李兵

摘 要：房產(chǎn)資源是高等院校最為重要國有資產(chǎn)之一，對其進(jìn)行科學(xué)、高效有序的管理能夠更好地促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。運用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查研究、數(shù)理統(tǒng)計等研究方法，對新時期我國高等院校房產(chǎn)資源管理過程中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并根據(jù)出現(xiàn)的問題提出優(yōu)化高校房產(chǎn)資源管理工作的原則和具體措施，以期促進(jìn)我國高校房產(chǎn)資源管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)資源管理；突出問題；高等院校；優(yōu)化措施；優(yōu)化原則

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0173-02

引言

房產(chǎn)資源是高等院校辦學(xué)資質(zhì)中最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有足夠的房產(chǎn)資源，學(xué)校就無法正常開展各類教育教學(xué)活動。因此，學(xué)校必須根據(jù)辦學(xué)的層次和規(guī)模建設(shè)足夠的房產(chǎn)資源。從目前的現(xiàn)實情況來看，我國高等院校的房產(chǎn)資源已經(jīng)非常巨大了，房產(chǎn)資源已經(jīng)成為學(xué)校最為重要的國有固定資產(chǎn)，房產(chǎn)資源的價值往往在學(xué)校固定資產(chǎn)中占有絕對的比例。科學(xué)合理、高效有序地管理各類校園房產(chǎn)資源，已經(jīng)成為衡量一所高等院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。

隨著我國高等院校的快速發(fā)展，改革的力度不斷加大，改革的范圍不斷擴(kuò)展，只有通過改變和革新，高校才能取得更大的發(fā)展。校園房產(chǎn)資源管理作為高校重要的工作之一，改革也是勢在必行，房產(chǎn)資源管理的改革就此全面有序地展開。明確高校房產(chǎn)資源管理的范疇，分析當(dāng)前高等院校房產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的難題，提出解決之道，并將優(yōu)化的措施付諸于實踐之中，才能使高校的房產(chǎn)資源在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮最大的效益，這也就是高校房產(chǎn)資源管理的意義所在。

一、高校房產(chǎn)資源管理的范疇

所謂高校房產(chǎn)資源管理，主要就是指高校設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)管理學(xué)校所屬的房產(chǎn)資源。主要包括兩個大的類別：第一類，完全屬于學(xué)校所有，主要用于教育教學(xué)實施的各種教室、實驗室以及場館；學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)管理工作的教師辦公室、休息室，工作人員的辦公室、會議室；輔助教育教學(xué)工作的圖書館、陳列室、展覽室；服務(wù)于學(xué)生、教師生活的宿舍、食堂；以及屬于學(xué)校的廠房、各類商業(yè)用房等。第二類主要是教職工住房（住宅），這類房產(chǎn)資源具有多種形式的產(chǎn)權(quán)，學(xué)校擁有全產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)、學(xué)校擁有部分產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)，學(xué)校完全不擁有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)。對于高校第一類房產(chǎn)資源，我們很好理解，校園公用房，學(xué)校擁有絕對的主權(quán)，一切歸學(xué)校安排。第二類房產(chǎn)，也就是教師住宅，存在產(chǎn)權(quán)劃分問題，主要是歷史遺留和建房時資金籌措等問題引起了房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分問題。

二、新時期高校房產(chǎn)資源管理的突出問題

當(dāng)前，高校多校區(qū)發(fā)展以及房產(chǎn)管理的歷史遺留問題，使高校房產(chǎn)資源管理面臨越來越多的難題，其中管理主體眾多降低了房產(chǎn)資源管理的效能、辦公自動化應(yīng)用率低導(dǎo)致管理效率不高、房產(chǎn)資源管理的制度建設(shè)有待完善、管理資金缺乏以及人員不齊等問題較為突出。

1.房產(chǎn)資源管理歸口的問題。高校房產(chǎn)資源管理的歸口部門眾多，不利于管理效能的發(fā)揮。目前，校園國資、后勤、基建以及特殊部門都能管理校園內(nèi)不同類型的房產(chǎn)資源，多部門的管理形式在很大程度上降低了房產(chǎn)資源管理的效能。多部門的管理不容易建立較為完備的管理制度，在實際的管理過程中也容易出現(xiàn)重復(fù)管理或者管理缺失的狀況，并不能最大限度地發(fā)揮學(xué)校房產(chǎn)資源的效能，這不能不說是一種房產(chǎn)資源的浪費。

