王秋兵+赫靜文+董秀茹+薄樂

摘要：基于東北三省部分地區(qū)的實地調(diào)查，分析農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中政府、村集體以及農(nóng)民這三大利益主體的利益訴求，并從其視角提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場可能存在缺少法律制度保障、產(chǎn)權(quán)不明晰、歷史遺留問題多等障礙因素，修訂和完善相關(guān)法規(guī)政策、開展專項調(diào)查和確權(quán)登記工作、合理界定入市與征地邊界、協(xié)調(diào)好利益主體之間的沖突是推進入市工作的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地；入市；利益主體；障礙因素；東北三省

中圖分類號： F301.2文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）04-0255-03

黨的十八屆三中全會指出，在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、入股與國有土地同等入市、同價同權(quán)。隨著國有建設(shè)用地供給日益捉襟見肘，農(nóng)村集體建設(shè)用地的價值日益凸顯，早已形成了大規(guī)模的流轉(zhuǎn)灰色市場，引發(fā)了很多矛盾糾紛。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場不僅能緩解城市建設(shè)用地供給不足的狀況，更能使農(nóng)民以土地權(quán)益分享經(jīng)濟發(fā)展的成果[1-2]，因此農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市更顯緊迫。但是受到諸多因素的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以形成市場化配置，而阻礙其入市的關(guān)鍵因素就是各利益主體的利益存在沖突。目前，關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要從流轉(zhuǎn)動因、流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)以及流轉(zhuǎn)制度框架方面作了大量研究[3-6]，但并未對流轉(zhuǎn)過程中各利益主體的利益訴求即利益沖突進行深入研究。因此，本研究選取東北三省部分地區(qū)進行調(diào)查，從利益主體的視角分析農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的障礙因素，并對各利益主體的利益訴求沖突進行深入分析，揭示農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市難的原因，為順利推進其入市提供建議。

1數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)來源于調(diào)查數(shù)據(jù)。以大城市為中心，在城鄉(xiāng)接合部和遠郊分別選取1個縣（區(qū)），再在每個縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)接合部和遠郊各選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終確定研究區(qū)為黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)的樂業(yè)鎮(zhèn)和萬寶街道、賓縣的賓州鎮(zhèn)和三寶鄉(xiāng)、長春市寬城區(qū)的團山街道、榆樹市的閔家鎮(zhèn)和育民鄉(xiāng)、沈陽市沈北新區(qū)的新城子鄉(xiāng)和石佛寺鄉(xiāng)、法庫縣的法庫鎮(zhèn)和秀水河子鎮(zhèn)、丹東市振安區(qū)的鴨綠江街道和五龍背鎮(zhèn)、東港市的新城街道和孤山鎮(zhèn)。

本研究采取全面調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，首先全面調(diào)查研究區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地情況，同時征詢政府、集體法人、使用者對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的看法、利益訴求及建議。本研究共涉及4市8縣（區(qū)）15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共190宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀及特點

據(jù)統(tǒng)計，研究區(qū)共有農(nóng)村集體建設(shè)用地10 454.93 hm2，其中宅基地面積8 468.72 hm2，公共事業(yè)及公共設(shè)施用地面積1 535.14 hm2，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地僅占農(nóng)村集體建設(shè)用地面積的4.31%，面積為451.06 hm2，主要具有以下特點。

2.1農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地單宗面積小

據(jù)統(tǒng)計，研究區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地平均面積為2.37 hm2，將190宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照等區(qū)間進行分類統(tǒng)計，其中僅有0.53%的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積大于10.00 hm2，45.26%的樣本面積小于0.5 hm2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地分布零散且多與宅基地相混雜在一起，難以整合形成集聚效應(yīng)。

2.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地主要集中于城鄉(xiāng)接合部

從空間分布看，無論是在城鄉(xiāng)接合部還是在遠郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地均有分布，但是從分布比例看，其多集中于城鄉(xiāng)接合部。研究區(qū)190宗地中61.58%位于城鄉(xiāng)接合部，其面積為360.14 hm2，占該區(qū)域農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積837%，而遠郊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積為 90.89 hm2，僅占該區(qū)域農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積的1.48%，不足城鄉(xiāng)接合部的1/4（圖1）。顯而易見，區(qū)位因素與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的存量存在正相關(guān)關(guān)系。

2.3農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍且流轉(zhuǎn)不規(guī)范[HT]

