閆高飛

摘 要：近年來，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，再加上物價(jià)水平的飛漲，城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸拉大，行業(yè)間的收入差距也在擴(kuò)大。本文分析了當(dāng)前中國(guó)低收入者的現(xiàn)狀，提出了低收入者的界定標(biāo)準(zhǔn)，指出財(cái)政政策在收入和支出方面存在的機(jī)制缺失，在稅制上的不足和稅種上的不完善，社會(huì)保障財(cái)政支出力度不足，在義務(wù)教育和公共衛(wèi)生方面支出力度不夠。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)該在收入分配關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，本文就財(cái)政政策在支出和收入方面存在的缺陷提出了若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：低收入人群 收入分配 財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（a）-177-02

1 低收入者界定標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過改革開放30多年來的努力，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，居民的生活水平也相應(yīng)得到了快速的提高。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，居民的收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊。一方面是財(cái)富不斷流入高收入者的手里，而低收入者卻面臨著不斷飛漲的物價(jià)水平；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)收入不斷增加，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)既要面對(duì)不斷惡化的自然條件，還要承受經(jīng)濟(jì)滯后帶來的壓力。對(duì)于低收入人群來講，不論在哪個(gè)國(guó)度，在那個(gè)地區(qū)，都會(huì)存在一部分低收入人群，總有一部分人處于收入相對(duì)較低的狀態(tài)。

2 低收入者存在的主要原因

2.1 城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大

城鎮(zhèn)居民可支配收入主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成，而在農(nóng)村，農(nóng)民收入除了農(nóng)作物收入，其實(shí)大部分還是來自出外務(wù)工的工資收入。無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村低收入的家庭由于文化水平低，就業(yè)困難工種更換頻繁，即使就業(yè)也多從事一些重體力、技術(shù)含量低的粗活，收入不高。同時(shí)，農(nóng)民能從農(nóng)作物收成里獲得部分收入，但由于農(nóng)作物價(jià)格低廉，再加上像雪災(zāi)這樣的自然環(huán)境影響，他們的收入還是比較單一，只能維持基本的生活。

2.2 行業(yè)間收入差別較大

國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位一直未變，國(guó)有壟斷的電力、能源、交通、電信、金融、鐵路、文化等行業(yè)，其從業(yè)人員的收入往往是社會(huì)的中高收入者，享受的各項(xiàng)目福利、補(bǔ)貼、津貼等也無形中增加了壟斷行業(yè)的人員收入，而農(nóng)村等低收入人群的過低收入，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益均衡規(guī)律，弱化了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力，使壟斷行業(yè)與非壟斷的行業(yè)出現(xiàn)了收入上的差距。同時(shí)，一部分人員參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，更是導(dǎo)致收入分配的嚴(yán)重變形。

2.3 居民人均消費(fèi)性支出結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)“大鍋飯”式社會(huì)保障為部分城鎮(zhèn)職工提供了伴隨終生的一系列保障，但隨著國(guó)有企業(yè)改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存的改革浪潮推進(jìn)，加快國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展面臨嚴(yán)峻問題。

傳統(tǒng)的福利體制基本打破，原本幾乎不需要支出的住房、醫(yī)療、教育等支出項(xiàng)目，現(xiàn)在卻成了廣大居民沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)于中低收入者來說，較高的住房、醫(yī)療、教育等開支必然減少他們的實(shí)際消費(fèi)能力。在社會(huì)保障制度不全的情況下，這些大額開支就容易對(duì)其他消費(fèi)需求形成擠壓，尤其是城鎮(zhèn)低收入人群，這也進(jìn)一步加劇了收入分配的差距。

3 財(cái)政政策在調(diào)節(jié)收入分配差距方面的機(jī)制缺失

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來，因此，市場(chǎng)力量推動(dòng)收入差距擴(kuò)大是普遍現(xiàn)象，很多地區(qū)收入迅速提高，但收入分配差距調(diào)節(jié)方面的機(jī)制依舊缺失。

3.1 收入方面

稅制上的不足。面對(duì)低收入階層與中高收入階層之間，尤其是與高收入階層之間的差距。稅制的不完善，沒有起到“削高補(bǔ)低”的作用，其主要原因在于我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅作為主要的稅收來源，而所得稅在發(fā)達(dá)國(guó)家使用普遍，并且能夠縮小貧富差距。

