羅曦

摘要：當(dāng)前，在亞太特別是東亞和西太平洋地區(qū)，中美兩國形成的競爭與合作并存且以競爭一面呈上升趨勢的戰(zhàn)略兩強(qiáng)格局日漸明朗化。在該格局形成的過程中，中美兩國綜合實(shí)力對(duì)比的變化以及由此帶來的核心利益調(diào)整屬于結(jié)構(gòu)性動(dòng)因；兩國國內(nèi)政治因素以及中美之外第三方因素的復(fù)雜影響，進(jìn)一步加速該格局的形成過程，構(gòu)成了非結(jié)構(gòu)性動(dòng)因。伴隨著中國綜合國力急速騰升與美國國家實(shí)力相對(duì)衰落的結(jié)構(gòu)性背景，中美亞太戰(zhàn)略競爭關(guān)系中的緩和空間將進(jìn)一步壓縮，而其競爭空間將在經(jīng)濟(jì)、安全、政治、軍事等領(lǐng)域全面展開。推動(dòng)中美競爭機(jī)制呈現(xiàn)良性互動(dòng)而非惡性循環(huán)，美國需放棄固守的霸權(quán)思維，適度分享責(zé)任與權(quán)力；中國也需給予更多耐心與定力。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略競爭；亞太地區(qū)；國際格局；競爭管控

[中圖分類號(hào)] F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）05-0044-06

Abstract： In the Asian-Pacific especially East-Asia and Western Pacific region， the U.S. and China have formed an increasingly apparent configuration in which the two majors experience a relationship that ascending competition and cooperation coexist. In the progress of formation，a shift of comprehensive power balance and subsequent adjustment of core national interests held by the two countries are among the structural causes. The perception and judgment shared by the domestic political elites and common people towards the counterpart of the other side， adding with the complex influence of the third part，constitute the non-structural causes which accelerate the formation progress of the configuration. Under the background of Chinas rising comprehensive national power and the U.S. relatively declining national power， the remaining detente of bilateral relationship will be further reduced and the strategic competition will be entirely showed in the economic， security， political and military domains. For promoting the competitive interactions virtuously rather than viciously， the U.S. should abandon the deep-rooted hegemonic thinking and share the responsibility and power with China， while China should be patient.

Key Words： Strategic Competition； Asian-Pacific Region； International Configuration； Rivalry Management

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長與軍事實(shí)力增強(qiáng)，中美關(guān)系已逐漸演變?yōu)橐詠喬貐^(qū)尤其是西太平洋地區(qū)為主場的戰(zhàn)略競爭關(guān)系，具體表現(xiàn)為對(duì)有限資源、戰(zhàn)略空間、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、規(guī)則制定等有形或無形權(quán)益的激烈競爭。除了外在的物質(zhì)性因素，這種競爭關(guān)系還體現(xiàn)在內(nèi)在思維或潛意識(shí)的“對(duì)抗”中，即美國對(duì)中國未來發(fā)展的意圖與方向始終抱有質(zhì)疑和恐懼，而中國亦對(duì)美國的限制或“遏制”舉措比較敏感。這種對(duì)外在物質(zhì)的競爭和內(nèi)在潛意識(shí)的對(duì)抗，共同構(gòu)成了自21世紀(jì)以來越來越明晰的中美亞太戰(zhàn)略競爭格局。隨著特朗普上臺(tái)后美國對(duì)外輻射程度有所收縮的可能性趨向，中美權(quán)勢變遷進(jìn)程將進(jìn)一步加速，權(quán)勢轉(zhuǎn)移界點(diǎn)將進(jìn)一步前置①，中美在亞太地區(qū)的激烈競爭將會(huì)在經(jīng)濟(jì)、安全、政治、軍事等領(lǐng)域全面展開。如何管控好中美亞太戰(zhàn)略競爭，使之趨于良性互動(dòng)而非消極性安全困境乃至惡性循環(huán)，應(yīng)成為中美關(guān)系研究中的重中之重。

