郝潔 何丹

摘 要：一個國家的經(jīng)濟增長主要通過貿(mào)易、投資、需求三大因素來拉動。外商直接投資是否可以促進中國的經(jīng)濟發(fā)展？我國的經(jīng)濟發(fā)展能夠吸引更多的外資嗎？FDI與經(jīng)濟增長之間是怎樣的互動關系？本文試圖通過分析外商直接投資與我國經(jīng)濟增長關系的數(shù)據(jù)來找出答案，使用eviews6.0進行回歸模型建立和根據(jù)1983年～2014年外國直接投資和中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進行實證分析，得出外國直接投資的增長促進了中國經(jīng)濟增長的結論，并提出了政策建議。

關鍵詞：外商直接投資 經(jīng)濟貢獻 經(jīng)濟增長 實證分析

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（a）-170-07

我國實際利用的FDI從1983年的9.2億美元增長到了2016年的1260億美元之多。同時，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由1983年的3千億美元增長到了2014年的113916億美元。分析外商直接投資對中國經(jīng)濟的發(fā)展上是否有所幫助和貢獻， 今后吸引外資的工作是否繼續(xù)？是國外資金的進入促使我國經(jīng)濟的成長， 還是我國經(jīng)濟的增進吸引了更多的外資？ 這些都將成為我們長期需要關注的問題。

外商直接投資在經(jīng)濟增長中的作用一度引起學界的爭議， 這些爭議毫無疑問要求我們對FDI的作用進行更深層次的了解。我們知道，一個國家的經(jīng)濟增長的三駕馬車——貿(mào)易、投資和需求， 而外商直接投資彌補國內(nèi)資金的不足，一方面以投資的方式在國民經(jīng)濟中施展著作用，另一方面伴隨著物質(zhì)資本進入的是技術與管理。本文的現(xiàn)實意義，就是通過數(shù)據(jù)的實證分析證明FDI對中國經(jīng)濟的促進作用。在理論意義方面， 本文通過借鑒FDI與經(jīng)濟增長的互動理論來研究我國吸收外商直接投資與我國經(jīng)濟增長的關系，外商直接投資對國民經(jīng)濟的影響日益普遍和深化， 即使是在長期，也是我國國民經(jīng)濟增長的重要原因。

1 我國利用外商直接投資的總體情況

隨著經(jīng)濟全球化的趨勢不斷深入和發(fā)展，當今世界已經(jīng)成為一個互相依存的世界。資本在全球流動性也越來越大，各國都紛紛利用外資來舒緩國內(nèi)的資本短缺，以填補經(jīng)濟存在的各類缺口，加快國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的腳步。世界各國的金融市場的封閉性已經(jīng)慢慢被開放性所替代，資本的國際流通使得世界各國的相互依存達到了不可分離的程度。

自我國改革開放以來，采納了國際上實行的吸引和鼓勵外資的政策，吸收了大量外資。利用外資是我國對外開放基本政策的重要內(nèi)容，是具有中國特色社會主義的偉大實踐之一，是我國在參與經(jīng)濟全球化進程中獲取利益的重要途徑。外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要構成部分的重要增長點，推動我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要力量，我國經(jīng)濟增長的方式改進與經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，都離不開引進外資的貢獻。

1.1 外商直接投資的發(fā)展歷程

我國自從實行改革開放以來，一貫很重視利用外資來促進我國的經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在選取近20年以來的數(shù)據(jù)。1979年～1983年改革開放之初，我國利用外商直接投資的金額總共也就9.2億美元，利用規(guī)模相當小。但1992年我國利用外商直接投資達到了一個小高峰，此時恰是鄧小平南巡講話之際。1995年～2002年，我國利用外商直接投資呈現(xiàn)的是階段性增長的態(tài)勢。2002年加入了世界貿(mào)易組織之后，我國利用外商直接投資進一步增長，2007年我國吸收外商直接投資為747.68，比2006年增漲了18.64%。2008年更是達到923.95，比2007年增長了23.58%?？梢?，外商直接投資在我國經(jīng)濟增長的過程當中發(fā)揮了非常大的作用。從改革開放初期到2014年12月底，中國共吸收外商直接投資15114多億美元。2014年，外商投資新設立的企業(yè)23778家，同比增加4.4%；實際利用外資的金額為7363.7億元人民幣。按美元計，實際利用外資金額1195.6億美元，同比增加1.7%（未含銀行、證券、保險范疇數(shù)據(jù)，下同）。12月，外商投資新設立企業(yè)2482家，同比增加6.1%；實際利用外資金額818.7億元人民幣，按美元計，實際利用外資金額133.2億美元，同比增長10.3%。外商投資已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟增長的一個重要因素。

