhèn)—張崗鄉(xiāng)”一線，同時(shí)要形成“容城縣—大河鎮(zhèn)—平王鄉(xiāng)—雄州鎮(zhèn)—大陰村”一線，兩條線在將容城縣、雄縣和安新縣等三個(gè)縣級(jí)中心地整合在一起的同時(shí)，以白洋淀為核心形成環(huán)淀交通鏈，將安新縣中南部區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與容城縣大部分、雄縣大部分區(qū)域整合在了一起，為雄安新區(qū)的城市發(fā)展構(gòu)建了基本框架。

2.環(huán)淀城市鏈

通達(dá)性較高的交通網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建城市體系的基礎(chǔ)，在如上交通鏈的基礎(chǔ)上要逐漸形成Cx1城鎮(zhèn)環(huán)。從圖2上可以看出，該城市主要依托前文論及的新建交通鏈，但城市環(huán)在安新縣西側(cè)的部分需要向外擴(kuò)展，以便將更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在城市環(huán)中，根據(jù)如上設(shè)計(jì)Cx1環(huán)即“容城縣—小里鎮(zhèn)—三臺(tái)鎮(zhèn)—寨里鄉(xiāng)—安州鎮(zhèn)—南曲堤村—韓村—?jiǎng)⒗钋f鎮(zhèn)—七間房鄉(xiāng)—龍灣鎮(zhèn)—雄州鎮(zhèn)—朱各莊鄉(xiāng)—平王鄉(xiāng)—大河鎮(zhèn)—八于鄉(xiāng)”構(gòu)成的城市環(huán)。該城市環(huán)上的容城縣、安州鎮(zhèn)、“同口鎮(zhèn)+西李莊鎮(zhèn)”、“大陰村+棗林莊村”、“雄州鎮(zhèn)+龍灣鎮(zhèn)”等是Cx1與lx1、lx2、lx3等城市鏈交匯的節(jié)點(diǎn)，在構(gòu)建城市體系過(guò)程中會(huì)優(yōu)先得到發(fā)展。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地作為節(jié)點(diǎn)中心地，要在不斷整合腹地內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，與雄縣、容城縣和安新縣等三個(gè)縣級(jí)中心地高效互動(dòng)，在腹地內(nèi)形成多個(gè)次級(jí)中心地與縣級(jí)中心地高效互動(dòng)的發(fā)展格局，使得城市體系以分散發(fā)展的方式構(gòu)建起城市體系，避免在城市體系進(jìn)一步擴(kuò)展過(guò)程中由于“攤大餅”式蔓延而導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）城市弧鏈與城市鏈

雄安新區(qū)總體上為△形狀，為了將區(qū)域中心與區(qū)域邊緣得以高度整合，就需要在構(gòu)建如上城市環(huán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建lx1、lx2、lx3等城市鏈。根據(jù)圖2，lx1即“蘆莊鄉(xiāng)—老河頭鎮(zhèn)—寨里鄉(xiāng)—小里鎮(zhèn)—容城縣—八于鄉(xiāng)—晾馬臺(tái)鄉(xiāng)—大營(yíng)鎮(zhèn)—米家務(wù)鄉(xiāng)—雙堂鄉(xiāng)”一線形成的弧鏈，在lx1、lx2、lx3等三條城市鏈中，該條城市鏈跨度最大，連接起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地最多，將安新縣西側(cè)、容城縣中部與雄縣北部區(qū)域整合在一起。lx2即“老河頭鎮(zhèn)—安州鎮(zhèn)—北際頭村—西向陽(yáng)村—西李街村—留村—安新縣—朱各莊鄉(xiāng)—咎崗鎮(zhèn)—米家務(wù)鄉(xiāng)”一線，從圖2上可以看出，安新縣是這條城市鏈的中點(diǎn)，雄縣和安新縣兩個(gè)中心地都位于該條城市鏈上，因此這條城市鏈將是lx1、lx2、lx3等三條城市鏈中發(fā)展力度最大的，但是在構(gòu)建“安新縣—容城縣—雄縣”三角形的“安新縣—雄縣”邊時(shí)需要沿著“安新縣—郭里口村—古莊頭村—雄州鎮(zhèn)—雄縣”一線進(jìn)行，這條邊不但將“安新縣—雄縣”連接在了一起，而且會(huì)成為白洋淀上一道風(fēng)景線，有力促進(jìn)雄安新區(qū)核心區(qū)域整合程度提升。lx3即“蘆莊鄉(xiāng)—同口鎮(zhèn)—高樓村—辛莊村—邸莊村—西里莊鎮(zhèn)—圈頭鄉(xiāng)—棗林莊村—大陰村—張崗鄉(xiāng)—雙堂鄉(xiāng)”一線，該條城市鏈將安新縣南部與雄縣南部整合在一起。如上三條城鎮(zhèn)鏈將雄安新區(qū)全部區(qū)域整合在了一起，核心城區(qū)與腹地之間得以高效互動(dòng)。