一、形成動(dòng)因

促成當(dāng)前中美亞太戰(zhàn)略競爭格局的因素有很多，中美兩國實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化導(dǎo)致的權(quán)力轉(zhuǎn)移是其結(jié)構(gòu)性、決定性因素，國家實(shí)力地位變化進(jìn)一步導(dǎo)致國家的利益訴求與自身定位發(fā)生變化，兩國戰(zhàn)略利益分歧與沖突一面逐漸增多。此外，國內(nèi)政治因素與第三方國家風(fēng)險(xiǎn)也給中美亞太競爭關(guān)系增添了非結(jié)構(gòu)性的但卻不容忽視的動(dòng)能。

（一）中美國家實(shí)力對(duì)比此消彼長

在以權(quán)力為核心的現(xiàn)實(shí)主義陣營里，國家行為體之間相對(duì)權(quán)力的此消彼長，是國際格局形成和變動(dòng)的唯一自變量②。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論更是明確指出，當(dāng)崛起國與守成國之間的權(quán)力相互接近時(shí)，沖突或戰(zhàn)爭不可避免③。權(quán)力的范疇包括國家實(shí)力和影響力。從國家實(shí)力來看， 2010年，中國已超越日本成為繼美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，各權(quán)威智庫開始紛紛預(yù)測中國超越美國成為世界第一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中國的發(fā)展路徑與未來方向亦成為美國學(xué)術(shù)界和政策圈的關(guān)注熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)體量來看，中國與世界第一美國的差距正在縮小，與世界第三日本的差距正在拉大④。從影響力來看，近年來，中國在亞洲地區(qū)乃至世界事務(wù)中的影響力持續(xù)攀升，扮演角色由冷戰(zhàn)結(jié)束伊始的地區(qū)參與國，到21世紀(jì)初的地區(qū)次主導(dǎo)國，再到當(dāng)前的地區(qū)主導(dǎo)國（甚或國際體系準(zhǔn)主導(dǎo)國）。反觀美國，自2008年國際金融危機(jī)之后，美國不可撼動(dòng)的國際體系主導(dǎo)國之位日漸式微，政府財(cái)政緊縮壓力倍增，國家戰(zhàn)略收縮態(tài)勢顯現(xiàn)。據(jù)此綜合來看，中美兩國相對(duì)國家權(quán)力的差距正在日益縮小，與其他亞太地區(qū)國家的實(shí)力差距進(jìn)一步拉大?？紤]到國家追逐權(quán)力的動(dòng)機(jī)為確保國家安全，而國家絕對(duì)安全在無政府狀態(tài)的國際社會(huì)中尚處于稀缺資源，在現(xiàn)實(shí)主義尤其是進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義者看來，當(dāng)崛起國與主導(dǎo)國的權(quán)力日益接近時(shí)，兩國不可避免會(huì)陷入對(duì)各類社會(huì)資源的競爭關(guān)系中，并走向?qū)购蜎_突。

（二）戰(zhàn)略利益分歧難以調(diào)和

由于行為體在國際體系結(jié)構(gòu)中的地位變動(dòng)會(huì)帶來政策需求與戰(zhàn)略目標(biāo)的變化，中美權(quán)力轉(zhuǎn)移所引發(fā)的最直接結(jié)果，就是兩國在亞太地區(qū)的訴求和利益也發(fā)生了調(diào)整，并繼而導(dǎo)致兩國所側(cè)重的問題領(lǐng)域、所傾向的訴諸手段都發(fā)生了明顯變化。不可否認(rèn)，中美在亞太享有共同利益，如維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、保護(hù)全球貿(mào)易航線暢通、海上安全、打擊極端勢力與恐怖主義等，但這些都屬于“低級(jí)政治”范疇。在“高級(jí)政治”領(lǐng)域，兩國的戰(zhàn)略利益則更多表現(xiàn)為分歧和對(duì)立。具體而言，中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益表現(xiàn)為：捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、維護(hù)海洋權(quán)益、反對(duì)他國干涉、在近海空間追求與自身國力相稱的權(quán)力地位，并在邁向全球強(qiáng)國的進(jìn)程中尋求有利的戰(zhàn)略依托和足夠的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)國家利益的手段選擇上，中國由之前的主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)手段開始轉(zhuǎn)向主要側(cè)重于安全與軍事手段。隨著軍事改革進(jìn)程向縱深發(fā)展，未來中國倚重軍事手段的力度還將有所提升。而對(duì)于美國來說，在該地區(qū)的主要利益則表現(xiàn)為：捍衛(wèi)美國亞太主導(dǎo)權(quán)的絕對(duì)地位， 阻止地區(qū)強(qiáng)國“不受控制”地崛起，確保地區(qū)盟友的安全，實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)的隨時(shí)介入和行動(dòng)自由。在實(shí)現(xiàn)國家利益的手段選擇上，美國對(duì)該地區(qū)強(qiáng)國從接觸加遏制“兩手并用”的原則開始調(diào)整為 “以遏制為主、 接觸為輔” 的方針。至此， 中美兩國在亞太地區(qū)的核心利益分歧與根本訴求對(duì)立主要表現(xiàn)為崛起—反崛起、 干涉—反干涉、 介入—反介入。

