【摘 要】

回顧分布式領(lǐng)導(dǎo)的緣起、內(nèi)涵與類型，分析教育信息化發(fā)展趨勢(shì)與教育資源共享情境，從分布式領(lǐng)導(dǎo)的視角，教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)教育資源共享的過程可劃分為初創(chuàng)規(guī)劃階段、協(xié)同互動(dòng)階段和主動(dòng)創(chuàng)新階段。以此為基礎(chǔ)，教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力在教育資源共享實(shí)踐中不斷完善、螺旋演進(jìn)。當(dāng)起步與推廣階段的分布式領(lǐng)導(dǎo)方式逐漸嵌入教育資源共建共享過程中，則分布式領(lǐng)導(dǎo)逐漸進(jìn)入比較成熟的階段，繼而在資源共享實(shí)踐中建立制度保障，滲透共享文化理念，形成自下而上、主動(dòng)創(chuàng)新的氛圍。我國教育信息化已經(jīng)步入以應(yīng)用能力建設(shè)為核心的發(fā)展階段，要探索多元共治的教育資源共建共享模式，注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，做好區(qū)域協(xié)同，形成良性循環(huán)的教育信息化生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 教育資源；資源共享；教育信息化；領(lǐng)導(dǎo)力；分布式領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009-458x（2017）04-0065-07

一、引言

教育信息化是一個(gè)不斷發(fā)展、創(chuàng)新擴(kuò)散的過程。聯(lián)合國教科文組織把信息技術(shù)應(yīng)用于教育的過程分為起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新四個(gè)階段（UNESCO， 2005）。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國教育信息化水平顯著提高，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)85%，數(shù)字教育設(shè)備和資源覆蓋全國6.4萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)（袁貴仁， 2016）。教育信息化參與層面更加多元化，教育信息化發(fā)展更注重系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，教育信息化推進(jìn)更強(qiáng)調(diào)公平性，政府、企業(yè)、國際組織及學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的關(guān)系日漸緊密?！吨袊逃畔⒒l(fā)展報(bào)告（2014）》認(rèn)為中國教育信息化已進(jìn)入教育技術(shù)和教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新的階段。由于我國教育存在不均衡性，“十三五”期間既要解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的均衡發(fā)展問題，推動(dòng)教育信息化的普及、深化，又要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)模式，促進(jìn)技術(shù)與教學(xué)的融合，引領(lǐng)教育改革創(chuàng)新，當(dāng)前尤其面臨優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與推廣應(yīng)用的挑戰(zhàn)。

信息化時(shí)代需要分權(quán)化與扁平化的組織環(huán)境來促進(jìn)教育資源共享，需要優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)調(diào)適的領(lǐng)導(dǎo)過程，要在做好推廣普及的基礎(chǔ)上推動(dòng)融合與創(chuàng)新。分布式領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了一種過程的視角，可以將教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力與教育資源共享視為一個(gè)漸變的過程，不斷根據(jù)實(shí)際情境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的需求、追隨者的能力狀態(tài)、資源等因素進(jìn)行調(diào)適，采取不同的分布式領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。

