通訊員/單華升 陸慶峰 本刊記者/武紅紅

為生態(tài)島建設(shè)提供有力司法保障
——訪上海市崇明區(qū)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長朱勝范

通訊員/單華升 陸慶峰 本刊記者/武紅紅

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！秉h的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。黨的十八屆五中全會又提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)一脈相承，再次重申了加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

崇明地處長江入海口，環(huán)江靠海，有著平原人工森林、候鳥保護區(qū)，以及濕地公園等豐富生態(tài)資源，從本世紀(jì)初就被確立為“生態(tài)島”。如今，生態(tài)、綠色、健康已成為崇明發(fā)展的一張名片。

記者：朱庭長您好!崇明區(qū)法院環(huán)境資源審判庭是在什么背景下成立的？

朱勝范：我們庭是在2016年6月6日正式揭牌的。崇明被國務(wù)院列入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點。2014年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《崇明生態(tài)島國際評估報告》，把生態(tài)島作為典型案例編入綠色經(jīng)濟教材。2016年，崇明縣被國家環(huán)保部授予“國家生態(tài)縣”稱號。（2017年1月13日，崇明撤縣設(shè)區(qū)。）

改革開放三十多年來，國家經(jīng)濟高速發(fā)展，但是在環(huán)境資源方面承受了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多問題。當(dāng)下，人民群眾對良好的生態(tài)環(huán)境有著越來越強烈的要求，對環(huán)境質(zhì)量、生存健康的關(guān)注日益增強。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，高度強調(diào)和全面部署了生態(tài)文明建設(shè)工作。尤其是國家對崇明的“獨特”定位，更需要崇明區(qū)法院展現(xiàn)“獨特”作為。

一直以來，崇明區(qū)法院都堅定不移地立足于生態(tài)崇明發(fā)展大局，充分踐行綠色發(fā)展理念，積極參與社會治理，切實發(fā)揮了審判職能作用。自環(huán)境資源審判庭成立后，更是全面貫徹崇明“生態(tài)＋”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實保證了環(huán)境保護相關(guān)案件的專門化和專業(yè)化辦理，及時回應(yīng)了人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待，同時，也為人民群眾和子孫后代守住綠色生態(tài)空間提供了強有力的司法保障。

記者：環(huán)境資源審判庭的成立，對于崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有何重要意義?

朱勝范（左）接受記者采訪

朱勝范：法院堅持立足“生態(tài)崇明、綠色瀛洲”的發(fā)展大局，依法辦結(jié)了非法殺害珍貴瀕危野生動物、排污侵權(quán)等社會影響較大的環(huán)境資源案件，以及一大批環(huán)保執(zhí)法非訴審查案件，為環(huán)境資源案件專門審判提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

在環(huán)境資源審判庭成立后，與環(huán)境資源保護相關(guān)的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件，實行歸口集中辦理，實現(xiàn)了集中管轄、集中審理、集中執(zhí)行，原來分散在各業(yè)務(wù)庭的案件和辦案力量統(tǒng)籌起來，優(yōu)化了審判資源，統(tǒng)一了裁判尺度，提升了案件辦理的專門化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，成功搭建起環(huán)境資源保護的“綠色通道”。

隨著崇明不斷貫徹落實綠色發(fā)展理念和“生態(tài)＋”發(fā)展戰(zhàn)略，大的污染企業(yè)已逐步整改、關(guān)停。但小工廠、小作坊或小型的養(yǎng)殖企業(yè)隨處可見，大多規(guī)模小、投資少且無配套的環(huán)境治理設(shè)施，污染嚴(yán)重。另外，崇明地區(qū)有著豐富的林業(yè)、漁業(yè)資源，并有東灘、西沙兩大濕地公園，國家級鳥類自然保護區(qū)和世界上最大的河口江心水庫。崇明法院環(huán)境資源審判庭肩負(fù)著落實綠色發(fā)展理念，推進崇明“生態(tài)＋”發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命，承載著60萬崇明人民對環(huán)境資源保護的深切期待。我們會以更多的擔(dān)當(dāng)和智慧去克服工作中遇到的各種問題和困難，不斷深化環(huán)境資源審判機制，先行先試，努力打造可復(fù)制、可推廣的生態(tài)司法的“崇明樣本”。

記者：您能否給我們介紹兩個典型案例?