（三）國內(nèi)政治引發(fā)戰(zhàn)略沖動(dòng)

在分析和判斷一國針對(duì)他國的大戰(zhàn)略內(nèi)涵和走向時(shí)，除了國際格局變動(dòng)與兩國實(shí)力對(duì)比這些結(jié)構(gòu)性因素，國內(nèi)決策精英和普通民眾如何看待和預(yù)期對(duì)方的國力發(fā)展和兩國關(guān)系，也是值得觀察和研究的主題，特別是高層決策對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)估和解讀，其中，就包括戰(zhàn)略的優(yōu)先秩序和保衛(wèi)國家安全的最佳途徑。在美國方面，國內(nèi)高級(jí)政治精英正在對(duì)國家既有的對(duì)外整體戰(zhàn)略以及對(duì)華政策進(jìn)行辯論與反思。幾十年來，美國一直追求并堅(jiān)守著以“維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位”為目標(biāo)的大戰(zhàn)略，但當(dāng)前這一戰(zhàn)略卻罕見的遭到了普通民眾與決策精英的一致反感。認(rèn)為該戰(zhàn)略不僅消耗了美國的實(shí)力，而且給美國帶來了層出不窮的麻煩①。中國的“意外”崛起就是其中之一。美國政府的對(duì)華接觸政策“放縱了”中國崛起速度，“助長了”中國咄咄逼人的態(tài)勢，為此，美國應(yīng)采取對(duì)華強(qiáng)硬政策來扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局勢②。在中國方面，隨著中國國力急速騰升，中國也希望在軍事和安全領(lǐng)域發(fā)揮與其大國地位相稱的作用。此外，在中國國家實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與富強(qiáng)后，普通民眾的愛國情感和強(qiáng)國意志則更為明顯。再加上美國媒體中經(jīng)常散布“中國威脅”論，在某種程度上加大了對(duì)美競爭的國內(nèi)政治動(dòng)能力度。2013年12月，美國卡內(nèi)基國際和平研究院和中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合撰寫的《中美安全關(guān)注調(diào)查報(bào)告》顯示，中美兩國國內(nèi)的精英和公眾對(duì)對(duì)方國家均表現(xiàn)出較低水平的信任度，并視對(duì)方國家為競爭者③。

（四）第三方因素導(dǎo)致“裹挾”風(fēng)險(xiǎn)