二、分布式領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與類型

20世紀(jì)90年代后，全球社會(huì)變遷速度加快，教育管理體制變革進(jìn)入活躍時(shí)期，這些變革將一系列新主體帶入教育系統(tǒng)，從而使學(xué)校與各方資源協(xié)調(diào)合作改進(jìn)辦學(xué)績效的能力建設(shè)問題凸顯。包括教育組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織必須不斷學(xué)習(xí)以增強(qiáng)自身應(yīng)變能力，學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)運(yùn)而生。菲利普·哈林格根據(jù)彼得·圣吉的學(xué)習(xí)型組織理論，鑒別出了學(xué)習(xí)型組織應(yīng)具備的五種能力：改變組織的思維和行動(dòng)方式，適應(yīng)變化中的各種條件，做以前不能夠做的事情，持續(xù)擴(kuò)展組織創(chuàng)造未來的能力，創(chuàng)設(shè)一種人們能夠不斷學(xué)會(huì)如何在一起共同學(xué)習(xí)的環(huán)境（梁東榮， 等， 2007）。這僅憑英雄式的領(lǐng)導(dǎo)者是不可能實(shí)現(xiàn)的，還需要發(fā)展集體的智商。美國學(xué)者托馬斯·薩喬萬尼（Sergiovanni， 1992， p. 123）提出領(lǐng)導(dǎo)者最基本的定位是“領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)者”。按照這樣的定位，校長需要通過培育一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者群體，將領(lǐng)導(dǎo)的力量分布于組織之中，以匯聚起來的領(lǐng)導(dǎo)“流”來改進(jìn)課堂教學(xué)和學(xué)生的表現(xiàn)?；谝陨蠈?shí)踐背景與思想基礎(chǔ)，分布式領(lǐng)導(dǎo)研究開始受到廣泛重視。澳大利亞學(xué)者加布蕾利·萊柯姆斯基將分布式領(lǐng)導(dǎo)定義為“領(lǐng)導(dǎo)及其影響分布在有結(jié)構(gòu)的組織關(guān)系當(dāng)中，它的表現(xiàn)形式是組織中各類聯(lián)合的力量”（轉(zhuǎn)引自馮大鳴， 2004， p. 74）。英國學(xué)者阿爾瑪·哈里斯（Harris， 2003）從結(jié)構(gòu)體系的視角來界定分布式領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為分布式領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)組織范圍內(nèi)發(fā)生的行為，并不是個(gè)體或者小范圍的群體的行為。美國學(xué)者詹姆斯·斯皮蘭（Spillane， 2001）發(fā)表了題為《走向領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的理論：一種分布觀》的論文，成為具有高影響力的開創(chuàng)性成果。他研究的側(cè)重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)的影響源、影響模式及影響效果等方面，因此，分布式領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注有可能成為影響源的各類主體的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。斯皮蘭主張的領(lǐng)導(dǎo)分布觀主要包含領(lǐng)導(dǎo)者增量和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐兩個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)者增量并不僅在于領(lǐng)導(dǎo)者的增加，而是來自領(lǐng)導(dǎo)群體間彼此互惠和協(xié)同增效所產(chǎn)生的更大的影響力。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者所從事的一種活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的執(zhí)行中，而領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的執(zhí)行是在領(lǐng)導(dǎo)者、下屬、情境互動(dòng)之中或通過三者的互動(dòng)而發(fā)生的。 學(xué)者貝內(nèi)特（Bennett， 2003）指出分布式領(lǐng)導(dǎo)具有三個(gè)特征：領(lǐng)導(dǎo)是互相作用的網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)邊界具有開放性、多樣化的專業(yè)知識(shí)能夠得到最大分布。斯皮蘭（Spillane， 2003）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中分布的方式不同，提出了合作式分布、集體式分布和協(xié)同式分布三種分布式領(lǐng)導(dǎo)的類型。這三種分布方式各有側(cè)重，分別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者之間互為基礎(chǔ)的活動(dòng)所具有的依賴性、目標(biāo)共享活動(dòng)中產(chǎn)生的共同實(shí)踐成果和交互活動(dòng)的順序性。麥克貝斯（MacBeath， 2005）根據(jù)分布式內(nèi)容的演進(jìn)過程，提出正式的分布、實(shí)用的分布、策略的分布、漸進(jìn)的分布、機(jī)會(huì)的分布和文化的分布六種領(lǐng)導(dǎo)類型，并將領(lǐng)導(dǎo)過程歸納為草創(chuàng)分布式領(lǐng)導(dǎo)、營造分布式領(lǐng)導(dǎo)氛圍、達(dá)到分布式領(lǐng)導(dǎo)的成熟三個(gè)階段。這種劃分本質(zhì)上是將分布式領(lǐng)導(dǎo)看作正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)有機(jī)連續(xù)體，融合了自上而下與自下而上的分布式領(lǐng)導(dǎo)。分布式領(lǐng)導(dǎo)可以看作一個(gè)過程，形成一種漸變的分布式領(lǐng)導(dǎo)（鄭玉蓮， 等， 2012）。

三、教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)