根據(jù)實際外商直接投資在我國的變化趨勢（見圖1），中國利用外資可以大致劃分為以下幾個階段。

1.1.1 1979年～1987年的起步階段

《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布，首先開放沿海，建立經(jīng)濟特區(qū)，對外資實行優(yōu)惠政策，并且總結了之前的經(jīng)驗，完善了各項法律，放寬了吸引外資的政策，使得吸引外資的規(guī)模不斷擴大。

1.1.2 1987年～1991年持續(xù)發(fā)展期

中國給予外商投資興辦企業(yè)更多的優(yōu)惠待遇，制定指導外商投資方向、進一步擴展經(jīng)濟特區(qū)，使外商投資的環(huán)境大為改善，吸引外資規(guī)模也因此擴大。

1.1 3 1992年～1995年的快速發(fā)展階段

隨著我國全方位對外開放形勢的形成，中國的投資環(huán)境得到了更大的改善。特別是在1992年鄧小平南巡講話發(fā)表之后，中國掀起了經(jīng)濟發(fā)展新的一番熱潮，吸引了更多的FDI進入。國務院進一步發(fā)布擴大了對外開放、提高利用外資的水平的政策。1992年～1995年外商直接投資實際利用為1098.11億美元，年均274.53億美元，比20世紀80年代初期平均8.175億美元增長了近34倍。外商投資在規(guī)模、領域、來源等方面都有了很大的發(fā)展，同時中西部地區(qū)也有了一定的進展。

1.1.4 1996年～2001年調(diào)整提高階段

自1995年之后，根據(jù)前幾年外資進入所引起的一系列問題，例如：外資企業(yè)運作不規(guī)范、行業(yè)失衡、資金投放地區(qū)性失衡等，實施了策略性整改，對外資項目的引入與流向更加有選擇性和導向性，從迫切追求外資數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極追求質(zhì)量，我們追求投資的長期經(jīng)濟效益和可持續(xù)的社會效益。1995年之后，中國在吸引外資方面調(diào)整甚至取消了部分優(yōu)惠措施，并且每年更新外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四大類，從而引導調(diào)整外商投資的產(chǎn)業(yè)流向，促進中國產(chǎn)業(yè)結構的升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。從而，自1995年后，我國利用外資外商投資的速度趨緩。1997年亞洲金融危機，同時，歐美經(jīng)濟增長強勁，在經(jīng)濟危機影響下，中國堅守人民幣匯率，在吸引外資方面受到了極大打擊，直接體現(xiàn)在外資流入速度和金額數(shù)量方面。一方面資金注入減緩，另一方面部分外商變相撤資，使得外資工作陷入困境。1997年12月底，國務院為了穩(wěn)定外商投資召開了自改革開放以來的第二次全國外資工作會議，在剖析國內(nèi)外緊迫形勢的基礎上，進一步重新布置了擴大開放的新的戰(zhàn)略與策略，將吸收外資又一次放在了戰(zhàn)略位置，增強吸引外資的新策略，并且恢復了部分原來已經(jīng)取消的優(yōu)惠政策，使得1998年和1999年的外資得到了恢復性增長。

1.1.5 2002年至今的高速穩(wěn)定增長期

中國自2002年正式加入了WTO之后，中央政府進一步加強和完善了市場準入政策，同時重新調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策、國民待遇和區(qū)域政策，外商直接投資之后穩(wěn)中有升。

1.2 利用外商直接投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻

經(jīng)濟的發(fā)展，離不開需求與供給的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，需求引導供給，具有能動性，分為消費需求和投資需求，而后者又直接決定著未來市場的供給能力以及消費市場需求的大小。我國利用外商直接投資的規(guī)模逐漸擴大，對我國經(jīng)濟的增長做出了巨大的貢獻。

在經(jīng)典的國際投資理論中，以錢納里和斯特勞特的“兩缺口理論”為代表，認為發(fā)展中國家可以通過引進外資來彌補本國經(jīng)濟發(fā)展的資金短缺。中國自1992年起提出的“以市場換技術”的引資策略，期望通過引入外資推動中國經(jīng)濟建設資金的不足，并且由此改變技術水平相對落后的狀況。自此之后，F(xiàn)DI快速增長，龐大的外商直接投資規(guī)模已經(jīng)成為促進中國經(jīng)濟高速增長和中國和平崛起的重要推動力量，中國已經(jīng)成為全球最受矚目的外資引入大國之一。

