王光厚

摘要：東盟是“一帶一路”倡議推進的重點區(qū)域和優(yōu)先方向。中國在東盟推進“一帶一路”時面臨的經(jīng)濟環(huán)境較為理想。但是，主要受南海問題的困擾，當前中國在增進與東盟國家政治互信和維護區(qū)域安全環(huán)境方面仍面臨著挑戰(zhàn)。美國對南海問題的介入離間了中國與東盟一些國家的關(guān)系、惡化了南海安全環(huán)境，因而增大了中國在東盟推進“一帶一路”倡議時的戰(zhàn)略壓力。中國應(yīng)多渠道入手來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。首先，中國應(yīng)繼續(xù)致力于中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建；其次，中國應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機全方位推進中國—東盟關(guān)系的發(fā)展；第三，在堅持以“雙軌思路”處理南海問題的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)積極開展與東盟國家的海洋合作并努力提供更多國際公共產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：中國；美國；“一帶一路”；南海

[中圖分類號] D829.13 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0038-06

Abstract： ASEAN is a key area and preferential direction in“the Belt and Road”.China has ideal economic conditions when promoting“the Belt and Road”in ASEAN. However， China still faces challenges in promoting political mutual trust and maintaining regional security environment with ASEAN countries due to the South China Sea Issue. Americas intervention in the South China Sea issue not only alienated the relationship between China and some ASEAN countries， but also deteriorated regional security environment. It increased Chinas strategic pressure when promoting“the Belt and Road” in ASEAN. China should to deal with those challenges by multiple channels. Firstly，China should continue to build a new type of major power relations between China and the United States. Secondly，China should take“the Belt and Road”as an opportunity to promote all-round development of China-ASEAN relationship. Finally，China should actively carry out maritime cooperation with ASEAN countries and strive to provide more international public goods on the basis of adhering to the“two-track thinking” to deal with the South China Sea issue.

Key Words： China； the United States； “the Belt and Road”； the South China Sea

當前從整體上看“一帶一路”倡議已經(jīng)進入中國與沿線國家的務(wù)實合作階段。東盟是“一帶一路”推進的重點區(qū)域和優(yōu)先方向。能否以“一帶一路”為依托成功打造“興衰相伴、安危與共、同舟共濟”的中國—東盟命運共同體①，進而形成示范效應(yīng)，直接關(guān)系到“一帶一路”倡議整體目標的實現(xiàn)。長期以來南海問題一直是影響中國與東盟關(guān)系最重要的安全議題②，而2010年以來美國對南海事務(wù)的積極介入則使得南海問題上升到中美戰(zhàn)略博弈的層面。在美國對中國的戰(zhàn)略疑慮日益加深的背景下，深入分析中美南海博弈對于中國在東盟推進“一帶一路”合作倡議所產(chǎn)生的影響，進而有針對性地提出中國的應(yīng)對策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 在東盟推進“一帶一路”倡議所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境

盡管從總體上看“一帶一路”是中國實現(xiàn)與沿線國家經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性合作倡議，但是作為一項系統(tǒng)工程，其有效推進有賴于中國與有關(guān)國家間良好政治關(guān)系的構(gòu)建和相關(guān)區(qū)域穩(wěn)定的國際安全環(huán)境的支撐?？陀^評估中國在東盟推進“一帶一路”時所面臨的經(jīng)濟、政治和安全環(huán)境，發(fā)現(xiàn)不足所在，將助力“一帶一路”建設(shè)。

就經(jīng)濟環(huán)境來看，中國與東盟“作為天然的合作伙伴”目前在經(jīng)濟上業(yè)已形成“緊密相依”①的戰(zhàn)略格局。自2002年中國與東盟簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》正式開啟中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程以來，中國—東盟經(jīng)濟關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國—東盟貿(mào)易總額達到4517.96億美元②。目前，中國已成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟則僅次于歐盟和美國位列中國第三大貿(mào)易伙伴。