教育資源共享

（一）分布式領(lǐng)導(dǎo)的初創(chuàng)規(guī)劃階段

教育信息化建設(shè)起步階段，主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字資源規(guī)劃，可以視為分布式領(lǐng)導(dǎo)的初創(chuàng)規(guī)劃階段，具有正式的分布、實(shí)用的分布以及戰(zhàn)略的分布的特征。正式的分布是通過指定的角色和工作描述進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的分布，即通過傳統(tǒng)的職位賦予權(quán)力；實(shí)用的分布是在應(yīng)對(duì)某些特定事務(wù)時(shí)的授權(quán)，分配領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任給有能力的成員；戰(zhàn)略的分布強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，基于長期發(fā)展的考慮而進(jìn)行有計(jì)劃的任命，頂層設(shè)計(jì)在其中起著重要作用。分布式領(lǐng)導(dǎo)需要正式領(lǐng)導(dǎo)去統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)，要積極創(chuàng)造條件去激活分布式領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐（Harris， 2008， p. 40）。政府在分布式領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中起到政策守門人的作用，有目的地創(chuàng)造條件推動(dòng)教育信息化建設(shè)和教育資源共享。

政治和經(jīng)濟(jì)的權(quán)力是推進(jìn)教育改革、提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，自上而下的策略是教育改革必不可少的。在絕大多數(shù)國家，教育都是政府重點(diǎn)投入與管理的社會(huì)性事務(wù)，政府在教育信息化進(jìn)程中處于主導(dǎo)地位。政府憑借所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，能夠通過政策制定和執(zhí)行的方式來平衡教育投入、合理配置資源，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利的公平。政策具有議程設(shè)置的作用，體現(xiàn)了中央政府或上級(jí)政府的意志，教育信息化政策對(duì)教育信息化的發(fā)展具有指引作用，具有鮮明的自上而下的特征。世界各國政府對(duì)于教育信息化的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過頒布實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行教育政策或法規(guī)的方式，盡量使教育資源分布均衡，并妥善處理利益分配，從而促進(jìn)教育信息化健康、持續(xù)發(fā)展。一般來說，教育信息化發(fā)展水平較高的國家，都把教育信息化當(dāng)成政府行為并持續(xù)制定和執(zhí)行正確的決策，十分重視教育信息化政策的制定與實(shí)施（王運(yùn)武， 2009）。通過制度建設(shè)可以加強(qiáng)各個(gè)參與者之間的責(zé)任關(guān)系，有助于形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的教育資源共建共享體系。

在中國的教育管理體制下，政府在促進(jìn)教育資源共享中的作用尤為重要，政府主要通過頒布相關(guān)法規(guī)、建立管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政撥款等，對(duì)與教育信息化和資源共享有關(guān)的項(xiàng)目、教師培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、提供條件保障。我國教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，優(yōu)點(diǎn)是有利于政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府辦教育的積極性，加強(qiáng)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，但也存在周期長、見效慢，政府容易重經(jīng)濟(jì)輕教育等問題（溫恒福， 2011， p. 266）。由于教育分級(jí)管理，中央財(cái)政與地方財(cái)政在教育信息化的投入方面不易協(xié)調(diào)，支持教育資源共建共享的宏觀政策到了地方層面以后影響力會(huì)有所減弱，地方政府對(duì)教育投資力度不夠，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育信息化實(shí)施計(jì)劃和有效措施。因此，要明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，從教育的滯后效應(yīng)和各地區(qū)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施與信息化環(huán)境建設(shè)、教育資源標(biāo)準(zhǔn)與共享平臺(tái)建設(shè)，確保投資的公平、合理，切實(shí)保障教育資源共享。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

世界各國都將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為教育信息化的前提，一直以來都高度重視學(xué)校的軟硬件設(shè)施更新和網(wǎng)絡(luò)帶寬的進(jìn)一步升級(jí)。在我國，對(duì)教育信息化有重大影響的“三通兩平臺(tái)”“農(nóng)遠(yuǎn)工程”等都是由國家力量推動(dòng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國77%的學(xué)校已擁有多媒體教室，43%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)多媒體教室全覆蓋，但薄弱地區(qū)和貧困山區(qū)的設(shè)施還存在較大差距，中西部地方政府在普及與運(yùn)維方面責(zé)任重大（蔣東興， 2016）。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議加大投入力度，激發(fā)社會(huì)活力，部署高速網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)問題，以及全國各級(jí)各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化建設(shè)與運(yùn)維機(jī)制問題，探索云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，為教育資源共建共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 資源平臺(tái)與共享規(guī)劃

