湯之敏

摘要：本文論述中國(guó)—東盟智庫(kù)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的作用問(wèn)題，基本思路是：中國(guó)—東盟智庫(kù)必須把握新時(shí)代中國(guó)外交的新特征，理解東盟各國(guó)的不同訴求，幫助東盟各國(guó)政府和民眾了解“一帶一路”倡議的內(nèi)容，消除疑慮，主動(dòng)參與；幫助中國(guó)政府和企業(yè)了解東盟國(guó)家的國(guó)情，推介“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟智庫(kù)；“一帶一路”建設(shè)；作用

[中圖分類號(hào)] F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）06-0040-06

Abstract： This article illustrates that the role and problems of China-ASEN think tanks in promoting “the Belt and Road”， the basic ideas are： China-ASEN think tanks must understand the new features of Chinas diplomacy in a new period and different demands of ASEAN countries in order to facilitate the governments and people of all ASEAN countries to understand the meaning of “the Belt and Road” so as to eliminate doubts and encourage them to take the initiative to participate； it also need to assistant Chinese government and enterprises to understand the national conditions so as to smoothly promoting “the Belt and Road” with summarized experiences and lower risks.

Key Words： China-ASEAN Think Tank； The Construciton of “the Belt and Road”； Role

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2013年提出建設(shè)“一帶一路”的倡議，至今已有4年。4年以來(lái)，中國(guó)政府和企業(yè)在東盟國(guó)家開(kāi)展了不少有關(guān)“一帶一路”的宣傳和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。2017年5月，“一帶一路”高峰論壇在北京舉行，諸多東盟國(guó)家首腦與世界一百余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織代表共赴盛會(huì)，“一帶一路”成了泰國(guó)等東盟國(guó)家的熱詞。筆者所在的智庫(kù)也在當(dāng)?shù)刂髦v和參與了不少政府和民間舉辦的“一帶一路”研討會(huì)，感受到東盟各界對(duì)于中國(guó)“一帶一路”倡議既有熱情，又有疑慮。本文意在就中國(guó)—東盟智庫(kù)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的作用問(wèn)題略表淺見(jiàn)。其基本思路是：中國(guó)—東盟智庫(kù)必須把握新時(shí)代中國(guó)外交的新特征，理解東盟各國(guó)的不同訴求，幫助東盟各國(guó)政府和民眾了解“一帶一路”倡議的內(nèi)容，消除疑慮，主動(dòng)參與；幫助中國(guó)政府和企業(yè)了解東盟國(guó)家的國(guó)情，推介“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

新時(shí)代的中國(guó)外交

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并描述了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。在筆者看來(lái)，與中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化相對(duì)應(yīng)，中國(guó)與世界的關(guān)系目前也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)而言之，就是中國(guó)從“站起來(lái)””富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)：第一是中國(guó)包括政治組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新、國(guó)民素質(zhì)、環(huán)境資源乃至軍事、外交等各方面的綜合實(shí)力的提升；第二是在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易和投資與世界深度融合，利益密切相關(guān)；第三是世界對(duì)于中國(guó)在諸多國(guó)際問(wèn)題上承擔(dān)大國(guó)責(zé)任有更多期待，中國(guó)政府的治理能力和經(jīng)驗(yàn)贏得更多關(guān)注，全球治理的“中國(guó)方案”逐漸清晰，中國(guó)為世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”開(kāi)始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

但是，新時(shí)代的中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。從世界角度而言，經(jīng)濟(jì)的全球化使得商品、服務(wù)、資本和人力資源跨國(guó)自由流動(dòng)，獲得最高效率和收益，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體的貢獻(xiàn)毋庸置疑?？墒歉髯詾檎?、服從本國(guó)選民意志的某些國(guó)家政府卻有可能缺失全球視野，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化獲益不均而推行“逆全球化”措施。由此可見(jiàn)， 在新時(shí)代的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，存在著世界經(jīng)濟(jì)的全球化和世界政治的全球治理機(jī)制不足的基本矛盾。同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)對(duì)外投資也帶來(lái)了中國(guó)在海外更多的利益和風(fēng)險(xiǎn)。所以新時(shí)代對(duì)中國(guó)而言，亦存在著中國(guó)的全球利益和責(zé)任與日俱增和中國(guó)軟硬實(shí)力有待加強(qiáng)的基本矛盾。中國(guó)外交在新時(shí)代的主要任務(wù)，應(yīng)該是基于上述矛盾的判斷，提高中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的政治影響力、民眾感召力和制度塑造力。而中國(guó)—東盟智庫(kù)要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，首先必須把握新時(shí)代中國(guó)外交的上述新特征。

東盟各國(guó)的國(guó)情和訴求

中國(guó)—東盟智庫(kù)要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也必須理解東盟各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的不同國(guó)情，對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不同特征和參與“一帶一路”建設(shè)的不同訴求。

