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摘 要：清代云南和貴州分別為全國(guó)銅礦和鉛礦的重要產(chǎn)區(qū)，清代中后期，滇銅和黔鉛由盛轉(zhuǎn)衰，造成這一轉(zhuǎn)變的原因是復(fù)雜而深刻的，有成本增加，官價(jià)過(guò)低；燃料短缺，運(yùn)輸困難；私采泛濫，課稅沉重等。為挽救滇銅黔鉛生產(chǎn)日益下滑的頹勢(shì)，清廷采取了控制成本、改善運(yùn)輸；提高官價(jià)、補(bǔ)助資金；蠲免廠欠、降低課稅等措施。這些調(diào)控手段短期內(nèi)產(chǎn)生了一定的效果，但最終無(wú)法遏制云貴礦業(yè)衰落的勢(shì)頭。清廷運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)和政治手段對(duì)滇銅黔鉛衰落問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)控，反映了王朝國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題治理的思路與對(duì)策，一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)控的理念、思路。

關(guān)鍵詞：

清朝；邊疆；礦業(yè)；衰落；調(diào)控

中圖分類(lèi)號(hào)：K291

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2017）05-0103-08

國(guó)際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.05.17

云貴地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，清代云南和貴州分別為全國(guó)銅礦和鉛礦的主要產(chǎn)區(qū)，其后，出現(xiàn)了由盛轉(zhuǎn)衰的趨勢(shì)，清廷

采取了一系列調(diào)控手段，但最終無(wú)法挽回頹勢(shì)。學(xué)界對(duì)清代云貴地區(qū)礦業(yè)衰落原因的探討，由于史料缺乏，未形成定論。徐斌認(rèn)為，云南銅業(yè)的衰落與封建政府礦業(yè)政策的桎梏及其自然條件限制有密切關(guān)聯(lián)，能源緊缺與交通運(yùn)輸困難是造成云南銅業(yè)衰落的重要原因。[1]文思啟認(rèn)為云南社會(huì)生產(chǎn)力落后與礦冶業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾是造成銅業(yè)衰落的重要原因。[2]劉朝輝認(rèn)為在自然原因背后，官發(fā)銅本與產(chǎn)銅成本之間日益加劇的矛盾以及銅政弊端是導(dǎo)致云南銅業(yè)衰落的重要原因。[3]李中清認(rèn)為面對(duì)產(chǎn)銅成本的飆升，政府補(bǔ)助金的減少是造成云南銅礦業(yè)衰落的致命原因。[4]287-295肖本俊認(rèn)為，清乾嘉時(shí)期的“山荒”及隨之而來(lái)的“薪柴價(jià)高”“炭路日遠(yuǎn)”等問(wèn)題是造成滇銅業(yè)衰落的重要原因。[5]羅時(shí)法認(rèn)為，沉重的課稅是造成貴州礦業(yè)凋敝的主要原因。[6]袁軼峰認(rèn)為清代貴州大定府鉛銅業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的原因主要是流民問(wèn)題、糧價(jià)問(wèn)題、私采濫采、貪污等。[7]學(xué)術(shù)界針對(duì)清廷應(yīng)對(duì)和調(diào)控云貴地區(qū)礦業(yè)衰落問(wèn)題的研究并不多見(jiàn)，李中清對(duì)清代云南地方政府為遏制滇銅生產(chǎn)衰退所做的努力進(jìn)行了闡述。[4]282-286劉朝輝就清廷面對(duì)滇銅供應(yīng)不足、成色低潮等問(wèn)題采取的調(diào)劑措施進(jìn)行了論述。[3]本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)清代滇銅黔鉛衰落的原因進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，同時(shí)分析闡釋清廷應(yīng)對(duì)礦業(yè)衰落的調(diào)控措施，從而管窺王朝統(tǒng)治者在治理邊疆過(guò)程中對(duì)礦業(yè)衰落等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題治理的思路及對(duì)策。

一、

盛極而衰：清代中后期滇銅黔鉛的衰落

清代在中國(guó)礦業(yè)發(fā)展史上占有重要的地位，這一時(shí)期以銅、鉛開(kāi)發(fā)為代表的礦業(yè)取得了較大成就，無(wú)論從礦業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前任何時(shí)期，“一百年的增長(zhǎng)率大大超過(guò)了此前二千年”[8]。清代中期以前，云南的銅礦業(yè)和貴州的鉛礦業(yè)開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展，對(duì)國(guó)家的貨幣鑄造、槍械彈藥生產(chǎn)、生活器皿制造等發(fā)揮了重要作用。清代中后期，滇銅和黔鉛由盛轉(zhuǎn)衰，留下了中國(guó)礦業(yè)發(fā)展史和西南邊疆開(kāi)發(fā)史上濃重的一筆。

（一）滇銅由極盛到衰落

銅是清代鑄幣所需的重要原料之一。云南銅礦資源豐富，史料記載：“蓋鼓鑄鉛銅并重，而銅尤重。秦、鄂、蜀、桂、黔、贛皆產(chǎn)銅，而滇最饒?！盵9]980云南銅礦開(kāi)采歷史悠久，“產(chǎn)銅礦區(qū)，元時(shí)為大理、澂江，……明、清兩代發(fā)現(xiàn)礦苗者八十三屬，開(kāi)辦者三百余廠，歲供京、滇鑄錢(qián)及八路采辦之需。當(dāng)乾隆三十八、九兩年，每歲產(chǎn)銅約一千二百數(shù)十萬(wàn)斤，額課九百余萬(wàn)，而商販不與焉，可謂空前之極盛時(shí)代矣”。[10]129

研究清代前期云南礦業(yè)開(kāi)發(fā)的政策，不得不提康熙二十一年（1682），云貴總督蔡毓榮在《籌滇十疏》中建議采取一系列政策鼓勵(lì)和稅收優(yōu)惠措施，招攬“本地殷實(shí)有力之家”或“富商大賈”投資開(kāi)發(fā)云南礦業(yè)，同時(shí)對(duì)招商開(kāi)礦成效顯著的官員給予優(yōu)先提拔，甚至“酌量給與頂帶”，