教育資源平臺(tái)建設(shè)與資源整合共享規(guī)劃能對(duì)實(shí)踐做出全面的部署，為各項(xiàng)行動(dòng)提供系統(tǒng)的指引。就國際經(jīng)驗(yàn)來看，主要包括開發(fā)教育資源庫與共享平臺(tái)、開放教育資源運(yùn)動(dòng)以及政府主導(dǎo)的各種項(xiàng)目等。數(shù)字教育資源共享呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，從組織上看，以政府為主，民間機(jī)構(gòu)和技術(shù)公司共同參與；從經(jīng)費(fèi)來源看，政府主導(dǎo)，同時(shí)也融合各種社會(huì)資源。 我國建設(shè)了大量優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，教育資源共享程度已明顯提高，但各級(jí)各類共享資源的利用率還有待進(jìn)一步提升，目前主要問題在于管理服務(wù)平臺(tái)與資源平臺(tái)的融合以及國家平臺(tái)與地方平臺(tái)的對(duì)接，需要在梳理信息化發(fā)展趨勢(shì)及國家政策、評(píng)估關(guān)鍵業(yè)務(wù)及已有信息平臺(tái)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域教育云，并與國家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合和共享。在我國教育資源共建共享過程中，還存在資源缺乏和資源庫重復(fù)建設(shè)的問題，一方面是建設(shè)的資源不易推廣，一方面是需要使用資源的時(shí)候無法共享。教育資源種類繁多，既要有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以便評(píng)估與共享，又要有個(gè)性化的特征，以適應(yīng)不同的教育需求。政府需要明確優(yōu)質(zhì)資源的來源、數(shù)量和傳輸能力，評(píng)估適合以新技術(shù)為載體傳播的資源是否豐富、足夠，需要通過完善和推行資源標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的資源評(píng)價(jià)、認(rèn)證機(jī)制，提高資源質(zhì)量，保證教學(xué)所需要的資源能夠方便地從各種渠道獲取。

3. 資金投入規(guī)劃

財(cái)政資源是政策創(chuàng)新最重要的影響因素。政府政策創(chuàng)新需要資源投入，甚至大量的公共開支，因此，擁有財(cái)政資源是采納新政策的前提條件。一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特性是決定該地是否采納新項(xiàng)目或新政策的重要因素。規(guī)模越大、資源越充實(shí)、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方政府越具有創(chuàng)新性（薩巴蒂爾， 2004， p.245）。世界各國在教育信息化過程中，普遍加大投入力度，實(shí)施定向傾斜政策，盡量避免出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的情況。我國教育信息化投入主要依靠各級(jí)政府，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入體制使得各地教育信息化發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤，進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距。因信息化投入的具體情況不同，技術(shù)與教育的融合度也有很大的差異。有學(xué)者按照投入特點(diǎn)歸納出四種不同情況，發(fā)現(xiàn)突擊投入和斷續(xù)投入效果欠佳，只有穩(wěn)定而持續(xù)的信息化投入才能更好地促進(jìn)技術(shù)與教育融合（黃榮懷， 2015）。近年來，各地在教育信息化建設(shè)上投入了大量資金，但對(duì)數(shù)字化教育資源建設(shè)并未形成持續(xù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。從資金投入比例來看，用于支持教育資源整合與共享的資金相對(duì)較少，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為不足。教育資源庫的長期運(yùn)維需要持續(xù)的資金支持，建議進(jìn)一步拓寬教育信息化投入渠道，優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與教育信息化建設(shè)。相關(guān)決策部門可根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃畔⒒ㄔO(shè)的實(shí)際情況確定經(jīng)費(fèi)投入力度，適當(dāng)增加在資源建設(shè)、整合與共享上的投資比例，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。同時(shí)，改革基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制，保證教育信息化投入的公平性，促進(jìn)教育信息化的均衡發(fā)展。

