常翔　王維

摘要：泰國經(jīng)濟與社會國家發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱國家發(fā)展規(guī)劃），是二戰(zhàn)后泰國政府為獲得西方經(jīng)濟援助制定的國家發(fā)展總體規(guī)劃。長期以來，泰國僅將國家發(fā)展規(guī)劃視為獲得西方援助的工具，而忽視國家發(fā)展規(guī)劃對國家發(fā)展的指導作用?！短┩鯂?017年憲法》首次以憲法的形式規(guī)定國家“二十年國家戰(zhàn)略”、國家發(fā)展規(guī)劃為泰國國家總體發(fā)展規(guī)劃，政府政策和預算必須依照國家發(fā)展規(guī)劃制定。這標志著第十二份國家發(fā)展規(guī)劃真正成為泰國國家發(fā)展的藍圖，同時也是泰國政府未來5年內(nèi)推動國家發(fā)展的重要指引。

關鍵詞：泰國經(jīng)濟、社會；國家發(fā)展規(guī)劃；憲法

[中圖分類號] D733.6.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0024-08

Abstract： National Economic and Social Development Plan of Thailand （short for National Development Plan） is a general national development plan that has been established by the Thai Government in order to receive the economic support from western counties. For a long time， Thailand had only focused on national development plan as the tool to attract support from western countries that caused the ignoring on directive function of national development plan for national development.“The Constitution of The kingdom of Thailand in 2017” has first time established the“Twenty-year Development Plan”，“National Development Plan” as the guidance for general national development， and the government policies and budget must be established by following the “National Development Plan”， which marks that the twelfth national development plan has finally become the blueprint for national development in Thailand， it is also a significant guidance for the Thai government to promote national development in the next five years.

Key Words： Economy in Thailand； Society； National Development Plan； Constitution

一、泰國國家發(fā)展規(guī)劃的起源

第二次世界大戰(zhàn)后，世界銀行成立，并向受到戰(zhàn)爭破壞的國家和不發(fā)達國家提供經(jīng)濟援助，以幫助全球經(jīng)濟復蘇。冷戰(zhàn)時期，以美國為首的西方資本主義國家主動向不發(fā)達國家提供軍事援助和技術支持，并通過世界銀行向這些國家提供貸款，促使不發(fā)達國家通過發(fā)展實現(xiàn)資本主義，抵御國際共產(chǎn)主義的擴張。

1950年，美國與泰國簽訂《泰國和美國軍事援助協(xié)定》①和《泰國和美國經(jīng)濟技術合作協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，美國為泰國提供經(jīng)濟援助，并為泰國提供技術支持和人員培訓。同年，世界銀行開始向泰國提供經(jīng)濟援助。但與此同時，美國和世界銀行提出附帶條件，要求泰國制定政府長期規(guī)劃和國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃①。

泰國當時正處于披汶·頌堪軍人政府統(tǒng)治時期，披汶希望盡快獲得世界銀行和美國的經(jīng)濟、軍事援助，因此組建成立國家經(jīng)濟議會。1950年2月14日，泰國國家經(jīng)濟議會正式成立，負責向政府提供國家經(jīng)濟發(fā)展的建議和計劃。泰國總理披汶擔任國家經(jīng)濟議會主席。1951年，泰國政府在國家經(jīng)濟議會的基礎上，建立海外經(jīng)濟與技術合作委員會，國家經(jīng)濟議會秘書長擔任海外經(jīng)濟與技術合作委員會主席，其主要職責是配合國家經(jīng)濟議會，根據(jù)《泰美經(jīng)濟技術援助協(xié)定》，協(xié)調(diào)泰國各政府部門向美國及其他國際組織申請經(jīng)濟、技術援助項目。

披汶政府時期為盡快實現(xiàn)泰國經(jīng)濟增長，推行“民族主義經(jīng)濟”，并對泰國進行一系列的現(xiàn)代化改造。披汶鼓勵民族企業(yè)發(fā)展，并提出“泰國制造 泰國消費 泰國繁榮” 的口號，倡議民眾消費泰國產(chǎn)品。披汶政府時期，泰國出口得到極大的發(fā)展，同時泰國本土銀行業(yè)興起，泰國商業(yè)銀行、盤谷銀行、大城銀行和泰華農(nóng)民銀行②先后成立。

泰國政府當時向國際機構申請的貸款主要來自世界銀行，而為了向世界銀行貸款，泰國必須先確定需要發(fā)展的項目，然后再根據(jù)這些項目向世界銀行申請貸款。世界銀行對每個項目進行審查，并結合貸款國經(jīng)濟發(fā)展形勢進行總體評估。這也就意味著泰國不僅要制定大大小小的發(fā)展項目，而且為了得到貸款，還必須向世界銀行提交國家發(fā)展規(guī)劃。

