陳朝兵，代佳欣,2

（1.四川大學公共管理學院，成都610064；2.羅格斯大學公共事務與管理學院，美國新澤西08854）

基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制研究
——以C市J區(qū)為例

陳朝兵1，代佳欣1,2

（1.四川大學公共管理學院，成都610064；2.羅格斯大學公共事務與管理學院，美國新澤西08854）

新時期基層社會治理體制變遷和治理環(huán)境變化對基層黨組織發(fā)揮服務群眾功能提出了新的挑戰(zhàn)，要求基層黨組織以創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制為突破口，加強基層服務型黨組織建設。按照基層黨組織提供社區(qū)服務的過程環(huán)節(jié)，同時融入新時期社區(qū)治理體制和治理環(huán)境要求的“治理”元素，可將基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架構建為強調(diào)表達、有效的社區(qū)服務需求獲取機制，強調(diào)參與、協(xié)商、回應的社區(qū)服務決策形成機制，強調(diào)合作、協(xié)調(diào)、法治的社區(qū)服務供給實現(xiàn)機制和強調(diào)參與、透明的社區(qū)服務效果評價機制。對于這一基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的理論框架，C市J區(qū)基層黨組織在社區(qū)服務供給實踐中探索總結的“五全工作法”給出了一個較好詮釋，并提供了該理論框架具備實踐應用可能與積極價值的現(xiàn)實支撐?；诖?，可以通過優(yōu)化基層黨組織設置方式、搭建“雙向互動式”社區(qū)服務需求獲取渠道、注重社區(qū)服務決策過程的參與協(xié)商和利益平衡、明確不同服務提供主體間的分工協(xié)作、增強社區(qū)服務供給過程的法治保障、確保社區(qū)服務效果評價的主體多元和過程公開等現(xiàn)實路徑，促進基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的實踐形成并付諸運轉(zhuǎn)，進而推動基層服務型黨組織的建設進程。

基層黨組織；治理理論；社區(qū)服務；供給機制；“五全工作法”

一、問題提出

基層黨組織是我國基層社會治理的核心主體之一。面對改革開放近四十年來我國基層社會治理體制和治理環(huán)境發(fā)生的巨大變化，黨的十八大報告提出了“加強基層服務型黨組織建設”[1]的戰(zhàn)略目標。為促進這一戰(zhàn)略目標有效落地，2014年中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》[2]，為加強基層服務型黨組織建設提供了重要政策指導。實踐中，全國各地基層黨組織在基層社會的基本單元——社區(qū)層面圍繞服務民生和服務群眾開展了許多卓有成效的探索，一定程度上滿足了社區(qū)民眾的公共服務需求。然而，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進程的快速、持續(xù)和縱深推進，社區(qū)居民公共服務需求呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長的態(tài)勢不可阻擋，服務需求本身也越來越朝向多元化、多層化、復雜化、個性化、分散化、非規(guī)?；内厔莅l(fā)展，這都給當前乃至未來一段時期內(nèi)基層黨組織更好發(fā)揮服務群眾功能提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

學術界圍繞基層黨組織提供社區(qū)服務主要從三個層面展開了討論：第一個層面是社區(qū)治理中基層黨組織的功能定位，認為服務群眾、向社區(qū)民眾提供公共服務是基層黨組織發(fā)揮的不可或缺的功能。如吳梅芳指出服務群眾與領導核心、整合利益、維護穩(wěn)定共同構成基層黨組織在社區(qū)管理中的四大功能[3]；梁妍慧指出，現(xiàn)階段基層黨組織功能的新定位是強化服務功能，以“服務”統(tǒng)領黨的各項工作[4]；徐迪和趙連章指出，社區(qū)治理中基層黨組織建設的功能之一是“實現(xiàn)服務群眾的基本保障”[5]。第二個層面是社區(qū)服務的提供主體，認為基層黨組織是社區(qū)服務的核心提供主體。如郁建興和邱越指出，社區(qū)服務的提供主體為“黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與”[6]；孫彩紅指出，社區(qū)公共服務的提供主體包括基層黨組織、政府組織、社會組織、社區(qū)自治組織等，其中基層黨組織扮演著領導核心的角色[7]。第三個層面是基層黨組織對社區(qū)服務的具體提供，認為基層黨組織要從多個維度改進和加強對社區(qū)服務的提供。如龔裕軍和李毅弘指出，基層黨組織服務功能的優(yōu)化路徑包括增強黨組織的活力、聯(lián)動性、公共性、社會管理創(chuàng)新和矛盾化解能力[8]；劉宗洪指出，基層黨組織要注重服務的個性化、制度化、市場化、多元化和社會化的整體推進[9]；付建軍指出，農(nóng)村黨組織服務功能創(chuàng)新路徑包括機制創(chuàng)新、加強服務意識和傾聽村民聲音[10]。就上述三個層面而言，第一個和第二個層面?zhèn)戎鼗卮鸹鶎狱h組織要不要提供社區(qū)服務的問題，更多屬于價值判斷抑或認識論范疇，第三個層面則在前兩個層面的基礎上，進一步回答如何提供的問題，更多屬于實踐操作或方法論范疇。由于在文獻數(shù)量分布上第一個和第二個層面占據(jù)絕大多數(shù)，第三個層面則很少（實際上僅有幾篇），這顯示出基層黨組織如何提供社區(qū)服務這一問題有待學術界及時跟進。

鑒于此，本文擬對基層黨組織如何提供社區(qū)服務進行進一步探討，試圖回答如下現(xiàn)有文獻鮮有或尚未涉及的問題：基層黨組織如何在機制層面進行社區(qū)服務供給創(chuàng)新？基層社會體制從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的變化給基層黨組織提供社區(qū)服務提出了哪些新要求？基層黨組織在服務內(nèi)容和服務方式上與其他組織有何不同？基層黨組織提供社區(qū)服務過程中與其他組織的角色與功能差異為何，以及存在何種關系？圍繞這些問題，本文將行文結構安排如下：首先，構建了基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的理論框架；進而，以C市J區(qū)基層黨組織提供社區(qū)服務的“五全工作法”為個案對該理論框架進行敘事性解釋；最后，指出基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的現(xiàn)實路徑。