當前，中國與東盟經(jīng)濟合作機遇與挑戰(zhàn)并存。就機遇來看，中國正對內(nèi)啟動“十三五”建設(shè)、對外則積極推進“一帶一路”倡議，東盟經(jīng)濟共同體業(yè)已于2015年年底正式建成，中國和東盟如果能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的平穩(wěn)對接，將為雙方的經(jīng)濟合作提供巨大空間。就挑戰(zhàn)而言，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、本地區(qū)國家經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，中國和東盟國家都面臨著破解保經(jīng)濟增長、促產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)性難題。面對這種復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為使自身的經(jīng)濟發(fā)展更多地惠及東盟國家，從而實現(xiàn)中國與東盟經(jīng)濟的共同繁榮，作為負責任大國的中國主動向東盟提出了一系列經(jīng)濟合作倡議并積極加以踐行：其一，會同東盟打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，推動中國—東盟經(jīng)濟合作從貨物貿(mào)易一枝獨秀轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與技術(shù)合作等多個領(lǐng)域全方位發(fā)展；其二，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”等“一帶一路”架構(gòu)推動?xùn)|盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級換代；其三，與東盟共同發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，推動中國與東盟間的產(chǎn)能對接，以促進東盟國家制造能力的提升；其四，力求通過參與瀾滄江—湄公河合作和“RCEP”來強化同東盟在次區(qū)域和跨區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟合作。經(jīng)濟實力是中國所擁有的最重要的戰(zhàn)略資源，東盟國家亦普遍希望搭乘中國這趟經(jīng)濟快車③。當前，中國與東盟在產(chǎn)能對接、互聯(lián)互通等方面的戰(zhàn)略利益彼此契合④，這無疑將會推動“一帶一路”倡議在東盟的發(fā)展。

就政治環(huán)境來看，盡管中國與東盟關(guān)系素來被贊譽為睦鄰友好合作的典范，但是客觀地講中國與東盟一些國家間的互信仍有待進一步提升。政治領(lǐng)域的互信是中國—東盟關(guān)系的根脈，根深方能樹壯。建立對話關(guān)系后，中國在推進與東盟國家關(guān)系時做了大量增信釋疑的工作：1994年，中國接受東盟邀請成為東盟地區(qū)論壇的成員國；1997年，中國與東盟舉行了首次峰會；2003年，中國成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的域外國家并成為第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家；中國還是第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中中心地位的國家和第一個公開表示愿同東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書的國家。這些舉措卓有成效，贏得了東盟國家的贊譽。然而，由于多種原因中國與東盟國家間政治互信的構(gòu)建不會一蹴而就，其間難免會出現(xiàn)波折與挑戰(zhàn)。當前的挑戰(zhàn)來自主要兩個方面。其一，中國的和平發(fā)展加速了亞太地區(qū)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的進程，引發(fā)了亞太地緣政治、經(jīng)濟板塊的急劇變動，給亞太國際秩序帶來不確定性。盡管中國明確向世界宣示將走和平發(fā)展的道路， 但仍然引發(fā)了東盟一些國家的“疑慮”，“中國威脅論”在東盟還有一定市場⑤。“東盟國家時刻警惕著中國崛起可能給他們帶來的直接的沖擊”⑥，而東盟國家的一些人士甚至懷疑中國欲借“一帶一路”進行戰(zhàn)略擴張⑦。其二，南海問題不僅直接影響到中國與東盟南海聲索國之間政治互信的構(gòu)建，而且還對中國與東盟之間的友好合作與互信形成掣肘①。近幾年來南海問題急劇升溫，“給東南亞國家?guī)順O大的擔憂及恐懼，同時給中國造成很多麻煩，更不良的影響就是傷害雙邊友好和信任”②。需要指出的是，由于東盟國家在很大程度上將中國在南海的行動視為其整個對外政策走向的風(fēng)向標，所以上述兩個問題是緊密相連的。面對挑戰(zhàn)，中國沉穩(wěn)應(yīng)對，采取了一系列增進中國—東盟政治互信的戰(zhàn)略性舉措：2013年，中國提出了被譽為打造中國—東盟關(guān)系“鉆石十年”路線圖的“2+7合作框架”；2014年，中國表示愿同東盟早日簽署《中國—東盟睦鄰友好合作條約》，以實現(xiàn)東亞持久和平。盡管如此，由于諸多歷史和現(xiàn)實因素的困擾，中國—東盟政治互信的提升仍任重道遠。對中國而言，在東盟推進“一帶一路”倡議的過程中，如何消除中國與東盟一些國家間存在的政治互信不足的問題是一項長期性的任務(wù)和重要的戰(zhàn)略課題。