在中美關(guān)系研究中，第三方國家（地區(qū)）對(duì)中美雙邊關(guān)系的連帶影響一直沒有得到應(yīng)有的重視。但事實(shí)是，亞太地區(qū)存在諸多第三方國家（地區(qū)）如日本、韓國、菲律賓、中國臺(tái)灣、朝鮮、俄羅斯等，與中美其中一方存在安全沖突可能的同時(shí)，與另一方繼續(xù)維系著安全上的義務(wù)或合作關(guān)系，本文將這一現(xiàn)象稱之為“第三方因素”。該因素不僅使中美爆發(fā)沖突的概率有所提升，也使中美結(jié)構(gòu)性緊張關(guān)系更加僵化與持久④。在美國方面，在奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，美國重啟并收緊了與亞太盟友的關(guān)系，將日美安保義務(wù)延伸至釣魚島，與菲律賓展開南海聯(lián)合巡演。特朗普對(duì)中國臺(tái)灣地區(qū)大搞“電話外交”并質(zhì)疑“一中政策”；“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進(jìn)駐韓國。這些舉動(dòng)助長了部分國家借此問題在中美之間“兩面下注”的傾向。在中國方面，朝核問題持續(xù)惡化，國際社會(huì)開始出現(xiàn)“中國應(yīng)主要承擔(dān)朝核問題責(zé)任”的論調(diào)，中國國內(nèi)也出現(xiàn)調(diào)整對(duì)朝政策的聲音⑤。對(duì)中國政府對(duì)朝現(xiàn)行政策帶來不小的壓力。結(jié)合當(dāng)前東北亞安全局勢惡化，以及東南亞海洋及主權(quán)爭端激化等現(xiàn)實(shí)性因素，中美兩國遭遇第三方因素“裹挾”而陷入相互競爭、相互敵視的可能性越來越大。

二、未來走勢

當(dāng)判斷和預(yù)測兩國關(guān)系未來走勢時(shí)，兩國當(dāng)前的行為表現(xiàn)、各自的身份定位以及對(duì)對(duì)方的觀念認(rèn)知可成為其分析和研判的工具。就行為表現(xiàn)而言，如果中國沒有結(jié)構(gòu)性外力阻斷中國和平發(fā)展之路，到21世紀(jì)三四十年代，在綜合國力上，中國將實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)中國國家主席習(xí)近平所提出的“中國夢”。當(dāng)前，特朗普政府以一系列國內(nèi)改革調(diào)整為首任，減賦稅、搞基建，調(diào)整醫(yī)改乃至限制移民，就是希望實(shí)現(xiàn)“再次偉大”的“美國夢”。就身份定位而言，“一帶一路”合作倡議的提出，意味著“亞洲中心國家”與“亞歐大陸東段大國”取代了傳統(tǒng)的“東亞國家”身份⑥。美國國內(nèi)雖面臨是否進(jìn)行“戰(zhàn)略收縮”的反思，但其“全球霸主”的身份定位與“維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)卻沒有動(dòng)搖過。就觀念層面來看，受霸權(quán)思維禁錮，美國不會(huì)輕易接受中國與其共同治理國際社會(huì)，而中國也判斷美國不會(huì)放棄“遏制”中國崛起的意圖。未來二三十年，中美兩國將會(huì)就行為表現(xiàn)、身份定位與觀念認(rèn)知的縱向?qū)用?，在?jīng)濟(jì)、安全、政治和軍事等基于地緣因素的橫向領(lǐng)域，形成縱橫交錯(cuò)、愈演愈烈的競爭格局。

（一）地緣經(jīng)濟(jì)上的雙軌競爭

在地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，首先就各自的行為表現(xiàn)而言，美國憑借“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、中亞“新絲綢之路計(jì)劃”以及其他各種經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，塑造以美國為主導(dǎo)的、以制衡中國為目的的亞太經(jīng)濟(jì)體系，意圖剝奪中國對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制的參與權(quán)、制定權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。另一方面，以中國為主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)圈正在緊鑼密鼓地打造中。“一帶一路”倡議進(jìn)入了雙邊談判階段，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已吸收了57個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）計(jì)劃于2017年達(dá)成。中國也在積極推動(dòng)金磚國家機(jī)制的構(gòu)建，試圖將其由松散的論壇向更加制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展。其次就各自的身份定位而言來看，美國深知自身國力正在下行，歐盟經(jīng)濟(jì)體動(dòng)力不足，加上當(dāng)前國際多邊貿(mào)易機(jī)制陷入停滯不前的困境，美國急需創(chuàng)建一套由美國主導(dǎo)的、規(guī)制嚴(yán)格的、以分享亞洲高速增長紅利為目標(biāo)的貿(mào)易機(jī)制。而中國希望在自身國力穩(wěn)步提升的過程中，通過構(gòu)建一套開放性、多邊性、包容性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制，更多參與國際規(guī)則制定進(jìn)程。第三，就觀念認(rèn)知而言，美國認(rèn)為，中國政策越來越傾向于重商主義，中國正在實(shí)施限制美國向不斷擴(kuò)大的中國國內(nèi)市場出口產(chǎn)品的貨幣政策，中國與周邊鄰國的巨額貿(mào)易和大量投資正在損害美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益①。而中國亦認(rèn)為，美國構(gòu)建的排他性地區(qū)貿(mào)易機(jī)制可能成為全球多邊主義的“絆腳石”②。兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鴻溝正在逐步加深，甚至日益形成涇渭分明的雙軌競爭局面。未來，中美兩國地緣經(jīng)濟(jì)競爭將圍繞人民幣匯率、關(guān)稅、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定以及全球經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)等核心內(nèi)容繼續(xù)展開。