1.2.1 FDI對GDP的貢獻

從需求的角度來看，投資構成了GDP衡量中的重要因素之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上相關數(shù)據(jù)的計算結果來看，1983年～2014年，F(xiàn)DI/GDP比例已經(jīng)從0.3%上升為1.15%。其中特別是在1993年～1997年，這一比例甚至高達5～6個百分點（見表1）。2002年之后，外商直接投資占GDP的比例逐年下降，至2014年我國實際利用FDI為1195.6156億美元，GDP為10.35萬億美元，F(xiàn)DI/ GDP比例降至1.15%。2014年度GDP為9.032%的增長率中，其中1.15%是依靠引進外資實現(xiàn)的。

1.2.2 FDI對中國固定資本形成的貢獻

從供給的角度來看，投資通過增加資本的存量，可以提高一個國家的生產(chǎn)能力和供給能力。我們從表3中可以看出，F(xiàn)DI雖然增加了我國的基本生產(chǎn)和供給能力，但是在我國固定資本形成中的作用越來越低。1994年占固定資產(chǎn)的比例為17.1%，而到了2007年只有4.34%，甚至到了2014年僅僅只有1.43%。這說明，一方面，從競爭效應來看，盡管目前中國吸引的FDI規(guī)模不斷變大，但在總量上對國內(nèi)資本的擠出并不明顯。另一方面說明國內(nèi)資本仍占主體。在外資大量流入的情況下，國內(nèi)資本并沒有所見，反而卻在持續(xù)增加。

1.2.3 FDI對中國工業(yè)產(chǎn)值的貢獻

通過引入國外資本可以提高一國的生產(chǎn)能力和供給能力，使得增加本國的工業(yè)產(chǎn)值。從表3中可以看出，中國工業(yè)產(chǎn)值的各項指標結果與我國引入資金規(guī)模的不斷擴大的趨勢是相符合的。外資的引入使得我國工業(yè)產(chǎn)值取得較快增長，為我國經(jīng)濟的良好發(fā)展做出了重要貢獻。

1.2.4 FDI對中國出口的貢獻

根據(jù)國際經(jīng)濟學的理論，投資和貿(mào)易之間的相互關系既有替代效應，又有促進效應，而這里的促進效應主要指的是對本國商品出口的影響。從表1可以看出，F(xiàn)DI對我國出口的貢獻率是非常明顯的。外資占中國出口的比例變化說明，外商投資企業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力要強于內(nèi)資企業(yè)的競爭力。

1.2.5 FDI對中國稅收的貢獻

FDI通過稅收的渠道對我國國民收入分配產(chǎn)生一定的影響。FDI不僅可以增加我國的財政收入，而且對我國國民收入分配和就業(yè)都會產(chǎn)生重要的影響。另外，我們也必須看到，外資稅收貢獻與其對中國工業(yè)產(chǎn)值的貢獻是極不成比例的，這一方面是由于外資享受了更多的稅收優(yōu)惠的緣故，另一方面則是外資利用轉(zhuǎn)移價格避稅的原因。

2 外商直接投資對我國經(jīng)濟的整體效益

2.1 外商直接投資的技術溢出效應

外商直接投資不僅是資本的轉(zhuǎn)移，同時還伴隨著技術的轉(zhuǎn)移和先進管理方法、經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移。外商直接投資是跨國公司技術以及其相關技能轉(zhuǎn)讓的主要途徑。有經(jīng)驗和受過培訓的人才流動，成為技術溢出效應的主渠道，通過溢出效應和外部效應，東道國企業(yè)的技術水平會受到積極的影響。

外商直接投資的技術溢出效應，對我國的技術進步產(chǎn)生了積極的推動作用。技術和管理水平落后是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要制約因素。先進的技術和管理經(jīng)驗通常難以用錢買到，利用外資是最有效的來源之一。外商直接投資的外溢效應有四點：一是示范以模仿效應或“傳染效應”，由于跨國公司與我國企業(yè)之間存在技術上的差距，我國企業(yè)可能需要通過學習、模仿其行為提高自身技術和生產(chǎn)力水平；二是競爭效應；三是聯(lián)系效應，它被看作一種產(chǎn)業(yè)間溢出，包括跨國公司在與國內(nèi)企業(yè)或客戶的往來中，與供應商等上游企業(yè)發(fā)展后向聯(lián)系以及與銷售商的功能下游企業(yè)發(fā)生前向聯(lián)系；四是培訓效應。