參見(jiàn)《云南通志》第29卷《藝文三·籌滇十疏》。

清廷采納了蔡毓榮的建議。但由于銅業(yè)開(kāi)發(fā)前期資金投入比較大，且開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在較大風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素，加之云南地僻民窮，如蔡毓榮所期待的“殷實(shí)有力之家”或“富商大賈”鳳毛麟角。面對(duì)云南銅礦開(kāi)發(fā)中的資金問(wèn)題，康熙四十四年（1705），云貴總督貝和諾上奏對(duì)云南銅業(yè)實(shí)行“放本收銅”，即“于額例抽納外，預(yù)發(fā)工本，收買(mǎi)余銅”[11]4977。這一政策的實(shí)施，一方面使官府實(shí)現(xiàn)了對(duì)貨幣鑄造的主要原料——銅的生產(chǎn)壟斷，有效保障了國(guó)家貨幣的穩(wěn)定，另一方面在客觀上刺激了云南銅業(yè)的發(fā)展。

隨著“放本收銅” 政策的實(shí)施，云南銅礦開(kāi)發(fā)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量迅速增加?！翱滴跛氖拍辏?710）云南產(chǎn)銅不到50萬(wàn)斤。到雍正三年（1725），銅的年產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)斤。乾隆二年（1737），又上升到1 000萬(wàn)斤。在不到20年的時(shí)間里，云南的銅產(chǎn)量增長(zhǎng)了20倍。其后，在18世紀(jì)余下的時(shí)間里，云南平均每年的銅產(chǎn)量都保持在近1 000萬(wàn)斤的水平上。直到19世紀(jì)中期，銅產(chǎn)量仍未明顯衰減。那時(shí)，云南銅礦已經(jīng)生產(chǎn)了超過(guò)50萬(wàn)噸的銅，相當(dāng)于同期世界銅產(chǎn)量的五分之一，中國(guó)銅產(chǎn)量的一半?！盵4]269可以說(shuō)，“滇省銅政，累葉程功，非他項(xiàng)礦產(chǎn)可比?！盵9]980

然而，云南的銅產(chǎn)量并未一直保持上升勢(shì)頭，甚至年產(chǎn)一千萬(wàn)斤左右的水平也未能長(zhǎng)期維持。嘉慶九年（1804）七月，云南巡撫永保在奏書(shū)中感嘆：“每見(jiàn)各廠月報(bào)，辦銅多不足額，辦理時(shí)形掣肘。雖京運(yùn)勉強(qiáng)不致有誤，而各省采買(mǎi)，即間有不能隨到隨撥者，迥非二十年前之情形可比?！眳⒁?jiàn)《宮中檔朱批奏折·財(cái)政類(lèi)》云南巡撫永保奏折（嘉慶九年七月二十日）。雖然經(jīng)過(guò)多方調(diào)劑，勉強(qiáng)辦足京運(yùn)所需銅斤，但卻無(wú)法保證采買(mǎi)滇銅的其他各省的供給，以致“各省委員到滇，均不免稍為守候”。[8]178道光元年（1821）至道光三年（1823），廣東、湖北、浙江、貴州、湖南、福建等六省的八運(yùn)委員因云南無(wú)銅供應(yīng)，在滇連年滯留守候，無(wú)銅濟(jì)鑄的各省不得不采取停爐減卯、采買(mǎi)商銅接濟(jì)等措施來(lái)臨時(shí)應(yīng)對(duì)。

劉朝暉認(rèn)為：“相對(duì)于滇銅供應(yīng)數(shù)量的問(wèn)題，其成色問(wèn)題更為嚴(yán)重”，及至嘉慶、道光年間，陳滇銅成色不足的問(wèn)題已非常嚴(yán)重，“京局不得不設(shè)爐改煎，所需火工銀兩由各廠店員及運(yùn)員賠補(bǔ)?！盵3]從辦銅數(shù)量的持續(xù)下滑和滇銅成色不足等問(wèn)題來(lái)看，嘉道年間開(kāi)始，云南銅礦衰落已成不可阻擋之勢(shì)，盡管部分年份余銅出現(xiàn)一些波動(dòng)，但下滑趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

（二）黔鉛由興盛到凋敝

鉛是清代鑄幣的重要原料之一，也有部分用于制作火器的彈丸。貴州鉛礦儲(chǔ)量豐富，清代時(shí)是全國(guó)重要的鉛鋅礦的產(chǎn)區(qū)，雍正、乾隆年間，隨著礦禁的開(kāi)放，貴州鉛礦開(kāi)采取得了較大發(fā)展，黔鉛生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)在全國(guó)居于重要地位。

康熙五十七年（1718），貴州威寧府猴子銀鉛廠、五十九年（1720）威寧府觀音山銀鉛廠相繼獲準(zhǔn)設(shè)廠開(kāi)采，參見(jiàn)《欽定大清會(huì)典事例》（乾隆朝·卷49）《戶部·雜賦上》。短短幾年，貴州鉛廠就有了較快發(fā)展，雍正、乾隆年間，黔鉛產(chǎn)量有了較大提高?！巴幹莸闹焐皬S，雍正時(shí)期年產(chǎn)鉛 20—30萬(wàn)斤，乾隆時(shí)達(dá)100萬(wàn)斤以上。綏陽(yáng)月亮巖廠也由30余萬(wàn)斤到 100 余萬(wàn)斤。年產(chǎn)鉛100萬(wàn)斤的有丁頭山、達(dá)磨山、榨子廠、大雞、小洪關(guān)等地的廠礦。各鉛廠產(chǎn)量最高的是蓮花廠，年產(chǎn)量達(dá) 500—600 萬(wàn)斤之多。全省各府廳州縣產(chǎn)鉛量最大的是威寧州，年產(chǎn)為 1 000 萬(wàn)斤以上。乾隆年間貴州全省年產(chǎn)鉛在1 400 萬(wàn)斤左右。至道光時(shí)產(chǎn)量大減，僅及乾隆時(shí)的1/3。[12]170

嘉慶以后，貴州許多鉛廠紛紛封閉，嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》記載貴州鉛廠僅有福集、蓮花塘、濟(jì)川、天星扒泥洞、永興寨、水洞帕等處，

參見(jiàn)《欽定大清會(huì)典事例》（嘉慶朝·卷194）《戶部·雜賦》。

與乾隆年間興盛時(shí)已無(wú)法比擬。乾隆五十三年（1788）八月，貴州巡撫李慶棻奏報(bào)：“黔省福集、蓮花二廠，歲供京、楚兩運(yùn)白鉛六百余萬(wàn)斤，每年所產(chǎn)有一百余萬(wàn)斤缺額，自乾隆四十五年始，俱以舊存余鉛湊撥，日形支絀?！?/p>