二、基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的框架構建

（一）基本概念與理論基礎

基層黨組織和社區(qū)服務是本文討論基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制之前需要進行界定的兩個核心概念?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。同時，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，黨的基層組織分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會[11]。一般認為，基層黨組織由四個既相互聯(lián)系又相互作用的部分組成，即街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、社區(qū)黨組織（黨委、黨總支部或黨支部）、社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織和社區(qū)全體黨員[10]。關于社區(qū)服務的概念，其與社區(qū)公共服務的概念十分接近，有學者指出二者在出現(xiàn)時間上不同：“社區(qū)服務概念早就存在，而社區(qū)公共服務的概念是在21世紀初由學者提出來的”[7]。從學者們具體界定看，社區(qū)服務與社區(qū)公共服務并無本質(zhì)區(qū)別。如果非要說存在區(qū)別，則如有學者從狹義層面指出的，社區(qū)公共服務的提供主體以政府為主導[7]，而社區(qū)服務的提供主體則不存在該特征。在本文中，社區(qū)服務一詞遵循應用較多的社會學上的解釋，即各種社區(qū)力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務[12]。進而不言而喻，本文關注的是基層黨組織這一社區(qū)服務提供主體提供的社區(qū)服務，其是“一種從黨組織的領導方式和執(zhí)政方式角度來體現(xiàn)的、彰顯‘全心全意為人民服務’宗旨理念的參與性和建設性服務”[13]，不同于由基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會組織等各自單獨或互相合作提供的具有公共性、公益性、自治性或志愿性的社區(qū)服務。

治理理論為基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制提供了重要理論基礎。這是因為，基層黨組織提供社區(qū)服務是與社區(qū)體制和環(huán)境密不可分的[14]，而當前社區(qū)體制和環(huán)境經(jīng)歷了從“單位制管理”向“社區(qū)制管理”再向“社區(qū)治理”的巨大轉(zhuǎn)變，由此意味著基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制必須置于社區(qū)體制變遷與環(huán)境變化的“治理”語境。治理理論產(chǎn)生于上世紀90年代的西方國家，并在近十多年里受到我國官方和學界的廣泛關注。關于“治理”的范疇，以聯(lián)合國“全球治理委員會”在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關系》研究報告中給出的定義最為權威，即“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和；它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”[15]。作為一種政治管理方式，治理有四個特征：“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”[16]。善治是治理的一種良善狀態(tài)，包含五個基本要素：合法性，即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；透明性,即政治信息的公開性；責任性,即管理人員對其行為的負責程度；法治,即法律成為公共政治管理的最高準則；回應性,即公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應；有效性,即管理的效率[16]。綜上，治理理論強調(diào)如下核心概念及觀點：一是多元，即治理主體必定是多元的，具體包括政府主體、市場主體和社會主體乃至公民個體；二是參與，強調(diào)不同主體參與到公共事務之中；三是協(xié)商、合作與協(xié)調(diào)，即治理過程必定要求不同主體之間進行協(xié)商、合作與協(xié)調(diào)；四是透明，即治理過程的信息是互通、共享和透明的；五是法治，即治理過程要求通過法治的方式進行約束、指導、規(guī)范和保障；六是回應，即要求對治理對象的需求予以及時、積極、有效的回應；七是責任，即治理主體對其行為承擔責任；等等。

（二）框架構建的過程與結果

基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的框架是對基層黨組織如何更好提供社區(qū)服務這一問題的回答?；鶎狱h組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架的構建，一方面需要結合基層黨組織提供社區(qū)服務的過程，另一方面需要融入新時期社區(qū)治理體制與治理環(huán)境要求的“治理”元素。

按照世界銀行在其2004年報告中提出的“公共服務與治理的分析框架”[17]，公共服務的運行過程可以劃分為四個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)為公共服務需求獲取環(huán)節(jié)，即公民向政府表達服務需求；第二個環(huán)節(jié)為公共服務決策環(huán)節(jié)，即由中央和地方政府根據(jù)公民服務需求進行服務決策；第三個環(huán)節(jié)為公共服務供給實現(xiàn)環(huán)節(jié)，即由包括公共部門、非營利部門和私營部門在內(nèi)的服務提供者向公民提供公共服務；第四個環(huán)節(jié)為公共服務效果評價與反饋環(huán)節(jié)，即由公民對其獲得的服務進行評價并反饋給服務提供者?；鶎狱h組織提供社區(qū)服務的過程也可參照以上公共服務的運行過程進行分析。為此，筆者把基層黨組織提供社區(qū)服務的過程依次劃分為“需求收集→決策作出→服務實現(xiàn)→績效評價”四個環(huán)節(jié)。以此為基礎，基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制可以構建為社區(qū)服務需求獲取機制、社區(qū)服務決策形成機制、社區(qū)服務供給實現(xiàn)機制和社區(qū)服務效果評價機制。

與此同時，結合前文梳理的治理理論的核心概念與觀點，基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制還應與“治理”進行如下融合：對于社區(qū)服務需求獲取機制，要求吸納“治理”的表達和有效元素，體現(xiàn)為社區(qū)民眾通過制度化和非制度化的渠道向基層黨組織表達服務需求，同時基層黨組織所獲取社區(qū)民眾的服務需求應當是真實有效的；對于社區(qū)服務決策形成機制，要求吸納“治理”的參與、協(xié)商和回應元素，體現(xiàn)為社區(qū)服務決策過程吸收各方利益相關者參與服務決策，并通過協(xié)商民主的方式開展服務決策，且最終的服務決策結果能有效回應利益相關者的訴求；對于社區(qū)服務供給實現(xiàn)機制，要求吸納“治理”的合作、協(xié)調(diào)和法治元素，體現(xiàn)為社區(qū)服務供給實現(xiàn)過程是一個基層黨組織與其他社區(qū)組織之間的合作與協(xié)調(diào)過程，同時以法治的方式對相互之間的職能、責任、利益等進行明確劃分；對于社區(qū)服務效果評價機制，要求吸納“治理”的參與和透明元素，體現(xiàn)為社區(qū)服務效果評價要在服務享有者的參與下作出，且評價過程和結果信息公開透明。

