郭萬超

當(dāng)前，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略這一命題存在兩種觀點(diǎn)。以自由主義為主導(dǎo)的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)極力主張市場(chǎng)化、自由化，否定國(guó)家干預(yù)，認(rèn)為政策無效，政府的功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并不需要制定和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)，一部分受西方主流經(jīng)濟(jì)思想影響比較深的經(jīng)濟(jì)學(xué)者也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提法存有異議。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家許多接近實(shí)踐層面的經(jīng)濟(jì)專家和非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)者都十分注重國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用，在我國(guó)，絕大多數(shù)學(xué)者也強(qiáng)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用。其實(shí)，國(guó)家是否需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于對(duì)政府功能的認(rèn)識(shí)，因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是由政府主導(dǎo)制定和實(shí)施的。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用或者政府與市場(chǎng)關(guān)系問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中一直存在爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，對(duì)于政府功能，必須超越舊的無政府主義和干預(yù)的區(qū)分。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，不能一概而論。它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同類型的國(guó)家表現(xiàn)不同。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家和在正進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追趕的后發(fā)國(guó)家其作用就不一樣。正確的選擇是根據(jù)自己國(guó)家的具體情況尋求市場(chǎng)與政府作用的最佳結(jié)合。和政府功能的復(fù)雜性相對(duì)應(yīng)，集中體現(xiàn)政府意志的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)形式也多種多樣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于追趕型后發(fā)型，發(fā)展戰(zhàn)略比發(fā)達(dá)國(guó)家更為重要。早在1987年，美國(guó)耶魯大學(xué)歷史學(xué)教授保羅·肯尼迪（Paul·Kennedy）在其代表作《大國(guó)的興衰》中就指出：“中國(guó)是主要大國(guó)中最窮的一個(gè)，同時(shí)所處的戰(zhàn)略地位也許最不好?！钡牵Ａ_·肯尼迪又極其深刻地指出，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人形成了“一個(gè)宏偉的、思想連貫和富于遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略，這方面將勝過莫斯科、華盛頓和東京，更不必說西歐了”。

中國(guó)改革開放以來取得的經(jīng)濟(jì)成就是與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體制定并有力實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密不可分的。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)自己下一步發(fā)展目標(biāo)，必須不斷完善自己的發(fā)展戰(zhàn)略，并調(diào)整自己的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)方式，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮作用。下面具體闡明研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義及其對(duì)中國(guó)的特殊作用。

第一，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在各個(gè)國(guó)家都存在，只是表現(xiàn)形式不同，作用不同而已。否認(rèn)政府和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本主張。其實(shí)，西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能完全反映不同時(shí)期的不同國(guó)家的政府及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際作用。自17世紀(jì)到20世紀(jì)的長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，西方資本主義國(guó)家保持了強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這其中的一個(gè)重要原因是政府在其中發(fā)揮了積極的作用。資本主義在其發(fā)展的漫長(zhǎng)過程中，國(guó)家意志從來是在經(jīng)濟(jì)過程中最強(qiáng)大的力量，可以說資本主義發(fā)展的歷史幾乎是國(guó)家意志左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，國(guó)家奉行不干預(yù)無非也是一種國(guó)家意志的體現(xiàn)。在過去的一個(gè)世紀(jì)里，盡管對(duì)政府作用的爭(zhēng)論沒有停止過，但政府規(guī)模和職責(zé)范圍仍然是大幅度的擴(kuò)大了。在IMD（洛桑國(guó)際管理開發(fā)學(xué)院）和WEF（世界經(jīng)濟(jì)論壇）對(duì)各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)中，政府作用和績(jī)效是重要的組成部分。實(shí)際上，政府的功能并不像西方主流經(jīng)濟(jì)理論所論證的那樣，僅僅是對(duì)市場(chǎng)拾遺補(bǔ)缺，它還具有制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的職能。