泰國政府當時并沒有能力制定國家發(fā)展規(guī)劃，甚至由于第二次世界大戰(zhàn)結束后沒有進行經(jīng)濟普查，導致政府對于國家總體經(jīng)濟情況掌握程度較低。泰國政府因此成立專門的“國家經(jīng)濟規(guī)劃制定委員會” ，并制定階段性的國家發(fā)展規(guī)劃調(diào)研和起草規(guī)劃草案。

根據(jù)泰國國家經(jīng)濟規(guī)劃制定委員會的階段計劃，第一階段，由國家經(jīng)濟規(guī)劃制定委員會使用4年時間（1953～1956年）對泰國國家預算進行跟蹤調(diào)查，并掌握大量真實數(shù)據(jù)，培養(yǎng)相關專業(yè)人員。第二階段，由國家經(jīng)濟規(guī)劃制定委員會聯(lián)合世界銀行對泰國經(jīng)濟進行調(diào)研，并制定國家發(fā)展規(guī)劃。

1957年， 在泰國政府的邀請下，世界銀行向泰國派出以威斯康星大學教授保羅·T·埃爾斯沃思（Professor Paul T. Ellsworth）作為團長的專家代表團，對泰國經(jīng)濟進行全面調(diào)研。世界銀行代表團在 1957年7月至1958年6月期間，對泰國自然資源、人力資源、經(jīng)濟制度和現(xiàn)狀進行詳細調(diào)研后，完成“A Public Development Program for Thailand”的報告，并將報告提交泰國政府。泰國政府隨即將報告翻譯成為《泰國政府發(fā)展項目》，并以這份報告為基礎著手制定泰國第一份國家發(fā)展規(guī)劃。

1959年2月9日，沙立·他那叻擔任泰國第11屆總理，并確立泰國以經(jīng)濟發(fā)展為中心的國家發(fā)展思想。沙立政府提出“水流—燈亮—路通—有工作”的發(fā)展口號，并頒布《泰王國1959年國家經(jīng)濟發(fā)展議會法》，將國家經(jīng)濟議會正式更名為“國家經(jīng)濟發(fā)展議會辦公室”，并成為一個獨立機構。國家經(jīng)濟發(fā)展委員會的主要職能包括，明確泰國發(fā)展目標和制定國家中長期發(fā)展計劃。1961年1月1日，《第一份國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》正式頒布使用，第一份國家發(fā)展規(guī)劃時間跨度為6年，1961～1963年為發(fā)展第一階段，1964～1966年為發(fā)展第二階段③。

1970年，世界銀行提出社會發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展的理念，1972年泰國隨即將社會發(fā)展作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，并將“國家經(jīng)濟發(fā)展議會辦公室”更名為“國家經(jīng)濟與社會發(fā)展委員會辦公室”（Office of the National Economic Development Board），并隸屬于國務院由總理直接管理。

泰國制定國家發(fā)展規(guī)劃最初的目的是獲得西方國家和國際組織的經(jīng)濟援助，泰國首份國家發(fā)展規(guī)劃也是在世界銀行專家團隊報告的基礎上進行修改和補充的，因此，國家發(fā)展規(guī)劃從制定之初就缺乏與泰國本土政治體制、發(fā)展理念的融合，也導致國家發(fā)展規(guī)劃缺乏必要的行政和立法支持。

沙立政府在初期對國家發(fā)展規(guī)劃給予高度重視，并將其作為政府推動國家發(fā)展的指引。但此后， 由于泰國政治局勢動蕩和政府頻繁更替， 國家發(fā)展規(guī)劃僅作為政府宏觀發(fā)展的參考，導致泰國國家發(fā)展難以實現(xiàn)持續(xù)性和穩(wěn)定性。

直到1997年泰國經(jīng)濟遭受亞洲金融危機重創(chuàng)，泰國在第八份國家發(fā)展規(guī)劃中引入九世王普密蓬·阿杜德國王的適足經(jīng)濟理念后，國家發(fā)展規(guī)劃開始從泰國獲得西方國家和國際機構經(jīng)濟援助的工具向適應本國國情的國家發(fā)展中期計劃轉變。此后，國家發(fā)展規(guī)劃也更加貼近泰國經(jīng)濟、社會實際情況，引導泰國走出亞洲金融危機。

與此同時，泰國的政治形勢也發(fā)生了重大變化。自從被譽為“和平憲法”的《1997年泰國憲法》頒布后，泰國政治發(fā)展環(huán)境更為寬松，政黨也因此得以迅速發(fā)展起來。2001年1月6日，以他信·西那瓦為首的泰愛泰黨贏得大選，并獲得了500個下議院席位中的248席。而在他信4年任滿后，他信政府于2005年2月6日舉行了新一屆大選。由于泰愛泰黨在大選前對中小型政黨進行了整合，因而得以在大選中再次獲勝，并獲得了375個下議院席位。自泰國1932年革命以來，這是首次有單一政黨獲得半數(shù)以上下議院席位與單獨組閣權的大選。泰國大型政黨雖然發(fā)展迅速，但在政治利益的驅(qū)動下，這些政黨也會只顧向民眾許諾“民粹政策”以換取選票支持，卻忽視更為重要的國家發(fā)展規(guī)劃。