（二）地緣安全上的相互擠壓

首先就各自的行為表現(xiàn)來看，“亞太再平衡戰(zhàn)略”推出之后，美國繼續(xù)推動(dòng)其同盟國例如日本、菲律賓、韓國、澳大利亞的安全合作，強(qiáng)化與亞太地區(qū)非盟國之間的安全合作關(guān)系，例如印度、越南、印度尼西亞、馬來西亞和蒙古等。企圖以“基于規(guī)則”為旗號(hào)，構(gòu)建將中國排除在外的多邊安全架構(gòu)。美國還與東盟積極發(fā)展防務(wù)關(guān)系，從而使東盟作為整體執(zhí)行其“制華”政策③。特朗普上臺(tái)后，雖尚未明確提出其亞太安全戰(zhàn)略，但仍將會(huì)以亞太為對(duì)外安全重心，以實(shí)力促進(jìn)和平為亞太安全原則，以雙邊軍事同盟為手段、以地區(qū)熱點(diǎn)問題為抓手為中國制造新的亞太難題。中國則在亞太地區(qū)構(gòu)建維護(hù)自身安全的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中俄軍事合作和安全協(xié)商，并著力依靠既有的多邊安全架構(gòu)如上海合作組織、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、亞信會(huì)議等來解決集體安全問題。就自身定位而言，繼兩場中東戰(zhàn)爭之后，美國希望重塑亞太地區(qū)安全事務(wù)的參與權(quán)、影響權(quán)，以及最根本的主導(dǎo)權(quán)。中國更關(guān)注以亞洲新安全觀為指導(dǎo)，在地區(qū)安全事務(wù)中扮演“負(fù)責(zé)任的大國”角色，由地區(qū)安全制度的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)安全秩序的塑造者。就觀念認(rèn)知而言，美國認(rèn)為，近年來，中國在亞太地區(qū)的一系列安全舉措是在試圖將美國“擠出”亞太，繼而取代美國在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位；而中國認(rèn)為，美國始終不愿放棄冷戰(zhàn)思維，依靠其亞太聯(lián)盟體系來牽制中國④。未來，中美兩國圍繞亞太安全格局的塑造權(quán)、主動(dòng)權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)之爭將日益激烈。

（三）國家發(fā)展模式的競爭

首先，就各自的行為表現(xiàn)來看，中國在冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是在21世紀(jì)第一個(gè)10年取得的各方面成就，使世界各國（特別是發(fā)展中國家）意識(shí)到，除了以西方式民主制度和自由市場經(jīng)濟(jì)模式相結(jié)合的“華盛頓共識(shí)”，還有一種模式不僅能夠解決發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，甚至還能夠取得同樣舉世矚目的成績，那就是“中國模式”。與此相反，于20世紀(jì)80年代接受美國“結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃”的墨西哥、阿根廷、巴西、俄羅斯等國均出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)問題，“華盛頓模式”對(duì)發(fā)展中國家的吸引力和普世價(jià)值開始有所下降，金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩、內(nèi)在動(dòng)力不足，更進(jìn)一步證實(shí)了“華盛頓模式”的不可復(fù)制性與不可持續(xù)性。其次，就自身定位來看，美國將“華盛頓模式”視為向發(fā)展中國家推銷西式民主制度與政府管理模式的主要工具，而“中國模式”則代表著中國希望以自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走出一條具有中國特色的國家發(fā)展道路。再次，就認(rèn)知觀念而言，以美國為首的西方世界始終不放棄對(duì)中國政治模式的攻擊，對(duì)中國國家發(fā)展模式的質(zhì)疑。中國也一直認(rèn)為，教條的照搬他國經(jīng)驗(yàn)并不利于國家的真正發(fā)展。因此，未來一段時(shí)間，中國模式將會(huì)成為華盛頓共識(shí)的最有力挑戰(zhàn)之一，兩者之間的競爭較量將會(huì)日漸凸顯。