（三）“安新縣—雄縣—容城縣”三角形

根據(jù)前文設(shè)計(jì)思路，“安新縣—雄縣—容城縣”三角形是雄安新區(qū)城市體系的核心部分。從圖2可以看出，該三角形及其周邊區(qū)域涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地包括“八于鄉(xiāng)+大河鎮(zhèn)+平王鄉(xiāng)+朱各莊鄉(xiāng)+雄州鎮(zhèn)+龍灣鎮(zhèn)+趙北口鎮(zhèn)+三臺(tái)鎮(zhèn)+大王鎮(zhèn)+南張鎮(zhèn)”等整合在一起的區(qū)域。前文論及，為了提升三個(gè)縣級(jí)中心地間的互動(dòng)水平，需要沿著三角形的三條邊盡快構(gòu)建起城鎮(zhèn)鏈：“容城縣—北張莊村—大王鎮(zhèn)—安新縣”城鎮(zhèn)鏈；“安新縣—郭里口村—古莊頭村—黃灣村—雄州鎮(zhèn)—雄縣”城鎮(zhèn)鏈；“容城縣—大河鎮(zhèn)—平王鄉(xiāng)—朱各莊鄉(xiāng)—雄縣”城鎮(zhèn)鏈，這里將是雄安新區(qū)首先應(yīng)該得到發(fā)展的區(qū)域。在雄安新區(qū)的城市體系逐漸完善的過(guò)程中，該三角形區(qū)域?qū)⒊蔀樾郯残聟^(qū)的凝聚力和輻射力最強(qiáng)的區(qū)域。該三角形的“安新縣—雄縣”邊與津保城市鏈重合，借助保定向東的影響以及天津向西的影響力，該條邊可能會(huì)成為三角形的三條邊中發(fā)展最快的城鎮(zhèn)鏈。在此基礎(chǔ)上由lx1、lx2以及“容城縣—安新縣”圍成的區(qū)域?qū)?huì)以較高的速度整合在一起并得到發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的晾馬臺(tái)鄉(xiāng)、大營(yíng)鎮(zhèn)、米家務(wù)鄉(xiāng)、咎崗鎮(zhèn)、朱各莊鄉(xiāng)、平王鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)、八于鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)、雄州鎮(zhèn)等會(huì)成為雄安新區(qū)向東北方向擴(kuò)展的次級(jí)中心地，為將雄安新區(qū)的核心城區(qū)與腹地聯(lián)系在一起架起了橋梁。