至此，即構建了基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的框架（如圖1所示）。該框架以基層黨組織提供社區(qū)服務的過程環(huán)節(jié)為基礎，同時體現(xiàn)了當前社區(qū)體制與環(huán)境的“治理”訴求。作為基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架的核心構成，社區(qū)服務需求獲取機制、社區(qū)服務決策形成機制、社區(qū)服務供給實現(xiàn)機制和社區(qū)服務效果評價機制具有內(nèi)在遞進邏輯和整體循環(huán)往復關系。其中，社區(qū)服務需求獲取機制是基層黨組織提供社區(qū)服務的起點，旨在了解和掌握社區(qū)民眾需要何種服務的信息。對此，基層黨組織可通過兩種方式實現(xiàn)：一是黨員干部基層走訪、實地調(diào)查等“自上而下”方式，二是構建民意表達渠道由社區(qū)民眾自主表達服務需求的“自下而上”方式。當基層黨組織獲取社區(qū)民眾服務需求后，進入社區(qū)服務決策階段。在該階段中，要求基層黨組織構建社區(qū)服務決策形成機制，通過發(fā)揮領導決策功能，在平衡基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)民眾等利益相關者以及在綜合考慮社區(qū)人、財、物各種資源的基礎上就“提供什么”“由誰提供”“提供給誰”以及“怎么提供”等社區(qū)服務事項進行決策。按照社區(qū)服務決策結果，基層黨組織接下來需要構建具體的供給實現(xiàn)機制來實現(xiàn)社區(qū)服務的提供：一方面要充分發(fā)揮自身角色、功能與優(yōu)勢直接向社區(qū)成員提供服務，另一方面要積極領導、統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)服務多元供給主體，遵循分工合作、彼此協(xié)調(diào)的原則努力實現(xiàn)社區(qū)服務的高效供給。最后，對于社區(qū)服務供給效果的好壞，基層黨組織需要構建社區(qū)服務效果評價機制來判定。除了依據(jù)制定的社區(qū)服務目標以及有關評價標準進行自我評價以外，更重要的是要讓“最具發(fā)言權”的社區(qū)民眾作為評價主體切實參與到社區(qū)服務結果評價中來。只有當社區(qū)民眾對社區(qū)服務表示滿意或認可時，該輪次的社區(qū)服務才表示階段性結束。否則，應進入新一輪的社區(qū)服務供給過程。

圖1 基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的理論框架

本文構建的基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架具有一定特色與價值。總體上講，其是在治理理論視角下按照社區(qū)服務提供過程，同時立足基層黨組織自身地位、功能、優(yōu)勢、特點等的基礎上勾勒出的一幅基層黨組織在新時期創(chuàng)新社區(qū)服務供給的工作路線圖。透析這一基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架，可以發(fā)現(xiàn)其既繼承了基層黨組織“全心全意為人民服務”“從群眾中來，到群眾中去”“密切聯(lián)系群眾”等傳統(tǒng)優(yōu)良作風，又融入了適應當前社區(qū)體制與環(huán)境“治理”要求的參與、協(xié)商、合作、協(xié)調(diào)、法治、回應、透明等核心價值元素，因而對指導基層黨組織開展社區(qū)服務工作具有重要意義。

（三）幾個相關問題

基層黨組織在提供社區(qū)服務過程中，必然與基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織等主體存在交集。事實上，正如前文對社區(qū)服務概念的界定，各種社區(qū)力量都是社區(qū)服務的提供主體。那么，基層黨組織與其他社區(qū)服務提供主體在服務內(nèi)容與服務方式上有何不同，在角色與功能上存在什么差異，以及相互之間又是一種什么關系等，是基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制需要厘清的問題。

1.基層黨組織與其他組織在服務內(nèi)容與服務方式上的不同

按照《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，基層黨組織提供社區(qū)服務的內(nèi)容包括服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員五個方面。其中，服務改革就是組織動員廣大黨員和群眾推進改革，服務發(fā)展就是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，服務民生就是為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，服務群眾就是按照群眾的需求和意愿提供服務，服務黨員就是保障黨員民主權利，并從思想、工作、生活上關心黨員；提供社區(qū)服務的方式包括政策宣傳、開展活動、組織動員、民主協(xié)商、耐心說服、典型示范、民情懇談、基層走訪、社區(qū)調(diào)研等。概而言之，基層黨組織提供的社區(qū)服務是“一種從黨組織的領導方式和執(zhí)政方式角度來體現(xiàn)的、彰顯‘全心全意為人民服務’宗旨理念的參與性和建設性服務”[13]?；鶎诱?、社區(qū)居委會、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織等其他組織提供社區(qū)服務的內(nèi)容涉及基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務等基本公共服務，以及構建基本公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區(qū)服務體系[6]；提供社區(qū)服務的方式包括政府方式、市場方式和社會方式以及三者的綜合。值得指出，基層黨組織與其他組織提供社區(qū)服務的內(nèi)容與方式既具有區(qū)別，又具有重疊和相似之處。之所以具有區(qū)別，是因為不同組織的各自性質(zhì)與地位決定了它們提供服務的分工與方式有所不同；之所以具有重疊和相似之處，是因為基層黨組織提供社區(qū)服務的過程實際是一個整合多方力量的過程，即其他社區(qū)組織會在基層黨組織施加影響的情況下提供社區(qū)服務。