東盟作為整體的GDP在2016年大約是中國(guó)的 1/4，而其人口和人均GDP大約是中國(guó)的一半。東盟10國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平參差不齊、各具特色。其大者有GDP近萬(wàn)億美元，人口過(guò)2.5億的印度尼西亞；其富者有人均GDP超過(guò)5萬(wàn)美元的新加坡；其新進(jìn)者有這兩年GDP增速均超過(guò)6%的所謂CLMV（即柬埔寨、老撾、緬甸和越南）四國(guó) （見(jiàn)表1）。而從對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，東盟作為整體2016年出口額約是中國(guó)的1/2，進(jìn)口額是中國(guó)的2/3，吸引外資則是中國(guó)的1/7。東盟10國(guó)中外貿(mào)的五強(qiáng)是新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南和印度尼西亞。而吸引外資最多的也是這5個(gè)國(guó)家， 2015年FDI流量的排名是新加坡、印度尼西亞、越南、馬來(lái)西亞和泰國(guó)（見(jiàn)表2）。

東盟10國(guó)上述不同的體量和特征，使得中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y有不同的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。而各國(guó)參與中國(guó)“一帶一路”倡議也會(huì)有與其國(guó)情相應(yīng)的不同訴求：有的側(cè)重脫貧趕超（如柬埔寨、老撾、緬甸和越南）；有的側(cè)重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、擺脫“中等收入”陷阱 （如泰國(guó)）；有的需要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如馬來(lái)西亞、印度尼西亞和菲律賓）；有的則要擺脫因?yàn)槲鞣絿?guó)家不景氣帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷（如新加坡和文萊）。

這些不同訴求的表現(xiàn)就是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)、消費(fèi)品、原材料、 中間產(chǎn)品、資本和技術(shù)裝備不同數(shù)量和層次的需求，它們?cè)谙率鰱|盟國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系和中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資走向中可以略見(jiàn)一斑。中國(guó)2009～2016年連續(xù)8年是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。而東盟則2011～2016年連續(xù)6年成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額僅次于美國(guó)和歐盟。東盟對(duì)華出口占其總出口的11.4%，自華進(jìn)口占其總進(jìn)口的19.4%①。中國(guó)對(duì)東盟出口占中國(guó)總出口的12.2%，自東盟進(jìn)口占中國(guó)總進(jìn)口的12.4%②。2016年中國(guó)與東盟的貿(mào)易總額超過(guò)4500億美元，東盟10國(guó)里中國(guó)最大的出口市場(chǎng)依次是越南、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和印度尼西亞，最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)則依次是馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、新加坡和印度尼西亞（見(jiàn)表3）。

而東盟10國(guó)對(duì)華進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)也不盡相同。從對(duì)華出口來(lái)看，大致分為兩塊：一是農(nóng)礦原材料產(chǎn)品，比如礦石、木材、橡膠和木薯。它們主要來(lái)自工業(yè)化程度較低國(guó)家，比如老撾、緬甸和柬埔寨；二是屬于跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈一部分的電器、電子和機(jī)械產(chǎn)品，主要來(lái)自工業(yè)化程度較高國(guó)家，比如新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)。從自華進(jìn)口來(lái)看，則包括中國(guó)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電器電子產(chǎn)品、與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的鋼鐵和機(jī)械裝備以及同樣屬于跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈一部分的電器、電子和機(jī)械產(chǎn)品。隨著中國(guó)大量紡織鞋帽企業(yè)向越南、柬埔寨和緬甸轉(zhuǎn)移，紡織鞋帽類原輔料和成品也占據(jù)了中國(guó)和這3個(gè)國(guó)家貿(mào)易的相當(dāng)部分 （見(jiàn)表4和表5）。

從中國(guó)對(duì)外投資來(lái)看，2016年中國(guó)對(duì)外直接投資流量為1962億美元，在全球外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)中排名第二，對(duì)外直接投資存量是13574 億美元，在全球外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)中排名第六。東盟則是中國(guó)對(duì)外直接投資的重要目的地。2016年，東盟吸收中國(guó)對(duì)外直接投資存量為716億美元，在全球排名第二，僅次于中國(guó)香港；吸收中國(guó)對(duì)外直接投資流量為103億美元，在全球排名第三，僅次于中國(guó)香港和美國(guó)①。

在東盟10國(guó)中，2016年中國(guó)對(duì)外直接投資存量前五名分別是新加坡、印度尼西亞、老撾、越南和緬甸；2016年流量最多的前五名分別是新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南和泰國(guó)（見(jiàn)表6）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2016年中國(guó)對(duì)外直接投資存量最多的五個(gè)行業(yè)分別是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、采礦、 批發(fā)零售和電力； 流量最多的五個(gè)行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)零售、 租賃和商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)和電力①。因?yàn)榇媪繑?shù)據(jù)是2002～2016年中國(guó)對(duì)外直接投資的總計(jì)，而流量數(shù)據(jù)是2016年中國(guó)當(dāng)年對(duì)外直接投資，存量和流量數(shù)據(jù)的對(duì)比也可以看出中國(guó)對(duì)東盟直接投資在國(guó)別和行業(yè)上的變化。綜合其他資料來(lái)看，中國(guó)投資在不少東盟國(guó)家舉足輕重。比如2016年的東盟各國(guó)吸收的外國(guó)直接投資流量中，中國(guó)在老撾和柬埔寨名列第一，在泰國(guó)名列第二，在馬來(lái)西亞和緬甸名列第三，在越南名列第四（見(jiàn)表7）。中國(guó)在東盟各國(guó)直接投資也各有側(cè)重，主要集中在電力、公路、鐵路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)礦等第一產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、房地產(chǎn)和金融服務(wù)等五大領(lǐng)域（見(jiàn)表8）。