（四）雄安新區(qū)的周邊關(guān)系

雄安新區(qū)作為京津西南側(cè)的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，與兩個(gè)大都市距離相當(dāng)，并且近鄰保定，因此就從真正意義上將京津保緊密聯(lián)系在了一起。從圖3可以看出，雄安新區(qū)的三個(gè)核心中心地將會(huì)成為引領(lǐng)周邊城市發(fā)展的子核心，圖中的X區(qū)、Y區(qū)、Z區(qū)和R區(qū)將分別依托雄安新區(qū)的三個(gè)縣級(jí)中心地得到發(fā)展：在R區(qū)域內(nèi)，徐水區(qū)將會(huì)成為“大保定”與雄安新區(qū)的連接點(diǎn)；在X區(qū)內(nèi)的定興縣將與容城縣整合在一起；在Y區(qū)內(nèi)，“高陽(yáng)縣+任丘市”將會(huì)與安新縣整合在一起；在Z區(qū)內(nèi)，“文安縣+霸州市+永清縣+固安縣+高碑店市”以C形環(huán)鏈與雄縣整合在一起，雄縣成為C形環(huán)鏈的核心。結(jié)合圖1可以看出，“涿州市+高碑店市+固安市”相對(duì)于雄安新區(qū)更易以“北京市—天津市”軸線與“通州區(qū)+北三縣”構(gòu)成京津大都市的兩翼，并且也能夠在京津外圍布局大都市的子中心，與大都市高效互動(dòng)，從而使得發(fā)展過(guò)度擁擠的大都市進(jìn)入分散發(fā)展格局。在如上論及的X區(qū)、Y區(qū)、Z區(qū)和R區(qū)等4個(gè)區(qū)中，Z區(qū)腹地面積最大，但跨越了保定和廊坊兩個(gè)行政區(qū)劃；Y區(qū)面積較小，但也涉及保定和滄州兩個(gè)行政區(qū)劃。這次雄安新區(qū)的設(shè)立，雖然涉及原保定行政區(qū)劃的一部分，但由于已經(jīng)站在了國(guó)家層面考慮該區(qū)的發(fā)展，因此已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了設(shè)區(qū)市乃至省域行政區(qū)劃范疇。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，雄安新區(qū)涉及的腹地會(huì)進(jìn)一步拓展，該區(qū)將會(huì)成為將京津保整合在一起的重要節(jié)點(diǎn)。從圖3可以看出，雄安新區(qū)西側(cè)的“大保定”、北側(cè)的“涿州市+高碑店市”、東側(cè)的霸州市等區(qū)域的城市化程度都優(yōu)于雄安新區(qū)。因此，雄安新區(qū)在城市化進(jìn)程中會(huì)通過(guò)“內(nèi)生力量+外生力量”兩種方式發(fā)展，內(nèi)生力量即通過(guò)頂層設(shè)計(jì)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資、外生力量即對(duì)周邊資源首先進(jìn)行襲奪而后進(jìn)行輻射，在雄安新區(qū)高速發(fā)展過(guò)程中，如上論及的4個(gè)區(qū)域都將成為雄安新區(qū)的郊區(qū)?？梢?，以雄安新區(qū)為核心通過(guò)“軟區(qū)劃”[3]方式形成不同層級(jí)中心地間的聯(lián)系，在該區(qū)域內(nèi)形成新的城市（城鎮(zhèn)）體系布局已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)界最初經(jīng)常論及的是“京津石三角形”和“京津保三角形”，由于保定位于“京津石三角形”的重心位置，優(yōu)越的區(qū)位條件使保定較石家莊更易與京津大都市整合在一起。在雄安新區(qū)戰(zhàn)略舉措出臺(tái)后，學(xué)界開始關(guān)注“北京市—天津市—雄安新區(qū)”三角形，該三角形上三個(gè)頂點(diǎn)的距離近乎相當(dāng)，這與此前“大保定”向東發(fā)展并在“五區(qū)”基礎(chǔ)上將白洋淀納為市區(qū)[4]的戰(zhàn)略設(shè)想一致，這也為“雙核+雙子”[5]結(jié)構(gòu)下“西子”保定的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“大保定”的分步發(fā)展構(gòu)想[6]以及廊坊的“四層次”[7]城市體系格局設(shè)計(jì)等也都很快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。雄安新區(qū)通過(guò)強(qiáng)化京津大都市西南側(cè)腹地的發(fā)展力度，使得京津軸和京保軸圍成的東南側(cè)的扇形區(qū)域內(nèi)[8]不同層級(jí)的中心地的整合程度進(jìn)一步提升，最重要的是在該扇形區(qū)域內(nèi)會(huì)創(chuàng)建大都市分散發(fā)展的典范，并在整合遼中南城市群、晉中城市群、山東半島城市群以及中原城市群中發(fā)揮重要作用。