2014年，泰國陸軍總司令巴育·占奧差發(fā)動政變，宣布廢除2007年憲法，并重新成立憲法起草委員會以修訂新憲法。2017年4月6日，泰國軍政府頒布實施新憲法——《泰王國2017年憲法》，其對政府的政策制定行為進行了約束，明確規(guī)定了政府必須按照二十年國家戰(zhàn)略與國家發(fā)展規(guī)劃的要求來制定政策，同時也規(guī)定了在預算審批國家項目的過程中，必須審查其是否符合國家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展方針和精神。政府政策、國家發(fā)展規(guī)劃和二十年國家戰(zhàn)略分別是泰國短期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃，而2017年憲法的出臺也正代表著泰國國家發(fā)展規(guī)劃的逐漸完善。

二、泰國國家發(fā)展規(guī)劃的歷史階段

直到2016年12月30日，泰國《第十二份國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》正式頒布，泰國56年的時間里，共出臺12份國家發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)歷41屆政府①。泰國國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)發(fā)展指導思想分為四個重要的歷史階段：

（一）第一階段，經(jīng)濟基礎設施建設和自然資源開發(fā)時期

這個階段，包括泰國第一份至第四份國家發(fā)展規(guī)劃，時間上跨越1961～1981年。泰國主要以“經(jīng)濟增長式發(fā)展理論”作為國家發(fā)展的主導思想。

1961年前，泰國仍是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)產(chǎn)品是國家的主要經(jīng)濟支柱。第一階段，泰國國家發(fā)展規(guī)劃以建設國家經(jīng)濟基礎設施、促進經(jīng)濟增長為主要發(fā)展目標。經(jīng)濟方面，自然資源出口份額迅速上升，貿(mào)易收入受全球化影響進一步增加；社會方面，自然資源枯竭、收入分配不平衡導致社會矛盾增加，最終影響經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定。

泰國在這一時期內(nèi)經(jīng)濟基礎設施得到極大的發(fā)展，國道和城際公路里程數(shù)增加，修建了湄南河大壩和普密蓬大壩 。泰國在第一份國家規(guī)劃期間，農(nóng)產(chǎn)品出口總量首次排名全球第五。但隨著1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，國際油價大幅飆升，泰國通貨膨脹率暴增，導致這一階段后期泰國出口減少，經(jīng)濟增長衰退。與此同時，泰國中部地區(qū)發(fā)展增速明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡導致社會矛盾加劇，最終引發(fā)嚴重的思想、政治沖突。

（二）第二階段：國家工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟騰飛時期

這個階段，包括泰國第五份至第七份國家發(fā)展規(guī)劃，時間上跨越1982～1996年。泰國主要以“經(jīng)濟社會平衡發(fā)展”作為國家發(fā)展的主導思想。

這一階段，泰國國家發(fā)展規(guī)劃以工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化為特征。經(jīng)濟方面，泰國正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家轉型成為新興輕工業(yè)國家，工業(yè)在國家經(jīng)濟中的比重大幅增加。社會方面， 國民收入增加， 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構基本形成。但由于教育等方面的限制，泰國缺乏人力資本積累，導致經(jīng)濟多元化發(fā)展受到限制。

泰國雖然已經(jīng)意識到區(qū)域不平衡發(fā)展引發(fā)的社會問題，但城市和農(nóng)村地區(qū)的收入差距進一步拉大。另一方面，工業(yè)化推動下泰國城市化進程發(fā)展迅速，導致農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)社會關系遭到破壞，農(nóng)村勞動力涌入城市，泰國新的社會矛盾出現(xiàn)。第五份國家規(guī)劃中，政府提出“東部沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”以發(fā)展農(nóng)村解決貧困，這一規(guī)劃使羅勇府、春武里府等地區(qū)得到發(fā)展，并成為泰國重要的工業(yè)基地。但由于缺乏國家總體發(fā)展規(guī)劃和合理的分配制度，導致泰國大多數(shù)地區(qū)仍未獲得發(fā)展的機會。

（三）第三階段：經(jīng)濟衰退工業(yè)化倒退和發(fā)展思維轉型期

這個階段，包括泰國第八份至第十一份國家發(fā)展規(guī)劃，時間上跨越1997～2016年。泰國主要以“適足經(jīng)濟理念”作為國家發(fā)展的主導思想。