就安全環(huán)境來看，區(qū)域安全形勢雖總體良好，但近年來南海問題的升溫給地區(qū)穩(wěn)定帶來隱憂。為創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和平的區(qū)域環(huán)境，長期以來，東盟國家在東盟內(nèi)部積極致力于“東盟安全共同體”的建設(shè)，對于區(qū)域外部大國則以“大國平衡”戰(zhàn)略來規(guī)范其在東南亞的利益關(guān)切。當前，盡管個別東盟國家內(nèi)部還存在不安定因素、東盟一些國家之間還存有領(lǐng)土邊界劃分上的爭端，但是由于區(qū)域安全機制的逐步完善和大國制衡局面的形成，“東南亞地區(qū)總體上呈現(xiàn)和平穩(wěn)定的局面”③。然而，近幾年來南海問題的升溫正從兩個方面影響本地區(qū)的穩(wěn)定：其一，東盟內(nèi)部各國在南海問題上的分歧正日益顯露出來④，這將直接影響到東盟的團結(jié)與區(qū)域的穩(wěn)定；其二，南?！坝嘘P(guān)具體爭議”本來應(yīng)該“由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商解決”⑤，然而，近年來美國、日本、印度等域外大國對南海問題的介入增大了地區(qū)安全的不確定性甚或引發(fā)“南海軍事化”。南海問題涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，短期內(nèi)難以根本解決，而由南海問題所引發(fā)的波瀾將成為中國在東盟推進“一帶一路”倡議時必須直面的安全難題。

綜合來看，由于彼此間業(yè)已形成良好而穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)并共同搭建起未來經(jīng)濟合作的框架，中國在東盟推進“一帶一路”倡議時所面臨的經(jīng)濟環(huán)境較為理想。但是，主要由于南海問題的困擾，當前中國在增進與東盟國家政治互信和維護區(qū)域安全環(huán)境方面仍面臨著挑戰(zhàn)。能否有效應(yīng)對這些政治風(fēng)險和安全風(fēng)險直接關(guān)系到中國在東盟推進“一帶一路”倡議的成敗。

二、美國介入南海問題對中國在東盟推進“一帶一路”建議的影響

以2010年7月美國國務(wù)卿希拉里宣布美國在南海擁有國家利益為界標，美國一改以往的“觀望”政策實質(zhì)性地介入到南海問題之中。美國的戰(zhàn)略意圖是以南海問題為抓手來“平衡中國在東亞日益增長的經(jīng)濟和政治影響”，從而維護美國在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位⑥。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，近年來美國對南海問題加大力度投入：其一，一向宣稱在南海問題上“不選邊站”的美國通過頻繁就南海問題發(fā)聲、質(zhì)疑中國南?！熬哦尉€”的合法性、加大在南海的軍事部署與行動等方式直接介入到南海事務(wù)之中；其二，偏袒菲律賓與越南的南海主張、慫恿兩國在南海問題上鬧事、強化同菲、越兩國的軍事安全合作，以增強兩國在南海問題上同中國抗衡的實力；其三，加強與澳大利亞、日本、印度等域外大國以及新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等南海臨近國家在南海問題上的合作，以形成對中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢；其四，屢次在美國—東盟峰會、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊國際機制下拋出南海議題，以挑撥中國與東盟的關(guān)系。