三、雄安新區(qū)“子片區(qū)”城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

（一）“雙半月+雙三角”：安新城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

1.“雙半月”城市鏈：整合絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地

圖4展示了安新新城鎮(zhèn)體系的一般構(gòu)建，在發(fā)展過(guò)程中最終要形成“雙半月+雙三角”的發(fā)展格局。根據(jù)圖4，“雙半月”分為縱向、橫向兩個(gè)半月形城鎮(zhèn)環(huán)，前者由“l(fā)a1+la2”構(gòu)成，la1即“大王村—新莊克村—三臺(tái)鎮(zhèn)—增莊村—寨里鄉(xiāng)—北頭村—西馬村—膳馬廟村—王莊村—?jiǎng)⑶f村—磁白村—同口鎮(zhèn)—?jiǎng)⒗钋f鎮(zhèn)”構(gòu)成的弧鏈，la2即“大王村—大王鎮(zhèn)—北六村—中六村—張六村—南六村—安新縣—西里村—漾堤口村—南劉莊村—馬村—邊村—端村鎮(zhèn)—?jiǎng)⒗钋f鎮(zhèn)”一線構(gòu)成的城鎮(zhèn)鏈；后者由“l(fā)a3+la4”構(gòu)成，其中l(wèi)a3即“寨里鄉(xiāng)—楊孟莊村—北何莊村—留村—西里街村—宋莊村—趙莊子村—季莊子村—趙北口鎮(zhèn)”一線，la4即“北頭村—西馬村—白莊村—東角村—安州鎮(zhèn)—關(guān)城四村—端村鎮(zhèn)—北田莊村—大田莊村—圈頭鄉(xiāng)—趙北口鎮(zhèn)”構(gòu)成的弧形鏈?！半p半月”城市鏈將安新縣區(qū)域內(nèi)的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在了一起。

2.“雙三角”城市團(tuán)：城鎮(zhèn)體系南北呼應(yīng)

根據(jù)圖4，“雙三角”城市團(tuán)即安新縣中心地附近“三臺(tái)鎮(zhèn)—大王鎮(zhèn)—安新縣”三角形（“北三角”）與區(qū)域南側(cè)的“老河頭鎮(zhèn)—蘆莊鄉(xiāng)—同口鎮(zhèn)”三角形（“南三角”），其中“北三角”使得安新縣中心地通過(guò)三臺(tái)鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心地與容城縣整合在一起?！澳先恰眲t將安新縣行政區(qū)劃最南端的蘆莊鄉(xiāng)與縱向的半月形城市鏈整合在一起。從圖4中可以看出，“北三角”是“安新縣—雄縣—容城縣”三角形的一部分，在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起的同時(shí)，也將“北三角”內(nèi)的很多村莊整合在了一起。蘆莊鄉(xiāng)位于安新縣的南端，如果不構(gòu)建“南三角”，蘆莊鄉(xiāng)將會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被邊緣化。在構(gòu)建起“南三角”后，不僅蘆莊鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)體系的主體部分即“雙半月”城鎮(zhèn)團(tuán)能夠整合在一起，而且三角形區(qū)域內(nèi)的東澇淀村、北青村、王岳村、北馬村、西辛莊村、蘇果莊村、南邊吳村、謝莊村等村莊也得到發(fā)展，與la1緊密整合在了一起。

3.城鎮(zhèn)走廊：連接“雙三角”城市團(tuán)

從圖4可以看出，“北三角”和“南三角”通過(guò)la5連接在一起，即圖中的“老河頭鎮(zhèn)—西喇喇地村—坨上村—前亭子村—?jiǎng)⑶f村—王莊村—安州鎮(zhèn)—東角村—小寨村—北際頭村—西里街村—留村—安新縣”一線構(gòu)成的城鎮(zhèn)鏈（“安老鏈”），這條城鎮(zhèn)鏈將“雙半月”城鎮(zhèn)鏈的la1、la2、la3、la4等串聯(lián)在了一起，“北三角”與“南三角”也得以建立直接聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)的核心城市安新縣中心地對(duì)西南側(cè)的老河頭鎮(zhèn)可以產(chǎn)生直接影響，同時(shí)通過(guò)la2與區(qū)域南部邊緣的劉李莊鎮(zhèn)也建立了直接聯(lián)系，縣域行政單元內(nèi)的城鎮(zhèn)體系框架就得以建立了。“安老鏈”與la4交匯處的安州鎮(zhèn)會(huì)成為城市鏈上的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，該城鎮(zhèn)位于“安老鏈”的中點(diǎn)位置上，從圖4中可以看出，該鎮(zhèn)與老河頭鎮(zhèn)、寨里鄉(xiāng)、三臺(tái)鎮(zhèn)、安新縣、端村鎮(zhèn)、劉李莊鎮(zhèn)以及同口鎮(zhèn)等的距離相差不大，在安新城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過(guò)程中將會(huì)發(fā)揮重要作用。安州鎮(zhèn)也是“保定—老河頭鎮(zhèn)—安州鎮(zhèn)—安新縣”城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)。在安新縣中心地與保定核心城區(qū)之間會(huì)成為重要的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)安州鎮(zhèn)進(jìn)行前瞻性的設(shè)計(jì)對(duì)于安新城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建具有重要意義。

