鄭繼湯

摘 要：國家認同是維系國家團結(jié)統(tǒng)一的重要紐帶。當前，世界政治多極化、價值多元化、全球一體化，在解構(gòu)公民的國家認同。法治文化蘊含豐富，是凝聚社會共識、激發(fā)社會創(chuàng)造活力的精神旗幟，引領(lǐng)社會意識的方向，它可以從文化認同、政治認同層面型構(gòu)公民的國家認同，促進公民國家認同感的提升。加強法治理念的社會培育，加大黨政干部的法治教育，將法治教育納入國民教育體系中，培育法治文化的土壤，以法治文化建設(shè)提升公民的國家認同。

關(guān)鍵詞：

國家認同；法治文化；法治教育；國民教育

中圖分類號：G415/DF02

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2017）05-0111-04

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.05.18

國家認同是維系國家團結(jié)統(tǒng)一的重要紐帶。當前，世界政治多極化、價值多元化、全球一體化，在解構(gòu)公民的國家認同。法治文化蘊含豐富，是凝聚社會共識、激發(fā)社會創(chuàng)造活力的精神旗幟，引領(lǐng)社會意識的方向，它可以從文化認同、政治認同層面型構(gòu)公民的國家認同，促進公民國家認同感的提升。

一、以法治文化承載公民的文化認同

國家認同的核心是文化認同，每個具體的國家和個人都是在特定文化共同體中成長起來的，一定的文化塑造著公民的思維方式和行為方式。法治是人類文明的共同成果。自英國1688年光榮革命君主立憲開創(chuàng)的法治，揭開商工文明的序幕后，美國立憲和法國立憲通過實行法治限制公權(quán)力保護公民的合法權(quán)利。三國的立憲經(jīng)驗成為了世界各國的楷模，法治成為全世界人民的共識，成為人類文明的共同成果。以法治為核心形成的法治文化作為人類文明的共同成果是我們增進國家認同可依賴的財富。法治文化以正義為導向，以社會認同為基礎(chǔ)，將公民向往的規(guī)則之治的美好前景凝結(jié)在一起，對構(gòu)建國家認同發(fā)揮著最重要的作用。

1.法治文化的概念

何所謂法治文化？我們得從文化這個概念入手，許慎《說文解字》把“文”解釋為“錯畫也”，意思是“對事物形象進行整體素描，筆畫交錯，相聯(lián)相絡(luò)，不可解構(gòu)”?！拔摹笔强陀^事物外在形象的速寫，是人類進一步了解事物內(nèi)在性質(zhì)的基礎(chǔ)，“文”代表著一種天地的有序狀態(tài)。“化”由一個“人”字和“七”字組成，意指七個人向一個人看齊。那么“文化”的核心含義是七個人向一個人對天與地的有秩序的認識。

法治的最佳定義來源于亞里士多德，“已成立的法律得到普遍的遵守，而人們服從的法律是制定良好的法律”[1]?！捌毡榈淖袷亍笔侵阜傻膶嵭栴}，而“良好的法律”包括兩層含義：一方面，法律在形式上具備公開性、一般性、確定性、不溯及既往、不強人所難和官方行為與法律一致等屬性；另一方面，法律在實質(zhì)上要具有正義的屬性。對于正義的論述，古往今來不同的學者有著不同的定義，然其核心有兩點：一是形式上具有秩序性，二是實質(zhì)上來源于人們的基本需要——保障安全，維護平等，促進自由和增進效率。正義來源于社會認同，社會認同來源于“第三方”以理性和良知對行為的評價形成的共識。簡言之，法治文化的核心是對正義價值的追求以期獲得一種秩序性，它來源于社會認同。

2.法治文化的特征

第一，法治文化的階層性。不同的個體或群體對法治文化的認識不同，普通老百性和法律精英關(guān)于法治文化認識存在巨大差異，特別是在大轉(zhuǎn)型、大變革的時代。農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工商文明的過程中，大多數(shù)人還秉承著農(nóng)耕文明時代的法治觀念、價值，而法律精英已經(jīng)接受工商文明的法治觀念和價值，這就使得普通民眾和法律精英產(chǎn)生了認識上的分歧，法治文化因此存在階層性。以李昌奎案