4. 提高認(rèn)知力

具有“自上而下”特征的教育改革由于強(qiáng)調(diào)上級(jí)行政的權(quán)威和專家的話語，對(duì)于下級(jí)部門和學(xué)校等教育信息化相關(guān)主體的作用重視不足，因此會(huì)出現(xiàn)貫徹不力的問題。當(dāng)某項(xiàng)政策以命令形式適用于全國時(shí)，各地就失去了在政策采納上的選擇權(quán)，這種垂直影響意味著地方政府的自由處置權(quán)很小，而地方政府的政策創(chuàng)新擴(kuò)散卻是以地方政府相對(duì)自主權(quán)的存在為前提的。支持新的政策理念并愿意奉獻(xiàn)其能力來推行這些理念的主體在采納新政策過程中的作用非常重要（薩巴蒂爾， 2004， p. 249）。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在由教育主管部門統(tǒng)一配發(fā)的信息化軟硬件設(shè)備大量閑置、許多好的教育資源得不到應(yīng)用的狀況。特別是基層的教育管理者，往往是被動(dòng)的政策執(zhí)行者，并沒有意識(shí)到自身對(duì)教育資源共享的影響力。因此必須重視各級(jí)部門的主動(dòng)性，通過愿景效應(yīng)、培訓(xùn)激勵(lì)等方式提升信息化領(lǐng)導(dǎo)群體對(duì)教育資源共享的認(rèn)知力，喚醒其變革使命感，進(jìn)而提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的自覺性、提升領(lǐng)導(dǎo)力的有效性。

（二）分布式領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同互動(dòng)階段

在教育信息化推廣應(yīng)用階段，通過多方協(xié)同、政策激勵(lì)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)散與應(yīng)用，分布式領(lǐng)導(dǎo)處于互動(dòng)協(xié)調(diào)階段。此階段的分布式領(lǐng)導(dǎo)是漸進(jìn)的分布與機(jī)會(huì)的分布，具有實(shí)用性和目標(biāo)導(dǎo)向的特點(diǎn)，重要的是提供機(jī)會(huì)讓追隨者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，有能力的追隨者愿意承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，成員之間相互學(xué)習(xí)，逐漸營造出分布式領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境。促進(jìn)教育資源共享的政策通過價(jià)值植入確定戰(zhàn)略重心以及價(jià)值取向，以此來推動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)提升與價(jià)值觀內(nèi)化。當(dāng)追隨者在其認(rèn)為有意義的工作領(lǐng)域獲得授權(quán)并在富于合作精神和團(tuán)隊(duì)精神的氛圍中工作時(shí)，政策執(zhí)行的有效性就大大增加。

1. 政策執(zhí)行

薩巴蒂爾（2004， p. 235）曾在政策過程模型中指出，學(xué)習(xí)、競爭和公眾壓力是政策傳播途徑的基礎(chǔ)。區(qū)域傳播模型認(rèn)為，各地有著向相鄰地區(qū)學(xué)習(xí)的傾向，是因?yàn)樗鼈兇嬖谥愃频慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，而且環(huán)境相似，這樣政策行動(dòng)可以產(chǎn)生預(yù)期的類似結(jié)果。同時(shí)，由于公眾更為熟悉相鄰地區(qū)的行動(dòng)，公眾對(duì)于政府采納新政策的壓力也就更大。領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)模型認(rèn)為某些地區(qū)在一項(xiàng)政策的采納方面是先行者，其他地區(qū)爭先模仿這些領(lǐng)導(dǎo)者。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)模型的基礎(chǔ)是有“領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)”的出現(xiàn)。在充滿不確定性的環(huán)境中，決策是相互影響的，一個(gè)政府的決策改變了既定政策對(duì)其他決策者而言的價(jià)值，后續(xù)的決策者將會(huì)考慮先前決策產(chǎn)生的效果。地方政府的創(chuàng)新決策受到其他類似創(chuàng)新決策效果的影響，它們構(gòu)成了創(chuàng)新決策的參照物，成為衡量創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、克服創(chuàng)新阻力的資源（定明捷， 等， 2014）。

在教育信息化推廣階段， 有代表性的地區(qū)率先示范，起到了意見領(lǐng)袖的作用，有助于類似地區(qū)模仿跟進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享模式推廣。在此基礎(chǔ)上，由地方結(jié)合自身?xiàng)l件探索將信息技術(shù)與教學(xué)活動(dòng)融合的最優(yōu)模式，并積極引導(dǎo)有條件的學(xué)?；谛畔⒓夹g(shù)開展交互式、探究式、協(xié)作式等新型教學(xué)模式的探索。可以根據(jù)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的創(chuàng)新變革規(guī)律，構(gòu)建復(fù)合型的創(chuàng)新擴(kuò)散系統(tǒng)。羅杰斯（2002， p. 358）提出，在特定情況下，可以綜合中心化擴(kuò)散系統(tǒng)的某些成分和非中心化擴(kuò)散系統(tǒng)的某些成分，形成一種混合擴(kuò)散系統(tǒng)，因地制宜、分類實(shí)施，系統(tǒng)推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合取得新突破。