2.服務供給過程中基層黨組織與其他組織的角色與功能差異

基層黨組織提供社區(qū)服務是發(fā)揮服務群眾功能的集中體現(xiàn)，但也與基層黨組織在社區(qū)建設與管理中所具有的其他功能包括領導核心功能、整合社區(qū)共同利益功能和維護社區(qū)穩(wěn)定功能等密不可分[3]。與此同時，基層黨組織在提供社區(qū)服務過程中扮演著領導者、統(tǒng)籌者、組織者、協(xié)調(diào)者、直接參與者等多重角色，并發(fā)揮著相應的全面領導社區(qū)各種力量、統(tǒng)籌整合社區(qū)各類資源、組織協(xié)調(diào)社區(qū)服務多元提供主體、直接參與提供社區(qū)服務等功能?；鶎诱饕缪菡咧贫ㄕ摺①Y金承擔者、監(jiān)督考核者、服務直接提供者等角色，并發(fā)揮相應的制定社區(qū)服務政策制度、提供社區(qū)服務所需資金、對社區(qū)服務實施監(jiān)督考核、直接參與提供社區(qū)服務等功能。社區(qū)居委會、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織等主要扮演社區(qū)服務參與提供者的角色并發(fā)揮相應的參與提供社區(qū)服務的功能。需要指出，上述區(qū)分的基層黨組織和其他組織的角色與功能差異，是置于基層黨組織提供社區(qū)服務的情形之中的。在社區(qū)服務由基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)社會組織獨立完成或互相合作提供的情形之中，比如社區(qū)居委會提供的自治性社區(qū)服務，社區(qū)社會組織提供的公益性和志愿性社區(qū)服務，政府向社區(qū)組織購買公共服務等，并不一定符合或存在上述區(qū)分的不同組織之間的角色與功能差異。

3.服務供給過程中基層黨組織與其他組織的關系

基層黨組織在提供社區(qū)服務過程中與基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織等其他組織存在多種關系。一是領導與被領導的關系?！敖值傈h(工)委和社區(qū)黨支部(總支、黨委)是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是街道、社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心?！盵18]《中國共產(chǎn)黨章程》也規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。”[11]因而社區(qū)服務提供過程中基層黨組織與其他組織之間存在領導與被領導的關系；二是帶動與被帶動的關系。由黨的“全心全意為人民服務”的宗旨決定，基層黨組織相較其他社區(qū)組織在提供社區(qū)服務上具有更為強烈的使命感和責任感，這就能有效轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務提供過程中對其他組織的帶動作用和效應；三是組織協(xié)調(diào)與被組織協(xié)調(diào)的關系。基層黨組織在社區(qū)服務提供過程中居于總體組織與協(xié)調(diào)的地位，相應地其他社區(qū)服務提供主體就處于被組織和協(xié)調(diào)的地位；四是合作共治的關系?；鶎狱h組織提供社區(qū)服務的過程是基層黨組織與基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織等之間共同參與、彼此合作、協(xié)同共治的過程，因而存在合作共治的關系。

三、基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的實踐樣本：以C市J區(qū)為例

筆者于2016年6月—8月跟隨課題組對C市J區(qū)開展了實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其管轄一街道基層黨組織在社區(qū)服務提供過程中探索總結的“五全工作法”，對于現(xiàn)階段我國基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制具有重要啟發(fā)和借鑒價值。

J區(qū)位于C市東南部，幅員面積61.12平方公里，常住人口67.87萬人，轄16個街道，59個社區(qū)，是C市主城區(qū)之一[19]。2008年以來，J區(qū)率先在C市提出并實施了街道管理體制改革、社區(qū)治理體制改革和社會組織管理體制“三大體制改革”，全面開展社會管理創(chuàng)新實踐探索。在此背景下，J區(qū)管轄一街道基層黨組織從自身實際出發(fā)，針對“社區(qū)結構復雜化、群眾需求多樣化、鄰里關系陌生化”的社區(qū)工作難題，圍繞實現(xiàn)“知群眾所想、為群眾服務、讓群眾滿意”的社區(qū)工作目標，通過一系列大膽實踐探索總結了旨在更好提供社區(qū)服務的“五全工作法”?！拔迦ぷ鞣ā毕群蟮玫紺市和四川省相關部門高度認可，并在J區(qū)全區(qū)群眾工作和社區(qū)服務中廣泛推廣[20]。

（一）“五全工作法”的主要做法

“五全工作法”是對五種工作方法的形象化簡稱，這五種工作方法包括組織全覆蓋、民情全掌握、服務全方位、活動全參與和評議全公開，其主要做法[21]如下：

其一，組織全覆蓋。街道黨委遵循便于發(fā)揮作用和黨員參加活動的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化設置轄區(qū)內(nèi)各類黨組織，將社區(qū)黨組織升格為黨委，同時將黨支部延伸到樓宇、延伸到院落(小區(qū))、延伸到“兩新”組織(指新經(jīng)濟組織和新社會組織，下同），使黨組織的活動和工作載體實現(xiàn)全覆蓋，消除空白點和盲區(qū)。以該街道W社區(qū)為例，該社區(qū)黨委以黨建促進會為抓手，整合轄區(qū)企事業(yè)、小區(qū)院落和黨員群眾資源，建立了黨總部1個，黨支部18個，選舉了小區(qū)自治組織2個，引進成立了社會組織11個[22]。

其二，民情全掌握。為了全面、及時和有效掌握社區(qū)民眾的服務訴求，社區(qū)黨組織形成了三種常態(tài)化的社區(qū)民情獲取方式。一是實行每天走訪，社區(qū)黨委成員要求每天深入院落（小區(qū)）、樓宇、“兩新”組織、駐區(qū)單位，第一時間了解并掌握社區(qū)社情民情動態(tài)，做到找準工作的重難點；二是實行每周回應，社區(qū)黨委每周召集黨委成員召開一次工作碰頭會，梳理、回應群眾各種訴求；三是實行每月座談，社區(qū)黨委每月召開一次社區(qū)黨建促進會、一次民情懇談會、一次座談交流會，定期交流、獲取、匯總社區(qū)民眾的服務訴求。據(jù)統(tǒng)計，通過實地走訪以及社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)QQ群、小區(qū)信箱等方式，該街道—社區(qū)黨組織在2013年共收集居民群眾意見建議多達350余條[22]。