2.房產(chǎn)資源管理的管理方式問題。目前，高校房產(chǎn)資源管理部門是高校各個部門中辦公自動化應(yīng)用率最低的部門之一，很多高校還沒有采用房產(chǎn)資源智能辦公系統(tǒng)，還沿用手動辦公，這直接導(dǎo)致房產(chǎn)資源管理的效率低下。加快采集校園房產(chǎn)資源的基本信息，盡快完成房產(chǎn)資源電子信息的建檔工作，實現(xiàn)現(xiàn)代化房產(chǎn)資源的管理，使高校房產(chǎn)資源管理更加高效、更加透明。

3.房產(chǎn)資源管理的制度建設(shè)問題。多部門的管理很難形成較為統(tǒng)一、完備的房產(chǎn)資源管理規(guī)范化制度。制度是行動的準(zhǔn)繩，一方面，很多學(xué)校并沒有建立房產(chǎn)資源管理的統(tǒng)一制度，完整性和規(guī)范性還亟待提高，不健全的制度必然引起管理過程的偏差和人為干預(yù)。

4.管理資金和管理人員問題。一直以來，資金問題都是困擾房產(chǎn)資源管理優(yōu)化管理方式、實施管理改革的重要原因。學(xué)校自身的“造血功能”也十分有限，學(xué)校發(fā)展首先要保證教學(xué)、科研活動的順利實施和開展，房產(chǎn)資源建設(shè)、維護(hù)、管理的資金也就自然被削減。

目前，高校房產(chǎn)管理工作人員的缺編現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，一方面，手動辦公增加了工作量，使人員不足的問題更加凸顯；另一方面，高校房產(chǎn)資源管理的工作量十分繁雜，往往也使房產(chǎn)資源管理捉襟見肘。

三、高校房產(chǎn)資源管理優(yōu)化的原則

在當(dāng)前大好的形勢下，高校的發(fā)展必須堅持穩(wěn)定壓倒一切原則來進(jìn)行，凡是冒進(jìn)、武斷、“大躍進(jìn)”式的方式都是不可取的。我們必須通過平穩(wěn)的方式，按照科學(xué)合理的程序，有計劃、有步驟地進(jìn)行高校房產(chǎn)資源管理的優(yōu)化改革，科學(xué)制定改革的原則是確保改革成功的重要保障。

1.統(tǒng)籌兼顧原則。高校房產(chǎn)資源管理的優(yōu)化改革必須堅持統(tǒng)籌兼顧，管理中要總覽學(xué)校發(fā)展的全局，科學(xué)地進(jìn)行房產(chǎn)建設(shè)、使用、維護(hù)以及日常管理的籌劃，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，并且兼顧各個部門的訴求。學(xué)校房產(chǎn)資源管理關(guān)乎著學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎到學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)，是學(xué)校發(fā)展的大事。因此，房產(chǎn)資源管理必須從學(xué)校整體利益出發(fā)，實施房產(chǎn)資源的分配。

2.立足長遠(yuǎn)發(fā)展?！笆陿淠荆倌陿淙??！睂W(xué)校的發(fā)展一定要立足長遠(yuǎn)，校園房產(chǎn)管理也必須立足長遠(yuǎn)來實施。首先，要建立和完善校園房產(chǎn)管理工作的制度，通過制度建設(shè)進(jìn)一步強化校園房產(chǎn)管理的重要性，同時也使校園房產(chǎn)資源管理工更加規(guī)范，通過制度將好的管理方法、工作方式延續(xù)下去；其次，切實立足長遠(yuǎn)做好校園房產(chǎn)資源建設(shè)的規(guī)劃工作，盡量做到科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，在房產(chǎn)使用中盡量少折騰，避免多余的重復(fù)建設(shè)。

3.民主集中原則。民主集中原則主要體現(xiàn)在校園公用房產(chǎn)資源的分配環(huán)節(jié)，分配過程中往往會出現(xiàn)多占、搶占甚至是亂占的現(xiàn)象，容易引起校園內(nèi)不和諧事件的發(fā)生。一方面要充分考慮房產(chǎn)資源使用人員的實際情況，另一方面也要從學(xué)校的發(fā)展需要出發(fā)，多方考慮，通過民主集中的方式建立相對公平的分配方案，使校園房產(chǎn)資源的分配更加人性化。