這一階段，泰國自然資源消耗過度，難以再依靠消耗自然資源推動國家發(fā)展。與此同時，泰國遭遇1997年亞洲經(jīng)濟危機沖擊，經(jīng)濟衰落，工業(yè)化進程全面倒退。以經(jīng)濟增長推動國家發(fā)展的發(fā)展理論在泰國失敗，泰國社會面臨崩潰邊緣。因此泰國在這一階段提出“適足經(jīng)濟理念”，提倡“因地制宜”和可持續(xù)發(fā)展。與此同時，由于泰國缺乏發(fā)展工業(yè)的資本和技術，最終未能進入“新型輕工業(yè)國家”行列，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)再次成為支柱產(chǎn)業(yè)，國家同時陷入中等收入陷阱。

社會方面，地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的定型以及城市化進程突然停止，導致中產(chǎn)階級和農(nóng)民階級矛盾增加。最終社會矛盾引發(fā)泰國2006～2016年政治動蕩，直到2017年泰國新憲法出臺，泰國社會才趨于穩(wěn)定。

（四）第四階段：2017年至今

以第十二份國家發(fā)展規(guī)劃為主要標志。

三、泰國新憲法與第十二份國家發(fā)展規(guī)劃

《泰王國2017年憲法》中，包括序言部分，共有6條憲法條款涉及國家戰(zhàn)略：序言、第65條、第142條、第162條、第270條和第275條；1條憲法條款涉及國家發(fā)展規(guī)劃：第142條。泰國2017年憲法的頒布確定了二十年國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃及其在國家發(fā)展中的地位，明確了其對政府政策和政府預算的約束作用。泰國2017年憲法涉及國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容包括：

首先，憲法明確了國家戰(zhàn)略的定義。憲法序言部分提出：“……根據(jù)泰國2014年臨時憲法規(guī)定，（憲法）作為國家發(fā)展中政府政策和國家戰(zhàn)略的框架，使執(zhí)政者能夠出臺適合的政策和行為規(guī)則。”

序言部分指出，憲法是國家戰(zhàn)略、政府政策的框架，再次明確了憲法—國家戰(zhàn)略—國家發(fā)展規(guī)劃—政府政策的關系，同時也表明，國家戰(zhàn)略是政府政策的框架。憲法序言確定了國家戰(zhàn)略在國家發(fā)展中的地位，為國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃在未來出臺和實施提供了司法依據(jù)。

其次，憲法明確國家戰(zhàn)略的起草過程與基本框架。憲法第65條第二段規(guī)定，政府必須根據(jù)法律規(guī)定的規(guī)則和方法制定國家戰(zhàn)略，并確定（國家戰(zhàn)略的） 目標、 目標完成時間和相關內(nèi)容。這些法律條款必須有公民參與，并符合各行業(yè)民眾聽證相關的條款。

憲法第65條第三段規(guī)定，國家戰(zhàn)略在政府公報宣布后就擁有法律效力。

憲法第275條過渡條款部分規(guī)定，內(nèi)閣按照憲法第65條第二段的規(guī)定，在從本憲法公布的120天內(nèi)制定（法律規(guī)定），并在法律生效后的1年時間內(nèi)制定國家戰(zhàn)略。

根據(jù)2017年憲法，政府是國家戰(zhàn)略的主要負責機構，國家戰(zhàn)略起草委員會負責國家戰(zhàn)略具體的起草工作。2017年憲法公布后的5年時間是憲法過渡時期，在此期間，巴育政府內(nèi)閣必須在2018年4月6日前依照憲法完成對正式版國家戰(zhàn)略的修訂。

早在2017年憲法公布前的2015年6月30日，巴育政府內(nèi)閣依據(jù)《泰王國2014年臨時憲法》批準建立國家戰(zhàn)略起草委員會。巴育政府賦予國家戰(zhàn)略起草委員會的任務包括2個階段：1.起草2015～2016年的國家戰(zhàn)略；2.起草從2017年開始的二十年國家戰(zhàn)略①。

最后，憲法明確國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃的適用范圍和法律效力。2017年憲法第65條 第一段規(guī)定，政府應該根據(jù)善政制定國家戰(zhàn)略，作為可持續(xù)發(fā)展的目標，以及作為制定各類計劃的框架，使（計劃）能夠關聯(lián)和符合目標，并推動共同實現(xiàn)目標。

憲法第162條規(guī)定，執(zhí)政的內(nèi)閣必須在15天內(nèi)向國會宣布執(zhí)政綱領，執(zhí)政綱領必須依據(jù)政府職責、政府政策指引和國家戰(zhàn)略制定。第142條規(guī)定，提出國家年度預算法案時，根據(jù)國家財政法的規(guī)定，必須明確提出財政收入來源、預計收入狀況、財政預算撥付后獲得的業(yè)績和收益以及與國家戰(zhàn)略和發(fā)展計劃的相關程度。

憲法明確規(guī)定國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃是政府政策的綱領，同時規(guī)定政府執(zhí)政綱領必須依照國家戰(zhàn)略框架，同時政府涉及國家預算的政策，必須評估與國家戰(zhàn)略的相關程度。