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷1311），乾陵五十三年八月戊午。

道光八年（1829）十二月，道光帝諭內(nèi)閣：“黔省媽姑、福集等鉛廠因開(kāi)采年久，峒老山空，砂丁采取匪易。新發(fā)白巖子廠夏間雨水過(guò)多，漕峒被淹，招丁車(chē)水，需費(fèi)不少，爐戶倍形疲乏。” 參見(jiàn)《清宣宗實(shí)錄》（卷148），道光八年十二月戊子。由此可見(jiàn)，嘉道年間開(kāi)始黔鉛開(kāi)發(fā)以無(wú)法阻擋之勢(shì)步入衰落期。

二、

本非一端：滇銅黔鉛衰落的原因分析

（一）滇銅衰落的原因分析

《新纂云南通志》對(duì)滇銅衰落的原因有如下分析：“滇銅幾遍全國(guó)，后廠情盛極而衰，原因本非一端，然最大困難其故有五，屬于采辦方面者：（一）官給銅價(jià)，難再議加。（二）各路取給，數(shù)難議減。（三）大廠逋累，積重莫蘇。（四）小廠收買(mǎi)，渙散莫紀(jì)?！盵10]133歸結(jié)起來(lái)，導(dǎo)致清代云南銅業(yè)極盛而衰的原因主要有以下三個(gè)方面：

1.成本驟升、采煉艱難

銅礦開(kāi)發(fā)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，生產(chǎn)成本非常驚人，清代云南銅礦開(kāi)采隨著開(kāi)采規(guī)模的日益壯大，礦區(qū)聚集了大量的礦業(yè)人口。乾隆十一年（1746）五月，云南總督兼管巡撫事張?jiān)孰S奏稱(chēng)：“現(xiàn)在滇省銀、銅各廠，聚集攻采者通計(jì)何止數(shù)十萬(wàn)人” 參見(jiàn)《張?jiān)孰S奏稿》（卷7）云南總督兼管巡撫事張?jiān)孰S.奏報(bào)遵奉查奏云南永順東南徼外卡瓦輸誠(chéng)納貢情形，并備陳億萬(wàn)廠民生計(jì)折（乾隆十一年五月初九日）。。馬琦根據(jù)滇銅產(chǎn)量及人年均產(chǎn)銅量推算出“清代滇銅礦業(yè)人口平均約7.6萬(wàn)人左右，乾隆朝年均為9.3萬(wàn)人，最高時(shí)達(dá)14.2萬(wàn)人。”[13]131盡管清代云南銅業(yè)的從業(yè)人口準(zhǔn)確數(shù)量無(wú)從查考，但無(wú)疑是非常龐大的。如此眾多的人口，需要消耗的生活物資非常巨大，僅以糧食一項(xiàng)，就是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，早在雍正五年（1727），云貴總督鄂爾泰在奏疏中就有如下分析：“開(kāi)采礦廠，動(dòng)聚萬(wàn)人，油米等項(xiàng)，少不接濟(jì)，則商無(wú)多息，民累貴食?！?參見(jiàn)《清世宗實(shí)錄》（卷52），雍正五年正月壬子。

乾隆十三年（1748），針對(duì)日益上漲的米價(jià)，張?jiān)孰S認(rèn)為：“米貴之由，一在生齒日繁，一在積貯失劑，而偏災(zāi)商販囤積諸弊不與焉。……乃近年米價(jià)亦視前稍增者，特以生聚滋多，廠民云集之故。” 參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷311），乾隆十三年三月癸丑。

是年六月，云南巡撫圖爾炳阿在奏折中亦認(rèn)為：“米價(jià)之貴，總由于生齒日繁，歲歲采買(mǎi)?！ㄔ颇希┘Z價(jià)亦不甚賤者，由于出產(chǎn)五金，外省人民走廠開(kāi)采，幾半土著；且本省生齒亦繁故也?！?參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷311），乾隆十三年六月壬午。由此可見(jiàn)，由于大量的礦業(yè)人員聚集，導(dǎo)致米價(jià)的不斷上漲，而米價(jià)的上漲，又進(jìn)一步增加了銅礦開(kāi)發(fā)的成本。

除此之外，清代云南銅礦采絕大部分依靠薪炭焚燒加熱，燒煤加熱的礦廠很少，這樣一來(lái)，礦廠周?chē)臉?shù)木大量被砍伐。在剛開(kāi)始生產(chǎn)時(shí)，炭薪還可以就近砍伐林木取得，“初辟之礦，入必不深，而工不必費(fèi)。” 參見(jiàn)《滇南礦廠圖略》（卷2），王太岳《論銅政利病狀》。

隨著銅礦生產(chǎn)規(guī)模的日益壯大，礦廠周?chē)臉?shù)木被砍伐殆盡，勢(shì)必向更遠(yuǎn)的地區(qū)砍伐林木，于是，薪炭產(chǎn)地范圍不斷向外擴(kuò)展，與礦廠的距離不斷增加。史料記載：“凡廠槽多日久，遂至附近山木盡伐，而炭路日遠(yuǎn)，煎銅所需炭重十?dāng)?shù)倍于銅，成銅之后再需煎掲，運(yùn)銅之費(fèi)必省于運(yùn)炭。” 參見(jiàn)《滇南礦廠圖略》（卷1附），王昶《銅政全書(shū)·咨詢各廠對(duì)》。

獲取薪炭日益艱難，勢(shì)必導(dǎo)致薪炭?jī)r(jià)格上漲，進(jìn)而增加生產(chǎn)成本。到了乾嘉時(shí)期，為了滿足云南銅礦生產(chǎn)的薪炭需求，大量森林被砍伐，普遍出現(xiàn)了“炭?jī)r(jià)日貴”“柴薪路遠(yuǎn)”等問(wèn)題，這不僅給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然環(huán)境造成巨大破壞，而且大幅度增加了銅礦采冶的成本。