其三，服務全方位。社區(qū)黨組織針對社區(qū)居民服務需求分散化的特點，成立了轄區(qū)公共服務中心、社區(qū)綜合服務中心和院落(小區(qū))黨群服務中心，并在此基礎上主動開展黨組織的關愛服務、協(xié)助開展政府的公共服務、指導開展標準化的物業(yè)服務和針對開展專業(yè)化的社會服務，著力滿足社區(qū)民眾的不同需求。除此外，為確保社區(qū)民眾享受到便捷、高效和貼心的社區(qū)服務，社區(qū)黨組織還推出“流動公共服務站”服務，縮小服務半徑，讓居民享受“零距離”便捷公共服務；通過設立“民情快遞”服務站，街道、社區(qū)和小區(qū)院落三級聯(lián)動、協(xié)同合作，促進社區(qū)服務高效供給；通過發(fā)揮“居民之家”作用，實行預約服務、代辦服務、定時服務等方式，增強社區(qū)服務人性化[23]。

其四，活動全參與。為滿足社區(qū)民眾不同類型的服務需求，社區(qū)黨組織通過搭建文化引領、活動凝聚的群眾參與平臺的方式，積極引導和組織社區(qū)其他組織和居民個體共同開展三類活動：文體類活動、科普類宣傳活動和公益類服務活動。以該街道W社區(qū)為例，在文體活動方面，通過開展“電影周”“社區(qū)文化節(jié)”“體育競賽月”等社區(qū)教育活動，促進了社區(qū)鄰里和諧團結；在科普活動方面，社區(qū)每年年底開展“最美陽臺”“生態(tài)之家”等評比表彰活動，調(diào)動了居民熱愛生活、關愛生態(tài)的積極性；在公益活動方面，社區(qū)發(fā)動全區(qū)十余支志愿服務隊伍，組織召集了千余名黨員志愿者和青年志愿者開展了“3.5學雷鋒”“三關愛”（指關愛他人、關愛社會和關愛自然）“文明交通由我做起”等主題志愿活動[24]，極大激發(fā)了社區(qū)居民志愿服務的公益精神。

其五，評議全公開。為發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務過程中存在的問題，改進和提升服務水平，社區(qū)黨組織組織開展了多種社區(qū)服務評價活動。一是黨員群眾直評。每年全體黨員和群眾代表對述職的“兩委”成員進行當場測評，以民意測試社區(qū)黨組織成員為民服務質(zhì)效；二是干部互評。每月利用工作交流會機會，開展工作人員之間互評活動；三是組織考評。上級黨組織圍繞服務群眾、精神文明建設、社會治安綜合治理等內(nèi)容適時考評，促進黨建工作落實。同時，為確保評議結果客觀有效，評議過程堅持“兩公開”：一是評議過程公開，邀請群眾全過程參與，做到評議內(nèi)容、項目、時間向居民群眾公開；二是評議結果公開，通過黨務公開欄、信息網(wǎng)絡等多種方式，將評議結果向社會公開，接受群眾監(jiān)督[25]。

（二）“五全工作法”對基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的詮釋

作為基層黨組織開展社區(qū)服務的方法論，C市J區(qū)探索總結的“五全工作法”可以較好地詮釋本文構建的基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架。

從總體上看，“五全工作法”涵括了一個井然有序且相對完整的基層黨組織提供社區(qū)服務工作過程，體現(xiàn)為首先搭建黨組織工作載體或平臺（即“組織全覆蓋”），進而獲取社區(qū)服務需求（即“民情全掌握”），然后向社區(qū)民眾提供服務（即“服務全方位”和“活動全參與”），最后對所提供的社區(qū)服務進行評價（即“評議全公開”）。該過程中的每一環(huán)節(jié)不僅包含了特定的工作內(nèi)容，而且有著規(guī)范化的工作方式，從而形成了基本的環(huán)節(jié)性機制，即依次為社區(qū)服務需求獲取機制、社區(qū)服務供給實現(xiàn)機制和社區(qū)服務效果評價機制。憑借這些社區(qū)服務供給機制，基層黨組織得以明確社區(qū)服務“提供什么”“由誰提供”“向誰提供”“如何提供”“提供效果怎樣”等關鍵問題。同時，綜觀整個社區(qū)服務工作過程，還能給基層黨組織以較強的流程感和重點感，有利于從全局上把握社區(qū)服務的提供。

具體而言，“民情全掌握”對應的社區(qū)服務需求獲取機制突出了通過“自上而下”的方式了解和獲取社區(qū)居民服務需求，體現(xiàn)為社區(qū)黨員干部開展實地走訪和調(diào)查，召開座談會、交流會、工作碰頭會等；“服務全方位”和“活動全參與”對應的社區(qū)服務供給實現(xiàn)機制，突出了社區(qū)服務方式和內(nèi)容全面性以及服務過程參與性的特點，體現(xiàn)為既在服務供給過程中明確了黨組織直接提供和參與提供的不同提供方式，以及提供的社區(qū)服務的不同類型，又通過開展回應居民需求的多樣化服務活動以吸納廣泛的社區(qū)民眾參與；“評議全公開”對應的社區(qū)服務效果評價機制，突出了服務評價主體多元化和評價信息透明化的特點，體現(xiàn)為上級黨組織、黨員、干部、群眾等均作為社區(qū)服務的評價主體，評價過程及結果的信息均面向社區(qū)民眾公開。而以上無論是社區(qū)服務需求獲取機制，還是社區(qū)服務供給實現(xiàn)機制，或是社區(qū)服務效果評價機制，其運作過程均離不開組織全覆蓋這一工作法為基層黨組織搭建的工作平臺和活動載體。

以上分析表明，“五全工作法”較好地詮釋了前文構建的基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架，顯示出基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制所產(chǎn)生的積極實踐價值。尤其是“五全工作法”中的組織全覆蓋，還給基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制帶來了新的啟示，即基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制必須以搭建組織載體為基礎條件。不過，“五全工作法”尚存在一些不足。比如，缺少了社區(qū)服務決策形成機制，導致不能準確定位和清晰描述基層黨組織做出社區(qū)服務決策的具體過程；再如，“民情全掌握”對應的社區(qū)服務需求獲取機制主要依靠“自上而下”的方式獲取社區(qū)民眾服務需求，忽視了社區(qū)民眾自主表達的“自下而上”方式；又如，整體上“五全工作法”強調(diào)了基層黨組織提供社區(qū)服務過程的需求導向、參與、回應、民主、公開等“治理”要素，但對于分工、合作、協(xié)調(diào)、法治等“治理”要素幾乎沒有涉及；等等，這說明“五全工作法”需要在實踐工作中進一步加以改進和完善。