云南省巧家縣村民李昌奎提親失敗，殘殺姐弟，之后迫于警方天羅地網(wǎng)選擇自首。一審時，李昌奎被昭通市中院判處死刑。之后，云南省高級人民法院二審認定，李昌奎在犯案后自首，認罪、悔罪態(tài)度好、積極賠償受害人家屬經(jīng)濟損失，改判為死緩。最后，云南省高級人民法院再審，再審撤銷原二審死緩判決，改判李昌奎死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并依法報請最高人民法院核準。最高人民法院經(jīng)復(fù)核認為，云南省高級人民法院再審判決認定的事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法，故依法裁定核準。為例，普通民眾和法律精英對于法治文化中的核心概念的認識——正義——產(chǎn)生了巨大的分歧。民眾“殺人償命，欠債還錢”的正義觀要求判處李昌奎死刑，而二審法院基于“少殺”和“慎殺”理念以及李昌奎的自首情節(jié)判處李昌奎死緩，這彰顯了法律精英對生命價值的珍視，體現(xiàn)了法律精英對全世界廢除死刑潮流的遵循。

第二，法治文化的沖突性。法治文化的沖突性是由法治文化的階層性導致的，人們對于法治精神和價值認識的分歧，觀念上的沖突必然導致實踐中的沖突。因此，如何消弭法治文化的階層性，進而減少法治文化的沖突性成為一個重要課題。

第三，法治文化發(fā)展的不平衡性。各地區(qū)經(jīng)濟、文化、地理和生活環(huán)境等因素的不同，使得法治文化發(fā)展具有不平衡性。以中國現(xiàn)實為例，在上海的釣魚執(zhí)法案例中，最終的結(jié)果是以上海市委書記道歉為終。人們似乎看到了公民法律意識的覺醒，然而從人們這句話——“還好市委書記為我們做主”——我們發(fā)現(xiàn)法治文化建設(shè)還是茫茫征程。在廈門的px事件中，廈門市民的“集體散步”行為，廈門人大代表的做法以及廈門政府反應(yīng)，彰顯了公民法律意識的覺醒。最后，重慶的釘子戶手拿《憲法》和《物權(quán)法》（草案）文本的維權(quán)行為，還有浙江溫嶺的“民主懇談”也體現(xiàn)了公民法律意識的增強。

第四，法治文化的歷史繼承性。正如伯爾曼所說：“一次革命成功之后，它不會迅速的產(chǎn)生一種新法律，它必然重新吸收和借鑒舊有法律制度，新的法律制度必須建立在新的物質(zhì)條件和觀念基礎(chǔ)之上?！盵2]在舊有物質(zhì)生產(chǎn)條件和觀念形態(tài)基礎(chǔ)上不能產(chǎn)生新的法治文化，為此，法治文化建設(shè)要正確對待舊的法律文化。譬如在農(nóng)耕文明時代，人們普遍贊同“殺人償命，欠債還錢”“所有權(quán)絕對”，而在工商文明時代，人們秉承的觀念是“廢除死刑”“所有權(quán)受限”。農(nóng)耕文明時代，人們普遍認為如果這塊地的所有權(quán)是我的，那么就意味著他的權(quán)利范圍及于地面、地上和地下。在工商文明時代，“所有權(quán)絕對”觀念受到的挑戰(zhàn)，所有權(quán)受到了限制，同樣以一塊地的所有權(quán)為例，此時所有權(quán)人的權(quán)利受到的限制，地底下的礦產(chǎn)資源屬于國家地之上，基于公共利益的需求，飛行器可以在其上飛行。

3.