朱勝范：一宗是環(huán)保局對養(yǎng)殖戶作出處罰決定的案件。崇明區(qū)環(huán)保局通過現(xiàn)場檢查、詢問，發(fā)現(xiàn)張某未辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自于2013年4月投入規(guī)模化肉豬養(yǎng)殖，配套環(huán)境保護設(shè)施也未建成，遂依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及《上海市環(huán)境保護行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，對張某作出65000元的行政處罰。之后，崇明區(qū)政府復(fù)議決定維持了區(qū)環(huán)保局的處罰決定。張某認(rèn)為養(yǎng)殖場為農(nóng)用設(shè)施，不是建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)適用畜牧法的相關(guān)規(guī)定，不適用《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，訴諸崇明區(qū)法院，希望對區(qū)環(huán)保局和區(qū)政府的行政行為予以撤銷。法院查明相關(guān)問題后，依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定駁回了張某的訴訟請求。

另一宗案件是崇明區(qū)環(huán)保局申請強制執(zhí)行對廢塑料加工企業(yè)作出的《行政處罰決定書》。法院查明，被執(zhí)行人劉某自2014年11月開始建設(shè)廢塑料加工項目，2014年年底就開始廢塑料加工生產(chǎn)，未建設(shè)環(huán)境保護配套設(shè)施，其行為同樣違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。崇明區(qū)環(huán)保局對劉某作出80000元的行政處罰決定。因劉某拒不履行應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，我院在核實環(huán)保局提交的證據(jù)后，準(zhǔn)予強制執(zhí)行區(qū)環(huán)保局作出的《行政處罰決定書》。

記者：2017年，環(huán)境資源審判庭在深入推進依法治理方面將采取哪些措施?

朱勝范：首先是多措并舉確保質(zhì)效。對于環(huán)保行政處罰案件，我院將在了解被執(zhí)行人經(jīng)營狀況后，依法合理地對銀行存款進行凍結(jié)、扣劃或制定分期繳納計劃。對于責(zé)令停止生產(chǎn)類企業(yè)，按照不同情況區(qū)別對待。比如：混凝土攪拌站、廢塑料加工項目、洗浴中心執(zhí)行案件，直接查封設(shè)備，停止生產(chǎn)；對于生豬養(yǎng)殖等涉及牲畜的執(zhí)行案件，則采取增設(shè)環(huán)境治理設(shè)施或逐步縮小生產(chǎn)規(guī)模、分批分期消化處理的方式。對于部分拒不執(zhí)行的，則采取拉閘限電、提高防疫檢疫門檻、公布失信人名單等形式倒逼主動關(guān)停。

其次是以案示法服務(wù)大局。環(huán)境資源案件具有極強的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)合性，我院對此類案件實行專門化審理。這有助于統(tǒng)一裁判尺度、節(jié)省訴訟資源、建立司法規(guī)則、形成社會共識。與此同時，我們還將通過發(fā)揮司法審查職能，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的司法規(guī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切；不斷總結(jié)審判經(jīng)驗，挖掘具有示范教育、評價指引作用的案例，通過案例引導(dǎo)社會主體更加理性、合法地進行加工生產(chǎn)和投資創(chuàng)業(yè)。

另外，積極參與社會治理創(chuàng)新。一方面，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判對環(huán)境生態(tài)行為的評價、指引作用，增強社會主體的環(huán)保意識；另一方面，通過積極總結(jié)環(huán)保審判經(jīng)驗，及時發(fā)出司法建議、反映環(huán)境保護現(xiàn)狀，為政府環(huán)保決策提供有益的參考。