泰國2017年憲法的出臺，從立法上明確了國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃的地位，說明了國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃和政府政策間的關系，同時強調(diào)了國家發(fā)展規(guī)劃對政府政策的約束力。2017年憲法使國家發(fā)展規(guī)劃與政府間的關系發(fā)生改變，從原本有名無實的國家發(fā)展建議性內(nèi)容，升級成為實際約束政府政策、政府財政預算的發(fā)展框架。同時，憲法明確國家發(fā)展規(guī)劃作為憲法、國家戰(zhàn)略的延伸，以及政府制定執(zhí)政綱領、政府政策的框架，也標志著國家發(fā)展規(guī)劃從原本申請外援的工具全面轉化為泰國國家發(fā)展的綱領。

泰國第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的另一重大改變則是與二十年國家戰(zhàn)略相連接，這也是第一份以國家戰(zhàn)略為框架制定的國家發(fā)展規(guī)劃。此前的國家發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容相對獨立，制定過程中主要參考國家實際情況和聽取民間意見，并沒有框架和方向上的限制。

2015年6月30日，巴育政府依據(jù)《泰王國2014年臨時憲法》批準建立國家戰(zhàn)略起草委員會，主要負責起草泰國國家戰(zhàn)略。根據(jù)國家戰(zhàn)略框架，國家經(jīng)濟與社會發(fā)展委員會辦公室起草第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行時間是從2016年10月1日開始至2021年9月30日終止①。2016年12月29日，第十二份國家發(fā)展規(guī)劃正式頒布實施。實際上在正式頒布前，巴育政府已經(jīng)從2016年10月1日起使用國家發(fā)展規(guī)劃草案作為國家發(fā)展方針。

第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的序言部分也再次說明，第十二份國家發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)二十年國家發(fā)展規(guī)劃制定的。第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的一個重大改變與二十年國家戰(zhàn)略相連接，將長期戰(zhàn)略轉化為實踐行動。國家發(fā)展規(guī)劃中的所有策略規(guī)定了發(fā)展的主題、發(fā)展計劃/項目，這些項目將推動實現(xiàn)國家戰(zhàn)略前5年的目標②。國家發(fā)展規(guī)劃將以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略為目標，在第十五份國家發(fā)展規(guī)劃時完全實現(xiàn)二十年國家戰(zhàn)略。

四、泰國第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和解讀

二十年國家戰(zhàn)略是泰國根據(jù)2017年憲法提出的首份國家長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃， 主要從經(jīng)濟、社會兩個方面提出泰國未來20年的國家發(fā)展理念和發(fā)展目標，并提出“安定、富強和可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思想。

第十二份國家與社會發(fā)展規(guī)劃共224頁，包含8個主要章節(jié)部分：1.前言；2.目錄；3. 第一部分：第十二份國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃概況；4. 第二部分：國家發(fā)展環(huán)境的評估；5. 第三部分：第十二份國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的宗旨與目標；6.第四部分：國家發(fā)展策略；7. 推動第十二份國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；8.附錄。

第十二份國家發(fā)展規(guī)劃總體思路沿用適足經(jīng)濟理念和“以人為本”的思想，但總體發(fā)展思路與國家二十年戰(zhàn)略提出的“泰國4.0”接軌，以科技創(chuàng)新推動國家發(fā)展。經(jīng)濟方面，泰國正在加緊新一輪的經(jīng)濟基礎設施建設，并促進高新科技企業(yè)入駐“東部經(jīng)濟走廊”。社會方面，泰國以建立和諧社會為發(fā)展目標，建立公平社會和維護社會穩(wěn)定。

（一）第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的指導思想

經(jīng)濟方面，通過“泰國4.0”戰(zhàn)略方針在東部經(jīng)濟走廊（EEC）率先發(fā)起產(chǎn)業(yè)結構轉型，淘汰老舊產(chǎn)能，發(fā)展高科技和高技術行業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而使泰國擺脫“中等收入國家”陷阱。社會方面， 是通過“以人為本的發(fā)展思想”促進教育改革， 使泰國能夠積累充足的人力資本。與此同時，努力推動政治體制改革和打造公平機制，實現(xiàn)國家“穩(wěn)定、安定和持續(xù)發(fā)展”，以達到經(jīng)濟與社會平衡發(fā)展的目標。具體的指導思想包括：

1. “適足經(jīng)濟”理念?！斑m足經(jīng)濟”理念是泰國九世王普密蓬·阿杜德提出的重要國家發(fā)展思想，為泰國走出1997年亞洲金融危機和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻?！斑m足經(jīng)濟”理念經(jīng)歷金融危機實踐檢驗，讓泰國重新審視國家發(fā)展道路，并成功引領泰國走出金融危機，開始新一輪國家發(fā)展。因此從第九份國家發(fā)展規(guī)劃（2002～2006年）起，“適足經(jīng)濟”理念就成為泰國國家發(fā)展規(guī)劃的中心指導思想，第十份、第十一份和第十二份國家發(fā)展規(guī)劃中都沿用了這一思想。