（四）地緣軍力平衡的再次調(diào)整

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美在西太平洋地區(qū)大致形成各有所重的戰(zhàn)略均衡：中國擁有亞歐大陸東部的陸權(quán)優(yōu)勢，而美國則享有廣大太平洋地區(qū)海權(quán)優(yōu)勢，從而在該地區(qū)形成了兩極格局或戰(zhàn)略平衡①。隨著中國軍隊(duì)海外投送能力尤其是海空軍作戰(zhàn)能力的提升，中美之間的陸海均衡正逐漸被打破，并可能在未來面臨新一輪的調(diào)整。就當(dāng)前及未來的行為表現(xiàn)看，中國軍事改革進(jìn)程正在向縱深方向發(fā)展，中國軍隊(duì)將實(shí)現(xiàn)優(yōu)化指揮控制鏈條、提升域外作戰(zhàn)能力、縮小武器裝備代差、推動(dòng)高精尖技術(shù)發(fā)展等一系列目標(biāo)，屆時(shí)，中國的海空軍作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與能力將進(jìn)一步豐富和提升，取得第一島鏈內(nèi)及附近海域的戰(zhàn)略優(yōu)勢的可能性極大。另一方面，鑒于美軍強(qiáng)大的軍事能力和海外軍事存在，美國仍將繼續(xù)維持在第一島鏈以外海域的海洋霸權(quán)。中美之間的海陸軍力平衡點(diǎn)將會(huì)外擴(kuò)東移至第一島鏈附近。在這一“失衡—再平衡”的過程中，美國不會(huì)輕易讓渡出西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，仍會(huì)繼續(xù)加大在該地區(qū)的軍事投入（在2020年以前將60%的海空兵力部署至該地區(qū)），繼續(xù)倚重冷戰(zhàn)后全力打造的亞太輻軸聯(lián)盟體系，在中國周邊打造軍事包圍圈，并繼續(xù)實(shí)施抵近偵察來監(jiān)視中國在該地區(qū)的軍事行動(dòng)。就各自的身份定位而言，當(dāng)前及一段時(shí)間內(nèi)，中國將是以海洋戰(zhàn)略和東亞戰(zhàn)略為重點(diǎn)的地區(qū)軍事強(qiáng)國。美國則一直將維持其絕對(duì)軍事優(yōu)勢與全球霸權(quán)地位視為重要國家利益。就針對(duì)對(duì)方的認(rèn)知觀念而言，美國認(rèn)為，中國軍隊(duì)正在不斷增加軍費(fèi)以增強(qiáng)其在西太平洋的戰(zhàn)力投射能力，并研發(fā)“反介入/區(qū)域拒止能力”來抵消和對(duì)沖美國在這一地區(qū)的軍事優(yōu)勢②。而在中方看來，美國強(qiáng)化同盟聯(lián)系，海空軍頻繁對(duì)中國實(shí)施抵近偵察，是對(duì)中國國家安全的威脅。

三、競爭管控

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系就一直存在著“合作和競爭并存”的局面。但近年來，中美關(guān)系中的競爭面相較于合作面卻在不斷上升③。這一方面受制于不可逆轉(zhuǎn)的中美兩國權(quán)勢變遷的進(jìn)程；另一方面也表明中美之間曾有的戰(zhàn)略默契與戰(zhàn)略共識(shí)有所弱化。避免使中美關(guān)系退化到克里米亞危機(jī)之后的美俄關(guān)系，即以戰(zhàn)略競爭為主、必要合作為輔的關(guān)系，中美兩國需要回歸到良性互動(dòng)的軌道上來。