4.效率優(yōu)先原則。高校房產(chǎn)資源管理必須進(jìn)一步提高效率。提高效率包括兩個層面：一是管理效率的不斷提升，通過借助現(xiàn)代先進(jìn)的電子信息技術(shù)實現(xiàn)校園房產(chǎn)資源管理的現(xiàn)代化，盡快建立完整的校園房產(chǎn)資源信息庫，依靠成熟的軟件系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)高效率的房產(chǎn)資源管理；二是通過高效率的管理實現(xiàn)校園房產(chǎn)資源使用的高效，充分滿足學(xué)校各種教育教學(xué)用房的需求，降低房產(chǎn)資源的空耗率。

四、高校房產(chǎn)資源管理優(yōu)化的措施

通過總結(jié)歸納目前高校房產(chǎn)資源管理中的突出問題，以及優(yōu)化房產(chǎn)資源管理的原則，我們認(rèn)為高校房產(chǎn)資源管理的優(yōu)化應(yīng)該從統(tǒng)一房產(chǎn)資源管理的歸口、完善房產(chǎn)資源的管理制度建設(shè)、適當(dāng)增加房產(chǎn)資源管理資金和管理工作人員、不斷提高房產(chǎn)資源管理的現(xiàn)代化水平幾個方面展開。

1.統(tǒng)一房產(chǎn)資源管理的歸口。目前，高校房產(chǎn)資源管理的歸口部門還是過多，不容易建立起統(tǒng)一、規(guī)范的管理。首先，很難建立完整的管理規(guī)章制度、具體的操作辦法、公平的管理尺度；其次，降低房產(chǎn)資源管理的專業(yè)化水平，在具體的管理過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，人為干預(yù)的可能性加大。高校房產(chǎn)資源的分散管理在很大程度上降低了管理的效能，不利于學(xué)校房產(chǎn)資源最大效能的發(fā)揮。

2.完善房產(chǎn)資源的管理制度。高校房產(chǎn)資源是高校最重要的固定資產(chǎn)，數(shù)量多、門類多、總量巨大，因此管理必須施行規(guī)范化、精細(xì)化的管理，建立一系列、種類齊全的管理規(guī)章，并且要不斷地進(jìn)行完善是實施科學(xué)管理的必要條件。校園房產(chǎn)資源管理的制度建設(shè)必須走在實踐管理工作的前面，也就是說要先建立制度，然后才進(jìn)行管理。將房產(chǎn)資源管理的權(quán)限有效地關(guān)進(jìn)制度的“籠子里”，確保房產(chǎn)資源高效、有序的管理。制度建設(shè)，一要分門別類地建立完整的、行之有效的房產(chǎn)資源管理規(guī)范化文件，這也是校園各種房產(chǎn)資源有效管理的基礎(chǔ)；二要不斷進(jìn)行房產(chǎn)資源管理制度的創(chuàng)新工作，做到科學(xué)發(fā)展、與時俱進(jìn)。

3.適當(dāng)增加房產(chǎn)資源管理資金和管理工作人員。在積極爭取上級部門專項經(jīng)費的同時，也可以通過多種渠道籌措房產(chǎn)管理的資金需求，探索房產(chǎn)資源管理資產(chǎn)籌措的新路徑。同時，采用多種用人形式盡量滿足房產(chǎn)資源管理工作人員的需求，在實施信息化建設(shè)階段，可以通過借調(diào)、臨時聘用等多種用人方式滿足建設(shè)過程中人力資源的需求，同時將維護(hù)、修繕、改造等問題推向社會市場，盡可能降低管理成本，通過招投標(biāo)的方式選擇質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

4.不斷提高房產(chǎn)資源管理的現(xiàn)代化水平。首先，要實現(xiàn)校園房產(chǎn)資源管理的數(shù)字信息化建設(shè)，通過專門的軟件管理系統(tǒng)實現(xiàn)房產(chǎn)資源信息的管理，結(jié)合遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)實施房產(chǎn)資源動態(tài)檢查和管理。其次，管理工作人員要不斷更新和發(fā)展校園房產(chǎn)資源管理的理念，在突出保障教學(xué)、科研、辦公、學(xué)生課外活動、居住等用房的條件下創(chuàng)新管理方式。

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[責(zé)任編輯 李曉群]