（二）“三三角+外展鏈”：雄縣城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

根據(jù)雄縣區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的分布情況以及彼此間的聯(lián)系，最終要形成“三三角+外展鏈”的城市體系構(gòu)架，如圖5所示，“三三角”即“北沙口鄉(xiāng)—雄州鎮(zhèn)—雙堂鄉(xiāng)”三角形、“大營(yíng)鎮(zhèn)—雄縣—咎崗鎮(zhèn)”三角形以及“咎崗鎮(zhèn)—雙堂鄉(xiāng)—米家務(wù)鄉(xiāng)”三角形?！巴庹规湣奔从蒷c1和lc2構(gòu)成的包圍在三角形外的兩個(gè)C形城鎮(zhèn)環(huán)。圖中由“l(fā)x1+lx2+lx3”構(gòu)成的“大三角形”將雄縣區(qū)域內(nèi)的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在了一起。lx1將“北沙口鄉(xiāng)—大營(yíng)鎮(zhèn)—朱各莊鄉(xiāng)—雄州鎮(zhèn)”連為一線，并將該城鎮(zhèn)鏈上的“東龍?zhí)么濉仙晨诖濉魍醮濉髁艉畲濉獥钗鳂谴濉S灣村”等連為一線，從圖上可以看出，在“大三角形”（“△大”）的三條邊中，該邊上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地最多，大營(yíng)鎮(zhèn)和朱各莊鄉(xiāng)會(huì)成為該條城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。圖中的lx2即“北沙口鄉(xiāng)—孔碼村—板西村—米寧莊村—米家務(wù)鄉(xiāng)—大魏莊村—邢莊村—雙堂鄉(xiāng)”一線，該條城鎮(zhèn)鏈靠近雄縣的北部邊緣，將西北部區(qū)域與東部區(qū)域連接在一起。圖中的lx3鏈需要依托雄縣中心地和咎崗鎮(zhèn)建立起來(lái)。從圖中可以看出，“△大”的各邊建立起來(lái)后，區(qū)域內(nèi)如果不能得到充分發(fā)展，僅僅沿著各邊建立聯(lián)系，就顯得區(qū)域內(nèi)的通達(dá)性程度不夠高。因此還需要再構(gòu)建兩個(gè)小三角形：“米家務(wù)鄉(xiāng)—咎崗鎮(zhèn)—雙堂鄉(xiāng)”構(gòu)成的北側(cè)小三角形（“△小北”）和“大營(yíng)鎮(zhèn)—雄縣—咎崗鎮(zhèn)”構(gòu)成的南側(cè)小三角形（“△小南”）。與此同時(shí)還要構(gòu)建lx4和lx5兩個(gè)城鎮(zhèn)鏈。根據(jù)如上設(shè)計(jì)，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地得以建立直接聯(lián)系，同時(shí)也將“△大”內(nèi)的村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在了一起。在圖5中，“△小北”與“△小南”的連接點(diǎn)為咎崗鎮(zhèn)，以咎崗鎮(zhèn)為核心通過(guò)整合“高辛莊村+盧光寺村+咎王莊村”，將會(huì)成為雄縣區(qū)域內(nèi)與雄縣中心地高效呼應(yīng)的次級(jí)中心地，從而在雄縣區(qū)域內(nèi)形成“雙中心”的城市團(tuán)發(fā)展格局，咎崗鎮(zhèn)中心地也將會(huì)成為雄安新區(qū)的一個(gè)次級(jí)中心地。在如上設(shè)計(jì)之外，在“△大”的“北沙口鄉(xiāng)—雙堂鄉(xiāng)”邊與“雙堂鄉(xiāng)—雄州鎮(zhèn)”邊之外還要構(gòu)建拓展的C形鏈，以三角形的兩條邊為軸將更多的村莊連接在一起，強(qiáng)化軸對(duì)腹地的影響力。lc1鏈即“北沙口鄉(xiāng)—大莊村—八西村—八南村—仁義莊村—上岔河村—張家巷—大魏莊村—邢莊村—雙堂鄉(xiāng)”一線，lc2鏈即“雙堂鄉(xiāng)—賈崗村—宮崗村—韓莊村—張莊村—張崗一村—高村—張崗鄉(xiāng)—南莊子村—龍灣鎮(zhèn)—大陰村—黃灣村”一線，雙堂鄉(xiāng)成為將lc1與lc2連接在一起的節(jié)點(diǎn)，lc2將“雙堂鄉(xiāng)—張崗鄉(xiāng)—龍灣鎮(zhèn)—雄州鎮(zhèn)”連接在一起。如上兩個(gè)C鏈?zhǔn)恰啊鞔蟆钡耐卣规?，使“△大”與更大腹地充分整合在一起，避免了城市化進(jìn)程中行政區(qū)劃邊緣不能充分城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