（一）推動(dòng)良性博弈

近幾年，導(dǎo)致中美關(guān)系后退的幾件大事里，無論是一直存在的對(duì)臺(tái)軍售、涉藏問題，還是新出現(xiàn)的東海、南海、網(wǎng)絡(luò)和薩德等問題，排除兩國力量對(duì)比變化導(dǎo)致對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整這一結(jié)構(gòu)性原因外，其戰(zhàn)略博弈的外部環(huán)境之改變、博弈雙方的利益底線之重調(diào)，都是兩國發(fā)生持續(xù)性戰(zhàn)略碰撞的原因，這標(biāo)志著中美關(guān)系進(jìn)入了“體系內(nèi)兩強(qiáng)博弈”的新階段。與18、19世紀(jì)典型的兩強(qiáng)相爭（如英德之爭、英美之爭等）所不同，中美當(dāng)下的戰(zhàn)略博弈存在著核、網(wǎng)絡(luò)與太空三大恐怖平衡機(jī)制的前提，這一方面表明，中美兩強(qiáng)博弈不至于輕易導(dǎo)致失敗、走向沖突；另一方面也預(yù)示著， 這場博弈既無歷史先例可循，亦無成功經(jīng)驗(yàn)可鑒。這是一場高頻度、高強(qiáng)度和高風(fēng)險(xiǎn)的博弈，需要兩國領(lǐng)袖精英投入巨大的戰(zhàn)略耐心、談判技巧、堅(jiān)定意志和政治智慧。當(dāng)前，中美兩國間存在近百個(gè)談判與對(duì)話機(jī)制，尤其是每年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，為中美兩國溝通信息、傳達(dá)意圖、增信釋疑提供了重要渠道，但在制度創(chuàng)建、議題設(shè)置和政策落實(shí)中也存在不小的障礙，并出現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)議題與安全議題長期失衡的尷尬局面。對(duì)美國而言，應(yīng)徹底放棄利用中國在中美關(guān)系的非對(duì)稱依賴這一被動(dòng)局面，將中國真正視為一個(gè)平等的談判者。對(duì)中國而言，在與美國打交道時(shí)，也要盡量避免進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、提出原則理念、拋出概念體系的慣常做法。

（二）強(qiáng)化制度合作，淡化權(quán)力競爭

在現(xiàn)代以前的國際關(guān)系活動(dòng)中，權(quán)力競爭幾乎成為國家之間互動(dòng)的主要形態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì)特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著公共問題凸顯，相較于權(quán)力工具，制度合作在解決公共問題時(shí)費(fèi)效比更高，也日益成為國家行為體的首選。考慮到競爭的成本與合作的收益，理性主義行為體應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)制度合作、淡化權(quán)力競爭。中國一直都強(qiáng)調(diào)在制度和機(jī)制的范疇和框架內(nèi)解決中美之間和與周邊之間的安全關(guān)切，但對(duì)于既有機(jī)制不合理的地方，希望做出調(diào)整和改善。但美國對(duì)此卻始終抱有疑慮，認(rèn)為中國是要拋棄既有的制度架構(gòu)而另辟蹊徑。對(duì)于中美兩國來說，應(yīng)培育合作領(lǐng)域、限制惡性競爭，一方面，美國要給中國釋放更多活動(dòng)空間，允許中國有更多自己的聲音和主動(dòng)權(quán)；另一方面，中國要看到中美兩國未來將會(huì)面臨一場長時(shí)期的相互磨合與相互妥協(xié)，需要耐心、沉著、低調(diào)地給予美國和國際社會(huì)一個(gè)適應(yīng)的過程，在從公共商品供應(yīng)國身份到國際體系主導(dǎo)國身份轉(zhuǎn)變的過程中，重新尋找新的落腳點(diǎn)與平衡點(diǎn)。