盡管我國相關(guān)法律禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)實生活中早已形成了大規(guī)模的流轉(zhuǎn)灰色市場，如本研究區(qū)190宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地中89.25%已經(jīng)發(fā)生了流轉(zhuǎn)。由于沒有相關(guān)法規(guī)進行規(guī)范，與國有建設(shè)相比較，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)價格極不規(guī)范，其流轉(zhuǎn)形式主要是出租

和永久買斷，出租形式的流轉(zhuǎn)只須通過村集體和土地租賃者協(xié)商，對租賃價格、期限達成一致即可成交，而永久買斷只須要對價格達成一致一次性支付即可；流轉(zhuǎn)期限長短不一，短則1年，長則數(shù)十年，甚至有近半數(shù)（90宗）是無期限；流轉(zhuǎn)價格更是嚴重偏低，平均價格僅為1.40元/（m2·年），即使最高的地區(qū)也僅為50.73元/（m2·年），甚至有8.42%是無償使用的。

3農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利益主體界定及利益訴求

我國法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，村集體和農(nóng)民理應(yīng)成為流轉(zhuǎn)過程中的利益主體，而土地信息的發(fā)布、流轉(zhuǎn)平臺的搭建、流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督監(jiān)管以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府是不可或缺的角色，因而政府也應(yīng)成為流轉(zhuǎn)利益的主體[7-8]。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國相關(guān)試點收益分配利益主體，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的利益主體界定為政府、村集體和農(nóng)民。

利益分配是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的核心問題，正是因為利益訴求推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的構(gòu)建，但利益主體的利益沖突同樣也對其造成阻礙[9]。政府是當(dāng)?shù)氐男姓C關(guān)，主要的目標是提高政績以及促進當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，主要的利益體現(xiàn)就是提高當(dāng)?shù)刎斦杖耄晦r(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對集體的資產(chǎn)進行管理經(jīng)營并為本村村民提供社會保障以及公共服務(wù)，由于城鄉(xiāng)差距的擴大，公共財政無法進行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌配置，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要的目標就發(fā)展集體經(jīng)濟，主要的利益體現(xiàn)就是獲取收益，改善村集體的基礎(chǔ)條件；農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的實際所有權(quán)人，由于城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步擴大，農(nóng)民增收的愿望越來越強烈[10]，因此農(nóng)民主要的目標是發(fā)展致富，最直接的利益體現(xiàn)就是獲取收益和就業(yè)機會（表1）。

4.1基于各利益視角的障礙因素分析

4.1.1基于政府角度的障礙因素分析

4.1.1.1沒有法律制度保障

目前，雖然試點地區(qū)暫停實施與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相違背的法規(guī)，一些地方也探索出了一套具有特色的入市體系，但是并沒有形成一套可推廣、可復(fù)制的試點經(jīng)驗，此外也需要更具體的配套制度及詳細的操作規(guī)程。而目前這種于法無據(jù)的情況會導(dǎo)致現(xiàn)實中經(jīng)營性建設(shè)用地入市出現(xiàn)許多問題[11]。此外，金融機構(gòu)根據(jù)《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》也無法為集體土地辦理抵押業(yè)務(wù)，抵押權(quán)的缺失不僅降低了集體土地的價值，也使人們對經(jīng)營性建設(shè)用地的實際價值普遍存在懷疑。

4.1.1.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地基數(shù)不清

明晰“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、材料齊備、無爭議”的流轉(zhuǎn)對象，是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的先決條件，而以往土地調(diào)查對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)查的細致程度不夠，基礎(chǔ)資料掌握得不夠詳實，導(dǎo)致目前沒有任何相關(guān)部門能夠準確統(tǒng)計出轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的面積、分布等情況，這勢必會使得在其入市過程中產(chǎn)生大量的糾紛和矛盾。

4.1.1.3對征地制度造成沖擊

目前，土地財政是地方政府主要的財政來源，政府通過低價征收土地，高價出讓土地從中獲取征地補償費和國有土地出讓金之間的收益差額[12]，雖然近年來對土地財政的依賴在一定程度上有所降低，但是依然未能擺脫主要財政來源的地位。因而政府若不能在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中獲取收益，那么其對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的積極性就不高。

