劉爽 顧楚均

[摘 要]習(xí)近平總書記指出，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都有重要意義。浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全國前列，本文對該省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括，試圖對發(fā)展水平相近的江蘇地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)以啟發(fā)和借鑒，最后以南京市棲霞區(qū)為例提出了若干政策建議。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；浙江；南京市棲霞區(qū)

[中圖分類號]F292[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-1071（2017）03-108-05

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要

隨著城市化和網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工和競爭開辟了新空間，各種經(jīng)濟(jì)要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成“特色文化中心”，這是特色小鎮(zhèn)能夠廣泛崛起的理論基礎(chǔ)。[1]第一，特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化中后期區(qū)域發(fā)展新模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長極”理論及生產(chǎn)力布局理論強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行生產(chǎn)力分配的過程中，要處理好集聚和分散的關(guān)系，在生產(chǎn)要素集聚到一定的程度后，要合理分散，找到一個最佳的分配點(diǎn)。[2]美國城市地理學(xué)家諾瑟姆研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%-70%之間，資源由農(nóng)村向城市高度集聚，城市人口快速增加，城市規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增多，工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會生活中占主導(dǎo)地位；當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于70%，城鄉(xiāng)之間的資源互動更加緊密，在資源向城市流動的同時，居住和部分產(chǎn)業(yè)功能反向流向郊區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，城市人口增長速度下降。[3]發(fā)達(dá)國家的一些城市在進(jìn)入這一階段后出現(xiàn)了格林尼治小鎮(zhèn)、達(dá)沃斯小鎮(zhèn)等以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)為主的特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率正在快速增長，江蘇、浙江等地正處于城鎮(zhèn)化中期向后期推進(jìn)的階段，以人口、產(chǎn)業(yè)、文化等資源高度集聚的“特色小鎮(zhèn)”開始成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。第二，特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范樣本。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但在取得顯著成效的同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)中也暴露出諸多問題。如以房地產(chǎn)開發(fā)為拉動的大規(guī)?！霸斐沁\(yùn)動”之后，全國多地出現(xiàn)大量配套欠缺、無人居住的“空城”，同時，隨著農(nóng)村大量人口涌入城市，城市用地緊張，房價不斷上漲，城市生態(tài)環(huán)境、水資源遭到破壞，城市人口激增與城市綜合承載能力的矛盾不斷加劇。[4]近年來，隨著從國家到地方新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，推動城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的理念也發(fā)生變化，相較于過去的“造城運(yùn)動”，新型城鎮(zhèn)化更加突出“人”的需求，更加關(guān)注宜居、宜業(yè)、宜游，融合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化高度融合的特色小鎮(zhèn)成為我國踐行新型城鎮(zhèn)化、突出“以人為本”的示范性樣本。

二、浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本經(jīng)驗(yàn)

浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全國前列，以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等為代表的一批特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，催生出一系列新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新就業(yè)機(jī)會，成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新亮點(diǎn)。浙江在打造特色小鎮(zhèn)時主要的做法有四個方面。第一，注重規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)特色明顯、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加等特點(diǎn)，其規(guī)劃建設(shè)著眼于呈現(xiàn)并放大這些特點(diǎn)。在規(guī)劃編制上，堅持一次規(guī)劃、分步實(shí)施，建設(shè)面積3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右。[5]在功能融合上，浙江強(qiáng)調(diào)“三生融合”概念，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游協(xié)同發(fā)展，要求所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第二，注重市場引導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，需要明確政府行為和市場機(jī)制的邊界。稀缺資源運(yùn)用于最具需求之處才能取得優(yōu)化全局的積極效果，但政府配置資源必須通過市場機(jī)制去激勵和帶動民間企業(yè)，可以“四兩撥千斤”，但不能“越俎代庖”。[6]浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作。管委會委托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，行業(yè)領(lǐng)袖、技術(shù)專家、企業(yè)高管、中小創(chuàng)業(yè)者在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)扮演好各自角色，構(gòu)建“共生共榮”的生態(tài)圈層。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，在全國率先實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法》，通過引進(jìn)世界專利數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段，強(qiáng)化政府監(jiān)管和第三方平臺運(yùn)用，形成了尊重知識、保護(hù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。第三，注重創(chuàng)新驅(qū)動。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本，就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變。浙江的特色小鎮(zhèn)一方面引進(jìn)多元創(chuàng)新力量，首批37個省級特色小鎮(zhèn)著重引進(jìn)高校系、浙商系、阿里系、海歸系4大類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才近萬人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊1900多個，為小鎮(zhèn)注入了多元化的創(chuàng)新理念。另一方面突出創(chuàng)新源頭建設(shè)，一批特色小鎮(zhèn)分別與中科院、中國工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，推動科技成果轉(zhuǎn)化。第四，注重服務(wù)升級。在小鎮(zhèn)里營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，離不開精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，浙江提出“我負(fù)責(zé)雨露陽光、你負(fù)責(zé)茁壯成長”的理念，主動放下身段，重點(diǎn)解決人才、企業(yè)在項(xiàng)目審批、資金籌措、資源配置等方面遇到的問題。在服務(wù)企業(yè)上，浙江各地都為小鎮(zhèn)企業(yè)提供工商注冊、項(xiàng)目申報、稅務(wù)法務(wù)等一站式管家服務(wù)，為初創(chuàng)企業(yè)提供“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的接力式孵化鏈條。