稅種上的不完善。大多數(shù)國(guó)家對(duì)居民收入分配主要是個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)高收入和低收入人群，輔助的有房產(chǎn)稅、土地增值稅和車船稅等，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)中對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)發(fā)揮重要作用的社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅、資本利得稅，在我國(guó)還沒有建立，處于缺位狀態(tài)。

3.2 支出方面

社會(huì)保障財(cái)政支出力度不足，雖然近幾年社會(huì)保障支出逐年增加，但支出力度較發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，加大社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)的支出力度，增加農(nóng)村養(yǎng)老金支付，結(jié)合政策扶貧等相關(guān)措施，加大對(duì)五保戶、低保戶、殘疾人的社會(huì)救濟(jì)，建立農(nóng)村療養(yǎng)院，逐步縮小城鄉(xiāng)間收入差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。但是，目前社會(huì)保障方面，城市享受較多，而農(nóng)民享受依舊很少。義務(wù)教育方面支出不足，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入較城市市區(qū)收入明顯較低，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育支出明顯低于城市，據(jù)相關(guān)資料顯示，低收入人群享受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高低于人群，而這正是高低收入階層收入差距擴(kuò)大的一個(gè)原因。

隨著十九大以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出總額在不斷上升，在普及義務(wù)教育方面取得了很大的成績(jī)，部門地區(qū)義務(wù)教育年限從9年提高到12年，但對(duì)提高低收入階層的收入水平、縮小其與高收入階層的差距并沒有起到有效的作用，其關(guān)鍵在于傳統(tǒng)觀念的一直存在，重視高等教育、忽視初等教育的教育投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村義務(wù)教育的政府財(cái)政投入由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，縣財(cái)政普遍困難，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)普遍大大少于城市。義務(wù)教育是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，使得一些低收入家庭供養(yǎng)子女上學(xué)的成本變高，甚至導(dǎo)致一些貧困家庭子女失學(xué)。同時(shí)，在西部由于人口居住稀疏，學(xué)校分散，個(gè)別農(nóng)村家庭因?yàn)榻煌ú槐惴艞壛肆x務(wù)教育。從國(guó)外部分國(guó)家情況來看，不管是一些發(fā)達(dá)國(guó)家還是部分發(fā)展中國(guó)家，政府的公務(wù)教育總投資要占到公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的40%左右，但在我國(guó)的教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)教育的預(yù)算比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育預(yù)算支出。在國(guó)家全部教育投資資源有限的狀況下，增加義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投資勢(shì)必會(huì)減少高等教育的預(yù)算資金，對(duì)于低收入群體子女來講，接受高等教育是實(shí)現(xiàn)收入階層轉(zhuǎn)換的基本條件，高等教育常常能給低收入階層帶來較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但較高的高等教育費(fèi)用，使得低收入家庭望而卻步。

4 完善體制機(jī)制，提高低收入者收入水平

調(diào)節(jié)收入差距、實(shí)現(xiàn)收入公平分配，切實(shí)提高低收入者的收入水平是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程和民生工程，要在初次分配中注重機(jī)會(huì)均等，遵循公平、公正、公開的分配原則，減少高收入人群的額外福利。再分配注重公平與效率兼顧，發(fā)揮財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)收入分配的結(jié)果公平，具體來說，需要從改進(jìn)收入機(jī)制、完善支出手段這兩個(gè)方面來做好以下幾項(xiàng)工作。

4.1 完善中國(guó)稅制

4.1.1 完善個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅制

個(gè)人所得稅的7級(jí)累進(jìn)稅率對(duì)收入調(diào)節(jié)具有一定作用，但未能充分發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步累進(jìn)稅率，加大對(duì)高收入者收入來源的監(jiān)管，改進(jìn)稅制設(shè)計(jì)，提高現(xiàn)有3500標(biāo)準(zhǔn)的起征點(diǎn)，降低3級(jí)以下累進(jìn)稅率。綜合考慮家庭勞動(dòng)路、家庭成員數(shù)目、婚姻狀況選擇對(duì)不同對(duì)象人群的稅收減免，使個(gè)人所得稅從計(jì)稅依據(jù)、稅收來源、稅基上都能確定高收入者是其調(diào)節(jié)的主要對(duì)象。

