蘇向坤+任婧

摘 要：“十二五”時期，東北老工業(yè)基地在區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整上取得了一定成績，但在振興發(fā)展中仍然存在著區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)升級有待加速、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、投資依賴、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。因此，有必要采取有針對性的措施加快調(diào)整步伐，以適應(yīng)新一輪振興發(fā)展的需要。

關(guān) 鍵 詞：“十三五”時期；東北老工業(yè)基地；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）05-0029-07

一、“十二五”時期東北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成就

（一）區(qū)域內(nèi)一體化正在推進

從區(qū)域關(guān)系看，目前，東北三省形成了遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊經(jīng)濟區(qū)、牡綏經(jīng)濟區(qū)、長春新區(qū)、哈長城市群等“塊狀經(jīng)濟”“條狀經(jīng)濟”，隨著東北地區(qū)高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，這些“塊狀經(jīng)濟”“條狀經(jīng)濟”已呈現(xiàn)出相互滲透、相互融合，競相發(fā)展的新格局。

從城鄉(xiāng)關(guān)系看，一方面，城鄉(xiāng)收入格局正在發(fā)生積極變化。2011年至2015年，東北三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.9倍，年均增長19.3%；農(nóng)村居民人均純收入增長2.3倍，年均增長23.4%。整個“十二五”時期，農(nóng)村居民人均純收入增幅連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入（見表1）。另一方面，城鎮(zhèn)化速度快于全國平均水平。2015年，東北三省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.48%，高出全國平均水平4.3個百分點。

（二） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

⒈糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有進。“十二五”時期，東北三省共為國家貢獻商品糧58746萬噸。2011年，東北三省糧食總產(chǎn)量為10778萬噸，到 2015年，東北三省糧食總產(chǎn)量達到12498萬噸，2015年比2011年增長15.9%，年均增長3.2%。2015年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達6848萬噸，增量占全國增產(chǎn)總量近50%；吉林省糧食產(chǎn)量達到3647萬噸，繼續(xù)居全國第四位，糧食單產(chǎn)高出全國平均水平224斤，居全國首位。三省糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量近20%（見表2）。

⒉裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015年，遼寧省裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為33%，主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅三項主要指標(biāo)分別占全省規(guī)模以上工業(yè)比重的31.2%、43.9%、34%； 吉林省規(guī)模以上裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值2207億元，增長9.9%，實現(xiàn)增加值600億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的9.1%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2087.6億元，增長8.7%，實現(xiàn)利潤130億元，增長10%；黑龍江省裝備制造業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量的15%左右。到2015年，全省裝備工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3200億元，年均增長18%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2015年，遼寧省以高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入達5535億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達11.1%，高新技術(shù)企業(yè)達1539家，是“ 十一五”末的2.8倍； 2015年，吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.6%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3510億元，增長10.1%?！笆濉逼陂g，吉林省累計認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1447戶次，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8679.5億元，總收入8593.47億元，高新技術(shù)產(chǎn)品收入6655.75億元，實現(xiàn)凈利潤685.11億元；黑龍江省不斷加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資達32598億元，增長17.0%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值實現(xiàn)1638億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達8%。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展進入快車道。2015年，遼寧省服務(wù)業(yè)增加值達12976.8億元，同比增長7.1%，增速高于GDP增速4.1個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)增速7.3個百分點；吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，規(guī)模不斷擴大，2015年全年服務(wù)業(yè)增加值為5340.77億元，比上年增加348.78億元，增長8.3%，增速高于GDP增速1.8個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)2.7個百分點；2015年，黑龍江省服務(wù)業(yè)增加值7494億元，增長10.4%，位居三次產(chǎn)業(yè)之首，增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.7個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)9個百分點，也高于全國平均水平0.2個百分點。

（三）所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十二五”時期，東北三省的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整主要沿著兩條路徑展開：一條是不斷深化國有企業(yè)改革，另一條是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。截至目前，二者均取得了顯著成績。

國企改革成效初顯。截至2014年底，東北三省國有企業(yè)改制完成9000家左右，改制面達90%。通過改革，國有企業(yè)活力增強，效率提高。2014年，遼寧省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入12780.29億元，吉林省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入9064.79億元，黑龍江省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6555.44億元，三省增速均超過全國平均水平。資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大，在上市公司中，東北三省國有企業(yè)總資產(chǎn)達到9839億元，占東北三省全部上市公司資產(chǎn)的77%。

