“國家治理”系列之市場經(jīng)濟(jì)是國家治理現(xiàn)代化的動力和標(biāo)志

卓澤淵

中共中央黨校政法部主任、教授

當(dāng)今世界的現(xiàn)代化國家，無疑都是市場經(jīng)濟(jì)國家。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的市場化，建立市場經(jīng)濟(jì)體制是國家現(xiàn)代化的推動力量和重要標(biāo)志之一。在國家治理上，我們遇到的挑戰(zhàn)也許首先就是經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)又首先是經(jīng)濟(jì)體制上的挑戰(zhàn)?？疾煳覈F(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)體制不難發(fā)現(xiàn)，歷史延續(xù)的自然經(jīng)濟(jì)仍然具有重要作用，計劃經(jīng)濟(jì)的影響還十分巨大，市場經(jīng)濟(jì)體制尚在構(gòu)建之中。沒有市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，就沒有國家治理的現(xiàn)代化。

現(xiàn)在廣大的中國農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制。三十多年來這一制度極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村乃至整個中國社會發(fā)生了深刻變化，推動了城市管理體制改革，進(jìn)而催生了市場經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。但是就農(nóng)村的家庭承包制度的實(shí)際情形來說，還是準(zhǔn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的樣態(tài)，大規(guī)模的、集約化的生產(chǎn)方式并未形成。一家一戶的生產(chǎn)組織形式，不過是自然經(jīng)濟(jì)包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在當(dāng)代的歷史性延續(xù)。在從農(nóng)村走出了近三億農(nóng)民工之后，面對大面積的土地荒蕪，農(nóng)村如何跳出現(xiàn)有家庭承包制度的藩籬，創(chuàng)新農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，是我們面對的重大難題。法律應(yīng)該怎樣推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，還有很多難題待解?，F(xiàn)在我們開始了新一輪農(nóng)村土地制度的改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的新嘗試。期待這一改革能夠改革準(zhǔn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與準(zhǔn)自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，推動農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展。

根據(jù)預(yù)定的時間表，我們要在2020年前后建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但遺憾的是，計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡還十分明顯，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有建立。一些本該交由市場調(diào)整的領(lǐng)域，繼續(xù)在由政府控制，由計劃直接調(diào)控。政府依然在管理許多不該管、管不了、管不好的事情。中共十一屆三中全會以來，我們已經(jīng)有了一系列重大改革，取得了許多重大成就。黨的十八大以來，各級政府堅(jiān)決地推行了權(quán)力清單制度。但是實(shí)行的效果并不差強(qiáng)人意，有的地方和有的方面，不是將政府權(quán)力縮小了，而是政府權(quán)力懈怠了。不該作為的方面或者事項(xiàng)，有些不作為了，但有些還在繼續(xù)作為；許多本該作為的，反倒變成了不作為。怠政、惰政成為官僚體制中的重大問題，成為既泛化而又無形的不正之風(fēng)。

國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用都是極其巨大的，誰都無法否認(rèn)。但是如何深化國企改革，如何用市場手段來推動國企改革的深化，還是極為重大的難題。國有企業(yè)與公有制究竟是什么關(guān)系，公有制與社會主義及其初級階段是什么關(guān)系，這是重大的理論問題。我們在理論上沒有完全理清，在實(shí)踐中還存在相當(dāng)多的模糊認(rèn)識，還有更多的實(shí)踐問題持續(xù)存在和不斷發(fā)生。如國有企業(yè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)是什么關(guān)系，企業(yè)中黨組織的地位如何確定，作用如何發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與現(xiàn)代企業(yè)法人制度如何銜接，如何建立起既有中國特色又符合科學(xué)規(guī)律的中國企業(yè)制度，我們還沒有完全認(rèn)識清楚，其中還有很多歧見與謬誤，還需要不斷推進(jìn)制度和體制的創(chuàng)新。在現(xiàn)實(shí)和未來中，尤其需要我們尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)的需要。