（三）“4C城鎮(zhèn)團(tuán)”：容城城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

如圖6所示，容城區(qū)域內(nèi)依托既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建城市團(tuán)過(guò)程中，需要在南北兩個(gè)邊界處突破行政區(qū)劃限制，通過(guò)充分整合構(gòu)建城市鏈，使容城區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立直接聯(lián)系，最終要形成“4C”架構(gòu)的城鎮(zhèn)體系，并以八于鄉(xiāng)為次級(jí)中心地統(tǒng)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，與容城縣級(jí)中心地高效互動(dòng)。圖6中的“4C城鎮(zhèn)團(tuán)”即由Cr1、Cr2、Cr3、Cr4等四條城鎮(zhèn)鏈構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系，其中Cr1即“小里鎮(zhèn)—王村—西牛營(yíng)村—西牛村—李茂村—段莊村—南張鎮(zhèn)—北張村—沙河村—沙河營(yíng)村—西張楚村—張楚營(yíng)村—高家莊村—賈光村—北南蔡村—北南蔡鄉(xiāng)—譚城村—馬張村—王家營(yíng)村—晾馬臺(tái)鄉(xiāng)—猛進(jìn)莊村—復(fù)興莊村—趙村—咎村—平王鄉(xiāng)—李小王村”一線形成的弧鏈，在四條C形城鎮(zhèn)鏈中，該條城鎮(zhèn)鏈最長(zhǎng)；Cr2即“張家營(yíng)村—西張楚村—大南頭村—大八于村—八于鄉(xiāng)—南文營(yíng)村—北劇村—薛莊村—南王咎村—王家營(yíng)村—晾馬臺(tái)鄉(xiāng)”一線構(gòu)成的城市鏈，在四條城市鏈中該條鏈最短，如上兩條鏈的交匯處即“賈光鄉(xiāng)+高家莊村+張楚營(yíng)村+西張楚村”以及“晾馬臺(tái)鄉(xiāng)+王家營(yíng)村+南王咎村”將成為節(jié)點(diǎn)中心地，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)有較高的發(fā)展速度，Cr1、Cr2圍成的“口”字形區(qū)域也將會(huì)具有較高的發(fā)展速度；圖中的Cr3即“王村—西牛營(yíng)村—西關(guān)村—小樓堤村—谷莊村—北關(guān)村—后營(yíng)村—八于鄉(xiāng)—南文營(yíng)村—張市村—留村—西孫村—南陽(yáng)村—大河村—大河鎮(zhèn)—郭村—平王鄉(xiāng)—李小王村”一線，從圖上可以看出，“八于鄉(xiāng)+南文營(yíng)村”會(huì)成為Cr2與Cr3等的交匯點(diǎn)，該處與容城縣中心地鄰近，并且位于縣域行政單元的中央，因此將會(huì)成為容城城鎮(zhèn)體系的次級(jí)中心，該中心以八于鄉(xiāng)為中心，通過(guò)整合“大八于村+南文營(yíng)村+南河照村+張市村+大南頭村”形成，隨后逐漸向腹地?cái)U(kuò)展，將更多的村莊整合在一起，成為連接晾馬臺(tái)鄉(xiāng)、賈光鄉(xiāng)、容城縣中心地以及大河鎮(zhèn)等的節(jié)點(diǎn)，最終與容城縣中心地整合在一起，使得容城城鎮(zhèn)體系向東北方向以較快速度擴(kuò)展；圖中的Cr4即“小里鎮(zhèn)—東小里村—新莊克村—三臺(tái)鎮(zhèn)—大王鎮(zhèn)—兩河村—大陽(yáng)村—郭村—平王鄉(xiāng)”一線，這是一條跨行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)鏈，主導(dǎo)部分在安新縣區(qū)域內(nèi)，對(duì)于“容城縣+安新縣”進(jìn)行充分整合奠定了基礎(chǔ)，三臺(tái)鎮(zhèn)與大王鎮(zhèn)成為兩個(gè)縣級(jí)中心地城鎮(zhèn)體系融合發(fā)展過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)中心地，這為容城縣的西南角、東南角等不易被核心區(qū)域“容城縣+八于鄉(xiāng)”整合在一起的村鎮(zhèn)快速融合到城鎮(zhèn)鏈以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為核心的次級(jí)城鎮(zhèn)團(tuán)中創(chuàng)造了條件。根據(jù)如上設(shè)計(jì)，Cr1與Cr2圍成的“口”字形區(qū)域首先要得到發(fā)展，而后是Cr3城市鏈，在此過(guò)程中以八于鄉(xiāng)為中心的城鎮(zhèn)團(tuán)會(huì)發(fā)展成為容城城鎮(zhèn)團(tuán)的次級(jí)中心地。隨后沿著Cr3城鎮(zhèn)鏈向東西兩側(cè)擴(kuò)展，將小里鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、平王鄉(xiāng)等整合在一起。因此Cr1的“賈光鄉(xiāng)—南張鎮(zhèn)—小里鎮(zhèn)”段與“晾馬臺(tái)鄉(xiāng)—平王鄉(xiāng)”段將是最后得到發(fā)展的區(qū)域。根據(jù)如上論及“分層+分步”發(fā)展秩序，容城縣城鎮(zhèn)體系在整體上得到發(fā)展。