法治文化是全社會最大的公約數(shù)，承載公民的文化認同

法治文化是全社會最大的公約數(shù)，承載公民的文化認同。在大變革、大轉(zhuǎn)型的當代中國，面對多元文化、多種價值觀的沖擊，人們普遍覺得這個社會是一盤散沙，沒有信仰，缺乏國家認同。舊的信仰沒了，抽象的理論大話又不大相信，新的東西還沒建立，以致于許多人追星、相信法輪功。全社會拿什么作為共識？拿什么構(gòu)成公民國家認同的共識？全社會最大的公約數(shù)是什么？當然是法治。在力行法治的過程中構(gòu)建公民人人守法的法治文化，這樣整個國家在前進的道路上就有了共識，就能夠凝聚共識，形成法治文化承載文化認同，提升公民的國家認同。

二、以法治文化聚集公民的政治認同

國家認同的核心內(nèi)容是政治認同，其“主要依賴于植根于政治文化的法律原則”[3]，而法律原則中首推法治原則——崇尚理由和道理的規(guī)則之治。繼香港和澳門回歸后，“一國兩制”政策的施行取得了重大成就，如何進一步鞏固和發(fā)展港澳同胞對國家的政治認同？如何解決臺灣同胞對大陸的政治認同和國家認同，實現(xiàn)國家統(tǒng)一？這都是擺在我們面前的重大課題。

以兩岸政治認同為例，隨著臺灣政黨輪替的常態(tài)化，如何塑造兩岸的政治認同（政黨、政權(quán)和國家認同）傳統(tǒng)的做法是通過經(jīng)濟交流、文化交流、民間交流的形式來加強兩岸的溝通，促進兩岸的和平統(tǒng)一。傳統(tǒng)的方式能夠很好的解決民族認同和文化認同，但在政治認同上的效果不顯著。在全面推進依法治國的今天，運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為推進兩岸和平統(tǒng)一的新方式。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下稱“決定”）指出：“運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對‘臺獨，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統(tǒng)一?！盵4]運用好法律手段的前提是法治文化高度發(fā)達，以法治文化聚集兩岸的政治認同。海峽對岸的蘇貞昌曾經(jīng)說過：“如果大陸在民主和法制上不進步，它再有錢我們也不攀這個親戚?！彼?，以法治文化提升文化軟實力，聚集兩岸民眾的政治認同，是解決兩岸政治認同危機的關(guān)鍵所在。以法治文化聚集兩岸民眾的政治認同，應(yīng)從以下幾個方面入手：

第一，注重政權(quán)正當性的法治文化宣傳教育。臺灣和大陸是內(nèi)戰(zhàn)留下的問題，在法理上，中華人民共和國是唯一合法的政權(quán)，這不僅具有國內(nèi)法基礎(chǔ)，也有國際法的支撐——中華人民共和國是聯(lián)合國常任理事國，在國際上行使絕大多數(shù)中國的代表權(quán)。臺灣地區(qū)所謂的“法理臺獨”是不成立的，任何所謂的“公投”是沒有效力的。通過法治文化的宣傳教育，讓全社會形成運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的認同。

第二，注重運用法治思維和法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的能力培養(yǎng)。法治思維和法治方式是法治文化的重要內(nèi)容，法治思維和法治方式的培養(yǎng)對于法治文化的構(gòu)建具有重要作用。法治思維和法治方式要求民眾在遇到問題時利用法治的思維來看待和分析，在解決糾紛沖突時運用法治的方式來解決。以法治思維和法治方式來推動兩岸和平發(fā)展是新時期的重要方式。長期以來我們運用政策來處理兩岸關(guān)系，取得了不錯的成績，一定程度上聚集了兩岸的政治認同。但是，政策的模糊性，也造成了一些不利后果。隨著上世紀李登輝上臺鼓吹“兩個中國”，大陸和臺灣當局長期以來共同堅持的一個中國原則的政治認同受到了削弱。2000年，陳水扁上臺進行所謂的“法理臺獨”“公投入憲”等方式挑戰(zhàn)了兩岸一個中國的政治認同，運用法治思維和法治方式來回應(yīng)這種不和諧的聲音，凝聚一個中國的共同認知非常重要。2005年《反分裂國家法》的制定就是中國政府運用法治方式“促統(tǒng)防獨”的典范，將主動權(quán)把握在自己的手中，捍衛(wèi)和維護一個中國的政治認同，提升了兩岸人民的國家認同。