四、基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的現(xiàn)實著力點

從基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的實踐運行條件出發(fā)，結合C市J區(qū)“五全工作法”的經(jīng)驗所得，提出以下促進基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實著力點，以期加快基層服務型黨組織的建設進程。

（一）優(yōu)化基層黨組織設置方式，為基層黨組織開展社區(qū)服務活動提供平臺載體

在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)按單位制設置的基層黨組織設置模式已面臨重重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，很難再適應現(xiàn)代基層社會治理需要。對基層黨組織發(fā)揮服務群眾功能而言，也必須以重新優(yōu)化基層黨組織設置為基礎和前提，從而為基層黨組織提供社區(qū)服務和開展服務活動提供必要的組織載體和平臺。一方面，要按照黨建科學化的基本要求，即遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和科學發(fā)展的基本要義，對基層黨組織設置模式中的設置依據(jù)、結構形式、隸屬關系、預期功能等要素進行合理安排[26]；另一方面，必須適應我國經(jīng)濟社會變遷、民主政治發(fā)展以及基層社會治理的客觀要求，創(chuàng)新和優(yōu)化基層黨組織的設置模式。

2015年5月29日，中共中央政治局召開會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確規(guī)定：“在國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組”[27]，這相比《中國共產(chǎn)黨章程》對黨組設立的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)“社會組織”被明確納入黨組設立范圍，由此體現(xiàn)了新時期黨組織設置方式的與時俱進。目前，從全國各地基層黨組織覆蓋設置的方式來看，主要有三種[28]：一是按照屬地設置原則，在商務樓宇、商圈、集貿(mào)市場等非公從業(yè)人員密集的相關區(qū)域設立涵蓋多個組織的黨支部；二是按照領域與界別設置原則，依托人民團體、行業(yè)協(xié)會黨委等樞紐性社會組織或商會設立黨支部；三是按照單位為基礎設置原則，在有三名黨員的“兩新”組織中單獨設立黨支部，或在兩個以上的單位中組合建立聯(lián)合黨支部。顯然，不同設置方式之間并非非此即彼的對立關系，而是可以搭配組合、互為補充、彼此增進的融合關系。具體到特定環(huán)境下的基層黨組織設置，要按照發(fā)揮服務群眾功能的目標要求，以便利于基層黨組織提供社區(qū)服務和開展服務活動為原則，以充分整合社區(qū)各種力量和資源為核心，在立足社區(qū)實際、結合社區(qū)特點和發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢的基礎上確定出基層黨組織的最優(yōu)設置方式，如此才能為基層黨組織提供社區(qū)服務鋪墊良好的組織基礎。

（二）搭建“雙向互動式”需求獲取渠道，提升基層黨組織社區(qū)服務需求獲取能力

社區(qū)服務需求獲取方式對基層黨組織了解和掌握社區(qū)民眾服務需求的效果構成直接影響。實踐中，基層黨組織往往傾向于通過黨員干部“走基層”“接地氣”“傾聽民聲”“問需于民”等方式獲取民眾服務需求，并以此作為黨“密切聯(lián)系群眾”“保持同人民群眾血肉聯(lián)系”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。這在值得肯定的同時也必須指出，其僅代表了“自上而下”的需求獲取方式，而忽視了依靠民眾“自下而上”自主表達需求的方式。一般來講，“自上而下”的方式要依靠黨員干部的高度自覺性和良好道德性，是基層黨組織“自我作為”的集中體現(xiàn)。與之不同，“自下而上”的方式則是社區(qū)民眾發(fā)揮“主觀能動性”，將其服務需求主動向基層黨組織表達和反映出來，因而是基層黨組織獲取社區(qū)民眾服務需求的一種不可或缺方式。綜合上述，基層黨組織只有通過構建包括“自上而下”和“自下而上”兩種方式的“雙向互動式”需求獲取渠道，才能使了解和掌握社區(qū)民眾服務需求的效果最大化和最優(yōu)化。

在構建“雙向互動式”需求獲取渠道的同時，基層黨組織還應明確需求獲取流程，促進獲取社區(qū)民眾服務需求流程化、規(guī)范化和標準化。按照需求信息獲取的一般流程，可以把基層黨組織獲取社區(qū)民眾服務需求信息流程設定為需求信息采集、需求信息整理和需求信息輸出三個環(huán)節(jié)。在需求信息采集環(huán)節(jié)，基層黨組織重在多渠道、多方式、廣范圍、有深度地收集社區(qū)民眾的需求信息；在需求信息整理階段，基層黨組織重在將收集的分散、零碎、龐雜的需求信息進行整理，對同類或相近的服務需求進行歸類，以便于有條理地掌握民眾所需服務；在需求信息輸出環(huán)節(jié)，基層黨組織重在將收集并經(jīng)整理的居民服務需求信息在上級、平級和下級黨組織內(nèi)部傳遞，同時也向基層政府、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)企業(yè)等其他社區(qū)主體傳遞，確保能夠提供社區(qū)服務的各種主體都能清楚知曉社區(qū)居民服務需求。經(jīng)過以上三個環(huán)節(jié)，以期達到這樣一種狀態(tài)，即不僅社區(qū)民眾的服務需求得以充分表達和反映，而且基層黨組織以及其他社區(qū)服務主體也能準確和有效掌握社區(qū)民眾服務需求信息，從而實現(xiàn)社區(qū)服務需求主體和社區(qū)服務供給主體之間最大程度的信息對稱。