一是新型載體建設(shè)突出產(chǎn)城融合。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速轉(zhuǎn)變，單一功能的開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)無法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，迫切需要向更加緊湊、更加綠色、更加多元的復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)型。特色小鎮(zhèn)正是這種新型園區(qū)的代表之一，其概念最早來源于19世紀(jì)末英國的“小城鎮(zhèn)”，此后被歐美許多發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新運(yùn)用，通過人口的定向集聚和資源的重新配置，解決了因地理?xiàng)l件差異帶來的發(fā)展瓶頸問題，在擴(kuò)大就業(yè)、疏解中心城市人口、平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保護(hù)環(huán)境等方面，發(fā)揮了難以代替的積極作用。浙江利用其民營經(jīng)濟(jì)、山水城市、歷史人文等優(yōu)勢，創(chuàng)建了一批特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建出了更加宜居的工作生活空間。如玉皇山南基金小鎮(zhèn)在建設(shè)中借鑒“微城市”理念，打造出適合金融從業(yè)人員的高端辦公環(huán)境和“慢生活社區(qū)”，不僅吸引來大批金融機(jī)構(gòu)，一批知名文化人士也前來定居。

二是特色產(chǎn)業(yè)壯大聚焦化散為整。過去，浙江得益于“塊狀經(jīng)濟(jì)”模式，特色產(chǎn)業(yè)得以集聚并快速發(fā)展。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，以傳統(tǒng)加工業(yè)與中小企業(yè)眾多為特色的“塊狀經(jīng)濟(jì)”面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)創(chuàng)新資源不足、生產(chǎn)效率不高、協(xié)調(diào)合作不暢、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等弊端不斷顯現(xiàn)，日益陷入“低端制造+低端服務(wù)”的“低端價值鏈”發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)正是破解高端要素聚合度不夠的重要抓手，圍繞龍頭項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈高效整合區(qū)域內(nèi)分散的產(chǎn)業(yè)資源，化散為整，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的進(jìn)化規(guī)律。如臺州市路橋區(qū)，此前集聚了汽摩整車及零部件、機(jī)電、塑料等一批低端、分散、不成體系的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。沃爾沃小鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上，以吉利V汽車項(xiàng)目落戶為契機(jī)，展開產(chǎn)業(yè)鏈布局，廣泛吸納本地資源和產(chǎn)能，重點(diǎn)打造汽車整車、汽車零部件、汽車產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)與設(shè)計、汽車主題旅游等特色產(chǎn)業(yè)，可達(dá)到產(chǎn)值500億元、稅收20多億元的規(guī)模。