第三，注重法治中國、法治政府的形象塑造。過去香港人有一個形象的比喻“中國共產(chǎn)黨像太陽，照到哪里哪里亮，中國共產(chǎn)黨的政策像月亮，初一、十五不一樣”。這一比喻形象的說明了過去我們政策的不穩(wěn)定性，不穩(wěn)定性是政策的一個重要特征。一段時間以來我們習慣運用政策來進行治理國家，取得了不錯的成績，但是政策的不穩(wěn)定性同樣影響了中國共產(chǎn)黨和政府的形象。在法治成為世界共識的今天，我們要以法治文化建設(shè)為契機，以法治作為中國的名片向世界宣傳，全面提升中國的國際形象。法治中國、法治政府、法治社會共同推進，全面塑造中國的形象，提升公民的榮譽感，激起公民對國家的熱愛，提升公民國家認同。

法治文化能夠承載公民的文化認同，能夠集聚公民的政治認同，文化認同和政治認同的提高有助于公民國家認同的提升。當前，我國的法治文化還處于發(fā)展階段，應(yīng)通過法治教育，增強全民法治觀點，推進法治社會的建設(shè)，實現(xiàn)法治文化的健康發(fā)展，進而更好的承載公民的文化認同、集聚公民的政治認同，全面提升公民的國家認同。

三、法治文化構(gòu)建的舉措

法治文化構(gòu)建離不開法治教育。十八屆四中全會通過的《決定》確立“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”的目標，提出“把法治教育納入到國民教育體系”“堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。這些措施抓住了法治文化構(gòu)建的要領(lǐng)。以法治人才隊伍的建設(shè)為保障，通過國民教育體系這一制度載體，構(gòu)建法治文化，實現(xiàn)全民法治觀念的增強、法治社會的推進。

1.

將法治理念納入社會主義價值觀

文化的核心是價值觀，法治文化構(gòu)建需要將法治理念融入到社會中培育，進而實現(xiàn)行為的養(yǎng)成。將法治納入到中國特色社會主義價值觀，在社會中培育，形成全民守法的共識。設(shè)立國家憲法日，將每年的12月4號設(shè)立為國家憲法，要全社會在這一天紀念憲法，弘揚法治精神。同時建立憲法宣誓制度，凡是由人大及其常委會選舉任命的官員必須向憲法宣誓，宣誓效忠憲法。

2.加大黨政領(lǐng)導干部的法治教育

打通法治教育的“最后一公里”，關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。自十八大提出提高領(lǐng)導干部法治思維和法治方式后，習近平總書記在不同場合反復(fù)強調(diào)法治思維和法治方式的重要性。所以過去的法治教育，用一句不是很準確的話說：“干部得病，老百姓吃藥”，許多黨政干部到被抓了后，還說自己不懂法。黨員干部通過法治教育，提高運用法治思維和法治方式的能力，依法辦事。黨員干部的帶頭示范作用，使得老百姓相信法律是有用的，這樣法律就有了權(quán)威，法治文化就能夠發(fā)展起來。