四、關(guān)于雄安新區(qū)城市體系的進(jìn)一步思考

（一）關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的分散發(fā)展問(wèn)題

雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措下的重大舉措，在京津保腹地創(chuàng)建城市化的生長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)“安新縣+雄縣+容城縣”的三期發(fā)展構(gòu)建具有較大影響力的城市區(qū)，與北京副中心“通州區(qū)+北三縣”[9]呼應(yīng)成為“北京—天津”軸線兩側(cè)的兩翼。這次行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)京津冀的區(qū)域內(nèi)的城市發(fā)展格局會(huì)產(chǎn)生很大影響。此前學(xué)術(shù)界在討論京津職能向外疏解的過(guò)程中，涉及京津保協(xié)同發(fā)展問(wèn)題時(shí)，都是以“大保定”核心城區(qū)為中心討論問(wèn)題的。雄安新區(qū)的設(shè)立，將“安新縣+雄縣+容城縣”從保定行政區(qū)劃中分離出來(lái)，這是將定州市從保定行政區(qū)劃中分離出來(lái)并設(shè)立省轄市的第二次在行政區(qū)劃方面“做減法”。雄安新區(qū)的設(shè)立，不但使人們討論京津冀協(xié)同發(fā)展的視角從保定主城區(qū)向東轉(zhuǎn)移，而且資源的流向也開始發(fā)生變化。行政區(qū)劃變更對(duì)城市化的方向會(huì)產(chǎn)生重大影響。在外生力量影響下進(jìn)行城市化，最大的問(wèn)題就是城市核心區(qū)域?qū)Ω沟氐馁Y源襲奪，“大保定”的發(fā)展布局因而也會(huì)中斷。自從京津成為直轄市后，就逐漸出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”，行政區(qū)劃導(dǎo)致的“肥水不流外人田”是導(dǎo)致這種局面出現(xiàn)的主要原因。這次雄安新區(qū)的設(shè)立，如果單純?cè)诰┙虮８沟貥?gòu)建城市化的隆起帶，而沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，很可能會(huì)導(dǎo)致“環(huán)雄安貧困帶”出現(xiàn)，因此在布局雄安新區(qū)之初就應(yīng)該基于“軟區(qū)劃”在更大腹地內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)在京津周邊除了“通州區(qū)+北三縣”以及雄安新區(qū)之外，還要構(gòu)建更多的分中心與京津大都市呼應(yīng)，才能夠在真正意義上在京津冀區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)“群芳吐艷”的城市發(fā)展格局。