當(dāng)然，不同國(guó)家的政府選擇的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有很大的不同，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方式方法也不同。每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而制定的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，政府及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用就比現(xiàn)在更為明顯。雖然英國(guó)統(tǒng)治者在1776年為亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》發(fā)表而歡呼，但英國(guó)政府并沒有按照斯密的說教去辦事。英國(guó)人讓自己多如牛毛的法律、制度，甚至帶著血腥的政治指揮著自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持自己的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，而對(duì)外卻向美國(guó)和其他國(guó)家大力鼓吹“自由放任”和自由貿(mào)易政策，這顯然是一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐的表現(xiàn)。當(dāng)代世界各國(guó)也都根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。號(hào)稱最自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家——美國(guó)，也在以保持“全方位”的全球領(lǐng)先為目標(biāo)，不斷調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在紡織、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、電子消費(fèi)品、家用電器以及電信等行業(yè)失去了全球統(tǒng)治地位。于是，它一方面借助關(guān)貿(mào)總協(xié)定機(jī)制和建立北美自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)保護(hù)和推動(dòng)自己經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)更重要的是通過知識(shí)創(chuàng)新戰(zhàn)略全方位提升國(guó)家的科技和經(jīng)濟(jì)水平。尤其是克林頓政府上臺(tái)后，舉起振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的旗幟，大力發(fā)展“信息高速公路”等將科技與市場(chǎng)相結(jié)合的項(xiàng)目，繼續(xù)進(jìn)行官、學(xué)、研合作創(chuàng)新研究項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“小政府、大投資、強(qiáng)國(guó)家”等等。在其他國(guó)家，政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更為顯著?？梢?，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的抽象理論并不完全符合各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著無可替代的重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也是任何國(guó)家都需要的。

因此，中國(guó)要在經(jīng)濟(jì)上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，必須從自己的國(guó)情出發(fā)，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件、社會(huì)制度、內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)等，并借鑒各種經(jīng)濟(jì)理論和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。

第二，各個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層和許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者也都十分重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用。不管西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)者怎樣從理論上論證市場(chǎng)化、自由化的合理性，怎樣反對(duì)國(guó)家干預(yù)，各個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)還是根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平就非常注意從戰(zhàn)略上來考慮和規(guī)劃中國(guó)的發(fā)展問題。他說：“我們政治局、政治局常委會(huì)、書記處的同志，都是管大事的人，考慮任何問題都要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于大局。”“要從大局看問題，放眼世界，放眼未來，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面?！痹凇多囆∑轿倪x》中，大量使用了“戰(zhàn)略”、“發(fā)展戰(zhàn)略”這兩個(gè)詞匯。另外，鄧小平還使用過“根本發(fā)展戰(zhàn)略”這一用語，大體上就是指十一屆三中全會(huì)以來我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，或發(fā)展中國(guó)的一整套路線和方針政策。

西方許多非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)者也對(duì)西方主流經(jīng)濟(jì)思想的合理性提出非議。美國(guó)的菲利普·科特勒認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在于高瞻遠(yuǎn)矚及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的把握?！彼€認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“對(duì)積聚國(guó)家財(cái)富的問題采取戰(zhàn)略規(guī)劃的方法。各個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人必須具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命感，他們應(yīng)當(dāng)努力通過所制定的政策和國(guó)家的結(jié)構(gòu)為全國(guó)每天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)”。胡鞍鋼認(rèn)為：“能否把握21世紀(jì)人類發(fā)展的歷史進(jìn)程，并以此為指導(dǎo)制定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略是世界各國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我們說一個(gè)國(guó)家的發(fā)展中，最大的成功是發(fā)展戰(zhàn)略的成功，反之，最大的失敗是戰(zhàn)略上的失敗?！?