2.2 外商直接投資的就業(yè)效應

外商直接投資通過物質(zhì)資本的注入，增加了東道國的就業(yè)機會。從數(shù)據(jù)上看，外資在發(fā)展中國家創(chuàng)造的就業(yè)機會在不斷增加，但是其作用大小卻很難準確估計。因為，一方面外商直接投資企業(yè)本身提供就業(yè)機會，另一方面，通過前后向聯(lián)系和乘數(shù)效應更會增加就業(yè)機會。

從就業(yè)數(shù)量效益來看，外資企業(yè)所提供的就業(yè)機會在不斷的增加，1985年～1990年、1991年～1996年、1997年～1999年三個階段，外資企業(yè)分別創(chuàng)造了6萬、375萬、72萬個新增就業(yè)，分別占到了當期全部新增就業(yè)的0.43%、9.62%、6%。實際上來看，外商直接投資拉動了全國的就業(yè)人數(shù)的增加，外商投資企業(yè)的就業(yè)所占的比例穩(wěn)定的增加，從1992年的0.77%遞增為1997年的1.44%、2008年的2.94%、2013年的4.1%（見圖3）。隨著利用外資的規(guī)模不斷地擴大，外商投資經(jīng)濟對我國的勞動力轉(zhuǎn)移起到了重要的促進作用。

從就業(yè)質(zhì)量效益來講，外商直接投資起到了積極的作用，在聘用員工制度的規(guī)范化、培訓制度的常規(guī)化、報酬制度的市場化各個方面，多數(shù)外資企業(yè)都處于比較良好的情況。例如：外資企業(yè)工資水平普遍高于國內(nèi)同類企業(yè)（見圖4），在提供培訓的數(shù)量和形式上大大超過了本土企業(yè)。外資企業(yè)拉動了我國對員工的培訓，培養(yǎng)了一大批高級人才，為中國未來企業(yè)家隊伍和企業(yè)精神的形成奠定了一定的基礎。

2.3 外商直接投資的國際貿(mào)易效應

對于外商直接投資對國際貿(mào)易的效應，主要考察外商直接投資與貨物貿(mào)易直接是互補關系還是替補關系。

外商直接投資快速地擴大了我國國際貿(mào)易的規(guī)模。外資企業(yè)的進出口貿(mào)易是中國國際貿(mào)易的重要組成部分和推動力量。外資企業(yè)出口不斷擴大，對出口增量的貢獻日益增加。外資企業(yè)已經(jīng)成為中國出口創(chuàng)匯的重要推動力量。外資企業(yè)的產(chǎn)出對中國出口貿(mào)易在短期和長期均有較強的促進作用，外資企業(yè)和國內(nèi)出口貿(mào)易保持穩(wěn)定均衡的增長關系。外資企業(yè)在出口中的比重有所上升，實現(xiàn)了國際貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻?，尤其近年來幅度大大增加?/p>

外商直接投資對我國進出口的商品結構產(chǎn)生了積極的作用，更是起到優(yōu)化結構的作用。外資企業(yè)更是在進出口的方式上和出口產(chǎn)品的結構上都有提高的作用，以至于增強了我國經(jīng)濟的國際競爭能力。

2.4 外商直接投資的經(jīng)濟制度效應

我國的市場化進程得益于外資的引入，市場經(jīng)濟體制的建立與完善，在很大程度上離不開外資的助動，外商直接投資明顯加劇了我國國內(nèi)市場競爭的廣度、強度和深度，促進了國內(nèi)商品、要素市場的發(fā)展與國際市場的接軌。外商投資企業(yè)給我國企業(yè)帶來的各種競爭壓力，例如價格、技術、質(zhì)量等各方面的競爭，使得國內(nèi)企業(yè)的競爭意識和競爭能力在不同程度上都得到了提高。

3 FDI對我國GDP經(jīng)濟貢獻的實證分析

從上文中FDI對GDP的貢獻的分析中我們知道，外國直接投資與GDP的增長軌跡之間基本是一致的，這是不是說明FDI對促進GDP增長發(fā)揮了獨特的作用，下面我們進一步觀察FDI/GDP的變化軌跡，以進一步準確判斷FDI與經(jīng)濟增長之間的關系。