（二）關(guān)于“大保定”不能在京津冀協(xié)同發(fā)展中被邊緣化問(wèn)題

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，保定積極做出響應(yīng)，也在多方面做了準(zhǔn)備工作，保定與京津的關(guān)系設(shè)計(jì)層面也開始從對(duì)接、承接到協(xié)同發(fā)展，在此過(guò)程中都是以“大保定”為基點(diǎn)討論問(wèn)題的。雄安新區(qū)的設(shè)立，完全改變了此前對(duì)“大保定”發(fā)展布局，“安新縣+雄縣+容城縣”由隸屬保定行政單元變?yōu)閱为?dú)的行政單位，而且行政級(jí)別高于保定市，在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，不是保定市主城區(qū)對(duì)雄安新區(qū)施加影響，而是雄安新區(qū)對(duì)保定主城區(qū)施加影響。輻射方向的變化使得保定成為雄安新區(qū)周邊的子中心城市。從歷史發(fā)展脈絡(luò)看，京津冀地區(qū)每次行政區(qū)劃調(diào)整后，保定的發(fā)展動(dòng)因都在一定程度上被弱化，這次行政區(qū)劃調(diào)整同樣會(huì)使保定主城區(qū)的發(fā)展動(dòng)因被弱化。在未來(lái)發(fā)展中，原保定行政區(qū)劃的發(fā)展重心將會(huì)遷移到雄安新區(qū)，保定處于京津與雄安新區(qū)的邊緣，此前熱議的京津石三角形、京津保三角形也將被京津雄安三角形所取代，如果在這次行政區(qū)劃調(diào)整中，“大保定”被邊緣化，在京津冀地區(qū)就會(huì)又一次形成“吸收模式”[10]的城市化軌跡。因此，在著力打造雄安新區(qū)的同時(shí)，也要構(gòu)建合理的整合方式，使得腹地內(nèi)的中小城市與雄安新區(qū)得以協(xié)同發(fā)展，要在新的區(qū)域中心城市得以建立的同時(shí)，在腹地內(nèi)打造更多的次級(jí)中心城市，并形成多條城市走廊，中心城市快速發(fā)展與腹地協(xié)同發(fā)展同步進(jìn)行。

（三）關(guān)于突破行政區(qū)劃構(gòu)建大空間的廣域城鎮(zhèn)體系問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)論及的京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，從根本上就是要突破行政區(qū)劃的約束，在大尺度空間內(nèi)構(gòu)建更加合理的城鎮(zhèn)布局。雄安新區(qū)的建立，為京津保腹地迅速成長(zhǎng)起都市隆起帶提供了政策支持，為雄安新區(qū)周邊城鎮(zhèn)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。京津保腹地的城鎮(zhèn)體系需要以雄安新區(qū)為中心重新構(gòu)建，這不但需要雄安新區(qū)周邊在對(duì)接雄安新區(qū)方面做好充分準(zhǔn)備，也需要雄安新區(qū)從發(fā)展之初就要在構(gòu)建大尺度的城鎮(zhèn)團(tuán)、城鎮(zhèn)鏈方面做文章。首先要構(gòu)建起雄安新區(qū)與周邊地區(qū)間的整合發(fā)展框架，為京津保腹地、京津冀腹地與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。根據(jù)大都市發(fā)展的一般規(guī)律，從聚集發(fā)展到分散發(fā)展是發(fā)展趨勢(shì)，在此過(guò)程中不但能夠解決大都市過(guò)度發(fā)展造成的諸多問(wèn)題，也能夠在更大腹地內(nèi)構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的雄安新區(qū)的建立是推動(dòng)京津冀地區(qū)與京津“雙核”為核心構(gòu)建分散發(fā)展的城市體系格局的開始，隨后在環(huán)京津地區(qū)還會(huì)有更多的子中心城市得以形成，在不同層面分擔(dān)京津大都市的職能。張家口、唐山等此前都通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整做足了準(zhǔn)備。這些不斷成長(zhǎng)中的子中心都會(huì)發(fā)展成為與京津互動(dòng)的子城市團(tuán)。雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重量級(jí)的棋子，盤活了京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局。

注釋：

①河北省廊坊市位于京津之間，行政區(qū)劃被分隔為兩部分：南側(cè)部分包括“固安市+永清市+霸州市+文安縣+大城縣”；北側(cè)部分包括“大廠縣+三河市+香河縣”，北側(cè)部分稱為“北三縣”。

②“三區(qū)”即原先的北市區(qū)、南市區(qū)和新市區(qū)?！拔鍏^(qū)”即行政區(qū)劃調(diào)整后的競(jìng)秀區(qū)、蓮池區(qū)、清苑區(qū)、滿城區(qū)、徐水區(qū)，分別由原先的新市區(qū)、“北市區(qū)+南市區(qū)”、清苑縣、滿城縣、徐水縣調(diào)整而來(lái)。

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責(zé)任編輯：張 煒