“適足經(jīng)濟”理念包括三方面的內(nèi)容和兩個條件，三個內(nèi)容是：適度、理智和免疫力，兩個條件是：知識和道德?！斑m足經(jīng)濟”并非只強調(diào)個人的自力更生、節(jié)約和忍耐，而忽視社會、國家的繁榮富裕；并非只重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展而忽視工業(yè)、貿(mào)易和投資的發(fā)展，更重要的是強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化的一種綜合、穩(wěn)定、適度、可持續(xù)的發(fā)展①。

2. “以人為本”思想。泰國國家發(fā)展初期以“經(jīng)濟增長為主”的國家發(fā)展模式導致泰國經(jīng)濟高速增長的同時，社會問題和矛盾不斷增加。相對落后和不公平的教育體制導致泰國人力資本缺失。自然資源過度消耗面臨枯竭后，泰國依靠自然資源實現(xiàn)經(jīng)濟增長的模式難以為繼，同時人力資本的缺失導致泰國面臨長期發(fā)展乏力的局面。因此，從第八份國家發(fā)展規(guī)劃（1997～2001年）期間，泰國就將“以人為本”的思想納入國家發(fā)展重心②。

3. 二十年國家戰(zhàn)略愿景。國家發(fā)展規(guī)劃是二十年國家戰(zhàn)略的中期規(guī)劃，因此沿用二十年國家戰(zhàn)略的愿景：“根據(jù)‘適足經(jīng)濟理念將泰國發(fā)展成為發(fā)達國家，實現(xiàn)‘穩(wěn)定、安定和可持續(xù)發(fā)展。”這一愿景也被簡稱為“穩(wěn)定、安定和可持續(xù)發(fā)展”的國家發(fā)展口號。其中包括6方面主要內(nèi)容：1.穩(wěn)定；2.建立競爭力；3.發(fā)展和培養(yǎng)人力資本；4.建立公平和公正的社會環(huán)境；5.生態(tài)友好的基礎上提高生活質(zhì)量；6.調(diào)整和發(fā)展政府管理系統(tǒng)。

第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的主要發(fā)展思想和原則展示了規(guī)劃制定過程中遵循的行為準則，其中包括泰國自身對于國家發(fā)展的探索和經(jīng)驗，強調(diào)了國家發(fā)展過程中必須以經(jīng)濟增長和社會發(fā)展共進的原則。同時，從第九份國家發(fā)展規(guī)劃延續(xù)而來的適足經(jīng)濟理念為泰國提供了社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模型，為泰國保持平穩(wěn)的發(fā)展提供保障。同時國家發(fā)展規(guī)劃遵循的原則也再次說明了國家發(fā)展規(guī)劃和二十年國家戰(zhàn)略的關系，強調(diào)了國家發(fā)展規(guī)劃作為國家中期規(guī)劃和具體實踐方針的地位。

（二）第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的國家發(fā)展策略與目標

第十二份國家規(guī)劃提出十大國家發(fā)展策略，這些策略是國家發(fā)展規(guī)劃的落實方案。其中包括 2017～2021年間泰國具體的發(fā)展計劃和項目以及相應的目標和具體指標。十大國家發(fā)展策略包括：一、 建設和發(fā)展人力資本；二、 建立公平社會，減少不平等現(xiàn)象；三、 建立穩(wěn)定的經(jīng)濟和可持續(xù)的競爭力；四、實現(xiàn)對環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展；五、維護國家穩(wěn)定，以實現(xiàn)和平和可持續(xù)發(fā)展；六、政府內(nèi)部管理、預防貪污腐敗以及泰國社會的善政； 七、 發(fā)展基礎設施和物流系統(tǒng)；八、發(fā)展科學、科技、研究和創(chuàng)新；九、推動地區(qū)、城市和經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展；十、推動國際合作發(fā)展。

國家發(fā)展規(guī)劃同時也制定了泰國未來5年的具體發(fā)展目標，重點內(nèi)容包括： 1. 國家發(fā)展規(guī)劃結束后年平均經(jīng)濟增長不低于5%，截至2021年國民人平均年收入達到8200美元，國家債務不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的55%；2. 政府投資每年增長不低于10%，民間投資每年再增加不低于9.5%，邊境經(jīng)濟特區(qū)投資增加20%，年平均出口增長不低于4.0%；3. 國家中期通貨膨脹率在百分之2.5±1.5之間，基尼系數(shù)收入部分降低至0.41，最貧困人口的40%每年收入增加15%；4. 旅游收入不低于3萬億泰銖，電子支付使用次數(shù)達2000次/年/人；5. 灌溉農(nóng)田達到350000萊③，全國森林覆蓋率不少于40%；6.消除社會不公平現(xiàn)象，民眾平等獲得政府服務；7. 幼兒成長合格率達到85%，80%兒童情商達到標準，基礎教育覆蓋率達到90%，職業(yè)教育人數(shù)每年增加30%，獲得職業(yè)教育資格證人數(shù)增加；8. 道路交通事故死亡人數(shù)降低至十萬分之十八以下。