2.運(yùn)輸困難、工本不敷

云南屬于多山地區(qū)，自古交通條件惡劣，幾千年來(lái)物資運(yùn)送均靠人背馬駝，尤其是銅礦多位于深山老林中，運(yùn)輸極為困難。到了嘉道年間，“開(kāi)采既久，窩路遠(yuǎn)而且深，廠丁背運(yùn)礦砂，往返不能迅速，是以數(shù)日所得，尚不及從前一日之獲”。

參見(jiàn)《道光朝軍機(jī)處錄附奏折》，云南巡撫陸建瀛奏折（道光二十六年七月十三日）。

“窩路”指的是通往礦山山腹的狹窄的通道，廠丁在里面只能匍匐爬行，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年開(kāi)采，各礦山的“窩路”越來(lái)越遠(yuǎn)，以至于運(yùn)輸?shù)V砂異常艱辛，另外，從成品銅的運(yùn)輸過(guò)程來(lái)看，云南銅業(yè)運(yùn)輸也極其困難。由于運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸周期長(zhǎng)，嚴(yán)中平先生感嘆：“我們估計(jì)大部分京銅，從產(chǎn)地到京師，非經(jīng)兩年的搬運(yùn)不能到達(dá)。若以路程最遠(yuǎn)的回龍廠而論，三年怕還不夠云南銅產(chǎn)區(qū)域，全在深山峽谷之中，在云南境內(nèi)，銅產(chǎn)幾乎連一尺的水道都無(wú)從利用，每年那一千二百萬(wàn)斤的銅料，主要靠人的肩頭，馬的脊背和和最簡(jiǎn)陋的牛車(chē)來(lái)輸送”。[14]34嚴(yán)先生提到的水運(yùn)“時(shí)時(shí)有沉沒(méi)之虞”的例子不勝枚舉。如乾隆五十四年（1789）七月，“云南委員黃澍領(lǐng)運(yùn)京銅九十四萬(wàn)一千九百余斤，行至四川大湖灘、大黑石灘暨湖北江陵縣馬家賽地方，三次遭風(fēng)沉溺，除撈獲外，共計(jì)未獲銅二十萬(wàn)余斤。” 參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷1334），乾隆五十四年七月戊子。

同月，“云南委員漆炳文領(lǐng)運(yùn)五十三年三運(yùn)一起京銅七十六萬(wàn)一千七百九十三斤，在湖北歸州沉溺銅七萬(wàn)斤……”

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷1335），乾隆五十四年七月辛亥。

一月之內(nèi)就有兩起沉船，可見(jiàn)事故之頻繁，由此也不難看出，清代滇銅運(yùn)輸?shù)碾y度是無(wú)法想象的。

官府提供的“工本”已無(wú)法支撐廠民包括運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的各種開(kāi)銷(xiāo)，這從“廠欠”的大量出現(xiàn)可窺見(jiàn)一斑。所謂廠欠，高其倬在奏折中是這樣解釋的，銅廠“各種雜用，亦系價(jià)外開(kāi)銷(xiāo)”“更有將打出之銅偷賣(mài)花銷(xiāo)、懸項(xiàng)無(wú)交者，雖現(xiàn)在而赤貧，或逃亡而無(wú)著，懸項(xiàng)累累，名曰‘廠欠，此系銅價(jià)外虧折之項(xiàng)。”

參見(jiàn)《雍正朝漢文朱批奏折匯編（第二輯）》，云貴總督高其倬、云南巡撫楊名時(shí)，查奏銅斤利弊情形折（雍正元年十二月二十日）。

盡管造成“廠欠”的原因很多，但“廠欠”既然為“銅價(jià)外虧折之項(xiàng)”，但大量“廠欠”的出現(xiàn)，表明“不敷成本，則爐戶等不特?zé)o利之圖，而先領(lǐng)之工本，不能繳還”，

參見(jiàn)《宮中檔朱批奏折·財(cái)政類(lèi)》，云南巡撫永保奏折（嘉慶九年十一月十一日）。

這亦反應(yīng)了銅廠的衰落。

3.盜賣(mài)私銅、追欠遺癥

清朝規(guī)定，礦民“不論領(lǐng)與不領(lǐng)工本，產(chǎn)銅一概不許私自出賣(mài)，私賣(mài)的叫做‘私銅，查獲了，其銅沒(méi)官，其人罰役?！盵14]7嘉道年間，云南私銅現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上影響了礦政的實(shí)施，是滇銅衰落的重要原因之一。道光三年（1823），御史龔綬奏請(qǐng)“查禁私銅以裕鼓鑄”，道光帝諭旨：“滇省奸商盤(pán)踞各廠，鑄銅為鑼鍋，轉(zhuǎn)發(fā)各處行銷(xiāo)……。各衙門(mén)胥役多與勾通。地方官欲查拿私錢(qián)，鋪戶徒受其累，而奸宄之徒，從無(wú)一人獲案?！?參見(jiàn)《清宣宗實(shí)錄》（卷52），道光三年五月己巳朔。

以上足見(jiàn)私銅泛濫，影響官銅生產(chǎn)和解運(yùn)，清廷要求嚴(yán)行查禁，于各省采辦可期無(wú)誤。

另外，追繳廠欠亦是造成滇銅衰落的重要原因。李中清統(tǒng)計(jì)了云南康熙五十九年（1720）至嘉慶十九年（1814）近一百年間部分年份銅礦廠欠損失情況，廠欠累計(jì)最高值為乾隆五十五年（1790）的527000兩白銀，是年蠲免廠欠398000兩白銀，年平均損失白銀79000兩。到了嘉慶十九年（1814），蠲免廠欠9665兩白銀，年平均損失白銀9665兩。[4]285可見(jiàn)，嘉慶年間云南銅礦廠欠較乾隆年間有較大下降，嘉道兩朝廠欠數(shù)額也呈逐年減少的態(tài)勢(shì)，這一變化源于嘉道時(shí)期對(duì)廠欠的大力整頓和追繳，嘉道年間，針對(duì)乾隆后期廠欠數(shù)額逐年遞增的狀況，清廷制定了追繳廠欠的嚴(yán)格規(guī)定，將廠欠追繳與經(jīng)放廠員個(gè)人利益直接掛鉤，督促經(jīng)放廠員全力追繳廠欠，據(jù)史料記載，規(guī)定甚至嚴(yán)格到“再有著廠欠，舊例如爐戶故絕、停歇，無(wú)可著追，即于經(jīng)放之員名下追賠。如經(jīng)放之員家產(chǎn)盡絕，無(wú)力完繳，照例取具歷過(guò)任所并無(wú)隱寄財(cái)產(chǎn)印結(jié)，由司加具總結(jié)，詳咨原籍，提請(qǐng)豁免?！盵15]824也就是說(shuō)，經(jīng)放廠員承擔(dān)廠欠的無(wú)限責(zé)任，就算銅廠“故絕、停歇”，也要經(jīng)放廠員以個(gè)人資產(chǎn)賠付廠欠。除非經(jīng)放廠員“家產(chǎn)盡絕，無(wú)力完繳”，才能辦理相關(guān)手續(xù)，“提請(qǐng)豁免”廠欠。在這樣嚴(yán)格的規(guī)定之下，廠員懼怕賠累，要等見(jiàn)銅后才愿意發(fā)放工本。