第三，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收斂，更需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府制定符合國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家從現(xiàn)代化角度看，可以分為先行國(guó)和后發(fā)國(guó)。后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家也被稱為發(fā)展中國(guó)家。在發(fā)展中國(guó)家，制定和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略比發(fā)達(dá)國(guó)家更重要。這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家所面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家用100年、200年來發(fā)展經(jīng)濟(jì)才達(dá)到目前的水平。在一兩百年中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織、制度安排因不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而變遷，由于時(shí)間較長(zhǎng)，許多變革可以依靠自發(fā)的力量來完成。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家平均每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也不過3%左右。但是作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每年可以達(dá)到10%左右，世界銀行1991年的《世界發(fā)展報(bào)告》的資料顯示，英國(guó)從1780-1838年用了58年，美國(guó)從1839-1886年用了47年，才使人均產(chǎn)出增加了1倍，而我國(guó)從1977-1987年只用了10年人均產(chǎn)出就增加了1倍。發(fā)達(dá)國(guó)家用100年、200年時(shí)間走完的路程，我們希望在30年、50年里面走完。既然如此，那么物質(zhì)資本的積累、要素稟賦的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、生產(chǎn)活動(dòng)的特性都會(huì)變得非?？?。這種狀況下就會(huì)有很多社會(huì)組織、金融安排等屬于比較接近上層建筑方面的制度需要隨之發(fā)生變革，由于制度具有公共產(chǎn)品的特性，這種變革如果單靠市場(chǎng)來提供，那么將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

因此，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，必須進(jìn)行劇烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，需要政府科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家來說更是如此。中國(guó)的政治制度是社會(huì)主義性質(zhì)的，有自己的特殊發(fā)展規(guī)律。但在啟動(dòng)現(xiàn)代化方面與資本主義國(guó)家有相似之處。從第三次現(xiàn)代化浪潮中崛起的新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家要有效推行國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要一個(gè)明智而有力的政府，而不在于它是民主還是集權(quán)。因此，一個(gè)強(qiáng)有力的政府是啟動(dòng)現(xiàn)代化的必要條件。當(dāng)然，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，民主是政治體制追求的重要目標(biāo)，但是其發(fā)展進(jìn)程必須根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而定。

第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得重大成就的一個(gè)關(guān)鍵原因是其強(qiáng)有力的政府推行了一個(gè)行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而中國(guó)的改革之所以沒有發(fā)生其他轉(zhuǎn)型國(guó)家那種政治劇變并取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，在于中國(guó)有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。中國(guó)政府具有深厚的根基。它不是一個(gè)外來力量強(qiáng)加于中國(guó)的傀儡政權(quán)，而是經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的探索最終脫穎而出的政治形態(tài)。這使它具有強(qiáng)大的執(zhí)政能力，尤其在改革的最關(guān)鍵階段，這個(gè)制度的創(chuàng)建者仍然執(zhí)掌政權(quán)。改革是一個(gè)破與立結(jié)合的過程，用鄧小平同志的話說是一場(chǎng)革命，其間要克服的難題很多。中國(guó)政治的品性，使它在改革這場(chǎng)宏大的變革中具有極大的優(yōu)勢(shì)，能夠應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)而制定和推行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用。從當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)看，中國(guó)急需經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)。

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性、方向性、長(zhǎng)期性的總體謀劃，它是任何國(guó)家都需要的。然而，它對(duì)大國(guó)的作用更大。對(duì)于小國(guó)而言，由于其國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，其戰(zhàn)略規(guī)劃層次比較低，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略手段等都簡(jiǎn)單明了，因而國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略比較簡(jiǎn)單。然而，大國(guó)卻不一樣，與小國(guó)相比，大國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，國(guó)際地位特殊，更需要全盤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如果沒有明確的戰(zhàn)略，就要在以經(jīng)濟(jì)科技為重點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來。因此，大國(guó)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與小國(guó)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)具有本質(zhì)的區(qū)別。這正如動(dòng)物世界中大象的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)絕不同于小鼠的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，拳擊比賽中矮小選手的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)必然不同于高大選手的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)一樣。從國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略來看，大國(guó)的發(fā)展就存在如何協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的問題，如何實(shí)施正確的人口戰(zhàn)略的問題等等?？梢哉f，大國(guó)的生存和發(fā)展要比小國(guó)復(fù)雜的多，也就更需要治國(guó)安邦的大智慧。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位日益突出，也就更需要完備的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