民營經(jīng)濟快速發(fā)展。2014年，遼寧省民營經(jīng)濟增加值為19456.8億元，比2011年增長43%，年均增速達到10.7%；吉林省民營經(jīng)濟增加值為7053.7億元，比2011年增長32.6%，年均增速達到8.2%；黑龍江省民營經(jīng)濟增加值為7588.5億元，比2011年增長29.9%，年均增速達到7.4%（見表3）。

（四）需求結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

一方面，三省固定資產(chǎn)投資增速放緩。2014年，東北三省全社會固定資產(chǎn)投資達到47201.4億元，平均增速為15.3%，東北三省與全國平均增速基本持平。在2013年之前，三省平均增速超過全國平均增速20%。 另一方面，社會消費對經(jīng)濟增長拉動作用增強。2014年，東北三省實現(xiàn)社會消費品零售總額24079.7億元，同比增長12.7%，同期全國平均增速12.0%，東北三省高于全國平均增速，社會消費對經(jīng)濟的拉動作用逐漸增強。

（五）就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化

一是就業(yè)總量不斷增加。到2014年末，東北三省就業(yè)人員總量達到6230.8萬人。其中，遼寧省為2626萬人，吉林省為1466.5萬人，黑龍江省為2138.3萬人。東北三省就業(yè)總量比2011年增加550.3萬人，年均增加百萬人以上（見表4）。二是城鎮(zhèn)失業(yè)率總體較低。2011年-2014年，三省城鎮(zhèn)平均失業(yè)率分別是3.9%、3.7%、3.8%，全國四年平均是4.1%，東北三省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總體上低于全國水平。三是民營經(jīng)濟成為就業(yè)的生力軍。2014年，東北三省民營企業(yè)就業(yè)總數(shù)達到1416.2萬人。其中，遼寧省632.8萬人，吉林省381.1萬人，黑龍江省402.3萬人。

二、目前東北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題仍然突出

在區(qū)域關(guān)系上， 2011年-2014年，遼寧省的地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省的比重平均為49.3%，固定資產(chǎn)投資平均為52%，公共財政收入平均為53.5%，特別是實際利用外資平均超過72%。相比之下，吉林、黑龍江兩省的地區(qū)生產(chǎn)總值與遼寧省差不多，固定資產(chǎn)投資、公共財政收入均不足一半，實際利用外資不足30%，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展（見表5）。

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低的核心問題是農(nóng)民收入水平低。2014年，遼寧省城鄉(xiāng)收入比為2.0：1，吉林省、黑龍江省城鄉(xiāng)收入均為2.2：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會更大。

（二）產(chǎn)業(yè)升級有待加速

⒈第一產(chǎn)業(yè)比重總體偏高。2015年，全國第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為9.2%，同期，遼寧、吉林、黑龍江三省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為8%、11%和17.7%。遼寧省第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均低1.2個百分點，吉林省第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均高1.8個百分點，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均高8.5個百分點。這充分說明在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化方面，吉林、黑龍江兩省仍存在一定的差距。

⒉第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化。主要表現(xiàn)為：一是高端制造業(yè)占比偏低。2015年，遼寧省先進制造業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重占33%左右，接近于全國平均水平。吉林省的這一比重占27%左右，黑龍江省的這一比重占21%左右，與全國平均水平相比差距較大。二是高能耗產(chǎn)業(yè)比重大。如遼寧省，2015年，該省化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值增長27.5%， 超過全國平均值17.2個百分點，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（上述均屬高耗能行業(yè)）增加值超過全國平均值近3個百分點。三是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少。截止2014年底，東北三省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)1312家，占全國同期的4.9%，發(fā)展數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、江蘇、浙江、上海和山東。

⒊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)為：一是服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低。2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為：黑龍江省45.1%，遼寧省41.8%，吉林省36.2%，三省分別比全國平均水平低3.1個百分點、6.4個百分點和12個百分點。二是缺少大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。2014年，在全國民營服務(wù)企業(yè)100強評比中，東北三省僅有3家企業(yè)入選。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達。金融業(yè)是典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2014年，全國金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為12.8%，當(dāng)年，遼寧、吉林、黑龍江三省金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為10.84%、6.18%和9.28%，全國平均水平分別是遼寧、吉林、黑龍江三省的1.18、2.07、1.38倍。