廠員既然已不敢預(yù)發(fā)工本了，“放本收銅”政策刺激開(kāi)礦的效用也就無(wú)法發(fā)揮了，在這樣的背景下，爐戶缺少資金開(kāi)采銅礦，清代云南“廠衰”問(wèn)題只能是越來(lái)越嚴(yán)重了。

（二）黔鉛衰落的原因分析

清代貴州鉛礦開(kāi)發(fā)從康熙末年至乾隆中期一路增長(zhǎng)，成為全國(guó)重要的鉛礦產(chǎn)地。到了嘉道年間，黔鉛生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)成急劇下滑之勢(shì)，究其原因，大致有以下三個(gè)方面：

1.生產(chǎn)成本增加、官定價(jià)格過(guò)低

與滇銅衰落的原因相似，不斷增加的生產(chǎn)成本以及官府定價(jià)過(guò)低成為黔鉛走向衰落的重要原因。其中糧食價(jià)格始終是影響礦廠生產(chǎn)成本的重要因素，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，需要聚集數(shù)量龐大的從業(yè)人員，進(jìn)而出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求，結(jié)果必然導(dǎo)致糧價(jià)上漲，糧價(jià)上漲又反過(guò)來(lái)增加礦廠生產(chǎn)成本，這是市場(chǎng)規(guī)律所決定的。乾隆十三年（1748）三月，貴州按察使介錫周奏報(bào)：“米貴之由……加以銀、銅黑白鉛廠，上下游十有余處，每場(chǎng)約聚萬(wàn)人，數(shù)千人不等，游民日聚?！?參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷311），乾隆十三年三月癸丑。以糧食價(jià)格為代表的諸多生產(chǎn)、生活資料上漲，必然導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。而反觀官定鉛銅價(jià)格則增長(zhǎng)緩慢，雍正八年（1730），貴州巡撫張廣泗奏稱(chēng)：“（貴州）各廠所費(fèi)工本多寡不一，其收買(mǎi)價(jià)值議定每百斤一兩四五錢(qián)不等，另加馱腳盤(pán)費(fèi)，運(yùn)往永寧、漢口等處銷(xiāo)售，現(xiàn)在時(shí)價(jià)三兩七八錢(qián)及四五兩不等，除歸還買(mǎi)本腳價(jià)，每百斤可獲息銀一兩四五錢(qián)不等”， 參見(jiàn)《雍正朝漢文朱批奏折匯編》（第18冊(cè)），貴州巡撫張廣泗，奏為奏明事（雍正八年三月二十七日）。

應(yīng)該說(shuō)雍正年間官定價(jià)格已經(jīng)很低了，但勉強(qiáng)能夠維持生產(chǎn)。到了乾隆年間隨著各項(xiàng)生產(chǎn)成本增加，低廉的價(jià)格導(dǎo)致鉛廠獲利甚少，鉛廠自然也就缺乏生產(chǎn)動(dòng)力了。

2.官員腐敗沖擊、私采偷賣(mài)泛濫

官員腐敗虧空是造成黔鉛衰落的另一條重要原因。如乾隆三十四年（1769），威寧州知州劉標(biāo)虧空大案被查處，乾隆皇帝痛心疾首地說(shuō)到：“貴州劉標(biāo)虧空銅、鉛價(jià)本至二十余萬(wàn)之多，自來(lái)侵虧帑項(xiàng)犯案，從未有若此之甚者。……黔省吏治狼藉至此，實(shí)出情理之外，已降旨將伊等嚴(yán)加治罪，以示創(chuàng)懲”。

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷852），乾隆三十五年二月庚申。

另外，官府不如期向鉛廠發(fā)給工本，對(duì)礦廠正常生產(chǎn)也是極大的打擊。如“威寧州知州高瑋管理鉛廠，支放廠員工本并不如期給發(fā)，以致廠員張祥發(fā)所辦新舊白鉛俱有虧短……”。

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷874），乾隆三十五年十二月庚辰。

私采偷賣(mài)行為是礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的“痼疾”，很難根除，這也是造成礦廠衰落的重要原因之一。清代貴州鉛礦開(kāi)發(fā)中的私采偷賣(mài)現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，咸豐五年（1855），清帝諭旨：“四川、云南、貴州各省多有產(chǎn)鉛之區(qū)，所采鉛斤，半歸官賣(mài)，半歸商銷(xiāo)，向無(wú)例禁之文。惟黑鉛有關(guān)軍火，若任令行店市商照常販運(yùn)，輾轉(zhuǎn)銷(xiāo)售，莫究歸宿，流弊滋多，必當(dāng)嚴(yán)行禁止” 。

參見(jiàn)《清文宗實(shí)錄》（卷172），咸豐五年七月壬申。

以上史料足見(jiàn)清代販賣(mài)黑鉛現(xiàn)象日益嚴(yán)重，必將進(jìn)一步加速黔鉛衰落的步伐。

3.自然災(zāi)害破壞、硐老山空封閉

自然災(zāi)害往往導(dǎo)致礦廠遭受重大損失，比如在生產(chǎn)過(guò)程中漕硐被淹和運(yùn)輸途中運(yùn)船沉溺。前者如道光四年（1824年），云貴總督明山奏報(bào)：“黔省威廠額辦鉛斤，因近年產(chǎn)礦不旺，爐戶繳鉛濡滯，又值上年夏間大雨，漕硐被淹，不能燒辦，遞相積壓，共有爐欠鉛一百八十九萬(wàn)九千五百一十斤，核計(jì)銀三萬(wàn)三千六百七十六兩零。”