三是提高產(chǎn)出效益?zhèn)戎貙掃M(jìn)嚴(yán)定。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步，要求政府經(jīng)濟(jì)管理方式作出重大調(diào)整。為提升特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)出效益，浙江以“寬進(jìn)嚴(yán)定”為導(dǎo)向，形成一套行之有效的建設(shè)模式?！皩掃M(jìn)”是對符合發(fā)展趨勢，有完成考核指標(biāo)可能的小鎮(zhèn)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件；“嚴(yán)定”是既獎優(yōu)又罰劣，為入圍名單的小鎮(zhèn)加一道“緊箍咒”，保證其能長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來看“寬進(jìn)嚴(yán)定”體現(xiàn)在三個方面：第一，創(chuàng)建審查與動態(tài)考核相結(jié)合，各地按相關(guān)要求自主申報，省發(fā)改委等部門擇優(yōu)選入創(chuàng)建名單，未列入名單的遴選形成培育名單，完成10億元有效投資的小鎮(zhèn)優(yōu)先列入創(chuàng)建名單，未完成建設(shè)進(jìn)度、不符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念的次年進(jìn)行降格或退出培育名單，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機(jī)制；第二，約束要求與導(dǎo)向要求相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，浙江設(shè)定了一系列約束要求與導(dǎo)向要求，包括建期內(nèi)小鎮(zhèn)總投資須達(dá)到50億元以上（信息經(jīng)濟(jì)、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等適當(dāng)放寬為30億元以上），特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%等；第三，事后結(jié)算與考核追懲相結(jié)合，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn)按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎勵，驗(yàn)收合格的小鎮(zhèn)新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。

四是優(yōu)化制度供給發(fā)揮改革動力。特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革的平臺。浙江省明確特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)——凡是國家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報，凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施，凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。如跨境貿(mào)易領(lǐng)域，杭州作為國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，把下城區(qū)跨貿(mào)小鎮(zhèn)當(dāng)作核心平臺來打造，整合資源力度之大全國罕見，該小鎮(zhèn)打造的“浙江電子口岸”將浙江省大通關(guān)公共服務(wù)平臺、國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺、義烏市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺等5大平臺資源集于一身、整體落戶，可為跨境園內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)提供政務(wù)申報、業(yè)務(wù)咨詢以及口岸業(yè)務(wù)代辦等綜合服務(wù)，打通了跨境電商“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘，在全國率先解決了跨境電商出口面臨的難以快速通關(guān)、無法規(guī)范結(jié)匯、不能順利退稅三大難題。另外，在小鎮(zhèn)旅游功能的疊加上，浙江也對相關(guān)部門的職能進(jìn)行了“定制”，為保證各小鎮(zhèn)都能按照預(yù)期建成景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省發(fā)改委和省旅游局等部門聯(lián)合行動、深度介入，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)相關(guān)市縣區(qū)對口下屬部門在專項(xiàng)資金安排、旅游線路規(guī)劃、品牌形象打造、旅游特色挖掘等方面予以具體幫扶，讓各特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建景區(qū)的過程中少走彎路。

三、南京市棲霞區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策建議

圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，江蘇省、南京市分別出臺了相關(guān)意見，南京市棲霞區(qū)高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，堅持因地制宜、突出特色、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，充分挖掘區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有歷史、人文和創(chuàng)新資源，明確小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，著力建設(shè)符合棲霞需要、突出棲霞特色、帶動棲霞發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。目前，棲霞山禪意小鎮(zhèn)和紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)入圍市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，燕子磯樂派小鎮(zhèn)、八卦洲服貿(mào)小鎮(zhèn)、仙林頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、樺墅科創(chuàng)小鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)級計劃，各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。第一，明確總體思路。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新常態(tài)背景下，破解發(fā)展難題的有力抓手，與新型城鎮(zhèn)化一脈相承，是城市邁上集約化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展的有效途徑。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，南京市棲霞區(qū)將其納入“十三五”規(guī)劃體系，寫進(jìn)區(qū)黨代會報告，從頂層設(shè)計凸顯其重要性，著力打造棲霞經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新平臺、城市化建設(shè)的新動能。第二，突出區(qū)域特色。特色小鎮(zhèn)，靈魂就在于“特”。南京市棲霞區(qū)深入挖掘區(qū)域內(nèi)特有的人文底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)特色。如棲霞山禪意小鎮(zhèn)突出棲霞古寺、金剛閣、圓通禪院、三論宗文化園、佛學(xué)院等佛教區(qū)域與歷史文化遺產(chǎn)，定位于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)揚(yáng)（金陵折扇、南京金箔），以旅游服務(wù)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、演藝服務(wù)、度假產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)；燕子磯樂派小鎮(zhèn)依托千年古鎮(zhèn)和“金陵四十八景”中的“燕磯夕照”、“永濟(jì)江流”等六景，突出“江、山、磯、寺、鎮(zhèn)”特色，定位于集歷史文化探秘、山水文化休閑、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚等于一體的樂派小鎮(zhèn)。第三，堅持市場路徑。充分發(fā)揮“兩只手”作用，一方面堅持市場的決定性作用，按照市場規(guī)律建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一方面更好發(fā)揮政府作用，從制度供給、市場維護(hù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面做好服務(wù)。投資主體方面，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，通過PPP、EPC等形式，積極吸引社會資金參與小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。2017年棲霞山、燕子磯、八卦洲、樺墅四個小鎮(zhèn)共安排PPP、EPC 項(xiàng)目4個。已經(jīng)落地的項(xiàng)目中，包含建設(shè)項(xiàng)目21個，總投資102.4億元，當(dāng)年計劃投資18億元；產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目7個，總投資39.9億元，當(dāng)年計劃投資6.9億元。