（三）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

1.國有經(jīng)濟改革亟待深化。一是國有經(jīng)濟比重偏高。 目前，遼寧省的國有經(jīng)濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。二是國有經(jīng)濟效率偏低。2011年至2014年，全國國有及國有控股企業(yè)利潤年平均增長率為20%，而遼寧省和黑龍江省分別為10%和9%，吉林省與全國持平。三是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)“一股獨大”的問題仍然突出。尤其是一些在競爭性領(lǐng)域中的國有企業(yè)，其國有股占比仍然超過50%，在一定程度上影響了公司股權(quán)最終控制權(quán)和追求利潤最大化的動力。四是歷史遺留問題有待妥善解決。如部分地方廠辦大集體改革成本“包袱”沉重，地方財政無力承擔(dān)；個別國有企業(yè)承辦的社會機構(gòu)存在底子難摸清、費用承擔(dān)主體難確定；部分企業(yè)由于“三供一業(yè)”費用過高造成的移交困難，等等。

⒉民營經(jīng)濟發(fā)展步伐還需進一步加快。一是發(fā)展規(guī)模偏小。 在2014年全國民營企業(yè)500強評比中，遼寧省有9家企業(yè)入選，吉林省僅有1家企業(yè)入選，黑龍江省有4家企業(yè)入選，進入前100名的東北三省僅有兩家， 與浙江、江蘇等省份相比差距較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。東北三省的民營企業(yè)在一些傳統(tǒng)行業(yè)中所占比重較大，如食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、飲料制造業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)大多分布在比較初級的商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)。三是創(chuàng)新乏力，科技投入力度不夠明顯。僅從民營科技企業(yè)來看，目前，東北三省從事民營科技企業(yè)的人數(shù)不及東北三省從事民營經(jīng)濟人數(shù)的十分之一，在東北三省民營經(jīng)濟發(fā)展中，民營科技企業(yè)的優(yōu)勢遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。

（四）投資仍然是經(jīng)濟增長的主要動力

在消費需求方面，遼、黑兩省消費需求在總需求中所占的比例呈下降趨勢，遼寧省從2011年的39.9%下降到2015年的39.1%；黑龍江省則從2011年的52.4%下降到2015年的51.3%；盡管吉林省這一數(shù)字有所提高，但消費需求占總需求的比例不足45%。從外部需求來看，三省的貨物和服務(wù)凈出口在GDP中所占比重近年呈現(xiàn)萎縮局面，2011至2015年均為負(fù)值。相反，投資需求在三省則一直保持強勁勢頭，遼寧省從2011年的62.7%上升到2015年的64.5%；黑龍江省從2011年的54.7%上升到2015年的55.7%；吉林省這一數(shù)字盡管有所下降，但投資需求占總需求的比例在三省中最高，五年平均約為73.5%（見表6）?？梢姡谌〗?jīng)濟增長中，投資需求仍是主要動力。

（五）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

1.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重過大而對經(jīng)濟增長的貢獻偏低。2014年，吉林省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為11.0%，而在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力占38.0%；遼寧省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為8.0%，而在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力占近22%；黑龍江省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為17.7%，而在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力占38.21%，勞動生產(chǎn)率之低可見一斑（見表7）。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重基本一致，但第二產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)品加工深度不夠，附加價值低，輕重工業(yè)比例失調(diào)等問題，經(jīng)濟增長主要依靠大量資本和資源的投入，勞動力的投入對經(jīng)濟增長的拉動作用十分有限，由此形成了“高增長、低就業(yè)”的格局。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對勞動力的吸納能力十分有限。

2.勞動力需求與勞動力供給不相適應(yīng)，招工難與就業(yè)難并存。一些新興行業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)對勞動力的需求較大，高校的專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)現(xiàn)有的工作崗位空缺，導(dǎo)致其所提供的勞動力難以滿足社會需求。一些失業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低難以達到用工要求，加大了其再就業(yè)的難度。

三、“十三五”時期東北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

加快東北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的趨勢和特征，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力解決東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