美國針對南海問題而展開的上述“全方位、全要素性質(zhì)”⑦的行動，并不僅僅在于獲得南海博弈的一時優(yōu)勢，更為重要的是謀求戰(zhàn)略全局的掌控。由于中美南海博弈業(yè)已被提升到戰(zhàn)略層面，所以美國針對南海問題而采取的上述行動必然會對整個區(qū)域的政治與安全形勢以及“一帶一路”倡議在東盟的推進產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。

從安全層面看，美國介入南海問題將對本地區(qū)的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生長期性負面影響。為凸顯自己的戰(zhàn)略意志、左右南海局勢，近年來，美國加大了在南海區(qū)域的軍事力量投入。其一，美國軍方高層人士頻頻就南海問題發(fā)聲，公開挑戰(zhàn)中國在南海的主權(quán)權(quán)益、積極炒作南?！败娛禄?，甚或叫囂在南海與中國進行武力“對抗”①。其二，通過抵近偵察、政策性游弋、開展“航行自由”行動等方式，美軍頻繁在南?，F(xiàn)身。其間，為達到戰(zhàn)略宣示和軍事威懾效果，美軍不惜出動航母戰(zhàn)斗群、B-52與B-1B轟炸機等戰(zhàn)略性武器。其三，通過軍售、聯(lián)合軍演、軍事培訓(xùn)、軍事互訪等途徑與方式，美國加強了同菲律賓、越南等南海聲索國的軍事合作。其四，美軍進駐澳大利亞達爾文基地并向新加坡樟宜軍港派駐瀕海戰(zhàn)斗艦以及最先進的反潛巡邏機等軍事裝備，以增強對南海的監(jiān)控能力、介入能力和戰(zhàn)略威懾能力。美軍的這些行動特別是自2015年10月以來美軍在南海所展開的幾次“航行自由”行動極具挑釁性，加劇了南海的緊張局勢，直接導(dǎo)致了南海“軍事化”，嚴重破壞了中美在軍事安全領(lǐng)域互信關(guān)系的構(gòu)建，大大增加了地區(qū)軍事對抗與沖突的風(fēng)險。值得關(guān)注的是，從長遠來看美軍的行動還可能帶來連鎖反應(yīng)，引發(fā)地區(qū)性的“軍備競賽”②，使整個區(qū)域陷入“安全困境”。斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示近年來多個東盟國家的軍費開支呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。例如，菲律賓2010年的軍費開支為28.69億美元，2015年增加到38.93億美元；越南2010年的軍費開支為33.78億美元，2015年增加到45.81億美元；印度尼西亞2010年的軍費開支為44.44億美元，2015年增加到80.71億美元③。這種發(fā)展趨向值得特別關(guān)注。作為一項系統(tǒng)工程，“一帶一路”倡議在東盟的推進需要良好的安全環(huán)境。南?！败娛禄本置娴男纬梢约皡^(qū)域內(nèi)國家軍備開支的迅猛增長，無疑給“一帶一路”倡議在東盟的推進帶來安全隱患。