4.1.2 完善征稅標(biāo)準(zhǔn)

目前，財(cái)產(chǎn)稅方面的房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅的計(jì)稅依據(jù)和征稅標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善，確定房產(chǎn)稅征收的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，按照完全、公開市場(chǎng)的公允價(jià)值計(jì)量計(jì)算房產(chǎn)稅，提高契稅、土地增值稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，引入遺產(chǎn)稅等相關(guān)稅種，減少不勞而獲的巨額財(cái)產(chǎn)，在某種程度上縮小貧富差距，提倡通過個(gè)人努力，獲得合法收入的正確方向。

4.2 完善支出手段

4.2.1 提高義務(wù)教育支出比例

加大對(duì)西部等邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的支出力度，合理增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算支出，合理配置教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件，普及計(jì)算機(jī)和英語教育，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師的工資水平和福利待遇，建立合理化的晉升渠道，把義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)支出全部納入全年公共預(yù)算財(cái)政范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)低收入階層子女高等學(xué)校教育的支出力度，建立各類慈善專項(xiàng)基金，支持低收入子女進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，集中財(cái)力設(shè)立低收入群體子女高等教育補(bǔ)助金，根據(jù)相關(guān)界定標(biāo)準(zhǔn)無償補(bǔ)助給符合特定條件的已考入大學(xué)的低收入群體子女。同時(shí)引入學(xué)費(fèi)減免制，打破過去的助學(xué)貸款，使得有能力接受高等教育的低收入家庭的子女不要因?yàn)闆]有財(cái)力而失去受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，減小了低收入人群工作之后的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.2.2 加大對(duì)低收入人群的社會(huì)保障力度

首先，建立健全城鎮(zhèn)、農(nóng)村社保體制機(jī)制，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金支付比例；完善醫(yī)保體系，合理確定用藥標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，提高低收入人群的醫(yī)保比例。其次，加大社會(huì)保障范圍，盡量囊括所有低收入人群，擴(kuò)大醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益范圍和收益人群。最后，建立健全科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多層次的社保體系，重點(diǎn)是建立可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多方位探索解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，積極提倡補(bǔ)充保險(xiǎn)和倡導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)。

4.2.3 加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生的資金投入

建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中心和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院，加大公共財(cái)政支出在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入力度。目前，我們國(guó)家衛(wèi)生支出主要是個(gè)人支出占主導(dǎo)，政府支出比重稍低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不忘增加公共衛(wèi)生支出。當(dāng)然要利用好有限的財(cái)政資金，充分實(shí)現(xiàn)高效、公平。

真正確保目標(biāo)人群真正從公共補(bǔ)助中收益讓政府公共預(yù)算補(bǔ)助更多地、有效地集中到低收入人群較多的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上，以達(dá)到真正改善低收入人群生活的目的。因此，加強(qiáng)公共醫(yī)療救助支出、強(qiáng)化醫(yī)療救助制度對(duì)于提高低收入階層的福利水平具有重要的意義。

5 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從又快又好到又好又快，人民生活水平日益提升，然而還有相當(dāng)規(guī)模的低收入者，他們的收入增長(zhǎng)緩慢，脫貧攻堅(jiān)還在路上，文化素質(zhì)偏低，消費(fèi)能力較差，而高收入人群搶占資本優(yōu)勢(shì)，財(cái)富越來越集中。力求通過財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)二次分配的均衡，合理調(diào)節(jié)低收入人群與高收入人群之間的差距，公共支出政策使低收入階層的受惠程度還遠(yuǎn)低于高收入階層，稅收政策也并沒有起到“削高補(bǔ)低”的作用。收入差距還在擴(kuò)大、貧富依舊不均，距離全面建成小康社會(huì)還需繼續(xù)努力，充分利用好財(cái)政政策手段，繼續(xù)完善相關(guān)稅收制度，提高低收入階層的收入和福利水平，可以說只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

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