一是注重資源利用，在存量整合中釋放乘數(shù)效應(yīng)。從浙江經(jīng)驗(yàn)看，特色小鎮(zhèn)雖然特色各異，但有一點(diǎn)是相通的，就是以整合存量資源為主，不是另起爐灶，而是通過功能的拓展和品牌延伸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平和地區(qū)形象的蛻變。從南京市棲霞區(qū)來看，園區(qū)平臺和美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主要存量資源。園區(qū)平臺方面，現(xiàn)有區(qū)級、街道以及大學(xué)科技園等各類平臺20余個，但各園區(qū)之間運(yùn)作相對獨(dú)立，尚未形成清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時存在重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭、配套服務(wù)不夠完善等問題，核心競爭力還不明顯。面對建設(shè)特色小鎮(zhèn)的契機(jī)，不僅要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃，更要推動各個平臺共享優(yōu)勢資源、實(shí)現(xiàn)互利共生，切實(shí)提高產(chǎn)出效益。例如，在馬群片區(qū)，紫東創(chuàng)意園將咨詢策劃、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等配套資源與馬群科技園共享，后者要推動上市企業(yè)的商業(yè)渠道資源向紫東輻射；在仙林片區(qū)，江蘇生命科技園、南大科學(xué)園、仙林軟件園共享基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動人才資源和招商團(tuán)隊交流合作。美麗鄉(xiāng)村方面，目前已有西崗樺墅村、龍?zhí)蛾惖甏宓?個省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、民俗文化等方面具有較為成熟的資源和條件。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)注重將鄉(xiāng)村原有的特色要素凸顯出來，注入到小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)外延和功能外延中去，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)既是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新平臺，又是優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、挖掘鄉(xiāng)村特色文化的新載體。