五、泰國第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的合作機遇與愿景

現(xiàn)階段，根據(jù)泰國二十年國家戰(zhàn)略和第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標，泰國政府重點提出“泰國4.0”經(jīng)濟戰(zhàn)略和東部經(jīng)濟走廊計劃?！疤﹪?.0” 戰(zhàn)略的主要指導思想是通過高新技術和創(chuàng)新技術應用，推動泰國產(chǎn)業(yè)轉型升級，跨越中等收入陷阱，增強泰國國家競爭力。東部經(jīng)濟走廊計劃是利用泰國東部沿海地區(qū)優(yōu)勢的工業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個全新的高新產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)經(jīng)濟區(qū)，從而推動科技進步和創(chuàng)新實現(xiàn)國家發(fā)展的目標。

巴育政府提出“泰國4.0”戰(zhàn)略，主要包含3方面因素：1.繼續(xù)未完成的工業(yè)化進程。20世紀末，泰國工業(yè)高速發(fā)展，工業(yè)帶動經(jīng)濟空前的增長，泰國也一躍成為“亞洲五小虎”之一。但1997年爆發(fā)的亞洲經(jīng)濟危機對泰國工業(yè)造成毀滅性的打擊，泰國也從一個耀眼的亞洲新興輕工業(yè)國家倒退回傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國。此后將近20年時間里，泰國經(jīng)濟雖然依靠旅游業(yè)發(fā)展逐步走出亞洲經(jīng)濟危機的影響，但工業(yè)發(fā)展遲緩，泰國始終沒有邁入工業(yè)國家的門檻。2.產(chǎn)業(yè)轉型升級。泰國在1995年步入中等收入國家行列后，由于工業(yè)化進程被打斷和缺乏科技研發(fā)能力，泰國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸縮小。近年來，緬甸、柬埔寨、越南、老撾等東南亞國家逐漸開放，低廉的勞動力成本、相對容易的投資環(huán)境和優(yōu)惠的貿(mào)易稅率吸引大量投資資本進入，但泰國因為政治和社會動蕩，始終無法進行產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整和升級，導致國家陷入“中等收入陷阱”。3.全球化和世界主流發(fā)展思想的影響。近年來世界制造業(yè)大國相繼提出本國的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，包括“德國工業(yè)4.0” “中國制造2025” “印度制造 2025”等，工業(yè)信息化、智能化升級已經(jīng)成為主流發(fā)展思想，泰國因此加以借鑒并結合本國發(fā)展經(jīng)驗，最終提出“泰國4.0”戰(zhàn)略。

根據(jù)泰國發(fā)展戰(zhàn)略，“泰國1.0”是農(nóng)業(yè)時期，“泰國2.0”是輕工業(yè)時期，“泰國3.0”是重工業(yè)時期，而如今的“泰國4.0”則是創(chuàng)新時期。“泰國4.0”是指通過科技創(chuàng)新和人力資本，發(fā)展包括新一代汽車制造業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈、高端旅游和醫(yī)療旅游業(yè)、食品深加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及自動化和機器人、航空和物流、生物化工和生物能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥中心等未來產(chǎn)業(yè)。

“泰國4.0”戰(zhàn)略確定后，泰國政府提出建設東部經(jīng)濟走廊（EEC）以建立高新產(chǎn)業(yè)超級集群工業(yè)經(jīng)濟區(qū)，作為“泰國4.0”戰(zhàn)略的支撐與保障。2016年10月4日，《東部經(jīng)濟特區(qū)法》①正式獲準通過。2017年1月17日，泰國總理巴育動用《泰國2014年臨時憲法》賦予國家維和委員會主席的特權，批準東部經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃②。

東部經(jīng)濟走廊由泰國傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地春武里府、羅勇府和北柳府組成。東部經(jīng)濟走廊區(qū)域的劃定共包括3方面原因：1.地理位置優(yōu)勢，位于泰國重要的工業(yè)區(qū)內(nèi)，包括汽車產(chǎn)業(yè)鏈基地和石油化工產(chǎn)業(yè)基地；2.發(fā)展程度優(yōu)勢，東部三府2014年GDP約1.9萬億泰銖，其中工業(yè)總產(chǎn)值占1.2萬億泰銖， 工業(yè)化程度和產(chǎn)值較高； 3. 基礎設施優(yōu)勢， 擁有蘭查邦和馬達普港口以及完整的鐵路、公路運輸網(wǎng)絡，同時擁有前期規(guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)、電站和水庫。