參見(jiàn)《清宣宗實(shí)錄》（卷74），道光四年十月丁丑。

運(yùn)輸途中沉船事故多有發(fā)生，如乾隆五十八年（1793），“貴州委員朱毓炯、薛清范領(lǐng)運(yùn)京鉛，遇風(fēng)沉溺，俱經(jīng)陸續(xù)撈獲五萬(wàn)三千余斤?！?/p>

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷1426），乾隆五十八年四月己巳。

硐老山空是礦廠生產(chǎn)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，很多礦場(chǎng)不得不因此封閉，大量礦廠封閉勢(shì)必影響礦業(yè)發(fā)展。乾隆五十三年（1788），貴州巡撫李慶棻奏報(bào)：“黔省福集、蓮花二廠，歲供京楚兩運(yùn)白鉛六百余萬(wàn)斤，每年所產(chǎn)有一百余萬(wàn)斤缺額，自乾隆四十五年始，俱以舊存余鉛湊撥，日形支絀。查廠產(chǎn)不旺之故，實(shí)緣開(kāi)采已久，漕峒日深，且挖取時(shí)遇山泉，常需雇工淘水，工費(fèi)更增……?！?/p>

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷1311），乾隆五十三年八月戊午。

三、

杯水車(chē)薪：清廷對(duì)滇銅黔鉛衰落的挽救與調(diào)控

（一）對(duì)滇銅衰落的挽救與調(diào)控措施

針對(duì)清代中后期云南銅廠日益衰落的嚴(yán)峻形勢(shì)，清朝統(tǒng)治者采取了控制成本、廣覓子廠；提高銅價(jià)、補(bǔ)助資金；改善運(yùn)輸、蠲免廠欠等手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)和調(diào)控。

1.控制成本，廣覓子廠

銅廠采煉成本不斷增加，是造成滇銅衰落的重要原因。其中，米價(jià)上漲是導(dǎo)致成本增加的重要因素。鑒于此，清代云南督撫采取各種措施平抑礦區(qū)米價(jià)：一是采取積極措施擴(kuò)大礦區(qū)耕地面積、新修水利設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。如乾隆二十一年（1756）二月，云南總督愛(ài)必達(dá)奏請(qǐng)：“云南東川府蔓海開(kāi)河招墾，建壩蓄泄，……擬開(kāi)渠引注蔓海，可溉熟田，荒蕪亦資墾辟。邊徼民夷無(wú)力，借帑興工，來(lái)秋征還?！?/p>

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷507），乾隆二十一年二月戊辰。

二是調(diào)運(yùn)其他地區(qū)的糧食緩解礦區(qū)糧食緊張形勢(shì)，進(jìn)而平抑米價(jià)。乾隆九年（1744）三月，云南總督兼管巡撫事臣張?jiān)孰S就昭通、東川兩府平糶之事上奏乾隆帝：“因上年昭通、東川兩府秋成歉薄，恐春夏之交民食不無(wú)掊據(jù)，奏明動(dòng)發(fā)銅息銀二萬(wàn)兩，令駐扎永寧轉(zhuǎn)運(yùn)京銅之同知谷確，于東川一帶購(gòu)買(mǎi)川米，以供青黃不接時(shí)平糶之用。”三是規(guī)范糧食交易，提倡公平售賣(mài)。張?jiān)孰S提出：“地方官勸諭有米之家運(yùn)米如市，公平售賣(mài)，仍動(dòng)常平倉(cāng)谷出糶，以平市價(jià)，并通查各屬，如有米價(jià)昂貴、民食不敷之處，令地方官加意體察，借給籽種，以助春耕；應(yīng)行平糶者，即詳請(qǐng)平糶，總期有濟(jì)民食，毋拘成例；其余蒸熬糜谷等弊，亦嚴(yán)加?xùn)私！?參見(jiàn)《張?jiān)孰S奏稿》（卷6），云南總督兼管巡撫事張?jiān)孰S，奏報(bào)籌買(mǎi)川米于昭通、東川兩府平糶折（乾隆九年三月初五日）。

為彌補(bǔ)大礦課額之不足，清廷還實(shí)行“廣覓子廠”的措施。所謂“廣覓子廠”也就是在大礦周?chē)覍ら_(kāi)采小礦，這些小礦不另納課，其出產(chǎn)用于彌補(bǔ)大礦課額之不足，這一措施也對(duì)緩解滇銅衰落問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。據(jù)史料來(lái)看，乾隆年間開(kāi)辟的子廠數(shù)量最多。如東川湯丹銅廠就有多個(gè)子廠，“九龍?bào)渥訌S，在湯丹廠西南一百里，乾隆十六年開(kāi)采，年獲銅三四十萬(wàn)斤。聚寶山子廠，在湯丹廠西七十里，乾隆十八年開(kāi)采，年獲銅五六十萬(wàn)斤?！盵15]638

2.提高銅價(jià)，補(bǔ)助資金

提高銅價(jià)對(duì)刺激銅廠生產(chǎn)具有重要作用，清代銅價(jià)由國(guó)家定價(jià)。“中央政府制定銅價(jià)主要根據(jù)礦石的品質(zhì)和開(kāi)礦的難度。各礦的產(chǎn)銅額根據(jù)礦床的大小規(guī)模而變化。盡管有一系列的變化因素，每個(gè)礦普遍的趨勢(shì)還是非常清楚的：在年產(chǎn)銅額相對(duì)穩(wěn)定的情況下，銅本數(shù)額越大，價(jià)格必然逐漸上升?！盵4]281清代曾多次提高云南銅價(jià)以幫助銅廠渡過(guò)生產(chǎn)困難，同時(shí)也刺激銅廠的生產(chǎn)。如乾隆三十七年（1772）五月，乾隆帝諭旨：“滇省各銅廠前因馬騾短少，柴米價(jià)昂，每銅百斤，準(zhǔn)其暫加價(jià)銀六錢(qián)，俟軍務(wù)竣后停止，嗣后加恩展限一、二年。今念該省頻歲雖獲有秋，而米糧、柴炭等價(jià)值，仍未即能平減，著再加恩展限二年，俾各資本寬余，踴躍開(kāi)采，庶于銅務(wù)有裨，而廠民亦得資充裕。該撫仍留心體察，俟廠地物價(jià)一平，即行奏明停止?！?參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷908），乾隆三十七年五月甲辰。