二是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵時(shí)期。公元元年至1800年，中國(guó)既是世界人口大國(guó)，又是世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的國(guó)家；-1949年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速衰落為世界上最貧窮的國(guó)家之一；1950年至今，中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，比較成功地發(fā)動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中的比重再次上升，中國(guó)有可能再次成為世界最強(qiáng)大的國(guó)家。根據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼的觀點(diǎn)，1950-1980年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備成長(zhǎng)期；1980-2020年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展期，即經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期；2020-2050年，中國(guó)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)盛期，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，21世紀(jì)初的前20年對(duì)我國(guó)來說還是一個(gè)必須緊緊抓住而且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)進(jìn)行研究和分析，制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的互動(dòng)性比過去任何時(shí)代都更強(qiáng)。改革開放前的中國(guó)是一個(gè)高度自給自足的比較封閉的社會(huì)，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系相當(dāng)弱，其外貿(mào)進(jìn)出口額占世界總量比重相對(duì)小。按1990年美元價(jià)格計(jì)算，1950年中國(guó)商品出口額為63.4億美元，占世界出口額的1.69%；而后中國(guó)這一比重不斷下降，到年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為0.65%。從20世紀(jì)70年代末期中國(guó)開始對(duì)外開放，外貿(mào)進(jìn)出口額逐年迅速增加，中國(guó)從一個(gè)基本脫離世界的十分封閉的發(fā)展模式向加強(qiáng)與世界聯(lián)系的全面開放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界。實(shí)際上，伴隨著逐步融入國(guó)際社會(huì)的歷程，全面對(duì)外開放、全面融入國(guó)際社會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。

中國(guó)的改革開放過程，就是一個(gè)沖破自我封閉走向世界的過程，亦即積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程。把國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放有機(jī)地結(jié)合在一起，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自己所處時(shí)代的一種深刻把握：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)內(nèi)事務(wù)與國(guó)際事務(wù)已經(jīng)不可分割地聯(lián)系在一起，成為一個(gè)硬幣的兩面。當(dāng)然，融入世界必然是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程。在中國(guó)人看來，21世紀(jì)最初的20余年是實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的關(guān)鍵時(shí)期，而在世界看來，這是面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起必須做出及時(shí)調(diào)整的重要時(shí)期。從歷史上看，大國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起無一例外地導(dǎo)致對(duì)外擴(kuò)張和戰(zhàn)爭(zhēng)，形成對(duì)和平的威脅。中國(guó)作為新興大國(guó)的領(lǐng)頭雁受到的挑戰(zhàn)和壓力最大。在國(guó)際社會(huì)，各種對(duì)中國(guó)發(fā)展方式、發(fā)展影響、發(fā)展結(jié)果的猜測(cè)、研究和討論層出不窮。盡管其中有積極客觀的認(rèn)識(shí)，但以美國(guó)為首的現(xiàn)有大國(guó)對(duì)中國(guó)卻堅(jiān)持以遏制為其戰(zhàn)略基點(diǎn)。所謂“中國(guó)威脅論”、“圍堵中國(guó)論”就是其中的代表。

因此，改變內(nèi)向的思維方式，以世界眼光來思考中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理好中國(guó)發(fā)展與世界的互動(dòng)，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂，處理好興起與國(guó)家沖突這一千古難題，要求中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以理性的思維，以歷史的眼光，站在全球的制高點(diǎn)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體作用。有了一個(gè)科學(xué)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就有了凝聚全黨和全國(guó)各族人民共同為之團(tuán)結(jié)奮斗的基點(diǎn)和前進(jìn)的方向，起到激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，一個(gè)明確的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，也為我們制定中短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供了依據(jù)。黨中央在制定“六五”計(jì)劃時(shí)，就是與20世紀(jì)末的小康目標(biāo)聯(lián)系起來考慮的。1985年在制定“七五”計(jì)劃時(shí)，又考慮到下世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)。英國(guó)的中國(guó)問題專家古德曼曾評(píng)論說，“七五”計(jì)劃是中國(guó)第一個(gè)詳細(xì)、具體和明確的計(jì)劃，這顯然與中國(guó)有了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃與“十年規(guī)劃”，都更加充分地體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

作者系北京市社會(huì)科學(xué)院傳媒研究所所長(zhǎng)