4.1.2基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織角度的障礙因素分析

4.1.2.1農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地總量小，單宗面積小

在城市建設(shè)用地供給不足的情況下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市本應(yīng)是一個有益的補充，但農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量極小。有限的資源不僅無法有效地增加建設(shè)用地供給，難以維持這類土地市場的運行需求，更難以達到讓農(nóng)民集體以土地權(quán)益參與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的目的。此外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地單宗面積小且多與宅基地混雜在一起，無法對其進行整合，難以形成規(guī)模效應(yīng)，更難以吸引投資者。

4.1.2.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地歷史遺留問題多

大部分農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)，這給其入市帶來一系列的問題：一是流轉(zhuǎn)期限混亂、長短不一，且大部分都持有與村集體簽訂的合同，如何將這部分流轉(zhuǎn)出去的土地收回并重新入市是亟需解決的問題；二是權(quán)屬爭議激烈，由于沒有專門的分類體系和詳細的登記[13]，加上其權(quán)屬資料來源不全，因此其權(quán)屬爭議激烈、關(guān)系混亂。如果不配套出臺解決這些歷史遺留問題的辦法，存量經(jīng)營性建設(shè)用地根本無法作為流轉(zhuǎn)對象進入市場。

4.1.2.3農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國法律規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體理應(yīng)作為流轉(zhuǎn)的主體，但是現(xiàn)實生活中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體界定不明確，所有權(quán)主體設(shè)置虛化，無法行使其應(yīng)有的占有、使用、收益、處分權(quán)等。

4.1.3基于農(nóng)民視角的障礙因素分析

4.1.3.1對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市認識不清

多數(shù)農(nóng)民能夠認識到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于集體，并有一定的保護意識，但是由于農(nóng)民文化水平有限，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場認識不清，包括流轉(zhuǎn)市場建立基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)操作程序、流轉(zhuǎn)過程中土地資產(chǎn)的價值評估以及相關(guān)政策等。如果僅靠現(xiàn)有的認識，而沒有專業(yè)的認知，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中很容易產(chǎn)生極端問題。

4.1.3.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在入市過程中處于弱勢地位

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)實質(zhì)上歸農(nóng)民所有，但是其在流轉(zhuǎn)過程中卻處于弱勢地位，權(quán)利有限，很難參與到流轉(zhuǎn)過程中，這勢必會使農(nóng)民權(quán)益受損。

4.2各利益主體的利益沖突

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中各利益主體之間有一定的經(jīng)濟關(guān)系，而其首先作為利益表現(xiàn)出來[14]。在流轉(zhuǎn)過程中，各利益主體之間利益相互關(guān)聯(lián)，但同時也相互矛盾。

4.2.1政府與村集體的利益矛盾

政府是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的管理者，勢必會運用自己強勢的土地管理權(quán)以及操縱土地市場的能力為自己謀取利益，同時其又處于利益體系中勢必會產(chǎn)生一些過度行為，迫使其他利益主體屈服于自己，使得農(nóng)民集體的利益受損。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，村集體一方面要依靠政府的管理，一方面要維護自己利益主體的地位，勢必會與政府產(chǎn)生利益糾紛，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市。

4.2.2政府與農(nóng)民的利益矛盾

地方政府與農(nóng)民之間的利益矛盾比較復(fù)雜。一方面，農(nóng)民渴求一次性的收入，因而推動了政府對土地的征收，但隨著征地規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民數(shù)量逐漸增加，引發(fā)的政府和農(nóng)民之間的矛盾屢見不鮮。另一方面，隨著農(nóng)民的認識不斷提高，逐漸意識到僅依靠農(nóng)業(yè)收入無法改變目前生活水平低的現(xiàn)狀，依靠土地補償費也并不長遠，隨著建設(shè)用地的價值日益凸顯，農(nóng)民逐漸將眼光放到集體建設(shè)用地上來，因而形成了龐大的流轉(zhuǎn)灰色市場。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，如果政府和農(nóng)民之間利益分配協(xié)調(diào)不合理，將嚴重阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的進程。

4.2.3村集體與農(nóng)民的利益矛盾

村集體與農(nóng)民的利益既相關(guān)又相互博弈[15]。一方面，由于長時間的村集體主導(dǎo)和管理，農(nóng)民對村集體存在一定的依賴，且用地方不會直接面對農(nóng)民，村集體和農(nóng)民的利益訴求均是獲取收益，因而在一定程度上雙方將形成利益共同體。另一方面，土地的流轉(zhuǎn)是在政府和村集體的主導(dǎo)之下進行的，而農(nóng)民處于弱勢地位，只能等待被動分紅，有些集體經(jīng)濟組織在流轉(zhuǎn)過程中可能存在尋租行為，損害了農(nóng)民的利益，從而引發(fā)雙方的矛盾。