2. 競合協(xié)同

斯皮蘭（Spillane， 2001）指出分布式領(lǐng)導(dǎo)是通過領(lǐng)導(dǎo)職能在整個(gè)組織層面較為廣泛的分布來提高領(lǐng)導(dǎo)的厚度。也就是說，每個(gè)主體都有擁有領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會(huì)，承擔(dān)的任務(wù)不同，相應(yīng)的責(zé)任也就不同，共同為目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)而努力。領(lǐng)導(dǎo)力的分配與實(shí)踐是以共同承擔(dān)責(zé)任為條件的（杜越， 2014）。教育資源共建共享過程中有多個(gè)主體，各方根據(jù)戰(zhàn)略的需要，以求同存異為原則競合協(xié)同，合力實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。不同主體之間的協(xié)同能夠創(chuàng)造額外的價(jià)值。競合型領(lǐng)導(dǎo)圍繞核心競爭力，通過協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源共享，其所獲收益大于協(xié)同成本，進(jìn)而形成競爭優(yōu)勢(shì)。這是建立在競爭基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)合作的機(jī)制，有助于處理好同級(jí)政府間、部門間、上下級(jí)政府部門間的關(guān)系（彭忠益， 2008）。協(xié)同是競合型領(lǐng)導(dǎo)的基本成長方式，協(xié)同力是力量倍增效應(yīng)的內(nèi)在要求。政府及其直屬組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)校等主體在相互影響中共同推動(dòng)了教育信息化的發(fā)展。政府組織推進(jìn)教育資源共享主要是基于國家意志和政府導(dǎo)向，滿足國家提升教育質(zhì)量、擴(kuò)大教育規(guī)模的需要，政府組織積極推動(dòng)各項(xiàng)工作，并引導(dǎo)社會(huì)各界共同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)與共享。教育信息化相關(guān)企業(yè)根據(jù)教育需求進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與營銷，持續(xù)推動(dòng)著教育資源共建共享。學(xué)術(shù)團(tuán)體常會(huì)率先知曉教育信息化的熱點(diǎn)并分析教育信息化的未來趨勢(shì)，從理論視角把握教育信息化的方向，對(duì)教育資源共享具有引導(dǎo)作用。

（1）企業(yè)

從各國經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)在教育信息化過程中發(fā)揮著重要作用，具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)自覺參與公共事務(wù)管理，與社會(huì)建立了共贏關(guān)系。企業(yè)助力教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且在軟件資源、教師培訓(xùn)、管理運(yùn)行、維護(hù)升級(jí)等方面提供服務(wù)。英特爾、微軟、IBM等公司都將教育行業(yè)作為未來潛在市場，以支持教育公益事業(yè)作為主要思路，支持合作伙伴開發(fā)適合教育需求的產(chǎn)品。中國企業(yè)參與教育信息化，在滿足大規(guī)模教育信息化需求方面尚未找到很好的切入點(diǎn)，大多存在規(guī)模小、技術(shù)含量低、研發(fā)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新不足、市場占有率低、支持服務(wù)不到位等多方面的問題。企業(yè)發(fā)起的項(xiàng)目對(duì)教育信息化應(yīng)用能力發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，但在推廣其創(chuàng)新項(xiàng)目上卻需要政府的大力支持。大型信息化企業(yè)重視教育的價(jià)值，進(jìn)而重視教育信息化人才的培養(yǎng)，這與學(xué)校對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以共同提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育決策者應(yīng)充分重視企業(yè)在資源共享中的作用，給予其適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)會(huì)，在互利共贏中促進(jìn)教育信息化的發(fā)展。