圖7描繪了FDI/GDP的變化軌跡，1983年～1994年，F(xiàn)DI/GDP呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，其中從1991年～1994年幾乎呈直線上升的態(tài)勢，而從1994年～2007年，則FDI/GDP總體呈下降的軌跡，雖然從2000年～2002年有短暫的上升趨勢，但是過了2002年，F(xiàn)DI/GDP又趨向下降。這是不是說明從1983年～1994和1994年～2014年這兩個階段FDI對經(jīng)濟增長的貢獻不一致呢？

總而言之，F(xiàn)DI與GDP增長軌跡基本一致，這也說明了FDI對GDP增長的促進作用，但FDI/GDP的變化軌跡在1994年前后并不一致，這是不是說明了FDI對GDP的增長作用也不一致，下文將通過計量分析進行實證。

本文從彈性的角度來實證分析外商直接投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻。并且比較1994年前后，F(xiàn)DI對我國經(jīng)濟增長的影響有何不同？

本文使用模型為：

Log（GDP）=α+βLog（FDI）+μ （1）

由于模型（1）是雙對數(shù)模型，因此，參數(shù)β的經(jīng)濟含義就是產(chǎn)出FDI彈性，即如果FDI增加1%，則GDP將增加β%。

考慮到1994年前后，F(xiàn)DI/GDP分別呈現(xiàn)上升和下降的趨勢（見圖3），因此，1994年前后FDI對GDP的貢獻可能發(fā)生了顯著的變化，如果這樣就不能在1983年～2014年整個區(qū)間使用唯一的回歸方程，而必須分為1983年～1994以及1994年～2014兩個時段分別進行回歸分析。因此，基于表2中的數(shù)據(jù)判斷1994年前后FDI對我國經(jīng)濟增長的貢獻有無顯著變化，考慮使用參數(shù)穩(wěn)定性檢驗。

在Eviews6.0軟件中，首先利用回歸模型（1），基于1983年～2014年的數(shù)據(jù)，進行回歸分析，然后再回歸方程窗口應用鄒氏參數(shù)穩(wěn)定性檢驗，設定結構變化點為1994，得到鄒氏參數(shù)穩(wěn)定性檢驗結果見表3。

P值是拒絕原假設的值，當P<α值時（P遠小于α=0.05），即回歸系數(shù)顯著，拒絕原假設。如表4，顯然，不論F統(tǒng)計量（F-statistic）的伴隨概率、似然對比數(shù)（Log likelihood ratio）的伴隨概率還是沃德統(tǒng)計量（Wald Statistic）的伴隨概率都為0，所以，應該拒絕回歸參數(shù)保持不變的原假設，因此，應該分別就1983年～1994以及1994年～2014兩個區(qū)間分別進行回歸分析以討論FDI對GDP的貢獻。

回歸結果如表4和表5。

R-squared 是指回歸模型誤差占總誤差的百分比。取值在0%和100%之間，數(shù)值越大，表明回歸模型與數(shù)據(jù)吻合得越好。從以上實證結果可知，R-squared的數(shù)值較大，回歸參數(shù)和回歸模型都顯著，回歸方程擬合效果較好，因此，可以用來分析外國直接投資對GDP的貢獻。1983年～1994年，F(xiàn)DI每增加1%，GDP將增加0.203331%；1994年～2014年，F(xiàn)DI每增加1%，GDP將增加2.134897%。

根據(jù)以上實證分析，我得出以下結論：（1）FDI運行軌跡與我國經(jīng)濟運行軌跡基本平行，一定程度上反映了外商直接投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻顯著。（2）由于FDI/GDP在1983年～1994年期間上升，而在1994年～2014年期間下降，為了分析這兩個時期FDI對GDP的促進作用是否一致，本文首先基于雙對數(shù)模型，利用鄒氏斷點檢驗判斷1994年前后外國直接投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻是否發(fā)生顯著變化，檢驗的結果表示，1994年前后回歸模型的參數(shù)發(fā)生了顯著的變化，因此，不適宜在1983年～2014年整個區(qū)間進行回歸分析，而必須將1983年～1994以及1994年～2014分開進行回歸分析，以判斷外商直接投資對我國經(jīng)濟增長的作用在1994年前后的變化情況。研究表明，1983年～1994年，F(xiàn)DI每增長1%，GDP將增長0.203331%，1994年～2014年，F(xiàn)DI每增加1%，GDP將增加2.134897%。所以，1994年～2014年，F(xiàn)DI對GDP增長的促進作用要顯著大于1983年～1994年的這個期間。