泰國總理、投資促進委員會主席巴育·占奧差于2017年3月16日簽發(fā)《投資促進委員會2017年第4號公告： 東部經(jīng)濟走廊投資促進標準》，為東部經(jīng)濟走廊的招商引資奠定基礎。根據(jù)投資促進委員會公告，在2017年12月29日前提交的申請，企業(yè)法人不僅將享受一般性的投資促進優(yōu)惠政策，而且在8年減免到期后的5年內(nèi)再減免投資者50%的一般性法人稅①。

公告中符合促進投資范圍的產(chǎn)業(yè)包括：新一代汽車產(chǎn)業(yè)，智能電子產(chǎn)業(yè)，高端、醫(yī)療和健康旅游產(chǎn)業(yè)，未來食品加工產(chǎn)業(yè)，自動化和機器人產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)、生化和生態(tài)友好型石化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療中心。

結 論

泰國第十二份國家規(guī)劃是泰國國家發(fā)展的目標和方針，是泰國政府和政策的框架和指引，同時也是泰國社會發(fā)展的方向。

從發(fā)展思想上來看，第十二份國家規(guī)劃吸取了前幾份國家發(fā)展規(guī)劃過分重視西方思想、過分重視經(jīng)濟增長的歷史經(jīng)驗教訓，認清經(jīng)濟增長無法根本解決社會問題，無法推動國家可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實。第十二份國家規(guī)劃延續(xù)第九份國家發(fā)展規(guī)劃以來“適足經(jīng)濟”“以人為本”的發(fā)展理念，平衡經(jīng)濟增長與社會問題，并重視消除社會矛盾。同時，第十二份國家規(guī)劃引入二十年國家規(guī)劃中“穩(wěn)定、安定和可持續(xù)發(fā)展”的目標，推動科技進步、人口素質(zhì)提升和環(huán)境資源保護。

從泰國政治上來看，第十二份國家規(guī)劃同時也是巴育軍人政府執(zhí)政下的產(chǎn)物，是《泰王國2017年憲法》意志的延伸和二十年國家戰(zhàn)略的中期實踐規(guī)劃。軍人集團利用《泰王國2017年憲法》將國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃與政府進行捆綁，要求政府政策和政府項目必須符合國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃設定的框架，從而達到長期控制民選政府和政黨的目的。這與《泰王國2017年憲法》稀釋下議院權力、壓縮政黨生存空間，從而控制國會和政府的思想相吻合。

從經(jīng)濟發(fā)展上來看，第十二份國家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展策略提出具體的重點發(fā)展項目和計劃并明確發(fā)展指標，為泰國經(jīng)濟發(fā)展設定目標。同時，作為二十年國家戰(zhàn)略的首份中期發(fā)展實踐規(guī)劃，第十二份國家發(fā)展規(guī)劃與二十年國家戰(zhàn)略的相互配合，將有助于泰國梳理國家發(fā)展重點，合理化配置資源，以達到最佳的發(fā)展效果。第十二份國家發(fā)展規(guī)劃與政府政策的捆綁將有助于中國與泰國圍繞“一帶一路”在國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃和政府政策方面建立廣泛的溝通、合作與共贏。與此同時，也使得政府政策透明化，有助于提升國際投資者的信心。

從社會發(fā)展上看，第十二份國家發(fā)展規(guī)劃在一定程度上縮小了貧富差距，緩和了階級矛盾，有助于提高國民素質(zhì)和生活質(zhì)量，但忽視了泰國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、區(qū)域發(fā)展失衡和宗教危機等問題，可能使泰國出現(xiàn)新的社會矛盾。2016年，在頌德帕摩訶穆尼翁正式冊封為泰國第20任僧王以后②，“代理僧王任命事件”和“法身寺事件”所引發(fā)的泰國宗教危機雖暫告一段落，但法宗派和大宗派、挺法身寺派和倒法身寺派的矛盾依然存在并不斷被激化。繼政治矛盾后，宗教矛盾是泰國社會安定所面臨的最大挑戰(zhàn)。

第十二份國家發(fā)展規(guī)劃從2017年開始到2021年結束，這5年時間也剛好是泰國憲法過渡時期。泰國將在這5年時間內(nèi)迎來2014年軍事政變后的首次大選，地方商業(yè)精英階級和軍人集團的博弈也將隨之展開。與此同時，泰國還將根據(jù)新憲法迎來前所未有的改革，第十二份國家發(fā)展規(guī)劃在這場變革里的影響力還有待觀察。

泰國 2017年憲法的頒布確立了國家發(fā)展規(guī)劃在泰國國家發(fā)展中的地位，同時通過二十年國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃和政府政策的搭配，組合形成泰國國家發(fā)展的藍圖。

泰國國家發(fā)展規(guī)劃未來也將作為泰國國家發(fā)展的指導和目標，逐步推動泰國經(jīng)濟和社會平衡、可持續(xù)發(fā)展，打造屬于泰國的發(fā)展模式。

（責任編輯： 唐 卉）