（2）學(xué)術(shù)團(tuán)體

學(xué)術(shù)團(tuán)體在助力教育信息化發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是多元的，是研究者和實(shí)踐者交流經(jīng)驗(yàn)的重要紐帶，是創(chuàng)新的推動(dòng)力。學(xué)術(shù)團(tuán)體與非政府組織促進(jìn)了教育信息化理論的研究和發(fā)展，而這正是推動(dòng)教育資源深入共享的重要推動(dòng)力。學(xué)術(shù)團(tuán)體與非政府組織對(duì)教育技術(shù)應(yīng)用的推動(dòng)作用將越來越大。在國家教育信息化大潮中，學(xué)術(shù)組織積極開展研究、總結(jié)規(guī)律，為政府工作提供建議，在學(xué)術(shù)上追求更有影響的成果。近年來，越來越多的學(xué)術(shù)組織深度參與教育信息化領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，通過眾多學(xué)術(shù)活動(dòng)，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、企業(yè)合作、政策支持等各方面發(fā)揮了不可忽視的作用。建議合理規(guī)劃教育信息化研究計(jì)劃布局，設(shè)立重大研究專項(xiàng)，持續(xù)資助相關(guān)研究。

（3）學(xué)校

信息技術(shù)為教育創(chuàng)新創(chuàng)造了機(jī)遇，同時(shí)必須面向教育的需求，才能發(fā)揮其核心價(jià)值。真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享要以學(xué)校為主體，尤其是提升學(xué)校層面的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力。在實(shí)踐方面，美國教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力提升項(xiàng)目可以提供一些借鑒。例如肯塔基大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)力研究院的學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目為關(guān)注信息技術(shù)在教育系統(tǒng)中應(yīng)用的人員提供在線課程，對(duì)于校長、監(jiān)管者、技術(shù)協(xié)調(diào)者和對(duì)此感興趣的教育者來說，都是優(yōu)質(zhì)資源。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是構(gòu)建了多層次的培養(yǎng)體系，入學(xué)和授課形式靈活，多學(xué)科交叉的課程設(shè)置體現(xiàn)了教育、技術(shù)和管理的融合（王玥， 等， 2015）。我國相關(guān)項(xiàng)目可以參照國際標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)實(shí)際情況，選擇適當(dāng)院校開展教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力水平認(rèn)證。

（三）分布式領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)創(chuàng)新階段

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，教育信息化更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和融合，當(dāng)起步與推廣階段的分布式領(lǐng)導(dǎo)方式逐漸嵌入教育資源共建共享過程中，分布式領(lǐng)導(dǎo)就逐漸進(jìn)入比較成熟的階段，達(dá)到了文化的分布。資源共享實(shí)踐中建立了制度保障，滲透了共享文化理念，強(qiáng)調(diào)每個(gè)主體積極主動(dòng)發(fā)揮影響力。領(lǐng)導(dǎo)力在正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)之間自由流動(dòng)以回應(yīng)情境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的要求，形成了自下而上、主動(dòng)創(chuàng)新的氛圍。分布式領(lǐng)導(dǎo)中的情境是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素之一，情境可以促進(jìn)或制約領(lǐng)導(dǎo)過程，領(lǐng)導(dǎo)過程也可以改變情境。由于領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的變化，使得對(duì)情境的要求也發(fā)生了變化，三者之間相互影響，共同促進(jìn)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。伴隨任務(wù)情境的變化，不同專長的成員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)角色動(dòng)態(tài)更替，全體團(tuán)隊(duì)成員分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和共擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)、交互的群體影響過程。