從政治層面看，美國對南海問題的介入將制約中國與東盟國家間互信關(guān)系的構(gòu)建。美國在通過外交、軍事等方式直接插手南海事務(wù)的同時，還以南海問題為紐帶密切與菲律賓、越南、新加坡的軍事安全合作，推進同印度尼西亞、馬來西亞的“全面伙伴關(guān)系”，以求在東南亞打造一個以美國為中心的、專門針對南海議題的“伙伴”網(wǎng)絡(luò)。對美國而言，這種間接介入南海問題的方式是其傳統(tǒng)的“均勢”策略的運用?！熬鶆荨辈呗缘囊际恰案鶕?jù)戰(zhàn)略形勢的發(fā)展有選擇地把握自身與矛盾雙方的關(guān)系，以求得最大戰(zhàn)略利益”④。依托這一策略，美國能夠以“平衡者”的姿態(tài)介入到南海問題之中，這無疑有利于美國在保持自身行動自由和減少力量投入的情況下實現(xiàn)其既定的戰(zhàn)略目標。由于同中國之間存在巨大的實力差距，所以對越南、菲律賓等東盟國家而言來自美國的支持無疑增加了它們在南海問題上與中國討價還價的砝碼。從這一角度來看，越南、菲律賓等國是歡迎美國介入南海問題的。從這一角度理解，近幾年南海問題的升溫雖是多種因素共同作用的結(jié)果，而美國的介入無疑是其中至關(guān)重要的因素之一。通過將南海問題打造成地區(qū)熱點，美國強化了東盟一些國家在安全上對自己的依賴，進而增進了同這些國家的政治聯(lián)系。這實質(zhì)上是在中國和這些東盟國家之間打上“楔子”，制約中國與東盟國家政治互信關(guān)系的發(fā)展。良好的政治環(huán)境是“一帶一路”倡議在東盟推進的重要環(huán)境基礎(chǔ)。以美國為核心的南海議題“伙伴”網(wǎng)絡(luò)的形成，將加大中國與東盟有關(guān)國家之間業(yè)已存在的政治互信不足，這無疑給“一帶一路”倡議在東盟的推進帶來潛在的政治風(fēng)險。

從戰(zhàn)略環(huán)境看，中國在東盟推進“一帶一路”倡議時主要面臨如何增進與東盟國家的政治互信和如何維護區(qū)域安全環(huán)境兩方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。美國對南海問題的介入離間了中國與東盟一些國家的關(guān)系，惡化了南海安全環(huán)境，因而增大了中國在東盟推進“一帶一路”倡議時所面臨的戰(zhàn)略壓力。從這一角度來看，中美南海博弈是一個直接關(guān)系地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)掌控和在東盟擴大“伙伴”范圍的戰(zhàn)略性課題。

三、中國的應(yīng)對思路

美國對南海問題的介入，使得南海問題日益“國際化”“復(fù)雜化”，給中國在東盟推進“一帶一路”倡議帶來政治與安全方面的戰(zhàn)略壓力。盡管目前這兩方面的戰(zhàn)略壓力尚未從根本上改變南海局勢的發(fā)展以及中國在東盟推進“一帶一路”倡議的總體發(fā)展態(tài)勢，但是為防微杜漸、補齊短板，中國應(yīng)盡早加以積極應(yīng)對和防范。

首先，從戰(zhàn)略層面審視美國圍繞南海問題而展開的行動，將其納入到中美關(guān)系的整體框架內(nèi)來加以考量和應(yīng)對?！懊绹斍暗哪虾Ｕ吲c其歷史上的南海政策是一脈相承、異曲同工的”①。美國對南海問題的涉入由來已久，其南海政策的選擇主要取決于不同時期中美關(guān)系的發(fā)展狀況。當中美關(guān)系穩(wěn)定時，美國對南海問題往往持觀望的立場；反之，南海問題則成為美國制衡中國的戰(zhàn)略籌碼。2010年以來，美國對南海問題的介入是在中美“權(quán)力轉(zhuǎn)移”加速進行的大背景下展開的。出于霸權(quán)護持的考量，美國把中國在南海的維權(quán)行動視為對既有地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)②。美國之所以頻頻在南海問題上“秀肌肉”“拉伙伴”，其目的是凸顯美國在本地區(qū)的力量存在并借南海問題與中國爭奪在東南亞地區(qū)的影響力。因而，我們不能僅從南海問題本身出發(fā)來思考對策，而應(yīng)將美國對南海問題的介入置于中美關(guān)系的整體框架下審視。如果中美關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)總體健康穩(wěn)定發(fā)展，那么，即便美國依然會不時在南海給中國制造麻煩③，但是，由于中美關(guān)系大局能保持穩(wěn)定所以其行動本身并不會從根本上影響“一帶一路”倡議在東盟的推進。反之，將會產(chǎn)生一系列惡性的連鎖反應(yīng)。為此，中國應(yīng)繼續(xù)高度重視中美關(guān)系的發(fā)展，努力推進兩國間的合作。2017年3月，美國國務(wù)卿蒂勒森訪華期間表示“美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關(guān)系，不斷增進美中相互了解，加強美中協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對國際社會面臨的挑戰(zhàn)”④。蒂勒森的這一表態(tài)，呼應(yīng)了早先中國所提出的中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵與原則，為新起點下中美關(guān)系的良好開局營造了積極的氛圍。未來如何將這些原則落實到具體問題的解決之中是中美兩國共同努力的方向。就南海問題而言，當前，在美國不直接使用軍事力量侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的前提下，中國應(yīng)盡量避免與美國在此問題上特別是軍事上的摩擦與沖突，以減少彼此在南海問題上誤判。南海問題是中美關(guān)系所面臨的系列挑戰(zhàn)之一，這一問題如果能夠得到有效管控，不但有利于南海局勢的穩(wěn)定，而且有利于整個中美關(guān)系的健康發(fā)展。