中國(guó)在東盟各國(guó)的進(jìn)出口和投資也引發(fā)了東盟各國(guó)政商界某些人士的憂慮和批評(píng)。總結(jié)起來(lái)包括四個(gè)方面：第一是擔(dān)憂中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，過(guò)度開(kāi)采，從而破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和自然資源；第二是擔(dān)憂中國(guó)企業(yè)依仗其巨大規(guī)模和效率，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位；第三是批評(píng)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的附加值不高，技術(shù)轉(zhuǎn)移不足；第四是批評(píng)中國(guó)企業(yè)的作為會(huì)挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)則乃至國(guó)家主權(quán)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議，不可能是中國(guó)方面一廂情愿的事情，對(duì)于東盟各國(guó)國(guó)情的了解，除了東盟10國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系特征，也要洞察東盟10國(guó)國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的利求。在“一帶一路”項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行中，要充分考慮其對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的影響；對(duì)于歷史遺留的民族矛盾的影響；對(duì)于與鄰國(guó)邊界沖突的影響；對(duì)于執(zhí)政黨與在野黨博弈的影響；對(duì)于其他國(guó)家現(xiàn)有勢(shì)力以及所在國(guó)在大國(guó)間均勢(shì)平衡的影響。

中國(guó)—東盟智庫(kù)的作用

中國(guó)—東盟智庫(kù)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的作用，應(yīng)該是把握新時(shí)代中國(guó)外交的新特征，理解東盟各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的不同國(guó)情、對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不同特征和參與“一帶一路”建設(shè)的不同訴求，一方面幫助東盟各國(guó)政府和民眾了解“一帶一路”倡議的內(nèi)容，消除疑慮，主動(dòng)參與；另一方面幫助中國(guó)政府和企業(yè)了解東盟國(guó)家的國(guó)情，推介“一帶一路”項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

在筆者看來(lái)，消除東盟各國(guó)政商官民對(duì)于“一帶一路”的誤解，有兩個(gè)切入點(diǎn)：一是說(shuō)明“一帶一路”是倡議而非戰(zhàn)略；二是說(shuō)明“一帶一路”超越了傳統(tǒng)意義上的“區(qū)域一體化”組織。

說(shuō)明“一帶一路”是倡議而非戰(zhàn)略，可以強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府提出的“共商、共建、共享”原則：“共商”意指東盟各國(guó)不應(yīng)該等待中國(guó)政府拿出一個(gè)“一帶一路”的現(xiàn)成方案，而是應(yīng)該結(jié)合本國(guó)國(guó)情訴求，積極參與， 提議既有戰(zhàn)略意義又有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目；而“共建”和“共享”則意指“一帶一路”不是依賴中國(guó)援助的“新馬歇爾計(jì)劃”，而必須遵照市場(chǎng)法則，互利共贏。

說(shuō)明“一帶一路”超越了傳統(tǒng)意義上的“區(qū)域一體化”組織，可以論述：“一帶一路”在地域上既不固定、也不排外，是一個(gè)開(kāi)放、發(fā)展的國(guó)家群體，比傳統(tǒng)意義上的“區(qū)域一體化”組織更有“廣度”；“一帶一路” 涵蓋“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”和“民心相通”等“五通”，在內(nèi)容上比一般的區(qū)域一體化組織的貿(mào)易投資自由化談判更有“深度”；“一帶一路”在實(shí)施中以交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為引領(lǐng)，有中國(guó)資金、中國(guó)裝備和技術(shù)的實(shí)際支持，能夠更直接地消除沿線國(guó)家的發(fā)展瓶頸，在實(shí)施效果上更有“強(qiáng)度”。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)—東盟智庫(kù)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中可以開(kāi)展下述工作：第一，宣傳闡述“一帶一路”的理念；第二，分析說(shuō)明“一帶一路”國(guó)家的國(guó)情和輿情；第三，歸納呈現(xiàn)“一帶一路”有關(guān)進(jìn)展的基本數(shù)據(jù)；第四，比較總結(jié)“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；第五，為各國(guó)政府實(shí)施“一帶一路”倡議提供咨詢策劃；第六，為各國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”項(xiàng)目提供咨詢策劃；第七，研究探索全球治理之中國(guó)方案的內(nèi)容及其適用性。

（責(zé)任編輯： 顏 潔）