二是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，在布局優(yōu)化中完善生態(tài)系統(tǒng)。特色產(chǎn)業(yè)的集聚，不僅是空間上的集聚，更重要的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)上的融合，只有形成了鏈條，才能有效提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和競爭力。因此應(yīng)堅持項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈布局“兩條腿走路”。在項(xiàng)目引進(jìn)上，要拓寬招商引資工作范疇，推動招商工作與特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，使各個小鎮(zhèn)成為吸引項(xiàng)目落地的“強(qiáng)磁場”。在引進(jìn)項(xiàng)目時，應(yīng)按照“選得準(zhǔn)、立得住、長得大、撒得開”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遴選。選得準(zhǔn)，即選出能在小鎮(zhèn)里快速輻射且特色鮮明的種子項(xiàng)目，從而扣好項(xiàng)目化運(yùn)作的“第一?？圩印?；立得住，即項(xiàng)目要能在小鎮(zhèn)扎根，實(shí)現(xiàn)棲霞本土化發(fā)展；長得大，即項(xiàng)目成長性要優(yōu)，具有良好的經(jīng)濟(jì)社會文化等綜合效益；撒得開，即項(xiàng)目帶動性要強(qiáng)，引領(lǐng)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈布局上，要圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建生態(tài)。特色小鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，要在短時間內(nèi)形成鏈條、壯大規(guī)模，就必須依靠龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和布局能力。特別是文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資活躍度高等特點(diǎn)，是需要關(guān)注的重點(diǎn)。此外，龍頭企業(yè)應(yīng)做好要素配套，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系，通過新建鏈條、做強(qiáng)鏈條、補(bǔ)足鏈條、延伸鏈條，把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、文化、旅游等各個行業(yè)，從而引領(lǐng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三是強(qiáng)化科技支撐，在雙創(chuàng)熱潮中形成比較優(yōu)勢。目前，南京市棲霞區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)主要是文化旅游和商務(wù)貿(mào)易類小鎮(zhèn)，下一階段應(yīng)進(jìn)一步借鑒余杭夢想小鎮(zhèn)做法，發(fā)揮好仙林大學(xué)城科級支撐和人才保障作用，更加關(guān)注科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。近幾年項(xiàng)目引進(jìn)力度的加大，各園區(qū)資源集聚度越來越高，但競爭力強(qiáng)的科技品牌和拳頭產(chǎn)品屈指可數(shù)。從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度后，“擁擠成本”和“負(fù)外部性”開始產(chǎn)生，一些企業(yè)不愿進(jìn)行研發(fā)投入，而傾向于“搭便車”，對市場上新產(chǎn)品只模仿不創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、低價惡意競爭等問題。同時，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，工業(yè)生產(chǎn)開始由大批量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)化為小批量、定制化的柔性生產(chǎn)方式，這對專業(yè)人才的質(zhì)量和風(fēng)投資本的可獲得性提出了更高的要求。因此，各類創(chuàng)新平臺必須通過吸收優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)和人才進(jìn)行“積木式創(chuàng)新”，并對政策和資源精準(zhǔn)投放配置，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)虹吸效應(yīng)。對掌握重要科技資源的高校教授等群體，要引導(dǎo)其在就地創(chuàng)業(yè)，特別是要建立高效的科技成果信息反饋機(jī)制，第一時間獲知高校最新的科技成果，快速匹對相關(guān)的上下游企業(yè)、投資基金等資源，有針對性的做好牽線搭橋和落地服務(wù)；對有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生群體，要努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，將其留在棲霞，特別是要抓住當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)升溫的窗口期，在特色小鎮(zhèn)中為大學(xué)生建立專門的眾創(chuàng)空間、天使基金等配套，使仙林科技城真正成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首選之地。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制，在改革實(shí)踐中深化發(fā)展內(nèi)涵。浙江推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅有一年多時間，但進(jìn)展迅速、成效明顯，體制機(jī)制的設(shè)計起到了關(guān)鍵作用。在借鑒的經(jīng)驗(yàn)舉措的同時，更要創(chuàng)新工作機(jī)制，重點(diǎn)要把握好三個方面。在小鎮(zhèn)管理上，要堅持市場主導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)成敗的關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。小鎮(zhèn)建設(shè)中政府要找準(zhǔn)自己的定位，大膽“放水養(yǎng)魚”，只做“服務(wù)員”，不做“管理員”。如紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)，依托較為成熟的園區(qū)，建議逐步調(diào)整運(yùn)作機(jī)制，將對外合作、管理服務(wù)等職能交給專業(yè)的公司來承接運(yùn)營，管委會主要承擔(dān)要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，在行政審批、購房補(bǔ)貼、企業(yè)員工子女就學(xué)等方面予以重點(diǎn)傾斜。在推進(jìn)機(jī)制上，要明確獎懲導(dǎo)向。特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐探索需要寬松的政策環(huán)境，這就要求建設(shè)機(jī)制要兼具競爭性和靈活性。對于小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的考量要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)定位清晰度、環(huán)境功能符合度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況，成長性較好的小鎮(zhèn)可以適當(dāng)放寬固定資產(chǎn)投資等硬指標(biāo)，同時在土地使用、資金扶持上給予傾斜。創(chuàng)建成效不佳的小鎮(zhèn)要有明確的退出機(jī)制，避免資源閑置浪費(fèi)。在組織保障上，要做好協(xié)同配合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)改、經(jīng)信、科技等相關(guān)政府部門對小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新要密切跟蹤，必要時應(yīng)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置進(jìn)行調(diào)整、重組，以適應(yīng)業(yè)態(tài)更新升級，促進(jìn)資源優(yōu)化集中。

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