（三）注重社區(qū)服務決策過程的參與協(xié)商和利益平衡，保障基層黨組織社區(qū)服務決策的民主性

基層黨組織做出的社區(qū)服務決策直接關系到社區(qū)多元主體尤其是廣大社區(qū)民眾的切身利益，這就要求基層黨組織必須確保社區(qū)服務決策過程的民主化?？傮w而言，基層黨組織要制定形成并嚴格遵守社區(qū)服務的決策程序，確保決策過程的多元協(xié)商和民主參與，以及決策結果的利益平衡和公開透明，同時接受來自社區(qū)監(jiān)督委員會、社區(qū)各類組織以及社區(qū)廣大民眾的監(jiān)督。

具體來看，基層黨組織首先要將重要的社區(qū)服務事項明確提上議事日程，進而在議事程序的導引下進入決策過程。根據(jù)黨員代表議事會制度、社區(qū)黨組織（黨委）議事制度、社區(qū)事務協(xié)商議事制度、社區(qū)居民議事會制度等相關制度確立的議事規(guī)則，由基層黨組織發(fā)揮領導核心和牽頭作用，一方面開展基層黨組織（黨委）議事和黨員代表議事，另一方面會同基層政府、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)企業(yè)以及廣大社區(qū)民眾等其他社區(qū)主體開展議事。比如，一些地方基層黨組織在議事決策過程中，探索成立了包括不同隸屬關系的黨組織和轄區(qū)內(nèi)不同社區(qū)主體的議事決策機構，如北京市社區(qū)的黨建協(xié)調(diào)委員會和上海市盧灣區(qū)成立的社區(qū)委員會[29]，成為這方面的有益探索。在議事決策過程中，基層黨組織要貫徹民主集中制度，堅持民主討論、集中決議，尤其對于涉及社區(qū)建設和民眾利益的重大事項，要通過召開聽證會、座談會、專項調(diào)研、專項咨詢等方式廣開言路、廣聽民聲，認真聽取和吸納民眾的不同意見及建議。同時，基層黨組織與其他議事決策主體在議事決策過程中必須堅持平等關系，堅持平等議事和平等決策。基層黨組織對于最后做出的重要社區(qū)服務決策，要做到充分考慮和平衡各方利益相關者的利益訴求，盡可能使各方利益訴求在決策結果中得到合理反映。以上整個議事決策過程，基層黨組織還要充分公開相關議事決策信息，尤其是最終決策結果信息，同時自覺接受社區(qū)相關監(jiān)督方以及社區(qū)民眾的監(jiān)督。

（四）明確不同提供主體間的分工協(xié)作，增強基層黨組織社區(qū)服務供給的法治保障

如前文所述，基層黨組織提供社區(qū)服務或通過直接提供的方式，或通過參與提供的方式。在直接提供方式下，基層黨組織主要是面向黨組織內(nèi)部，通過整合縱向和橫向的不同黨組織實現(xiàn)社區(qū)服務的提供。而在參與提供方式下，盡管基層黨組織作為社區(qū)服務提供參與者身份出現(xiàn)，但在社區(qū)服務提供全局中仍然發(fā)揮著領導、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)等作用，并與基層政府、社區(qū)街道、社區(qū)委員會、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者隊伍等其他社區(qū)服務提供主體配合和協(xié)同完成。為此需要重點考慮多元社區(qū)服務提供主體間的關系與格局也即分工與協(xié)作問題。

一方面，基層黨組織居于領導核心地位，要善于通過自身優(yōu)勢積極發(fā)揮領導、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)等功能和作用，充當社區(qū)服務提供的核心主體。另一方面，基層黨組織要明確基層政府提供社區(qū)基本公共服務、志愿者組織提供志愿性服務、慈善組織提供資助性服務等的基本格局，對于擬提供的社區(qū)服務事項，統(tǒng)籌考慮其與上述社區(qū)服務提供主體之間的關系，尋找其共同點和結合點，進而將不同的社區(qū)服務提供主體聯(lián)結起來。在這里，尤為關鍵的是要在明確各個服務提供主體的權力、責任與利益的基礎上構建不同服務提供主體之間的分工與協(xié)作關系，具體包括基層黨組織內(nèi)部的分工與協(xié)作關系，基層黨組織與其他社區(qū)服務提供主體之間的分工與協(xié)作關系，其他社區(qū)服務提供主體之間的分工與協(xié)作關系等。只有明確這幾組分工與協(xié)作關系，才能保障社區(qū)服務供給的規(guī)范化運作，確保社區(qū)服務供給目標的順利實現(xiàn)。進一步講，明確社區(qū)服務供給主體間分工與協(xié)作關系，必須依靠法治予以保障，因為法治具有分配正義的功能,能對利益關系的形成與調(diào)整做出公正、公平、合理的安排[30]。這對基層黨組織與其他社區(qū)服務提供主體而言，意味著協(xié)同供給社區(qū)服務的過程就是一個彼此間分工與協(xié)作關系不斷走向法治化的過程。并且可以說，只有當基層黨組織與其他社區(qū)服務提供主體間分工與協(xié)作關系的法治化程度越高，才越能夠促進和保障基層黨組織與其他主體協(xié)同供給社區(qū)服務的實現(xiàn)。

（五）保障社區(qū)服務效果評價的主體多元和過程公開，促進基層黨組織社區(qū)服務效果評價的制度化

基層黨組織提供社區(qū)服務的效果需要通過社區(qū)服務評價進行檢驗，這也是構成基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的重要環(huán)節(jié)。要保障基層黨組織社區(qū)服務效果評價的可操作和可執(zhí)行，關鍵在于構建完善的基層黨組織社區(qū)服務效果評價制度，促進基層黨組織社區(qū)服務效果評價的制度化。在此過程中，需要從以下兩個方面著力。