其次，不為南海問題所困擾，而應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機全方位推進中國—東盟關(guān)系的發(fā)展。雖然南海問題對“一帶一路”倡議在東盟的推進具有重要影響，但是該問題“只是中國與部分東盟國家之間的問題，不是中國與東盟之間的問題”⑤?？v觀20世紀90年代以來中國與東盟關(guān)系發(fā)展的歷程，盡管南海問題一直都為各方所共同關(guān)注，在一些時候甚至由于個別東盟國家的肆意妄為而使得南海問題對中國—東盟關(guān)系產(chǎn)生了一定的“溢出效應(yīng)”⑥，但是客觀地講南海問題的存在并沒有阻礙中國—東盟關(guān)系穩(wěn)定向前發(fā)展的方向與步伐。即使僅就越南、菲律賓等南海聲索國而言，南海問題也不是它們與中國關(guān)系的全部。事實上，越、菲兩國與中國在經(jīng)濟、政治、文教、科技等方面一直保持著較為密切的往來與合作。就當前的情況來看，越南、菲律賓選擇加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行并力求實現(xiàn)與“一帶一路”倡議的對接，其背后均有著分享中國經(jīng)濟增長紅利、實現(xiàn)與中國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略考量。對中國而言，“一帶一路”是中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局而做出的重大決策?！啊粠б宦烦h不是一項僅僅著眼于中國的自身發(fā)展的戰(zhàn)略，而是以中國發(fā)展為契機，實現(xiàn)地區(qū)和世界和平發(fā)展的戰(zhàn)略，踐行走新型大國和平、合作與發(fā)展承諾的戰(zhàn)略”⑦。就此而論，以“一帶一路”為契機努力維護區(qū)域和平與穩(wěn)定、攜手實現(xiàn)共同發(fā)展是中國和東盟所有國家最大的共同利益所在。還需要明確一點，就南海問題與“一帶一路”的關(guān)系來看，雖然南海問題是“一帶一路”倡議在東盟推進過程中所面臨的一大挑戰(zhàn)，但是從戰(zhàn)略層面看“一帶一路”要高于南海問題，因而“未來的‘一帶一路要優(yōu)先于南海問題”①。基于對上述幾個問題的辨析，我們在東盟推進“一帶一路”建設(shè)時不應(yīng)為南海問題這一具體問題所困，而應(yīng)通過“一帶一路”倡議下有關(guān)項目的穩(wěn)步推進來增進中國與東盟國家的共同利益。這不但會使美國在中國和東盟一些國家之間打“楔子”的戰(zhàn)略目標落空，而且還可能會給南海問題的解決提供新契機、創(chuàng)造新思路。

