法的安定性與國家治理
——從濟南老火車站被拆談起

胡建淼

國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授

最近我到濟南為山東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作法治報告，發(fā)現(xiàn)不少人私下表露出對濟南老火車站被拆的惋惜。濟南老火車站是指“津浦鐵路濟南站”，由德國著名建筑師赫爾曼·菲舍爾設(shè)計，1992年被拆除。濟南老火車站當(dāng)初不該拆，但拆了也不必重建。我們要記住的是教訓(xùn)，要樹立的是新理念，這一理念與法的安定性有關(guān)。

法的安定性是以自然法為基礎(chǔ)的一項法治原則。國際著名法學(xué)家古斯塔夫·拉德布魯赫第一個比較詳細探討了法安定性原則。他將法律理念概括為三要素：一為正義性；二為合目的性；三為安定性。他還提出了“法的安定性高于正義性”的“拉德布魯赫公式”。拉德布魯赫的學(xué)生考夫曼進一步提煉了法的安定性含義的要素。他認為法的安定性的含義包括三個元素：實證性、實用性、不變性。對于法的安定性的具體內(nèi)涵，可概括為“法律關(guān)系及法律文字權(quán)利義務(wù)規(guī)定的安定性”。

中國學(xué)者也自古強調(diào)法的安定性及作用。韓非子曰：“治大國而數(shù)變法者，則民苦之?！鼻宕纳旰仙踔琳f，“法制數(shù)變，國家之大患。”法的安定性的基本涵義隨社會發(fā)展而不斷演進，當(dāng)下的基本內(nèi)容是：法必須有效地實施，使社會符合法的秩序；而法必須是正義的，這是法的安定性基礎(chǔ)；法是一切法治的基礎(chǔ)，它不能朝令夕改，否則人們會因為其不可預(yù)期而無所適從。法的安定性又通過誠信、信賴利益保護和法不溯及既往等原則得到體現(xiàn)和貫徹。

法的安定性原則與國家治理密切相關(guān)。由于我們在一段時間在某些地方不夠堅持這一原則，并且片面地理解“創(chuàng)新”，以為凡“變”就是“創(chuàng)新”， “新”的就一定比“舊”的好，“創(chuàng)新”就要推翻“現(xiàn)有”的，產(chǎn)生了一些錯誤做法。城市改名、道路改名、街道改名、高校改名的熱情屢屢引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。各種所謂“創(chuàng)新”的管理方式也層出不窮，凡事都可上“黑名單”；“限貸限購限行限號”；甚至“限制子女上學(xué)”；整治闖紅燈者讓其穿黃馬甲、戴綠帽子，強制“全家交通安全教育”等，對科學(xué)性和合法性無所顧忌。為“求變而變”的活動往往造成對現(xiàn)有秩序的破壞，勞民傷財，得不償失，導(dǎo)致社會怨氣和經(jīng)濟下滑。

法的安定性原則并不否定“創(chuàng)新”。它只是提醒：一方面，“創(chuàng)新”是一種“變”，但“變”不全是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新無疑是破“舊”立“新”，所以叫“不破不立”。創(chuàng)新無疑是對現(xiàn)行秩序的“改變”，“變”是“創(chuàng)新”的一種表征。但是，不是任何“變”都屬于“創(chuàng)新”。只有符合客觀規(guī)律的、趨向文明的“變革”才是“創(chuàng)新”。另一方面，“創(chuàng)新”不全是“否定”，“肯定”也是一種“創(chuàng)新”，創(chuàng)新是在傳承基礎(chǔ)上的發(fā)展。比如在企業(yè)和品牌中，沒有傳承就不會有百年老店和世界品牌。

法的安定性原則也不排斥法律的修改。法律和制度是社會客觀存在的反映，而社會是在發(fā)展的。對照法的安定性原則，我們并不絕對地反對任何改變，只是要求在國家治理和社會治理中杜絕亂變、瞎變、隨意變，防止“片面之變”、“無序之變”?！皝y變”、“瞎變”比“不變”更加糟糕、更具有破壞性。在中國轟轟烈烈改校名的熱潮中，國外的百年名校并未在名稱上“較真”。創(chuàng)建于1895年的英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院（LSE），盡管校名與其學(xué)科名不符實（除了經(jīng)濟學(xué)，還有哲學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、語言學(xué)、管理學(xué)等），但它121年來未曾改名。創(chuàng)辦于1861年的美國麻省理工學(xué)院(MIT)，被譽為“世界理工大學(xué)之最”，155年來它未曾有過改名的打算。所以，當(dāng)下的中國，強調(diào)“穩(wěn)為重，變?yōu)樯鳌狈浅Ｖ匾?/p>