（三）調(diào)整利益邊界，尋求戰(zhàn)略穩(wěn)定

當(dāng)前，中美兩國關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加明顯，兩國在“傳統(tǒng)安全領(lǐng)域”分歧嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)與手段上的制衡與反制衡、介入與反介入、控制與反控制。在中美兩國難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力分享以及平等共治的前提下，重新尋求利益契合點(diǎn)，調(diào)整共同利益邊界恐怕成了次優(yōu)選擇。而且，就現(xiàn)實(shí)情況而言，氣候變化、核擴(kuò)散、伊斯蘭極端主義、全球經(jīng)濟(jì)萎靡、毒品走私以及難民等問題依然是各國政府的棘手難題。在這些需要全球合作、共同治理的“非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域”，中美正在以逐案處理的方式，為兩國摸索出新的利益邊界。例如，兩國達(dá)成了減少溫室氣體排放和使用替代能源的協(xié)定；伊朗核問題經(jīng)過10余年的談判達(dá)成了政治解決的協(xié)議。但是，尋求新的利益契合點(diǎn)的過程并非一帆風(fēng)順，全球化的負(fù)面影響在2008年金融危機(jī)后徹底顯露，全球治理的成效受到多方質(zhì)疑，似乎進(jìn)入了停滯的困境①。中美兩國在治理能力、治理意愿、治理責(zé)任乃至治理機(jī)制構(gòu)建上的矛盾日益凸顯。全球治理能否成為維持兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定的“壓艙石”，取決于中美兩國調(diào)解和解決上述矛盾的能力，取決于是否能超越戰(zhàn)略互疑，更取決于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與戰(zhàn)略定力。

（四）創(chuàng)建新型周邊，壓縮競爭空間

為避免陷入崛起國與守成國必定發(fā)生戰(zhàn)爭的“修昔底德陷阱”，中國針對(duì)美國的疑慮與戒心提出了建立“新型大國關(guān)系”的主張。但由于美國拒不承認(rèn)中國的核心利益，“新型大國關(guān)系”尚未被美國完全接受。這表明，美國仍在固守其霸權(quán)思維，并沒有與崛起大國共同治理世界的心理準(zhǔn)備，同時(shí)也表明中國要融入當(dāng)前的國際體系仍困難重重。但是，中國周邊國家對(duì)中國參與治理亞太事務(wù)的呼聲卻日益高漲，雖然部分國家在中美兩國角力競爭中實(shí)施“兩面下注”的對(duì)沖戰(zhàn)略，但卻也給中國留出了比較大的戰(zhàn)略回旋余地，為中國的發(fā)展創(chuàng)造良好周邊環(huán)境提供了機(jī)遇。中國可以借此提出“新型周邊國家關(guān)系”，借此壓縮中美兩國的競爭空間。具體做法包括：一方面，增進(jìn)與東亞國家之間的合作、減少摩擦；另一方面，將眼光從小周邊擴(kuò)展到大周邊，還要從大周邊擴(kuò)展到跨兩洋，與西歐、北美、澳大利亞和日本等展開更大規(guī)模的互惠開放，為中國經(jīng)濟(jì)注入更長遠(yuǎn)、更根本的活力。第三，還可以深化與周邊崛起大國如印度的合作，避免獨(dú)自承受重壓。在構(gòu)建“新型周邊國家關(guān)系”時(shí)要注意兩點(diǎn)原則，一是深度考慮周邊小國的切實(shí)關(guān)切，以減輕周邊小國對(duì)中國的疑慮；二是改善周邊關(guān)系的同時(shí)，依然要將對(duì)美關(guān)系置于外交戰(zhàn)略的重中之重。如果一味著力解決周邊難題，而忽略了對(duì)美重心，仍有可能陷入“治標(biāo)不治本”的尷尬局面。

注：本文獲得2017年度中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“中國軍力崛起：中美亞太戰(zhàn)略競爭的動(dòng)能解讀”（項(xiàng)目編號(hào)為17XNH025）資助。

（責(zé)任編輯：楊 超）