欒秀群 董亞臣 章冠群

摘要：本文力爭(zhēng)站在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，分析河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，并依托其現(xiàn)狀提出長(zhǎng)效管理機(jī)制的研究意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共體育服；長(zhǎng)效管理；現(xiàn)狀

體育是一項(xiàng)追求健康的事業(yè)，體育運(yùn)動(dòng)能夠培養(yǎng)人們身心及健康、勇敢頑強(qiáng)、自我超越、團(tuán)結(jié)協(xié)作等優(yōu)秀品質(zhì)。體育也是展現(xiàn)綜合國(guó)力與實(shí)力、展現(xiàn)精神文明建設(shè)成果、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的重要平臺(tái)。其中體育公共服務(wù)體系是指以政府部門為主要提供的、以滿足公共社會(huì)體育需求為目的、向廣大群眾提供公共體育產(chǎn)品、服務(wù)行為以及相關(guān)體制和系統(tǒng)的總稱，它是公共服務(wù)體系的重要的有機(jī)組成部分。最近一段時(shí)間以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視我國(guó)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，特別是要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極要求體育事業(yè)的健康發(fā)展，增加政府對(duì)公共體育事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的非常完備的體育公共服務(wù)體系。我國(guó)于2011年3月頒布的《體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中非常明確的提出：加快并且完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實(shí)提高全民族的健康水平及身體素質(zhì)，是促進(jìn)我國(guó)群眾體育發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要舉措。

1 城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)特點(diǎn)

1）城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)，是為維護(hù)社會(huì)公眾和實(shí)現(xiàn)或社會(huì)共同體的公共體育利益， 保障其體育權(quán)益的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以政府為根基的公共部門，依據(jù)法定職責(zé)，運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種方法與方式，以不同形態(tài)的公共體育用品為載體所實(shí)施的公共行為的總稱。

2）公共體育需要是公共體育服務(wù)供給的源頭，直接影響到公共體育服務(wù)體系中的其他環(huán)節(jié)。公共體育需要一般都是社會(huì)生活中關(guān)系到公共利益與訴求的體育需要，這種體育需要具有外溢性，關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的直接或間接利益

3）公共體育服務(wù)具有公益性、普通性、基礎(chǔ)性和文化性四個(gè)方面的特征。少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。當(dāng)前，全民健身已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。為強(qiáng)健人民體魄，豐富精神文化生活，讓體育項(xiàng)目及賽事朝海陸空全方位立體化發(fā)展，讓包括殘疾人士在內(nèi)的絕大多數(shù)人都有合適的場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)的健身，讓2059歲人群身體素質(zhì)得到狀況明顯的改善，讓在校學(xué)生普遍達(dá)到相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2 河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

河北省是古代中華文明的發(fā)祥地之一，自古有燕趙大地之稱， 2013年，京津冀一體化被提為重大的國(guó)家戰(zhàn)略，并且于2017年4月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，足見(jiàn)中央對(duì)我們河北省的重視。河北省體育公共服務(wù)體系也是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而逐步擴(kuò)展、不斷壯大的。多年來(lái)，河北體育以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全省中心工作大局，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了較為輝煌成績(jī)，其中我省在體育公共服務(wù)體系的發(fā)展和實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)法律制度依然存在著諸多問(wèn)題，法律制度還缺乏系統(tǒng)性、全面性，適用性差，尤其是政府對(duì)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，體育公共服務(wù)理念的更新大大的滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1）目前我省的大量的體育場(chǎng)地及場(chǎng)館只是普通大眾的健身及很少的一些公益性質(zhì)的比賽，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種現(xiàn)象尤為普遍。這樣就造成的了大量的公共體育場(chǎng)地的嚴(yán)重浪費(fèi)，并且這些場(chǎng)地的經(jīng)濟(jì)效益非常的少，這樣就導(dǎo)致惡性循環(huán)，導(dǎo)致了場(chǎng)館不能健康的發(fā)展。在市場(chǎng)化的今天要想體育場(chǎng)地的健康發(fā)展，就要不斷的加強(qiáng)場(chǎng)地的市場(chǎng)化進(jìn)程。比如租用場(chǎng)地給第三方搞一些商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)，以收取一定的費(fèi)用；場(chǎng)地分時(shí)段的對(duì)居民提供有償?shù)姆?wù)等等。以此來(lái)提高場(chǎng)地的利用率，最終得以實(shí)現(xiàn)以場(chǎng)地養(yǎng)地場(chǎng)。

2）經(jīng)過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村公共體育服務(wù)基本認(rèn)識(shí)的調(diào)查中，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的了解清楚的只占不到50%；對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)是否滿足大眾的需要的調(diào)查中覺(jué)得滿足的只占不到20%，可見(jiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的沒(méi)有達(dá)到人們所期望的。而在對(duì)體育管理者關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的前景的調(diào)查中，絕大對(duì)數(shù)的被調(diào)查者都是非常有信心的。而對(duì)體育活動(dòng)健身的類型調(diào)查中娛樂(lè)活動(dòng)、休閑活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)、教育活動(dòng)，占整個(gè)活動(dòng)類型的80%左右；對(duì)體育具體項(xiàng)目的調(diào)查分析，排在前兩位的是走步和跑步的結(jié)合，大多數(shù)人選擇的是對(duì)體育場(chǎng)地要求不高的運(yùn)動(dòng)，這就能體現(xiàn)出我們的體育場(chǎng)館的匱乏。