第三，就南海問題本身而言，在堅持以“雙軌思路”處理南海問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開展同東盟國家的海洋合作并努力提供更多國際公共產(chǎn)品。南海問題的存在給中國—東盟關(guān)系的發(fā)展帶來負面影響也給美國介入本地區(qū)事務(wù)提供了可乘之機，因而在推進“一帶一路”倡議的過程中，中國在堅持南海維權(quán)的同時還應(yīng)努力破解南海問題的羈絆。2014年8月，中國外交部部長王毅在出席中國—東盟外長會（10+1）后的記者會時最早提出了解決南海問題的“雙軌思路”②。這一思路遵循《聯(lián)合國憲章》的基本宗旨、契合《南海各方行為宣言》的有關(guān)精神、兼顧各方的利益關(guān)切，是“妥善解決南海問題最為現(xiàn)實可行的辦法”③。今后，中國應(yīng)當繼續(xù)堅持以“雙軌思路”來推動南海問題的和平解決。在此基礎(chǔ)上，中國還應(yīng)主動采取一些增進與東盟國家在南海共同利益的行動。一方面，以“一帶一路”建設(shè)為契機，強化與東盟的海洋合作。中國與東盟毗鄰而居，通過雙方積極的海洋合作將南海打造成和平之海、友誼之海、合作之海符合彼此的共同利益。為推動中國與東盟的海洋合作，最近幾年中國采取了一系列積極行動，2011年中國設(shè)立了“中國—東盟海上合作基金”，2012年中國倡議建立“中國—東盟海上合作伙伴”并發(fā)布《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》。當前，“一帶一路”建設(shè)的啟動不但為中國—東盟海洋合作提供了全新的平臺而且還賦予其更深刻的意義。未來，中國應(yīng)與東盟攜手，充分利用好中國—東盟海上合作基金，以深化雙方在海洋互聯(lián)互通、航行安全、海洋環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟開發(fā)、海上防災(zāi)減災(zāi)、海洋文化交流等領(lǐng)域的合作。另一方面，積極向南海區(qū)域提供更多國際公共產(chǎn)品。維護南海和平穩(wěn)定是中國和東盟國家的共同愿望與共同任務(wù)，需要各方的共同努力，而作為一項集體行動其形成與良性運轉(zhuǎn)有賴于大國國際公共產(chǎn)品的供給，而作為負責任大國的中國應(yīng)在南海區(qū)域國際公共產(chǎn)品供給方面有所作為。長期以來，中國“通過各項能力建設(shè)，努力向國際社會提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報等方面的服務(wù)”④。中國所提供的這些國際公共產(chǎn)品為“保障和促進南海海上航行通道的安全”做出貢獻，使得國際社會普遍受益。今后，中國應(yīng)充分利用在南海島礁上的已有設(shè)施為南海航行安全提供更多公共產(chǎn)品，并應(yīng)以此作為未來中國南海政策的主要內(nèi)容之一。在這一過程中，中國可以嘗試吸納東盟國家參與其中，從而打造中國—東盟合作的新領(lǐng)域。與此同時，中國還應(yīng)當利用自身的技術(shù)和資金優(yōu)勢將南海國際公共產(chǎn)品的供給拓展到油氣、漁業(yè)、礦產(chǎn)等南海資源開發(fā)方面，從而為“一帶一路”建設(shè)注入新動能。

結(jié) 論

“一帶一路”倡議在沿線不同區(qū)域的推進會面臨不同的問題與挑戰(zhàn)，因而需要針對各個區(qū)域的具體情況提出差異性的應(yīng)對方案。就東南亞地區(qū)的情況來看，“一帶一路”倡議的推進主要面臨著如何提升政治互信和如何維護地區(qū)安全環(huán)境兩大挑戰(zhàn)。美國對南海問題的介入是一種典型的“楔子戰(zhàn)略”，既惡化了地區(qū)安全環(huán)境又離間了中國與東盟一些國家的關(guān)系，因而加重了“一帶一路”倡議在東盟推進的難度。面對此種挑戰(zhàn)，中國應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃和積極應(yīng)對，理順中美關(guān)系以穩(wěn)定大局、推進中國—東盟合作以增信釋疑、管控南海分歧以消弭隱患。

注：本文系國家社會科學(xué)基金“中美關(guān)系視域下的美國南海政策研究（16BGJ041）”的階段性成果。

（責任編輯： 楊 超）