一是保障社區(qū)服務效果評價的主體多元。從基層黨組織開展社區(qū)服務效果評價的實踐來看，評價主體一般包括基層黨組織和廣大社區(qū)民眾兩大評價主體。其中，基層黨組織評價又可細分為黨組織內(nèi)部的自我評價和上級黨組織的考核評價，往往具有執(zhí)行力強、權威性高等優(yōu)點，但容易因其內(nèi)部運作的封閉性而導致可信度不足。相較而言，由社區(qū)服務的享有者——社區(qū)廣大民眾對基層黨組織提供的社區(qū)服務開展評價具備評價效果好和可信度高的優(yōu)點，可以彌補黨組織評價的缺陷。故此，基層黨組織開展社區(qū)服務評價時應將黨組織評價和社區(qū)民眾評價結合起來，堅持評價主體的多元化。尤其是在社區(qū)民眾評價還比較匱乏的社區(qū)服務效果評價實踐中，基層黨組織更應重視并加強社區(qū)民眾評價的實施，讓最具有發(fā)言權的社區(qū)民眾真正成為社區(qū)服務效果評價的重要主體；二是保障社區(qū)服務效果評價全過程公開?；鶎狱h組織公開社區(qū)服務效果評價過程不僅是滿足廣大社區(qū)民眾參與社區(qū)服務效果評價的需要，更是確保社區(qū)服務效果評價客觀可信的必備條件。公開社區(qū)服務效果評價全過程具體包括評價過程的公開和評價結果的公開，評價過程的公開需要將相關評價信息予以充分公開，以滿足社區(qū)民眾參與社區(qū)服務評價需求。評價結果的公開則是維護社區(qū)民眾知情權和接受社區(qū)民眾監(jiān)督的必然要求。總之，公開社區(qū)服務效果評價全過程，不僅有利于基層黨組織將社區(qū)服務效果評價工作落到實處，也有利于社區(qū)服務評價結果得到廣大社區(qū)民眾的支持與認可。

五、結語

作為新時期基層黨組織的戰(zhàn)略目標任務，加強基層服務型黨組織建設的首要之義是面向廣大社區(qū)民眾提供滿足其基本需求的公共服務。為了適應社區(qū)治理體制變遷和治理環(huán)境變化，基層黨組織必須重塑社區(qū)服務供給機制，不僅在提供什么樣的服務方面進行創(chuàng)新，而且在怎么提供服務方面謀求變革，如此才能更好發(fā)揮服務群眾功能，并進而更好滿足社區(qū)民眾的服務需求。本文按照基層黨組織提供社區(qū)服務的過程環(huán)節(jié)，同時融入新時期社區(qū)治理體制和治理環(huán)境要求的“治理”元素，將基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架構建為強調(diào)表達、有效的社區(qū)服務需求獲取機制，強調(diào)參與、協(xié)商、回應的社區(qū)服務決策形成機制，強調(diào)合作、協(xié)調(diào)、法治的社區(qū)服務供給實現(xiàn)機制和強調(diào)參與、透明的社區(qū)服務效果評價機制。這一基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的理論框架得到了C市J區(qū)的有力支撐，并被證明具有實踐應用的可能與積極價值。為此，可以通過優(yōu)化基層黨組織設置方式、搭建“雙向互動式”社區(qū)服務需求獲取渠道、注重社區(qū)服務決策過程的參與協(xié)商和利益平衡、明確不同服務提供主體間的分工協(xié)作、保障社區(qū)服務效果評價的主體多元和過程公開等現(xiàn)實路徑，促進基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制的實踐形成并付諸運轉(zhuǎn)，從而推動基層服務型黨組織的建設進程。

本文側(cè)重于從機制層面回答基層黨組織如何提供社區(qū)服務的問題，并試圖通過機制創(chuàng)新來給出基層黨組織如何更好提供社區(qū)服務的答案。就本研究構建的基層黨組織創(chuàng)新社區(qū)服務供給機制框架而言，還需要從實踐中尋求更多案例的檢驗與支撐，并借此獲得進一步的完善和深化。同時，基層黨組織提供社區(qū)服務過程中與基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織等其他組織的職能邊界、分工協(xié)作、互動耦合等問題值得在本文基礎上進行更為深入的探究。此外，對于基層黨組織如何提供以及如何更好提供社區(qū)服務的問題，除了本研究遵循的機制路徑以外，還可以從制度、體系、體制以及組織、資源、流程、行為、文化等路徑進行研究回答。

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責任編校：陳于后

The Innovation of Community Service Supply M echanism of Grassroots Party Organization——A case study of JDistrict of C City

CHEN Chaobing1,DAIJiaxin1,2
(1.School of Public Administration,Sichuan University,Chengdu 610064,China; 2.School of Public Affairs and Administration,Rutgers University,New Jersey 08854,USA)

The change of the system and environment of grass-roots social governance in new period of time has put forward new challenges to the grass-roots party organizations in playing the function of serving the masses and it requires that the government should take the innovation of community service supply mechanism as a breakthrough and strengthen the construction of grass-roots service-oriented party organizations.According to the process of providing community service by the grass-roots society party organization and combingwith"governance"elements required by the grass-roots society governance structure and environment in new period of time at the same time,it is suggested to construct the frame of grass-roots party organization innovating community service supply mechanism as follows:emphasizing on effective and expressive acquisition mechanism of community service demand,community service decision making mechanism with participation,consultation and response,community service supply realization mechanism with cooperation,coordination and rule of law,and community service outcome evaluation mechanism with participation and transparency.For the theoretical frame of grass-roots party organization innovating community service supplymechanism above,the"five-fullworkingmethod"explored and summed up by the grass-roots party organization in Jdistrictof C city during the practice of community service supply provides a reasonable interpretation,gives the realistic support of the theoretical frame above and shows a positive value in practice.Based on this,to promote the formation and the operation of the grass-roots party organization innovating community service supply mechanism and further promote the construction process of grass-roots service oriented party organizations,it is advisable to take the following realistic measures:optimizing the way of setting up the grass-roots party organization,building“two-way interactive”acquisition channel of community service needs,paying attention to the negotiation and balance of interests in the process of community service decision making,clearing function division and cooperation between different service providers,strengthening the legal protection of community service supply process,guaranteeing the subject pluralism and process disclosure of community service outcome evaluation.

grass-rootparty organization;governance theory;community service;supplymechanism;"fivefullworkingmethod"

D221；D267.7

A

1672-8580（2017）02-0001-15

DO l：10.11965/xbew20170201

國家社科基金重大項目（14ZDA030）

陳朝兵，博士研究生（E-mail：chenchaobing818@163.com）