3）經(jīng)過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民場(chǎng)地不足原因的調(diào)查得知，政府規(guī)劃的公園等場(chǎng)地較少、絕大多數(shù)的中小學(xué)的場(chǎng)地不對(duì)外開(kāi)放、高校雖然對(duì)外開(kāi)放但是由于學(xué)生眾多體育設(shè)施有限，導(dǎo)致居民在高校的健身只能在早上進(jìn)行、有些場(chǎng)館都是收費(fèi)的。這些問(wèn)題都是造成城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地不足的主要原因。

4）在場(chǎng)地維護(hù)方面也有很多不足的地方，甚至是空白，這樣就非常不利于公共體育服務(wù)的持續(xù)健康的發(fā)展。

3 全面提高城鄉(xiāng)居民的健身意識(shí)

1）政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳健身的重要性、對(duì)場(chǎng)館的開(kāi)放進(jìn)行發(fā)布；同時(shí)在社區(qū)等場(chǎng)所為居民進(jìn)行各類體育與健康的講座，加強(qiáng)科學(xué)的健身指導(dǎo)。全民健身活動(dòng)是群眾參與健身最直觀、最有效的方式。

河北省結(jié)合“全民健身與奧運(yùn)同行”等主題活動(dòng)，緊緊依托元旦、春節(jié)、“五一”和全民健身日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“全民健身、全民參與、全民快樂(lè)、全民和諧”為口號(hào)，引導(dǎo)廣大群眾參與身邊經(jīng)常性、多樣化的健身活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的群眾健身氛圍，廣大群眾體育健身意識(shí)明顯提高，參與人數(shù)逐年攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們?nèi)∶磕觊_(kāi)展大型群眾體育活動(dòng)達(dá)到120余項(xiàng)，各行業(yè)協(xié)會(huì)及機(jī)關(guān)單位、學(xué)校學(xué)生、企事業(yè)單位、社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民群眾自發(fā)舉辦的各類小型活動(dòng)多達(dá)8600余場(chǎng)次，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例上升到32%以上。同時(shí)，為進(jìn)一步全面提升全民健身活動(dòng)的影響力和輻射帶動(dòng)作用，按照以“打造精品、突出特色、形成品牌”為指導(dǎo)思想，全面大力的推進(jìn)“一地一品牌”“一地多品牌”布局，培育了一大批特色鮮明的精品體育活動(dòng)。比如：石家莊元旦長(zhǎng)跑、唐山環(huán)南湖自行車賽、民族體育、張家口國(guó)際滑雪節(jié)、秦皇島市舉行的輪滑節(jié)、廊坊市舉辦的信鴿展、保定空竹節(jié)、狼牙山國(guó)際登山節(jié)、滄州國(guó)際武術(shù)節(jié)、邯鄲市太極拳運(yùn)動(dòng)大會(huì)等等已形成規(guī)模和屆次，其示范的作用非常的明顯。

2）我們?nèi)嫣嵘青l(xiāng)居民公共體育服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)該從4個(gè)方敏著手：（a）加快公共體育設(shè)施的建設(shè)，

最好具體到社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道里；（b）完善組織的網(wǎng)絡(luò)管理，其主要是加強(qiáng)各個(gè)行業(yè)、部門之間的溝通與聯(lián)系以實(shí)現(xiàn)資源的利用最大化；（c）抓好體育健身的指導(dǎo)工作。積極的開(kāi)展社會(huì)體育的指導(dǎo)工作，推廣科學(xué)的健身項(xiàng)目和方法；（d）開(kāi)展更多的健身活動(dòng)。比如：開(kāi)展“萬(wàn)人長(zhǎng)跑活動(dòng)”、“自行車騎行活動(dòng)”、“全民乒乓球比賽活動(dòng)”等，推行“區(qū)區(qū)有品牌、縣縣有特色”的群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展，鼓勵(lì)街道、村、社團(tuán)等多多的組織各項(xiàng)接地氣的活動(dòng)。

3）加強(qiáng)河北省公共體育均等化，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗河北的要求。

近些年，國(guó)家提出的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，為河北的發(fā)展尤其是公共體育服務(wù)的建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也迎來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。我們河北應(yīng)該認(rèn)識(shí)到與大城市特別是京津的差距，把這個(gè)差距當(dāng)成動(dòng)力，全面打造“宜居之省”以此來(lái)促進(jìn)京津人口向我們的轉(zhuǎn)移，形成對(duì)京津的反磁力，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的建設(shè)，以縮小之間的差距。

4 結(jié)論與建議

經(jīng)過(guò)河北幾代人的努力，我們省體育公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成就。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省在體育公共服務(wù)體系的發(fā)展和實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)法律制度存在著諸多問(wèn)題，法律制度還缺乏系統(tǒng)性、全面性，適用性差，政府對(duì)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，體育公共服務(wù)理念的更新滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。無(wú)論是體育公共服務(wù)體系的建設(shè)還是體育公共服務(wù)的水平，與廣大群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、多層次的需求還有相當(dāng)大的差距。我們也相信，隨著體育事業(yè)的不斷向前蓬勃發(fā)展，尤其是最近幾年體育彩票的銷售額實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，體育彩票公益金也會(huì)大幅度增加，這樣就將會(huì)在很大程度上健全我省的體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

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課題信息：2017年度河北省體育科技研究項(xiàng)目：河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)：20172001）

作者簡(jiǎn)介：

欒秀群（1972），女，漢族，山東省泰安地區(qū)新泰市人，碩士，教授，研究方向：體育教育與社會(huì)學(xué)；

董亞臣（1972），男，漢族，河北省唐山市玉田縣人，碩士，副教授，研究方向：體育教育與社會(huì)學(xué)；

章冠群（1989），男，漢族，河北省唐山市人，碩士，講師，研究方向：體育教育與社會(huì)學(xué)。