廟堂與江湖：全面推進依法治國中的軟法角色

鄭毅

中央民族大學法學院副教授，中國行為法學會軟法研究會理事

軟法是培育現(xiàn)代治理多元化需求的有效路徑之一。黨的十八屆四中全會提出，“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”，這無疑為新時期軟法在全面推進依法治國過程中的角色扮演提供了更為廣闊的制度舞臺?？芍^是上達廟堂之高，下通江湖之遠。

在最頂層的國家治理方面，全面推進依法治國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，而黨的領導的科學化與規(guī)范化又與黨內(nèi)法規(guī)建設密不可分。近年來迅猛發(fā)展的黨規(guī)黨法體系并非通常意義上所理解的國家制定并實施的硬法，而是更趨向于黨作為一個社會團體組織自我約束、自我管理的內(nèi)部規(guī)范，這就與軟法具有極大的契合性。“黨法亦法”與“黨法非法”的理論張力也在這個意義上被充分溶解——作為黨內(nèi)法規(guī)“根本法”的黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，憲法序言則確認了中國共產(chǎn)黨在我國各項事業(yè)中的領導地位。黨的十八屆四中全會又提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”。黨內(nèi)法規(guī)與國家制定法的深入互動，在事實上促進了其各自所代表的軟法與傳統(tǒng)硬法之間關系不斷深化并良性發(fā)展的時代趨勢，全面推進依法治國的宏偉目標也恰在這個互動的過程中逐漸明晰。

在最基層的法治建設方面，“依法治村”成為“依法治國”層層解構之后析出的最基本的元素。其中，鄉(xiāng)規(guī)民約“民自為謀”和“民自為理”的規(guī)則特性與全面推進依法治國過程中倡導自我約束、自我管理的社會治理模式耦合頗深。鄉(xiāng)規(guī)民約系當?shù)厝斯布s定并共同遵守的鄉(xiāng)土規(guī)則，其實施機制并不具備國家強制力的背景，在純粹屬性上更貼近軟法的本質(zhì)，與“法相莊嚴”的國家硬法相去甚遠。然而鄉(xiāng)規(guī)民約卻并未因此與國家硬法“相忘于江湖”——既通過引入并轉(zhuǎn)化硬法規(guī)范夯實自身的科學性與權威性，又通過“法治本土資源”屬性的外溢輔助國家硬法提升在當?shù)氐膶嵤┬Ч?。軟法和硬法就通過這種交互協(xié)同的方式，在全面推進依法治國的最基層與最前沿巧妙邂逅并水乳交融，彈奏出中國特色社會主義法治的曼妙和弦。

除卻廟堂之高和江湖之遠，在范圍更加廣闊、影響更為深遠的全面推進依法治國中間環(huán)節(jié)，也從來不乏軟法之治“到中流擊水”的綽約身姿。如，根據(jù)習近平、李克強、張德江、俞正聲四位中共中央政治局常委對《關于精準立法促進社會文明的建議》的重要批示，由全國人大常委會萬鄂湘副委員長領銜的《社會文明促進法（示范法）》（試擬稿）正在有條不紊的起草過程中，筆者亦有幸參與。無論規(guī)模初具的試擬稿抑或深圳、武漢、青島等業(yè)已出臺的相關地方立法，其內(nèi)容均主要涉及愛護公共財產(chǎn)、維護公共秩序、尊重社會公德等行為的法律規(guī)制。一方面，由于突出的價值宣示性和含蓄的責任追究制度，“促進法”一向被視作“硬法中的軟法”的典型代表；另一方面，在擱置法與道德關系的理論蕪雜之后，“道德的軟法化”成為該試擬稿最大的規(guī)范特色。于是，一副軟法與硬法在依法治國過程中“非典型”相遇的有趣圖景正在徐徐鋪展，兩者在文明行為法律規(guī)制的場域再一次親密互動，共同締造出極具中國特色和時代印記的法治之花。

2017年是全面推進依法治國深入布局的一年，在作為主角的硬法繼續(xù)領銜社會主義法治攻堅克難的基礎上，對這場時代法治大戲最終能否“叫好又叫座”的品評，或許恰在軟法這一華麗配角的華麗登場之后才真正開始?！疤礁晷枰獌蓚€人跳”，軟法不應、也從未缺席。