教育信息化已經(jīng)步入以應(yīng)用能力建設(shè)為核心的發(fā)展階段，應(yīng)用能力的提升主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)方式與教學(xué)方式的創(chuàng)新與變革。只有當(dāng)教育技術(shù)真正統(tǒng)一到整個(gè)教育體系中，并促使我們革新教育體系的時(shí)候，教育技術(shù)才具有價(jià)值（嚴(yán)冰， 2015）。只有充分發(fā)揮教師的力量，才能有效打破教育與技術(shù)的隔閡，為優(yōu)質(zhì)教育資源共享提供可持續(xù)發(fā)展的保障。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，世界各國都高度重視教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力發(fā)展，通過一系列政策措施支持教師獲得與信息化教學(xué)相適應(yīng)的能力。美國要求將各相關(guān)項(xiàng)目撥款的25%作為專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用來支持教師提升自身專業(yè)發(fā)展水平，以達(dá)到信息技術(shù)與課程教學(xué)的有效整合；加拿大阿爾伯塔省將教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)作為教師資格認(rèn)證的重要組成部分；韓國教師ICT能力培訓(xùn)項(xiàng)目充分考慮到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及教師的多層級(jí)ICT應(yīng)用水平，開發(fā)了智慧教育素質(zhì)課程、智慧教育基礎(chǔ)課程、智慧教育強(qiáng)化課程、智慧教育領(lǐng)導(dǎo)力課程，從不同層面推動(dòng)教師能力建設(shè)；澳大利亞政府投資設(shè)立專項(xiàng)基金支持教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者信息技術(shù)應(yīng)用能力發(fā)展（張進(jìn)寶， 等， 2014， p. 106）。我國目前促進(jìn)教師信息化能力發(fā)展的方式主要集中在教師培訓(xùn)、搭建教師交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和遠(yuǎn)程視頻授課系統(tǒng)、建立區(qū)域教師研修共同體，目的是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)教師的能力提升和交流共享。然而，教師網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)存在著研修方式單一、發(fā)表自己見解者少、交流內(nèi)容浮于表面、研修共同體不活躍等問題。共享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)是提升教師能力的一個(gè)重要方面，共享教師基于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的生成性資源對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展是最有價(jià)值的，但是目前生成性資源匱乏、共享困難。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，可以通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)開展跨區(qū)域、跨文化的教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師信息化能力的提升。

有學(xué)者（黃榮懷， 2015）指出，就學(xué)校而言，信息化的整體變革取決于校級(jí)管理團(tuán)隊(duì)，信息化應(yīng)用推進(jìn)取決于中層管理，而教學(xué)創(chuàng)新來自于一線教師。從創(chuàng)新與變革的關(guān)系來看，局部創(chuàng)新在基層，是一線教師嘗試新技術(shù)、感知先進(jìn)學(xué)習(xí)理念、不斷試錯(cuò)的過程；一階變革在中層，是引進(jìn)新技術(shù)和先進(jìn)學(xué)習(xí)理念，并推廣成功案例的過程；二階變革在高層，是在持續(xù)推進(jìn)一階變革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度化調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化變遷的過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教育變革不是簡單地從局部創(chuàng)新到一階變革再到二階變革，而應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化的操作過程。教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)將更加注重新技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用，要鼓勵(lì)自下而上的創(chuàng)新，探索變革規(guī)律，促進(jìn)技術(shù)與教育的深度融合。建議構(gòu)建科學(xué)的教師信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)體系，建立明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升作為深入推進(jìn)教育信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師職業(yè)資質(zhì)考核，切實(shí)提高教師實(shí)施信息化創(chuàng)新教學(xué)的理念和能力。建設(shè)系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)科教學(xué)資源，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源班班通，使信息技術(shù)深度融入學(xué)生發(fā)展、課程設(shè)置、教學(xué)變革、教師專業(yè)發(fā)展等各方面，以優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用為核心，促進(jìn)教師間的交流與分享，使教育從以教師為中心向以學(xué)生為主體轉(zhuǎn)變，從以知識(shí)傳授為主向以能力素質(zhì)培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)師生積極互動(dòng)的教育新模式，促進(jìn)教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式的變革。

分布式領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中不斷完善、螺旋演進(jìn)，在共同分享資源的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者識(shí)別情境、采取行動(dòng)并共同承擔(dān)責(zé)任，其中的每個(gè)主體都可能產(chǎn)生影響力。各主體間充分交流與對(duì)話，促進(jìn)相互的信任、協(xié)作與分享，形成以教育變革為中心、支持教育資源共建共享的不斷創(chuàng)新的文化。要探索多元共治的教育資源共建共享模式，建立合理的評(píng)價(jià)體系和反饋機(jī)制，充分利用各方資源，注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，做好區(qū)域協(xié)同，形成良性循環(huán)的教育信息化生態(tài)環(huán)境。

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收稿日期：2016-09-29

定稿日期：2016-11-20

作者簡介：吳娛，在職博士生，北京師范大學(xué)教育學(xué)部（100875）。

責(zé)任編輯 單 玲