3.將法治教育納入國民教育體系

法治教育納入國民教育體系，對于法治文化的構(gòu)建具有重要作用。反過來，法治文化的特性又對國民教育體系中的法治教育提出要求：

第一，法治教育應(yīng)克服法治文化的階層性和沖突性。在大轉(zhuǎn)型、大變革的中國，法治文化存在階層性，法治文化的階層性容易導致法治文化的沖突性，要解決法治文化的階層性和沖突性，這就要就政府要主導法治文化的形成和發(fā)展，而這種主導在教育領(lǐng)域中，行之有效的方式就是推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。我們回過頭來分析李昌奎案。首先，法律精英（法官）運用西方法治文化理念（少殺、慎殺）認識正義，而公眾則是基于農(nóng)耕文明的思維“殺人償命”來認識正義，這必然導致沖突。其次，法治文化的核心是社會認同，正義來源于社會共識，從這個意義上來說，民眾的認識體現(xiàn)真正的正義。最后，二審法院機械套用西方法治理念，改判死緩的行為忽略了民意，而再審改判死刑的行為在彰顯正義的同時卻使得法律失去了權(quán)威。其實，西方存在陪審團制度，在判案過程中，陪審團的意見就已經(jīng)對民意進行了過濾，陪審團在職業(yè)法官的組織下對案件的參與，保證了民意在案件審判中的體現(xiàn)。

第二，法治教育注重地區(qū)的不平衡性。由于法治文化發(fā)展的不平衡性，我們將個案的經(jīng)驗向全國推廣時需要謹慎。各個地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟、文化、歷史和社會的條件，導致不同的法治文化發(fā)展程度，需要因地制宜，根據(jù)具體情況引導法治教育。

第三，法治教育應(yīng)避免機械復(fù)制西方法治文化。中國百年的法治道路告訴我們照搬照抄西方的法治文化，搞“君主立憲”“議會共和”是行不通的，必須結(jié)合中國的實際發(fā)展出一套符合中國實踐的法治文化——中國特色社會主義法治文化。同時法治文化發(fā)展的歷史繼承性，還要求我們認真對待中國傳統(tǒng)法律文化。在傳統(tǒng)文化回潮的今天，我們不僅要認識傳統(tǒng)法律文化對法治文化的有益部分，更要深刻認識到傳統(tǒng)法律文化中專制等級思想對中國特色社會主義法治文化發(fā)展的阻礙作用。我們要分階段對待傳統(tǒng)法律文化，在轉(zhuǎn)型過程中要充分利用傳統(tǒng)法律文化的整合功能，為社會治理轉(zhuǎn)型提供動力，在轉(zhuǎn)型完成后，應(yīng)果斷摒棄不適應(yīng)法治的傳統(tǒng)法律文化，實現(xiàn)中國特色社會主義法治文化的良性發(fā)展。

4.注重法治人才隊伍建設(shè)

注重法治人才隊伍的建設(shè)。任何制度都離不開人的執(zhí)行，而人的素質(zhì)就起著決定性因素。在全面推進依法治國背景下，法治人才隊伍的建設(shè)尤為重要。當代中國，法治隊伍建設(shè)的首要任務(wù)是基層執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高。一段時間以來基層執(zhí)法隊伍的執(zhí)法備受詬病，“臨時工執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”等事件層出不窮，這充分說明我們基層執(zhí)法隊伍素質(zhì)低下問題，造成黨群關(guān)系、政群關(guān)系惡化，黨和政府形象受損。提高基層執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法，讓老百姓在日常的執(zhí)法中感受到法治的優(yōu)點，這是最生動的法治宣傳課。在這種全民的法治宣傳課中，法治觀念得以入腦入心，法治逐漸融入公民的生活，逐漸成為公民的生活方式。

中國作為一個大國，自古以來就存在兩個重大的問題：一是內(nèi)憂；二是外患，內(nèi)憂大于外患。作為大國的中國內(nèi)部離心力比較大，公民的國家認同比較弱。為此，公民國家認同的構(gòu)建意義重大。法治文化能夠把國家所認同的意識形態(tài)和主導的核心價值融入到公民的思想和價值觀念中，把國家美好的目標和正確價值轉(zhuǎn)變成人們的信仰，讓法治成為公民的生活方式，凝聚社會共識、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，從文化認同、政治認同層面型構(gòu)公民的國家認同，促進公民國家認同感的提升。

參考文獻：

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[2]伯爾曼.法律與革命[M].賀衛(wèi)方，高鴻鈞，夏勇，等，譯.北京：中國大百科全書出版社，1993.

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[4]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：39.

（責任編輯：王勤美）