5推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策建議

5.1修訂和完善相關(guān)政策法規(guī)，建立配套的法律制度

要盡快破除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律束縛，修訂和完善相應(yīng)的操作細則和配套制度，為其入市提供有力支撐。首先形成產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)能明晰、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的前提；其次要在農(nóng)民、村集體、政府之間建立合理的收益分配體系；再次要建立統(tǒng)一的土地交易市場和社會服務(wù)體系，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、地價評估、交易代理、糾紛仲裁等相關(guān)服務(wù)；最后要逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押的二級市場，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的建立。

5.2開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地專項調(diào)查和確權(quán)登記

流轉(zhuǎn)對象清晰明確不僅是流轉(zhuǎn)市場建立的要件，也是管理部門監(jiān)督管理流轉(zhuǎn)市場、進行合理規(guī)劃、實施嚴格的用途管制制度的依據(jù)，建議開展細致的農(nóng)村集體建設(shè)用地專項調(diào)查，全面查清和掌握農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明晰入市對象。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)生大量的權(quán)屬糾紛和爭議，不僅不利于土地流轉(zhuǎn)交易的形成，更使得農(nóng)民的權(quán)益受損。建議開展確權(quán)登記工作，首先明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利主體和權(quán)利內(nèi)容；其次明確政府、村集體、村民3類主體的產(chǎn)權(quán)界限，避免產(chǎn)權(quán)主體的虛置以及重疊；最后完善村級集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，明確其由農(nóng)村哪一級集體經(jīng)濟組織享有，明確作為集體成員的農(nóng)民在這個集體所有制中的地位和作用。

5.3協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模[HT]

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地多集中于城鄉(xiāng)接合部，且其更具有較為優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中更容易吸引投資者，獲取較為豐厚的收益，村集體利用該部分收益，繼續(xù)進行基礎(chǔ)條件的改善，因此城鄉(xiāng)接合部和遠郊的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。因此建議運用行政手段，充實發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)和調(diào)控土地市場方面的作用，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵村集體采用置換等形式集中優(yōu)化配置，這樣不僅能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)接合部和遠郊的經(jīng)濟發(fā)展，更能改善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地單宗面積小規(guī)模效應(yīng)差的問題，更利于提高土地的利用效率。

5.4協(xié)商解決歷史遺留問題

按照“尊重歷史，承認現(xiàn)實”的原則協(xié)商解決歷史遺留問題：一是以法律條文形式出臺相關(guān)規(guī)定，要求存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的現(xiàn)使用者要主動與村集體（所有者）重新辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂流轉(zhuǎn)合同；二是賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)使用者優(yōu)先流轉(zhuǎn)權(quán)；三是協(xié)商解決原流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限問題，如果使用者提供的合同真實有效，并且土地流轉(zhuǎn)期限是有限期的，應(yīng)執(zhí)行原合同；對于合同中沒有約定流轉(zhuǎn)期限的，可參照國有建設(shè)用地出讓的最高年限來認定。

5.5合理界定入市與征地的邊界，明確政府職能

[JP2]建立一元土地市場需要以法律確立公共利益的界定方式，這樣才能給農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供空間。要嚴格劃分農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，防止耕地、宅基地、公益事業(yè)及公共事業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性建設(shè)用地入市的局面。[JP]

明確地方政府的職能，向農(nóng)民集體還權(quán)賦能，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中僅做管理者和服務(wù)者，絕對不能行使產(chǎn)權(quán)人的職能。為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市搭建交易平臺、提供流轉(zhuǎn)地塊的信息、提供相應(yīng)的估價體系、保護流轉(zhuǎn)雙方的合理權(quán)益，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)。

5.6協(xié)調(diào)利益主體之間的利益分配

制約農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的根本障礙是利益失衡。建立合理的收益分配以及使用制度是推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。首先，政府應(yīng)當(dāng)從中抽取一部分的收益比例，用于統(tǒng)籌區(qū)域的均衡發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；其次，要建立集體資產(chǎn)的管理和使用辦法，注重保障農(nóng)

民的合法權(quán)益；最后，要完善相關(guān)的稅收制度，通過稅收調(diào)節(jié)相關(guān)的利益分配。

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