以上史料說(shuō)明，清廷此次提高銅價(jià)是為了暫時(shí)幫助云南銅廠渡過(guò)難關(guān)，待“物價(jià)一平，即行奏明停止”。

除了提高銅價(jià)之外，清朝統(tǒng)治者還通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助金的形式幫助銅廠渡過(guò)困難，發(fā)展生產(chǎn)。乾隆三十六年（1771），云南地方官府要求各個(gè)銅廠在每個(gè)礦的附近儲(chǔ)備半年的谷物、一年的油料和煤，以備不時(shí)只需，銅廠無(wú)法負(fù)擔(dān)儲(chǔ)備這些糧油所需的數(shù)額巨大的費(fèi)用，云南地方財(cái)政給予了補(bǔ)助。這一舉措取得了明顯的效果，東川礦區(qū)稻米價(jià)格立即降了下來(lái)。[4]284另外，云南地方政府還通過(guò)向銅廠發(fā)放“水泄工費(fèi)”補(bǔ)助金，以彌補(bǔ)洪水浸淹對(duì)銅礦生產(chǎn)造成的損失，降低銅廠生產(chǎn)成本，刺激生產(chǎn)。對(duì)于“水泄工費(fèi)”，史料上是這樣記載的：“各廠采辦銅斤，并未酌給水泄銀兩。嗣因開(kāi)采年久，漕硐深遠(yuǎn)。產(chǎn)硔之區(qū)，一至夏秋之際，即被水浸淹。廠民無(wú)力提拉宣泄，采取維艱。所有義都廠水泄，經(jīng)總督楊、巡撫湯奏準(zhǔn)，于順寧局鑄息銀內(nèi)，自（乾隆）三十一年起，每年酌給銀三千兩?！吣辏矒崂顥l奏，水泄銀兩，應(yīng)按照實(shí)獲銅數(shù)酌給，以免糜費(fèi)。義都廠，每辦銅一萬(wàn)斤，給予水泄銀六十五兩二錢(qián)一分七厘四毫。奉部復(fù)準(zhǔn)，于省局鑄息銀內(nèi)動(dòng)支?！盵15]820補(bǔ)助金的發(fā)放，對(duì)刺激銅礦生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的作用，“通過(guò)這些政策和措施（補(bǔ)助金制度），云南省級(jí)地方政府又把銅產(chǎn)量推回到1 000萬(wàn)斤以上，1767年銅產(chǎn)量攀升到700萬(wàn)斤，1780年又上升到1 100萬(wàn)斤。就我們所知，從1765到1805，平均每年的銅產(chǎn)量至少和以前時(shí)期持平”。[4]286

3.改善運(yùn)輸，蠲免廠欠

銅斤運(yùn)輸上的極大困難是造成滇銅衰落的重要原因。清朝中期，統(tǒng)治者先后疏浚、修鑿多條通往省外的水陸通道，為改善云南銅斤外運(yùn)條件提供了支撐，如開(kāi)通金沙江、鹽井渡、羅星渡三處通川河道，就為節(jié)省運(yùn)通費(fèi)用產(chǎn)生了積極作用。乾隆五年（1740），云南總督慶復(fù)、云南巡撫張?jiān)孰S奏請(qǐng)開(kāi)鑿?fù)ùê拥溃咴碌捉?jīng)軍機(jī)大臣鄂爾泰等議準(zhǔn)，動(dòng)帑興工金沙江。云南督撫制定分段次第施工、委員專(zhuān)管、寬籌工價(jià)、安設(shè)草房站船運(yùn)儲(chǔ)物資、采辦川米川鹽、請(qǐng)領(lǐng)工本等多項(xiàng)措施，以保證工程順利進(jìn)行。[16]47-49歷時(shí)六年半，金沙江工程完工，該工程為緩解滇銅京運(yùn)威寧道的運(yùn)輸壓力，降低運(yùn)輸成本起到了積極作用。史載：“開(kāi)金沙江，將滇省銅斤改由水運(yùn)，每年可省陸運(yùn)之半，則威寧及昭通兩路余出馬匹，辦運(yùn)自見(jiàn)敷?！?。 參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷221），乾隆九年七月戊戌。

乾隆十一年（1746），張?jiān)孰S奏報(bào)：“查三處河道（金沙江、鹽井渡、羅星渡），……自完工以來(lái)，運(yùn)發(fā)京銅，就現(xiàn)在辦理，較從前陸運(yùn)，每年實(shí)可節(jié)省銀一萬(wàn)五千五百余兩?！?/p>

參見(jiàn)《張?jiān)孰S奏稿》卷7，云南總督兼管巡撫事張?jiān)孰S，遵旨奏覆通川河道較先前陸運(yùn)節(jié)省銀兩數(shù)折（乾隆十一年九月二十四日）。

為挽救日益衰落的云南銅業(yè)，清朝統(tǒng)治者還采取了蠲免廠欠的措施。廠欠的蠲免意味著由官府承擔(dān)了銅廠的債務(wù)，從而造成官府的財(cái)政損失，但該舉措的實(shí)行對(duì)減輕銅廠生產(chǎn)壓力確實(shí)起到了作用。乾隆、嘉慶年間，清廷多次蠲免云南銅廠廠欠，李中清先生統(tǒng)計(jì)了1720—1814年間部分年份云南銅礦廠欠損失情況，茲節(jié)錄如下：

（二）對(duì)黔鉛衰落的挽救與調(diào)控措施

針對(duì)清代黔鉛日益衰落的形勢(shì)，清朝統(tǒng)治者積極采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)其進(jìn)行挽救和調(diào)控。

1.控制成本、清查私礦

米價(jià)是影響礦廠生產(chǎn)成本的重要因素之一。為有效控制不斷上升的米價(jià)，貴州當(dāng)?shù)毓賳T提出：“崇儉禁奢，清查酒肆，通都郡邑官為定數(shù)，新疆村寨一概禁止。尤在勸開(kāi)墾、懲奸民、興水利以開(kāi)其

源?！迸c此同時(shí)“飭令地方官凡遇報(bào)墾荒山，務(wù)即親復(fù)勘明，給照為業(yè)。其無(wú)力引水之田，則照例官借工本，限年完項(xiàng)，分別升科?！?/p>