（一）加快推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化進程

1.加快構(gòu)建東北老工業(yè)基地經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一是要建立省級協(xié)調(diào)機構(gòu)并賦予其一定的行政調(diào)控權(quán)，以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能。二是構(gòu)建東北三省政策整合機制，協(xié)調(diào)好東北三省區(qū)域內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系。三是加快推進東北三省市場一體化，廢除各省間的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。四是構(gòu)建利益共享機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的利益在不同地區(qū)間的合理共享。

2.加快體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制， 增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和農(nóng)村公共服務(wù)。二是改革現(xiàn)行戶籍制度，鼓勵并允許有穩(wěn)定職業(yè)和居住條件的農(nóng)民進城落戶。三是取消農(nóng)民工進城務(wù)工的限制條件， 將農(nóng)民就業(yè)問題納入到整個社會的就業(yè)體系中。四是加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是制定優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃， 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

1.大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高端低耗，優(yōu)質(zhì)環(huán)保。按照《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，促進信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展，推動制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，做大做強高端裝備制造業(yè)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)。

2.加強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才，完善人才引進機制。進一步完善激勵機制，構(gòu)建科學(xué)考核和評價體系。加強東北三省政府間的溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過建立多元化的投入機制，促進科技服務(wù)中介機構(gòu)快速發(fā)展，加大孵化器建設(shè)規(guī)模等，以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3.營造寬松的政務(wù)環(huán)境。出臺導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)政策，搭建多層次的創(chuàng)業(yè)平臺，在資金、場地、稅收等方面采取諸多優(yōu)惠措施，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.分類推進國有企業(yè)改革。要進一步爭取中央加大對東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革在財政、金融、土地等方面的支持力度，幫助東北地區(qū)破解國有企業(yè)改革重組、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、國企改革中的歷史遺留問題以及資金和用地難題。繼續(xù)優(yōu)化國有資本布局，推動、引導(dǎo)國有資本更多投向公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。按照我國《公司法》的要求，盡快建立健全規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，真正形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

2.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支持其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，廢除各種束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，取消不合理的行政審批事項。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，改善金融服務(wù)，疏通金融進入中、小、微企業(yè)的渠道，幫助民營企業(yè)解決融資難題。調(diào)整鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的思路，公平對待不同規(guī)模的民營企業(yè)，把鼓勵的重點放在中小型民營企業(yè)上。招商引資要內(nèi)外并舉，如從國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方引進一批民營企業(yè)等。

3.促進民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改造，推動企業(yè)間的戰(zhàn)略性重組，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，通過發(fā)展混合所有制，從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中國有經(jīng)濟改革“一股獨大”的局面。

（四）進一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

1.保持投資合理增速。要積極組織申報符合東北實際的項目并加大催批力度，爭取盡快批復(fù)，使之盡快產(chǎn)生投資量。搭建銀企溝通平臺，引導(dǎo)銀行業(yè)把握松緊適度的信貸政策，保障合理的資金供給。加大交通、城建等項目儲備充分領(lǐng)域的多元化籌資力度，進一步提高建設(shè)資金安排與項目進度的匹配程度。提高政府審批效率，努力開辟項目審批和項目推進的“無障礙”通道。

2.積極刺激消費需求。不斷提高居民的收入水平，增強擴大消費的基礎(chǔ)。積極促進增長方式的轉(zhuǎn)變，使增長與市場需求尤其是與最終消費需求建立有效的聯(lián)系。適當(dāng)調(diào)整投資與消費的比例，提高最終消費率。在完善社會保障制度，抑制教育、醫(yī)療、住房等消費價格的同時，發(fā)展消費信貸，改善居民的消費預(yù)期。

3.加大政策扶持力度，促進貿(mào)易與投資的良性互動，積極推進東北亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定擴大外需。

（五）加快就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

1.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)同時并舉，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制，防范失業(yè)風(fēng)險。加大財稅政策對就業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮政府投資、民間投資、外來投資對就業(yè)的帶動作用。

2.配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。既要保證三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，為擴大就業(yè)容量創(chuàng)造條件，又要不斷拓展第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，為擴大就業(yè)提供穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要繼續(xù)鼓勵和支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，制定并落實自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策和鼓勵措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3.完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系和就業(yè)服務(wù)體系以及農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力等重點人群就業(yè)工作。

此外，還要繼續(xù)深化分配制度改革，規(guī)范收入分配政策，調(diào)控收入分配，縮小城鄉(xiāng)間、城市居民高低收入者間、行業(yè)間的工資差距。

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