4 我國吸收外資的建議

4.1 對我國吸引外資的分析

目前中國的金融市場尚未完全開放，相對于整個國際金融體系，我國的金融市場具有相對和獨立性，主要的方式是以直接投資為載體，F(xiàn)DI的資金作為國外資本流入，從而影響我們的經(jīng)濟。首先，當我們的經(jīng)濟正處于持續(xù)穩(wěn)定增長，海外金融資本為了獲取我國的經(jīng)濟擴張帶來的高額利潤而大量涌入我國，這時候我國的經(jīng)濟也在上漲，先進的技術和管理方式伴隨著投資而來，打破了我們固有的觀念與習慣，使我們的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了翻天覆地的變化；同時，外商投資在經(jīng)濟利潤、市場份額等方面的豐厚收益進一步吸引了大量國外資本，這樣的互動將極大地推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。外商投資在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們也要看到其帶來的問題與負面影響。相較于我國本土的企業(yè)來說，跨國公司無論在規(guī)模上還是在技術上，都占有絕對優(yōu)勢，這樣不僅不利于市場競爭，而且在很大程度上擠出我國本土的企業(yè)，很可能會造成行業(yè)壟斷，甚至影響我國的產(chǎn)業(yè)安全。當然這一問題并不在我們今天的討論范圍之內(nèi)。改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展受益于大量的外商直接投資，外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展，整體技術水平的提高以及市場經(jīng)濟體制的建立都起到了不可忽視的重要作用?？梢哉f，外商直接投資對中國經(jīng)濟乃至中國社會的各個方面產(chǎn)生了深遠的影響。

4.2 對我國吸引外資的建議

4.2.1 引導外資的區(qū)域流向分布，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，較為發(fā)達的東部地區(qū)應該繼續(xù)保持吸收外資的優(yōu)勢，但應該逐漸減少對東部的各項優(yōu)惠政策。改革開放以來，我國東部地區(qū)的外資政策已經(jīng)相對于西部的政策具有更大的優(yōu)惠和優(yōu)勢。鑒于目前的現(xiàn)狀來說，外資進入我國東部沿海地區(qū)，應該與本地的企業(yè)保持相等的待遇，不應該再享有優(yōu)惠政策“超國民待遇”。外資政策應以調(diào)整東部、中部、西部區(qū)域之間的差距為目標，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。外資除了受到市場因素影響之外，其實政策因素才是起到重要影響和引導作用的?？梢?，解決中西部地區(qū)的發(fā)展是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的重中之重。我們可以學習國外對落后地區(qū)實行的政策，對落后地區(qū)提供一系列的優(yōu)惠政策以及給予相應的整治補助金的資助。

4.2.2 促進外商投資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調(diào)整

鼓勵國外投資者重點關注節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的投資。對引進外資核心技術的企業(yè)給予支持，充分利用技術溢出效應。支持產(chǎn)業(yè)配套，加強原材料，零部件本地化，發(fā)揮其輻射效應，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高污染，高耗能和產(chǎn)能過剩的項目要嚴格限制。服務貿(mào)易穩(wěn)步推進開放，鼓勵跨國公司在中國設立地區(qū)總部、培訓中心、采購中心和研發(fā)中心，實現(xiàn)從技術、信息、管理和營銷的中間部門過渡到現(xiàn)代服務業(yè)。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型和外商投資加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，同時促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.2.3 加大現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，向國際看齊

合理推進服務業(yè)對外開放，對外投資比例，擴大服務領域。一方面鼓勵高端服務業(yè)，如金融服務、物流、信息、軟件技術等現(xiàn)代服務行業(yè)的投資；一方面對高端服務業(yè)的外資引入要謹慎規(guī)范，履行我們在加入WTO時的承諾，也要適應我國當前的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展階段。此外，我們應抓住國際服務外包發(fā)展的契機，進一步提升服務外包產(chǎn)業(yè)鼓勵政策的發(fā)展，加快培養(yǎng)中國服務外包基地城市和服務外包企業(yè)。鼓勵跨國公司到中國，作為其主要的服務外包業(yè)務承接。

4.2.4 健全相關法規(guī)制度

改革開放以來，由于法律環(huán)境的不完善，外資企業(yè)運作不規(guī)范，我們的政府和本土企業(yè)也得到了不少教訓。因此，完善政府監(jiān)管、優(yōu)化法制環(huán)境、鼓勵公平競爭，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展勢在必行。防范外資壟斷，保障重要行業(yè)和關鍵領域的控制，確保國家經(jīng)濟安全，不容忽視。

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