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷311），乾隆十三年三月癸丑。

除此之外，貴州地方官員還提出了“賑糶”的對(duì)策，乾隆十三年（1748），護(hù)理貴州巡撫布政使恒文復(fù)奏：“……現(xiàn)貯（米）百四十萬(wàn)石，即遇偏災(zāi)，足備賑糶?！?/p>

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》卷317），乾隆十三年六月壬午。

從以上史料來(lái)看，清代貴州官員對(duì)控制米價(jià)的措施是得法的。

雍正初年，貴州地方官府對(duì)私礦進(jìn)行大力整頓，將其納入官府監(jiān)管之下。雍正二年（1724），貴州巡撫毛文銓奏：“尚有丁頭山、齊家灣等處鉛廠，昔日俱屬私開(kāi)，即前折奏聞之濫木橋水銀廠，從前亦無(wú)分文歸公之處，今逐一清查，現(xiàn)檄藩司議定抽收之?dāng)?shù)”。

參見(jiàn)《雍正朝漢文朱批奏折匯編》（第3冊(cè)），毛文銓?zhuān)嗾?qǐng)查私開(kāi)礦廠酌議抽收款項(xiàng)歸公折（雍正二年五月二十九日）。

經(jīng)過(guò)此次大規(guī)模整頓，大部分私廠開(kāi)始抽課納稅，成為國(guó)家監(jiān)管的合法礦廠。

2.提高鉛價(jià)、降低礦課

提高銅價(jià)能有效調(diào)動(dòng)礦廠的生產(chǎn)積極性，清朝統(tǒng)治者注意到了此問(wèn)題。如乾隆五十三年（1788）八月，貴州巡撫李慶棻奏準(zhǔn)“黔省福集、蓮花二廠，……日形支絀。查廠產(chǎn)不旺之故，實(shí)緣開(kāi)采已久，漕峒日深?！＜瘡S每鉛百斤價(jià)一兩四錢(qián)，蓮花廠價(jià)一兩五錢(qián)。又每百斤抽課二十斤，計(jì)爐丁得數(shù)，每百斤僅獲工本一兩一二錢(qián)，自難踴躍赴采。請(qǐng)照滇省加增銅價(jià)例，每百斤加價(jià)三錢(qián)，即于解運(yùn)京鉛節(jié)省水腳銀六萬(wàn)余兩內(nèi)撥補(bǔ)養(yǎng)廉等項(xiàng)外支給?！?/p>

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷1311），乾隆五十三年八月戊午。

又如，乾隆八年（1743）二月，貴州總督監(jiān)管巡撫張廣泗奏準(zhǔn)：“蓮花、砂硃等廠，礦砂既薄，食物俱昂，爐民無(wú)利可圖，人散爐停，出鉛日少。請(qǐng)將每斤一分有零原價(jià)定為一分五厘，一面收買(mǎi)，一面發(fā)運(yùn)?！?/p>

參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》（卷185），乾隆八年二月辛亥。

除了提高銅價(jià)外，清朝統(tǒng)治者還采取降低礦課來(lái)刺激生產(chǎn)。如道光八年（1829）十二月，道光帝諭內(nèi)閣：“黔省媽姑、福集等鉛廠因開(kāi)采年久，峒老山空，砂丁采取匪易。新發(fā)白巖子廠夏間雨水過(guò)多，漕峒被淹，招丁車(chē)水，需費(fèi)不少，爐戶倍形疲乏?！性搹S等應(yīng)抽二成課鉛，準(zhǔn)照滇省新銅抽課一成之例，暫減一成，以紓廠力?！?參見(jiàn)《清宣宗實(shí)錄》（卷148），道光八年十二月丙寅。

四、余 論

清代“滇銅”和“黔鉛”都共同出現(xiàn)了“盛極而衰”或是“由盛轉(zhuǎn)衰”的變化，造成這一變化的原因主要有生產(chǎn)成本的急劇增加、開(kāi)采難度的日益加大、自然災(zāi)害破壞、“銅價(jià)”“鉛價(jià)”增長(zhǎng)幅度比不上成本增加速度，私礦泛濫等。清廷采取了一些列諸如降低生產(chǎn)成本、提高價(jià)格、查禁私礦、發(fā)放補(bǔ)助金、蠲免廠欠等措施，短時(shí)間內(nèi)使礦業(yè)衰落問(wèn)題得到緩解，但這些措施并不能從根本上遏制云貴地區(qū)礦業(yè)衰落的趨勢(shì)，隨著清朝后期政治日益腐敗和西方殖民者入侵，滇銅和黔鉛的衰落勢(shì)不可擋。

加之礦民及其與采礦相關(guān)的從業(yè)人員紛紛失業(yè)，這些失業(yè)者逐漸演變成為一支反抗官府的力量，在與清代后期風(fēng)起云涌的民變結(jié)合之后，共同加劇了清朝后期的邊疆統(tǒng)治危機(jī)。

回望這段歷史，“滇銅”和“黔鉛”的興旺，一定程度上促進(jìn)和帶動(dòng)了西南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。造成“滇銅”“黔鉛”衰落的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)，也有政治的原因。清廷對(duì)此采取的調(diào)控策略和措施有其可取之處，一是清廷注重綜合施策、多管齊下，將挽救礦業(yè)衰落當(dāng)做一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”來(lái)看待，并不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政治的手段，一段時(shí)期內(nèi)收到了明顯的效果。二是清廷注重因時(shí)因事，分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)“滇銅”和“黔鉛”衰落的不同原因，分類(lèi)采取了不同的調(diào)控措施，當(dāng)然這些措施的實(shí)行是與兩省地方大員的礦政理路相匹配的。三是清廷尤其注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，礦業(yè)衰落從根本上說(shuō)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)然傳統(tǒng)社會(huì)之下經(jīng)濟(jì)往往受制于政治。在清廷挽救礦業(yè)衰落的措施中無(wú)論是降低成本、提高價(jià)格、降低礦課、補(bǔ)助資金，都體現(xiàn)了現(xiàn)代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)控的理念、思路。這樣的理念和思路出現(xiàn)于19世紀(jì)對(duì)中國(guó)西南邊疆礦業(yè)的調(diào)控和治理上更有其可貴之處。

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